1、招标控制价中综合单价的确定问题研究摘要招标控制价作为08 清单规范中的新定义名词，是按照正常的施工条件制定的，反映的是社会平均先进水平。它是为了避免投标人串标、哄抬标价而出台的控制最高限价的规定。招标控制价的编制是工程量清单计价活动中的一部分，采用工程量清单计价的建设工程造价包括分部分项工程费、措施项目工程费、其他项目费、规费和税金。其中分部分项工程费采用的综合单价计价是招标控制价确定中的重点问题，也是本文研究的重点。本文根据对综合单价各组成部分的分析，确定出定额套用、材料价格确定和风险范围确定等三个关键问题。对于定额套用问题，通过相关文献分析，识别出定额套用的三种不同情况，分别用相关算例加以
2、验证；对于材料价格确定问题，引入项目特征描述的影响，建立了相应的询价体系，保证材料价格的准确可靠；对于风险范围确定问题，本文首先识别出综合单价需考虑的风险因素，通过建立综合系数法模型对各风险因素进行量化分析，进一步提高综合单价的准确性。本文通过对招标控制价中最主要部分综合单价的确定进行研究，为业主对招标控制价的有效管理提供一些解决思路。关键词：招标控制价 综合单价 定额套用 综合风险系数 材料价格A Study of the Determination of Comprehensive Unit Price in Bidding Control PriceABSTRACTAs the new
3、definition in the “08 bills of quantities valuation norm”, bidding control price is formulated in accordance with normal construction conditions, and reflects the social average advanced level. Its aim is to avoid the bidders driving up the price and the colluding behavior in bidding.The determinati
4、on of bidding control price is part of activities in BOQ valuation. It is consist of Sub-engineering cost, measure project cost, other project cost, fees and taxes, among which the comprehensive unit price of sub-engineering cost is very important. Based on the analysis of the various components of
5、comprehensive unit price, there are three key issues in this thesis including application of engineering quota, price of materials determination and risk scope determination. Studying the problem of application of engineering quota through relevant literature review, the thesis identifies three kind
6、s of methods and verifies with relevant examples. Through connect the price of materials with characterization of the introduction of the project, the thesis establishes the price of materials inquiry system to ensure the accuracy and reliability. As to the problem of risk scope determination, the t
7、hesis identifies the risk factors should be considered and quantitatively analyses through establishing the coefficient of colligation model, which makes the comprehensive unit price more precise. Based on the study on the definition of comprehensive unit price, this thesis wants to offer some help
8、to the owners in effective management of determination of the bidding control price. Keywords: Bidding control price Comprehensive unit price Application of engineering quota Comprehensive risk factorsPrice of materials目 录第一章 绪论 .11.1 研究背景及问题的提出 11.1.1 研究背景 11.1.2 研究目的及意义 21.1.3 研究对象的确定 31.1.4 问题的提出
9、 41.2 文献综述 51.2.1 招标控制价的编制综述 51.2.2 招标控制价下的综合单价确定综述 81.3 研究方法以及研究技术路线 .141.3.1 研究方法 .141.3.2 研究技术路线 .141.4 研究内容及框架内容 .151.4.1 研究内容 .151.4.2 研究框架 .16第二章 清单综合单价下的定额套用问题研究 182.1 综合单价的确定 .182.2 综合单价确定中的定额套用问题 .202.2.1 综合单价确定中的定额套用过程 .202.2.2 直接套用定额组价 .222.2.3 重新计算组价 .232.2.4 复合组价 .252.3 定额的调整及补充 .272.3.
