1、高密市创建国家环境保护模范城市规划高密市人民政府二一二年七月高密市创建国家环保模范城市规划 I目 录前 言 .I第 一 章 创 模 基 础 分 析 .11.1 城市发展定位与优势 .11.2 高密市自然概况 .21.3 社会经济发展现状 .51.4 生态环境现状评价 .81.5 污染防治与生态恢复评价 .261.6 环境管理现状评价 .44第 二 章 创 模 的 压 力 和 挑 战 .472.1 社会经济发展趋势分析 .472.2 资源环境压力分析 .482.3 与相关规划的协调性分析 .502.4 创模的机遇、压力、挑战的综合分析 .54第 三 章 创 模 差 距 与 可 行 性 分 析 .
2、593.1 创模指标现状分析 .593.2 创模指标差距和原因分析 .69第 四 章 创 模 总 体 方 案 .874.1 编制依据 .874.2 规划范围 .884.3 规划时限 .894.4 指导思想 .894.5 基本原则 .894.6 目标指标 .904.7 战略重点 .91第 五 章 环 境 优 化 经 济 增 长 的 主 要 任 务 .945.1 优化城市发展布局 .945.2 加快构建现代产业体系 .97高密市创建国家环保模范城市规划 II5.3 降低资源能源消耗 .1005.4 促进工业企业稳定达标排放 .103第 六 章 综 合 整 治 改 善 环 境 质 量 的 主 要 任
3、 务 .1056.1 确保饮用水安全 .1056.2 改善水环境质量 .1076.3 改善大气环境质量 .1096.4 降低噪声污染 .1116.5 改善土壤环境 .111第 七 章 完 善 城 市 环 境 基 础 设 施 的 主 要 任 务 .1137.1 提高城市生活污水处理水平 .1137.2 提高城市生活垃圾处理水平 .1137.3 促进危险废物和医疗废物依法安全处置 .1147.4 加强生态保护、治理、修复和绿地建设 .115第 八 章 维 护 城 市 环 境 安 全 的 主 要 任 务 .1188.1 建立全防全控的环境风险防范体系 .1188.2 加强重金属污染防治 .1198.
4、3 淘汰落后产能 .1198.4 加强危险化学品风险防控 .1198.5 加强放射性物质污染防治 .120第 九 章 提 升 环 境 监 管 服 务 水 平 的 主 要 任 务 .1219.1 加强环境保护能力的建设 .1219.2 落实环境和卫生管理制度 .1229.3 推动全社会参与创模 .123第 十 章 创 模 重 大 工 程 及 投 资 方 案 .12510.1 重大工程 .12510.2 投资估算 .13910.3 投资渠道 .140第 十 一 章 创 模 可 达 性 分 析 .141高密市创建国家环保模范城市规划 III11.1 可行性分析 .14111.2 可达性分析 .142
5、11.3 风险分析 .14611.4 效益分析 .146第 十 二 章 规 划 实 施 保 障 措 施 .15012.1 组织领导 .15012.2 分解实施 .15112.3 评估考核 .151附 表 1 高 密 市 创 模 规 划 目 标 指 标 一 览 表 .152附 表 2 高 密 市 创 模 重 点 工 程 汇 总 .159附 表 3 创 建 国 家 环 境 保 护 模 范 城 市 分 工 表 .164高密市创建国家环保模范城市规划 I前 言原国家环境保护局于 1997 年开展了创建国家环境保护模范城市（简称创模）的工作，创建工作开展十余年来，在改善城市环境质量、加快城市经济结构战略
6、性调整、增强城市可持续发展能力、优化城市功能布局、塑造良好的城市形象、扩大对外开放、提高人民群众生活质量等方面起到了积极的推动作用，取得了明显效果。高密市是以发展加工制造业和商贸物流为主的外向型城市，是全国粮食生产先进县、山东省园林城市，经济位列全国中小城市综合实力百强。近年来，高密市委、市政府坚持以可持续发展的宜居环境为基本定位，以建设富强和谐现代化中等城市、资源合理利用、生态良性循环的“生态城市、绿色高密”为目标，加快新型工业化、环境生态化、城乡一体化，高度重视环境保护与可持续发展，采取了一系列重大政策措施，不断加大环境保护工作力度，推动全市经济社会健康平稳持续发展。为了进一步贯彻落实党的
