1、、“三同时”验收管理的基本认识,环境影响评价和“三同时”制度是两项体现“预防为主” 方针、具有中国特色的环境保护管理基本制度，是我们工作的法律依据和基础。1973年（初引、初创）-1979年（环保法试行）-1986年（三部委办法）-1989年（环保法）-1998年（建设项目条例）-2002年（环评法）,中国特色？环境影响评价：通过审查环评文件（公民、法人的申请），准予项目开工建设（从事特定活动）。验收：通过查验环保设施（措施），准予项目正式投产。在过去计划经济单一审批体制下，环境影响评价审批和环保验收都依附于（或被纳入）基本建设项目管理程序。2004年国务院投资体制改革后，这种管理模式未有根本
2、性改变。审批制、核准制、备案制分别在可研阶段、提交项目申请报告前、备案后开工前报批环评文件。,中国特色？事实上，项目若要真正开工建设或投产，还需获得政府投资主管部门最终的审批、核准、认可。所以，对正常守法项目而言，通过环评是其开工的必要不充分条件（未通过环评不能开工，但通过环评不一定能开工）！,联系与区别环境影响评价 三同时决策层面 执行层面 侧重事前审批 侧重事中事后监管入口相对严格 出口相对宽松技术管理手段充足 技术管理手段不足责任大风险高 责任更大风险更高职责集中明确 职责分散模糊申请者上来找为主 行政机关下去查为主,不平衡的现状亟待改变！ 环境影响评价和“三同时”制度 好比车子的两个轮
3、子， 若一个大一个小，一个气足一个气亏， 注定跑不好，也跑不快。,狭义与广义“三同时”狭义：1998年建设项目环境保护管理条例第十六条，“建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”。广义：2002年环境影响评价法第二十六条，“建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。”,验收的称谓和内容叫什么？“建设项目竣工环境保护验收”提法更准确，过去习惯的“三同时”验收说法含义不够全面。验什么？设施-主要指防治污染和生态破坏的硬件设施。对策措施-除上述设施外，还包含风险防范措施、与项目有关的原有污染和生态破坏治理措施、审批时附带的其他外部条件要求，如规划调整控制、防护距离搬迁、园区公用配套、落后淘汰关停、区域削减总量置换等。,