10、1 定额的补充 .272.3.2 定额的调整 .27第三章 清单综合单价下的材料价格确定问题研究 293.1 材料价格组成 .293.2 材料价格影响因素 .303.3 材料价格的确定过程 .313.3.1 材料价格的确定对象分析 .313.3.2 材料价格与清单项目特征描述的联系 .323.3.3 材料价格询价的过程 .33第四章 清单综合单价下的风险范围确定问题研究 394.1 风险识别分析 .394.1.1 风险范围界定 .394.1.2 综合单价中风险内容分析 .404.2 风险量化分析 .424.2.1 风险量化方法 .424.2.2 综合风险系数法 .454.2.3 算例分析 .4
11、74.2.4 算例小结 .49结论与展望 50参考文献 51致 谢 53外文资料 54中文译文 581第一章 绪论1.1 研究背景及问题的提出1.1.1 研究背景1.招标控制价产生的背景建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003 自 2003 年 7 月 1 日起实施，表明我国招标投标制度真正开始驶入国际轨道。重新修订的建设工程工程量清单计价规范GB50500-20081（以下简称“08 清单规范 ”）自 2008 年 12 月 1 日起执行，又进一步完善了工程合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔和工程结算等方而的内容，更深入推行工程量清单的计价改革工作。招标
12、控制价在我国2008年颁布的08清单规范中第一次提出，是指在工程采用招标发包的过程中，招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，有的省市又称其为拦标价、预算控制价、最高报价值等 1。招标控制价是伴随我国招投标的实践，为解决有标底招标和无标底招标的问题而产生的2。从 1983年试行施工招投标制到2003年推行工程量清单计价， 我国国内大部分工程在使用招投标的方法进行承包人的选择时，均采用标底作为判断投标是否合格的条件 3。但在实践操作中，标底的使用产生的编制合理性差、暗箱操作问题严重、难以考虑施工方案与技术措施对造价影响等
13、问题 4对其现实的使用有严重的影响。自2003年推行工程量清单计价以后，无标底招标在各地实行，但合理报价的确定缺少依据又成了新的问题。为避免投标人串标、哄抬标价等问题 5，我国多个省市相继出台了控制最高限价的规定，名称上有所不同，包括拦标价、最高报价、预算控制价、最高限价等 6。为解决上述问题，促使我国各省市关于控制最高限价规定的统一化，在08清单规范中，统一定义为“招标控制价”。根据工程建设项目施工招标投标办法（七部委第30号）、建筑工程施工发包与承包计价管理办法（建设部令第107号）和评标委员会和评标方法暂行规定（七部委12号令）对标底的规定及08清单规范对招标控制价的规定，可得出标底与招
14、标控制价的区别，如表1.1所示。表1.1 招标控制价与标底区别Table 1.1 The difference between the bidding control price and the pre-tender编制人 编制依据 保密性 废标规定招标控制价08清单规范、工程量清单 不保密 投标价高于招标控制价为废标标底1.具有编制能力的招标人2.委托具有相应资质的工程造价咨询人定额与计价办法、设计相关文件、工程造价信息、相关标准及技术资料 保密 投标价明显低于其他投标价或 成本且无合理解释的为废标2资料来源：自行绘制招标控制价的产生具有重要意义，只有编制出科学、合理的招标控制价，才能使其在
15、招投标工作中发出相应的作用。本文就招标控制价的编制进行简要阐述，并对其中的关键问题做详细说明。2.招标控制价中综合单价应用的现状当前建设工程工程量清单计价规范的指导思想是“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，社会有效监督”，这也是对招标人和投标人参与招投标活动指导思想的准确定位7。然而在实际招投标活动中，由于目前建设市场一定程度上是招标人市场，招标人和投标人主体地位不同，双方掌握的权力和信息量不对等，导致招标控制价编制过程中存在着明显的倾向性问题：（1）招标控制价编制的依据缺乏统一标准规定，招标人存在过分压低招标控制价倾向；（2）目前招标控制价编制采取限高不限低的做法，投标人为中标存在投
16、标报价低于成本价倾向。实践中低于成本价中标的案例也很多，给工程质量留下了极大的隐患 7；（3）招标控制价提高了透明度的同时，也给另外一种形式的围标、串标提供了有利条件；（4）招标控制价的准确性和合理性需加强；（5）招标控制价缺少有力的监督与审核，由业主操纵，容易影响投标报价和中标价 8。根据08 清单规范，采用工程量清单计价时，综合单价计价部分构成了编制招标控制价的主体 9。如何合理确定综合单价成为招标人和投标人共同关注的问题，也是投标人进行投标报价时需要解决的关键问题 10。但由于我国定额计价模式的长期使用，加上我国建筑市场尚不规范，建筑企业粗放型管理模式影响过深，企业定额还未形成以及计算手
