1、前线!“# $ # !党风廉政建设%&()*(+,&-.*(/,&0.*! ! ! ! 制度问题带有根本性!全局性!稳定性和长期性“ 毛泽东同志早就提出#在党内要实行民主集中制的制度“ 邓小平同志在总结历史经验时曾指出$%我们过去发生的各种错误#固然与某些领导人的思想!作风有关 #但是组织制度!工作制度方面的问题更重要“ &江泽民同志多次深刻阐述制度建设的重大意义#强调要与时俱进#不断推进党和国家各项工作的制度化!法制化“ 胡锦涛同志强调#要努力形成行为规范!运转协调!公正透明!廉洁高效的行政管理体制#改革和完善监督机制#切实做到用制度管权!用制度管事!用制度管人#保证把人民赋予的权力切实用来
2、为人民服务“ 近日#中国共产党党内监督条例(试行)*和 中国共产党纪律处分条例*两个条例的出台#标志着我国反腐败斗争的制度化程度显著提升“制度反腐意义重大制度建设是发展社会主义市场经济的客观需要“ 党的十六届三中全会强调#加强党风廉政建设!反对和防止腐败#是建立和完善社会主义市场经济的重要保证“ 市场经济是法制经济“ 我国现阶段反腐败斗争#是在诸多社会矛盾相互交织的历史条件下进行的“ 特别是在经济体制转换过程中#由于适应市场经济发展要求的管理体制!监督制约机制还不完善#行政行为!企业行为和市场行为还不能做到严密规范和有效约束#社会主义民主法制的健全和完善需要一个过程#这就使得腐败的滋生蔓延有了
3、客观条件和可能性“ 越是发展社会主义市场经济#越要加强党风廉政和反腐败制度建设“制度建设是反腐倡廉工作深入发展的内在要求“ 治标和治本的措施在反腐败斗争中相辅相成!互相促进“ 治标是严惩各种腐败行为#直接的任务是力图把不断蔓延的腐败活动的势头抑制下去#营造反腐败的气势#以加大腐败的责任和成本的方式来阻遏腐败现象的发生“ 治本则是从腐败活动的源头环节上预防和治理腐败现象#它针对的不是具体的腐败行为#而是产生腐败的环境和条件“ 治本的目的在于力图营造使人不想贪! 不敢贪也贪不成的环境 “因而从源头上治理腐败的措施具有更为根本的意义“ 只有抓治本措施#才能对治标措施有纵深的配合#才能从根本上解决腐败
4、的治理问题#从而也才能对腐败的蔓延之势有实质性的控制“ 但我们看到 #在我国实施改革开放相当长的一段时间内#反腐败斗争直接应对的是不断频发的腐败现象#在治标方面的对策和措施更多一些“ 随着反腐败斗争的深入和阶段性成果的取得#特别是随着我国经济与政治体制改革的推进#体制转型正在顺利进行#在加大治标力度的同时#与治本相关的体制!经验和认识等方面的条件也开始具备“ 这时 #治本措施的重要性和可行性凸显了出来“ 从上世纪1“ 年代后期#党和政府就注重加大从治本的方面来推进反腐败斗争的进程#党的十六大特别强调从源头上预防和解决腐败问题“ 中纪委三次全会提出 %坚持标本兼治!综合治理的方针#惩防并举 #注
5、重预防&“ 众所周知#所谓治本举措和源头防腐#首要的就是制度建设“ 因为权力行为都是在制度环境中进行# 制度不严密不科学#必然直接出现权力违规运行的漏洞“ 若制度规则完善了#权力活动的约束严密了#则腐败发生的概率就降低了“ 因此#推进制度建设对搞好党风廉政建设和反腐败斗争走向深入非常及时#意义重大“从源头上预防和解决腐败问题刘春制度建设!“! !“# $ # 前线党风廉政建设%&()*(+,&-.*(/,&0.*加强制度建设!推进从源头上反腐败斗争还具有更深刻的政治意义“ 众所周知 !是否打击腐败 !是否有建设廉洁政治的欲望! 并非社会主义制度和其他社会制度的区别 “在古今中外的多数社会制度中