7、十七大精神和国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定，明晰区域发展战略定位和策略，优化经济结构和增强城市可持续发展能力，加强节能减排和生态环境保护，不断改善民生和促进社会和谐，高密市委、市政府决定用 35 年的时间建成国家环保模范城市，并充分利用创模这一载体，建设良好的城市环境，打造城市品牌，为高密市的发展提供强大动力，为人民群众创造整洁、舒适的生活环境，并助推高密市早日建成生态宜居城市。 为全面促进创模工作开展，按照国家环境保护模范城市创建与管理工作办法的有关要求，高密市于 2012 年 2 月启动了创建国家环境保护模范城市规划编制工作。规划以国家环境保护模范城市规划编制工作大纲和国家环境
8、保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）为依据，力求在对高密市的环境保护现状进行全面调查和评估的基础上，找出创模存在的难点和亟待解决的重点环境问题，确定规划目标，有针对性地提出创模的主要任务、重点工程和保障措施，统筹“污染控制”、“节能减排”等工作，制定详实的创模实施计划，旨在为高密市创模活动提供技术支持和依据。高密市创建国家环保模范城市规划 1第 一 章 创 模 基 础 分 析“国家环保模范城市”集中反映了一个城市的可持续发展综合水平，体现了一个城市的社会文明程度，是落实科学发展观，促进经济、社会、环境良性循环、协调发展的“催化剂”。“国家环保模范城市”涵盖了人口、资源、环境及社会经济发
9、展等多方面的内容，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现，是对一个城市发展模式的综合肯定。1.1 城市发展定位与优势1.1.1 城市发展定位及发展重点高密市坚持以可持续发展的宜居环境为基本定位，以建设富强和谐现代化中等城市、资源合理利用、生态良性循环的“生态城市、绿色高密”为目标，创建环保模范城市。高密市人民政府在高密市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中制定了城市发展方向： 高端制造业聚集区。着力发展纺织服装、食品加工、机械制造、木器加工“四大产业”和鞋业、小五金、玩具、皮件“四小商品” 。按照“大、高、密”方针，以引进和培植产业龙头为抓手，以完善产业链为重点，围绕新兴产业
10、、传统产业和服务业三大板块，以及涵盖家居、家电、家纺和私家车的“家”产业发展。以经济开发区和密水、醴泉、朝阳、柏城、夏庄、姜庄等城镇工业园区为依托，打造胶东半岛高端产业集聚区重要先进制造业基地。都市型高效生态农业区。认真学习借鉴青州、寿光等地发展现代农业的经验，重点建设以潍莱路两侧为重点的现代农业示范带，以胶河沿岸为重点的高效蔬菜产业带，以南部丘陵为重点的果品、油料、黄烟产业带，以密水林场、胶河林场为重点的生态经济林带，以胶莱河沿岸为重点的设施农业产业带，着力发展蔬菜、林果、花卉苗木等优势特色产业，加快向都市化农业方向转型，赋予农业生产加工、休闲观光、农耕体验等多种高附加产值功能。生态休闲和历
11、史文化旅游区。加快密水生态林场、胶河生态林场和王吴水库、马旺水库湿地旅游区建设，提高生态防护和碳汇功能；融合文化、旅游、生态等高密市创建国家环保模范城市规划 2资源优势，打造民艺民俗村等民俗文化旅游区，晏婴文化生态园、汉代墓群、城阴城遗址等历史文化遗址旅游区。1.1.2 高密市开展创模活动的重要意义国家环保模范城市是城市物质文明与精神文明建设综合成果的标志性体现，是城市在新世纪发展的方向和奋斗目标。高密市创建国家环保模范城市是从人民群众的根本利益出发，着眼于提高城市和人民群众生活环境质量，促进高密市转变发展方式，切实解决影响群众生活和健康的突出环境问题，使高密市的天更蓝、水更清，城市环境更加整