17、段相对落后等诸多原因，使得综合单价的确定不尽合理，主要表现在 10：综合单价的确定不科学，综合单价的调整缺乏科学依据，估价不准确，综合单价的确定与施工脱节等等。只有确定合理的综合单价，编制出科学、合理的招标控制价，才能使其在招投标工作中发挥出相应的作用。可以更为合理地控制建设投资，减少施工索赔，确保建设工程目标的顺利实现，真正起到既与国际接轨，又与我国市场经济的实际情况相适应，为我国国民经济的又好又快发展提供充分保障 11。综上，对合理确定招标控制价的研究是很有必要的。1.1.2 研究目的及意义1.研究目的招标控制价的编制在当前的招投标市场中仍有许多问题急需解决。它不是招标人或投标人哪一方的原
18、因造成的，而是整个招投标市场乃至建筑市场的环境所造成的。因此，本文希望通过站在招标人的角度分析招标人在编制招标控制价时遇到的关键问题，即文中的三个关键问题：（1）清单综合单价下的定额套用问题，对定额套用中所存在的问题分情况进行归纳汇总，可以更加清晰的知道定额套用过程的关键点是分析寻找08 清单规范与定额之间的关系，能够更加准确地确定清单项目人材机费用；（2）清单综合单价下的材料价格确3定问题，由于材料价在工程造价中所占比重较大，所以材料价格的确定也是确定综合单价的关键，通过对不同规格、不同性能的材料分类，可以选择不同的材料询价方式确定其材料价格，这样才能使材料价格的确定更加可靠，更加合理；（3
19、）清单综合单价下的风险范围确定问题，通过对风险范围的识别，然后对风险进行量化分析，可以得到具体的风险量化指标，招标人确定风险费用不止单纯套用行业标准风险利率，使得招标控制价中的综合单价能够针对特定项目更加合理。对这些问题进行分析整理，并提出解决方法方案，为招标人编制招标控制价明确方向，对关键问题加以注意，编制出合理准确的招标控制价，提高人们对招标控制价的认识，加强对工程造价人员的技术业务培训，以提高执业水平和招标控制价的编制水平，为合理地控制建设投资，减少施工索赔，确保建设工程目标的顺利实现做贡献。2.研究的意义工程量清单采用综合单价计价，综合单价的确定是招标控制价计价的核心内容，它影响工程的
20、成本、质量及进度。对于合理节约投资，增加招投标的透明度有着关键的作用。招标人应将招标控制价重点放在如何提高综合单价的合理性和准确性上，在综合单价的确定过程中逐一剖析其重点问题，使得综合单价中的人工费、材料费和施工机械使用费的确定尽量科学，综合单价的调整更有科学依据。只有综合单价的确定合理化，才能使招标控制价合理化，方便招标人有效控制投资，方便投标人合理编制报价，方便工程的结算审核工作，减少工程纠纷的产生。1.1.3 研究对象的确定根据08 清单规范中规定：分部分项工程量清单应采用综合单价计价；措施项目清单中可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价。可以看出，综合单
21、价计价是编制招标控制价的主体。综合单价法是指分项工程单价综合了直接工程费及以外的多项费用，按照单价综合的内容不同，综合单价可分为全费用单价和清单综合单价 12。 依据原建设部令第 107 号文中对综合单价法的定义：分部分项工程量清单的单价为全费用单价。全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润、税金。这与国际上所谓综合单价的定义是一致的。 08 清单规范中对综合单价的定义：完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。在我国工程量清单计价实际上是采用综合单价计价，即将规费和税金等排
22、除在外的不完全的综合单价，而不是国际上通用的完全综合单价 13。08 清单的综合单价是一种狭义上的综合单价，但在目前我国建筑市场存在过度竞争的情况下，规定保障税金和规费为不可竞争的费用的做法很有必要 14。国际上所谓的综合单价，一般是指全包括的综合单价。 08 清单规范规定了税金和规费为不可竞争费用单列的做法很有必要。它与国家九部委联合颁布的第 56 号令中的综合单4价的定义是一致的。下表 1.2 说明了二者的区别。表 1.2 全费用单价与清单综合单价的区别Table 1.2 The difference between all-cost unit price and list compreh
23、ensive unit price全费用单价 清单综合单价概念界定文件1、 建筑工程施工发包与承包计价管理办法中华人民共和国建设部令（第 107 号）2、关于印发建筑安装工程费用项目组成的通知（建标2003206 号）08 清单规范组成 全费用单价= 直接成本+间接成本+利润+税金清单综合单价=人工费+ 材料费+ 施工机械使用费+企业管理费+ 利润+ 一定范围内的风险费用适用范围 国际市场 我国市场资料来源：自行绘制本文研究的对象是清单综合单价，是区别于全费用单价的狭义单价。在我国工程量清单计价就是采用清单综合单价计价，即将规费和税金等排除在外的不完全的综合单价，而不是国际上通用的完全综合单价