6、!都要采取反对腐败 #打击腐败的措施“ 今天我们进行的反腐败斗争! 与其他性质社会制度的反腐败的真正区别是!社会主义制度更能够从根本上控制和遏制腐败!也就是比其他社会制度更具有治本的可能性“ 而这一点只能通过源头上反腐败来实现“ 所以!加强制度建设!是真正体现社会主义政治制度优越性的一个重要途径“从腐败发生的当前特点看制度反腐的紧迫性从现实表现分析!我国目前腐败现象的特点主要是 $12腐败大案要案急剧增多“ 近年来我国公职人员的腐败行为使公共利益受到的损害越来越严重!其具体表现就是腐败大案要案迅速增加“ 大案通常指违法金额巨大的案件!而要案则指涉案人地位较高或处于要害岗位的人违法犯罪“!2高中
7、级干部卷入腐败活动的人数呈上升趋势“ 虽然所涉及人员的绝对数量不大!但由于一些腐败分子位高权重!造成的破坏性后果极为惊人!对体制的冲击和破坏也远远大于其他人的腐败活动“32体制内有组织的腐败犯罪不断增多“ 腐败行为由个人向团伙#个体向群体发展“ 群体性腐败涉及的人员 #部门较多%大多以&单位#&组织 的名义或披着为本地经济发展做出贡献和政绩的伪装“ 由于团伙型腐败具有计划性和密谋性!预先在上下左右设置了保护关系! 违法手段隐秘或有合法伪装!因而导致对此类腐败不易发现和查处 “#2腐败活动既广为蔓延又重点高发“ 在腐败发生的领域上!既存在普遍分布!又有重点高发区“ 腐败不仅在经济管理和资源分配部
8、门大量发生!而且在文化 #科技#教育等传统上认为是&清水衙门的部门也不断出现 “ 近年来!在政治生活中引起人们较大关注的是组织人事领域和司法活动中发生的腐败问题“ 买官卖官和滥用司法权 !成为人们日益关注的焦点“42企业中的腐败现象日益严重“ 由于国有企业管理体制存在的弊端!发生在国有企业中的贪污腐败事件近年来呈急升趋势!并确已构成了当前腐败现象的多发区和高发区“从我国当前腐败发生的特点不难看出!腐败已经不是一个单纯的个体问题#个别情况!而是一种制度性缺失造成的较为普遍和一般的情况和问题“ 制度反腐刻不容缓“制度反腐是一项系统工程实践证明!腐败的发生!有着深刻的和多样的原因和相关条件“ 这就决
9、定了加强制度建设! 从源头上治理腐败并非个别环节的完善和改革问题!不仅仅是某个过程和局部因素的作业!而是一个全方位的立体性的系统工程 “ 在实践中!加强制度建设!就是从腐败发源和产生的一切环节和领域来推进反腐败斗争“ 我们不能把制度建设看作是一个简单的行动!必须从多方面#系统的角度来对待 !做到&标本兼治#综合治理“ 建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育#制度#监督并重的惩治和预防腐败体系!是党的十六届三中全会和中央纪委第三次全会对党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求!是加大从源头上防治腐败的根本举措!为新形势下深入开展反腐倡廉工作指明了方向“12把制度建设和思想道德建设紧密结合起来“
10、思想道德建设是制度建设的重要组成部分“ 这是因为人的行为都存在主观动机和目的“ 从已经查处的很多案件可以看出 !很多人违法乱纪#破坏制度是从信念的破灭#价值观的转向开始的“ 行为的堕落起源于精神的堕落“ 这就要求!抓制度建设不可偏废思想建设!要在公职人员队伍中加强思想建设和职业道德建设“ 在思想上树立正确的人生观 #价值观#权力观!才能为反腐制度的良好运行提供主观保障 “ 腐败的思想和观念属于落后的文化!与社会主义政治文明格格不入“ 在一个国家 !廉洁的政治制度不可能建立在落后和不文明的观念之上! 只能以先进和科学的理念为基础 “就公共权力的运作来说! 所依赖的观念基础应当是法治 #公正#责任