12、洁，经济持续发展，促进社会和谐。1.2 高密市自然概况1.2.1 地理位置高密市为潍坊市辖县级市，位于山东省中东部的胶莱平原。地理坐标为北纬36844“364120“，东经 1192616“120038“。东临青岛胶州市，西依安丘、昌邑、峡山，南连诸城，北依青岛平度市，全市行政区划面积 1523.49 km2。高密市距省城济南 295 km，距潍坊 85km，东距青岛 95 km。距青岛、潍坊机场 70 km，境内胶济铁路、胶新铁路、济青高速公路纵横贯穿，交通四通八达，是山东沿海地区通往内陆腹地的交通枢纽。 1.2.2 地形地貌高密市地处新华夏系第二隆起带鲁东古隆起区西部、胶莱坳陷之内，横跨高
13、密凹陷和柴沟凸起两个四级构造单元。境内第四系广布，地层构造较简单，岩浆活动微弱。境内南部分布着侏罗系莱阳组地层；中部和北部广布白垩系王氏组地层（含第四系覆盖区） ；王氏组下部地层分布在市境西部，中上部地层分布在市境中部、东部及北部；第四系地层主要覆盖区位于市境中部和北部。1.2.3 河流水系高密市水系属于胶莱河水系，全市大小河流 17 条，多呈南北向。胶河 源于胶南县铁撅山（鲁山），经胶县由空冲水东南入境注入王吴水库，是王吴水库的水源地。在境内经王吴、李家营、柏城、姚哥庄、高密、张鲁、夏高密市创建国家环保模范城市规划 3庄、河崖、大栏 9 乡镇，于东风村东出境入胶县汇南胶莱河。境内长 62.5
14、km，流域面积 202.4 km2。小康河 正流源于卣坊一带，经张家埠、碾头至南关，北流穿过城区，向北出北关，经仁和乡至小楚家西入北胶莱河。全长 26.1 km，流域面积 66.2 km2。主要用于接纳第一、第三污水处理厂排水。同时也是城区泄洪的重要河流。南胶莱河：即胶莱河之东南段。自大栏乡咸家北入境，流向东南至孙家口东出境。境内长 6 km，流域面积 344.5 km2。主要用于农业灌溉。北胶莱河：即胶莱河之西北段，自前丘东入境，经河崖、姜庄、咸家、大牟家 4 乡镇，至曹家北出境入昌邑。境内长 40 km，流域面积 376.3 km2，五龙河：该河上游分东西两支，皆源于诸城县九龙埠。东支名五
15、龙河，自土庄乡山庄东入境，流入李家庄水库。西支名盆渠河，自土庄乡常家疃东南流入境内马旺水库。两支流出水库后至柴沟西合流，称五龙河，经呼家庄、康庄、蔡家站、大牟家等乡镇，至槐家村东入北胶莱河。境内长 52.4 km，流域面积 450.9 km2。主要用于农业灌溉及城区泄洪。北胶新河：1975 年开挖，东起梁家村东南，与南北流向的小辛河相接，经蔡家站乡、大牟家镇，至西泊子西北出境入北胶莱河。境内长 34.24 km，流域面积 777.1 km2。主要用于接纳第二污水处理厂排水。高密市已建成较大水库有王吴水库，总库容 6570 万 m3，兴利库容 2658 万m3；马旺水库，总库容 2700 万 m
16、3；拒城河水库，总库容 630 万 m3；李家庄水库，总库容 895 万 m3；此外，在丘陵区，共建成小（二）型水库 16 座，控制流域面积共 135.4 km2。完成工程量 14.84 万 m3；总投资 28.92 万元。兴利库容 281.3万 m3，灌溉面积 13190 亩。1.2.4 水文气象气候：高密属季风区暖温带大陆性半湿润气候，四季分明，冬冷夏热。春季冷暖多变，常出现倒春寒及发生春旱；夏季多温湿东南季风，气压低、气温高、湿度大，致炎热多雨并伴有旱、涝、风、雹等灾害；秋季天高气爽，气候宜人；冬季多西北风，干燥寒冷，少雨雪。全市历年（1954-2010 年）平均气温 12。极端最高气温
17、 40.8（1968 年） ，35以上气温炎热天数平均每年 5.7 天；极端高密市创建国家环保模范城市规划 4最低气温24.5，15以下气温严寒天数平均每年 2.6 天。全市年平均日照时数为 2558.3 小时，日照百分率为 58%。降水：常年降水量平均约 730mm（其中 1954-2010 年全年平均降水量670.7mm） ，降水量由东南至西北依次递减。降水时间多在 6-8 月，约占全年降水量的 70%。降水量最多年份为 1964 年（1315.2mm） ；最少年份为 1981 年（317.8mm） 。1.2.5 自然资源特征(1)土地资源高密市土地总面积 152349.13ha，其中农用