24、 13。1.1.4 问题的提出“招标控制价”在工程量清单计价招标活动中，对保护招标人的利益和规范投标人的投标报价行为具有重要作用。目前学者们对招标控制价的研究主要集中在以下几个方面：招标控制价的编制过程、招标控制价的编制依据、设立招标控制价的依据、招标控制价中的综合单价确定、招标控制价的编制原则等问题。针对目前学者对招标控制价的研究方向进行归纳总结，下面用文献勾选法对学者的研究列表说明，如表 1.3 所示。表 1.3 现有招标控制价研究方向Table 1.3 The existing research direction of bidding control price研究方向研究人招标控制价
25、的编制招标控制价编制依据设立招标控制价应注意的问题综合单价的确定招标控制价的编制原则杨广萍 15 刘家辉 16 可淑玲 17 冯一晖 6 段永萍 18 李笑等 19 刘彩霞 10 韩美贵等 7 胡艳玲 2 5合计 2 1 2 5 1资料来源：自行绘制综上表得知，当前学者在招标控制价方面主要的研究问题集中在招标控制价的计价部分综合单价的确定上。所以本文的主要研究方向就是招标控制价计价中的综合单价的确定问题。综合单价主要包括五部分内容：人工费、材料费、施工机械费、管理费、风险和一定范围的风险费用。其中人工费、材料费、施工机械费用需要套用定额来确定，套用定额的过程要根据工程内容、项目特征描述、 08
26、 清单规范等内容来确定具体套用的子目，涉及清单项目与定额项目的转化问题；在人材机费用中，材料所占比重最大，材料价的确定也是研究的重点问题；而综合单价中还应考虑一定的风险费用，风险范围的确定也是研究的重点问题之一。本文的研究思路及要解决的关键问题如图 1.1 所示。图 1.1 本文研究思路图Fig. 1.1 The research idea map资料来源：自行绘制1.2 文献综述1.2.1 招标控制价的编制综述招标控制价是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据国家或省级、行业建设主管6部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，是招标人对招标工程发包的最高限价规定。招标控制价与工
27、程量清单是招标人在招标文件中同时公布的两项重要内容，其中招标控制价的编制是招标文件中的重要环节，工程量清单是编制招标控制价的重要依据 19。工程量清单的准确编制是招标控制价正确计价的基础，是保证招标质量及控制工程造价的重要条件 20。此外，工程量清单和招标控制价编制准确与否，还与招标人的总体建设安排、暂定施工方案、风险分担原则等事项有紧密联系 17。因此招标人在委托编制人组织编制工程量清单和招标控制价之前，要做好编制的前期准备工作 21，以指导工程量清单和招标控制价的编制工作。综上所述，可得出招标控制价的编制包括招标控制价编制前期准备、工程量清单的编制和招标控制价计价等三个阶段。1.编制前期准
28、备根据严玲、尹贻林 22的研究，招标控制价编制前期准备工作包括熟悉08清单规范及相关计价文件与招标设计文件、收集招标控制价编制工作相关资料、现场踏勘、确定施工组织设计方法、材料设备市场询价、类似项目造价经济收集等。对于同样的设计方案，对于不同的工期、不同的质量要求及不同的地区与现场条件，会有不同的施工方案，对应不同的造价要求 15，决定了工程量清单中各部分内容的不同 7，进而会对招标控制价的计价产生影响。因此要充分了解施工现场条件，合理考虑施工组织设计，制定合理的施工方案 6。因此在招标控制价编制的前期准备阶段，应将工作重点放在了解施工现场情况、合理编制施工组织设计等工作上。2.工程量清单的编
29、制工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一 1。工程量清单的准确编制对招标控制价的计价有直接的影响，在招标控制价计价过程中，造价工程师要认真分析清单项目的划分和特征描述所体现的组价原则，严格按照特征描述所体现的组价原则来套用定额与计价 23， 因此工程量清单的准确编制显得尤为重要。08清单规范对工程量清单的编制有着明确的要求，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费、税金项目清单等四部分，如图1.2所示。7工程量清单编制措施项目清单分部分项工程量清单 其他项目清单 规费 、 税金
30、项目清单项目编码 、 项目名称、 项目特征 、 计量单位和工程量可计算工程量 不可计算工程量1 . 工程排污费2 . 工程定额测定费3 . 社会保障费 ： 包括养老保险费 、 失业保险费 、 医疗保险费4 . 住房公积金 5 . 危险作业意外伤害保险暂估价计日工总承包服务费规费项目清单 税金项目清单同分部分项清单项目名称 、 计算基础和费率1 . 0 8 清单计价规范2 . 招标文件3 . 设计文件4 . 相关的工程施工规范与工程验收规范5 . 拟采用的施工组织和施工技术方案1 . 拟建工程的施工组织设计2 . 拟建工程的施工技术方案3 . 与拟建工程相关的工程施工规范与工程验收规范4 . 招
31、标文件5 . 设计文件0 8 清单计价规范1 . 0 8 清单计价规范2 . 建筑安装工程费用组成1 . 营业税2 . 城市维护建设税3 . 教育费附加编制依据涉及内容暂估价组成图1.2 工程量清单编制内容Fig. 1.2 The contents of the preparation of BOQ资料来源：自行绘制在清单编制完成、工程量正确计算的基础上，招标控制价的计价工作就有了基础，可以开始进行各部分费用的计价工作。计价过程中一定要按照清单要求进行组价，避免招标控制价的编制与招标文件及工程量清单脱节现象的发生 20。3.招标控制价计价招标控制价是招标人根据国家或省级行业建设主管部门颁发的有
32、关计价依据和办法，是对招标工程限定的最高工程造价。08 清单规范对招标控制价的适用范围、编制人及编制依据提出了一定的要求，如表 1.4 所示。表 1.4 08 清单规范对招标控制价的有关规定Table 1.4 The relevant provisions of the bidding control price in “08 bills of quantities valuation norm“内容适用范围4.2.1 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以
33、拒绝编制人 4.2.2 招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制编制依据4.2.3 招标控制价应根据下列依据编制：本规范；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的材料，参照市场价；8其他的相关资料资料来源：据文献1绘制招标控制价的组成：招标控制价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金费组成，在清单计价招投标情况下，招标控制价作为招标工程限定的最高工程造价，应严格按08 清单
34、规范的要求及计价原则进行编制 2。（1）分部分项工程费。 08 清单规范中规定，分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求确定综合单价计算，综合单价是完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用 1。综合单价计价过程中需要套用定额，但定额与清单组成内容不一致，在二者结合使用过程中会出现一些内容不匹配的问题，需进行规范明确以便综合单价的正确计取 24。同时在综合单价中包含的“一定范围内的风险费用”范围界定不明，在计价过程中要进行风险范围的界定以明确风险费用的计取 717。
35、（2）措施项目费。08 清单规范中规定，措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可计算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，其价格组成与综合单价相同，应包括除规费、税金外的全部费用。其中安全文明施工费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用 16。因此，综合单价的确定依然是措施项目费确定的关键内容。（3）其他项目费。08 清单规范规定，其他项目清单计价包括暂列金额、暂估价（材料暂估和专业工程暂估） 、计日工费、总承包服务费四部分。暂列金额根据工程特点，按有关计价规定估算；暂估价中的材料单价根据工程
36、造价信息或参照市场价格估算，专业工程金额根据专业不同，按有关计价规定估算；计日工应根据工程特点和有关计价依据计算；总承包服务费根据招标文件列出的内容和要求估算。综上可知，其他项目费的各项费用均是按照有关规定套取相应费率或是按照业主自己的特殊要求直接列项即可，在编制中不作为重点进行研究。（4）规费、税金项目费。08 清单规范中规定，规费、税金的计价应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用 1。与其他项目费用的确定类似，规费和税金项目费的确定也是按照国家规范确定取费基数和计算费率即可，在招标控制价的编制中不作为重点内容进行研究。综上所述，招标控制价中四部分内容的编制中有两部分