18、地面积 123445.22ha，占土地总面积的 81.03%；建设用地面积 24901.55ha，占土地总面积的 16.35%；其他土地面积 4002.36ha，占土地总面积的 2.63%。(2) 水资源高密市年均水资源总量为 5.5041 亿 m3，其中地表水资源量 4.3689 亿 m3、地下水资源量 1.3263 亿 m3、地表水和地下水相互转化的重复水量 0.1911 亿m3；全市年均水资源可利用量为 2.6983 亿 m3，其中地表水可利用量 1.5852 亿m3、地下水可利用量 1.2366 亿 m3、地表水和地下水相互转化的重复可利用水量0.1235 亿 m3。(3) 矿产资源高
19、密市主要的矿产资源为：砂、重晶石、花岗岩、玄武岩、膨润土。其中，砂主要分布在胶河两岸的柏城、姚哥庄、张鲁、夏庄等乡镇，总储量 3547.61 万t；重晶石主要分布在柏城镇和井沟镇，总储量达 600 万 t 以上；花岗岩主要分布在秦家店子北 1200m 处，储量 1491.08 万 m3；玄武岩主要分布在柏城镇和井沟镇，总储量为 680 万 m3；膨润土主要分布在柴沟、井沟、阚家 3 处乡镇，估算储量为 100 万 t。1.2.6 土壤与植被高密市土壤共有 4 类，其中：褐土类面积 42.89 万亩，占总面积的 18.77%；棕壤土类面积 17.69 万亩，占 7.74%；砂姜黑土 111.52
20、 万亩，占 48.8%；潮土56.42 万亩，占 24.69%。主要作物为小麦、玉米、大豆、棉花、花生、地瓜、水高密市创建国家环保模范城市规划 5果、蔬菜、桑树等。根据粮食产量分高、中、低产田三种类型。高产田 86.42 万亩，占耕地面积的 49%，主要分布于姜庄、朝阳、大牟家、井沟等乡镇；中产田79.37 万亩，占 45%，主要分布于夏庄、阚家、密水街道、醴泉街道等乡镇；低产田 10.58 万亩，占 6.0%，主要分布于柴沟、柏城等乡镇。山丘区自然植被较差，山石裸露，水土流失比较严重。经过长期植树造林，搞水土保持，森林面积不断增加，对于涵养水源、治理水土流失起了重大作用。全市林业用地面积 2
21、.26 万亩，占全市总土地面积的 0.99%，主要林木为刺槐、银杏、松、杨、柳及果树等。果树主要有苹果、山楂、柿子、核桃、桃子、枣子等。2011 年全市森林覆盖率为 38.4%。1.3 社会经济发展现状1.3.1 行政区划高密历史悠久。战国时，今前后田庄一带，始名高密。秦统一中国后，置高密县。中华人民共和国建立后，高密县初属胶东行政区滨北专区，1994 年 5 月，撤销高密县，设立高密市（县级市） ，以高密县的行政区域为高密市的行政区域。高密市总面积 1523.49 km2，辖 7 个镇（姜庄镇、夏庄镇、井沟镇、柴沟镇、阚家镇、大牟家镇、柏城镇） ，3 个街道（朝阳街道、密水街道、醴泉街道）
22、，1个省级经济开发区，960 个行政村（居委会） 。1.3.2 社会发展现状2011 年全市人口为 87.36 万人，城镇化水平达到 52%。全市总户数 293458户，全市人口自然增长率 1.41。高密市域内目前拥有各类学校 182 所，在校学生 112295 人，其中普通中学41 处，在校学生 48229 人；职业中学 3 处，在校学生 8020 人。2008 年成 功 申 办青 岛 科 技 大 学 高 密 校 区 ， 2009 年 9 月建成开学，2 010 年 二 期 工 程 开 工 建 设 。1.3.3 城市建设发展状况高密市紧紧抓住山东省蓝色经济区和胶东半岛高端制造业聚集区的战略机遇，坚持高起点规划、高标准建设，积极实施“北工、南文、中商、东新、西农”发展战略，着力打造城北工业区、南部文化区、中央商务区、东部新城区和城西都