37、主要是对综合单价的确定问题研究，另两部分不作为招标控制价的编制重点。在编制招标控制价时，采用综合单价计价部分构成了建设工程招标控制价编制的主体。因此，综合单价的确定是招标控制价计价的核心内容，正确确定综合单价的内容是编制招标控制价的关键，本文的研究对象如下图 1.3 所示。9招标控制价编制工程量清单编制编制前期准备 招标控制价计价规费 、 税金其他项目费措施项目费综合单价研 究 重 点图 1.3 本文研究对象Fig. 1.3 The research object of this paper资料来源：自行绘制1.2.2 招标控制价下的综合单价确定综述08 清单规范规定分部分项工程量清单应采用综
38、合单价计价，并且综合单价是完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目（或措施清单项目）所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。用公式表示：综合单价=人工费+ 材料费 +机械费+管理费+利润+ 由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估价。综合单价的确定依据有工程量清单、消耗量定额、工料单价、费用及利润标准、施工组织设计、招标文件、施工图纸、图纸答疑、现场踏勘情况、计价规范等。周和生，尹贻林 25指出综合单价的确定过程，如图1.4所示。人工费 、 材料费和机械使用费的确定综合单价计算企业管理费的确定 利润率的确定 风险费用的确定图1.4 综合单价的
39、确定过程Fig. 1.4 The process of determinate the comprehensive unit price资料来源：据文献25绘制综合单价中人工费、材料费和机械费三者称为直接成本，其中人工费是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，材料费是指施工过程中耗费的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用，施工机械使用费是指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运费。管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需费用，包括10现场管理费及企业管理费；利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。为了解综合单价的研究现状，本文对有关综合单价的文献进
40、行归纳研究，如表 1.5 所示。表 1.5 学者对综合单价的研究现状Table 1.5 The scholars research on comprehensive unit price综合单价类型及费用组成综合单价中的风险费用确定综合单价中材料价格的确定消耗量定额的套用综合单价的调整方式综合单价的确定方法涂晓燕 14 张英 26 刘彩霞 10 王萍 27 杨桂云 28 杨秀鹏 9等 李艳玲 29 蒋立 13 夏占国 24 段永萍 18 谢强 30 鲁平 31 杨春 32等 周峰 33 冯一晖 6 杨艳荣 34 合计 2 4 8 5 1 1资料来源：自行绘制通过上表汇总可以看出，目前学者对综合
41、单价方面的研究主要集中在三方面，分别为定额的套用、材料价格的确定以及风险范围确定，可见这三部分内容是综合单价确定中的关键内容，下面分别对三部分内容分别进行阐述。1.定额的套用政府建设行政主管部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导性作用，规定招标人编制招标控制价时必须依据相应的计价规范和消耗量定额 35。夏占国 24指出定额是指消耗量定额或企业定额，定额的人工、材料、机械消耗量是计算综合单价中人工费、材料费、机械费的基础；综合单价中的人工费、材料费、机械费，是由定额中工料消耗量乘以相应的工料单价计算得到；除人工费、材料费、机械费外的管理费及利润，是根据管理费费率和利润率乘以其基础计
42、算的。根据每个清单项目描述及工作内容，套用完成一个清单项目所需要的所有定额子目及每个定额子目在此工程量清单项目下的数量，定额子目的选择按地方消耗量定额的相关规定进行，数量按当地消耗量定额的计算规则计算 10。天津理工大学 2011 届本科毕业论文11由于08 清单规范与定额中的工程量计算规范、计量单位、项目内容不尽相同，综合单价的确定必须弄清以下两个问题：（1）拟组价项目的内容。用08 清单规范规定的内容与相应定额项目的内容作比较，看拟组价项目该用哪个定额项目来组合单价。如“人工挖基槽”项目， 08 清单规范规定此项目包括人工挖基槽、原土打夯、基地钎探、运输四项内容，而定额分别列有人工挖基槽、
43、原土打夯、基地钎探、运输，所以根据人工挖基槽、原土打夯、基地钎探、运输定额项目组合该综合单价。（2） 08 清单规范与定额的工程量计算是否相同。在组合单价时要了解清楚具体项目包括的内容，各部分内容是直接套用定额组价，或需要重新计算工程量组价。能直接组价的内容，用 “直接套用定额组价”方法进行组价；若不能直接套用定额组价的项目，用 “重新计算工程量”方法进行组价 141836。套用定额的过程中分三种情况，如表 1.6 所示。表 1.6 定额套用的情况分类Table 1.6 The classification of application of engineering quota方法名称 直接套
44、用定额组价 重新计算工程量组价 复合组价项目特点 内容比较简单 内容比较复杂 内容复杂 08 清单规范与所使用的定额的计量单位或计算规则不同是否相同相同 不同 不同具体情况说明当 08 清单规范中的项目特征、工程内容、计量单位及工程量计算规则与定额一致，即只与一个定额项目对应当清单项目只包含一个子目，且其工程内容、单位与子目相一致，仅计算单位不同当清单项目只包含一个子目，且其工程内容、单位与子目相一致，仅工程量计算规则不同工程量清单是根据08 清单规范计算规则编制的，综合性很大，而且定额项目划分的相对较细，这时就需要根据多项定额组价，这种组价较为复杂清单项目人材机费用的确定清单项目人材机费用=
45、定额基价清单项目人材机费用= 定额单价定额工程量清单项目人材机费用=该清单项目所包含的各定额项目工程量定额单价资料来源：据文献2328绘制以上所列的情况是当工程内容、技术特征、施工方法等方面与定额条件基本相符时，直接套用或是在套用的过程中增加步骤，都属于直接套用。而当工程内容或设计要求与定额不相同时，首先要弄清楚定额时候允许换算，如允许换算，应按定额的要求进行换算。当设计要求与定额条件完全不相同时，或由于设计采用新材料、新工艺方法，在定额中无此项项目，属于定额的缺项时，可自编定额套用 37。综上所述，套用定额是确定直接成本（人工费、材料费、施工机械使用费）的基础工作，12套用定额的时候一定要分
46、清所属类型，才能准确的确定人材机的费用。2.材料价格确定编制招标控制价时，招标人要掌握工程中涉及的主要材料的价格，有关材料价格的选用应在编制说明中详细说明，对于特殊的大宗材料，可提供适中的暂估价。 08 清单规范与03 清单规范相比，明确提出了材料暂估价。材料暂估价应根据工程造价信息或参照市场价格估算；暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算。此外，要明确涉及暂估价项目的调整方法。这样不仅有利于明确相关费用的计取规则，也有利于招标控制价文件编制的组织管理 38。在建筑工程综合单价中，材料费是综合单价的主要组成部分，也是综合单价中不确定性和风险性最大的费用 29。在土建工程中，材料
47、费用占项目工程造价的 65%左右；而在装饰工程及安装工程中，材料费用的比重占项目工程造价的 75%左右；一些较高水平的装饰工程，其比重甚至达到 85%以上 29。因此，合理正确的确定材料的单价和费用是确定综合单价的关键任务。部分学者对材料价格的确定从其影响因素上进行分析，发现影响材料价格变化的因素有市场供需关系的影响、材料生产成本变动的影响、流通环节的数量及材料供应体制影响、材料运输距离及方式的影响等 24。由于材料是随市场和时间因素波动的，因此应通过有效的途径和方式进行市场询价，并逐步建立价格信息网络和材料供应商队伍，从而确定所需要采购的建筑材料的价格 24253139，同时为了材料价格估算
48、的准确性提高，必要时还应在询价的基础上对现有市场价格进行调整，可以通过乘以一定的风险系数实现 24。除了进行市场询价或及时掌握造价部门发布的价格信息进行材料价格的确定外，郭丽辉 40指出还应从清单中项目特征描述方面对材料价格进行考虑，这就需要在编制工程量清单的时候，最好能将主材的品牌等内容在项目特征里做说明，同时在招标控制价编制时严格按该品牌等内容进行定价，使施工单位在报价时有个统一的尺度。余娟 41、冯一晖 6分析了材料价格的形成因素，并指出当前材料费确定过程中所产生的问题：要合理地根据项目清单中的特征描述项进行材料的价格组成分析，尤其需要注意的是工程造价信息中没有发布的价格，要进行询价的过程是如何的。综上所述，材料价格的确定中主要需要考虑的问题是与项目特征的描述部分的结合以及材料询价的过程。 3.风险范围的确定08清单规范中规定，综合单价是完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，并且还包括一定范围内的风险费用。根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等风险；应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险 11。根据对文献的总结研究，列表1.7说明综合单价中的风险分类。13表1.