11、#效率#规范等价值观念“ 这就决定了反腐败斗争在思想观念和道德观念上!必然反对人治 #特权#公私不分#权力至上#等级以及人身依附等落后的观念“ 只有把这些落后观念的影响减至最低限度!才能真正保证廉政制度的有效性“ 否则!反腐制度再严密 !也会由于官员思想道德水平低而被瓦解“!2以发展民主政治和健全法制为重点营造良好的制度环境“ 加强制度建设 !就是要在制度环节上减少和堵塞发生腐败的漏洞和机会“ 因此! 就要从营造良好的制度环境!前线!“# $ # !党风廉政建设%&()*(+,&-.*(/,&0.*入手!以发展民主“ 健全法制为重点 # 以制度建设的进步来遏制腐败的发生$ 反腐败从根本上要依靠
12、民主和法制的发展$ 通常!民主和法制的发展程度和腐败现象的发生成反比!也就是说! 民主和法制越发展! 腐败的发生率就越低$所以!要依靠发展民主%健全法制来预防和治理腐败问题$这是从源头上反腐败的根本之策$ 我国当前发生的腐败现象与民主法制的不完善有直接和间接的关联$ 因此!只有通过发展社会生活“ 政治生活和党内组织生活的民主制度!通过完善政府法制和市场法制! 才可能提高政治权力运作和使用的规范性“科学性和合理性 !才能减少和控制腐败的发生$ 民主政治在政治生活中的含量不足!法制的权威不高!必然诱发权力的滥用和渎职现象 $在发展民主“完善法制方面 !特别应在下述几个方面有所推进&1( 进一步发挥
13、人民代表大会制度在反腐促廉中的作用# ! (加强党内民主建设 # 2(充分发挥政治协商和多党合作制度的作用# #(扩大和发展基层民主# 3( 推进法制建设#24全方位推进体制创新# 针对产生腐败的关键部位和薄弱环节要进行体制%机制和制度的创新 !从源头上预防和治理腐败# 中纪委三次全会强调&)拓宽从源头上防治腐败的领域# 要认真贯彻行政许可法!深入推进行政审批制度改革# 要继续推进财政管理体制改革!严格执行*收支两条线+规定$ 要推进投资体制改革!建_立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制!加强和改进对投资活动的管理和监督$ 要深化干部人事制度改革!逐步推行党委常委会讨论重要人事任免无记名投
14、票表决制!逐步推行党政领导职务任期制!实行领导干部辞职制度 $ 要完善建设工程招标投标“经营性土地使用权出让 “产权交易和政府采购等四项制度$ ,具体来说!主要是&第一!进一步深化行政审批制度的改革$ 传统的政府管理方法就是依靠审批!审批项目繁多 !程序复杂!形成了大量潜在的腐败机会$ 改革审批制度就是要规范行政权力!合理确定审批事项$ 对能够用市场机制解决的事项 !就不再设置审批程序$ 由政府分配的稀有资源和市场机会!要用招标等市场手段来分配!而不是某个领导决定 $ 对需要保留的行政审批权要进行分解!规范审批程序! 严格进行监督$ 对重大审批事项须集体讨论决定$ 在审批的程序和方法上!实行透
15、明公开!强化群众监督!利用科技手段如实行互联网上的审批!切断可能发生不法交易的途径 $第二!深化财政制度改革$ 在公共管理中 !营私舞弊的发生与财政制度存在漏洞有直接的关系$ 所以!必须对传统的财政体制进行改进!加强资金监管 $ 实行部门预算和国库集中收付制度! 将所有收支都纳入财政预算管理 !进行全过程监督$ 金融监管部门要进行监管改革!实行有限授权!实行核准制“ 注册制和备案制 $ 进一步完善专项资金的划拨“管理“使用和监督制度$ 对于行政收费 !坚持)收支两条线,!把收费权和经费的管理切实分隔开来 $第三!推进干部人事制度改革$ 大力推进干部人事制度的改革!坚持选拔干部的民主“ 公开和竞
16、争的原则 $ 推行定期轮岗“竞争上岗 “任前公示和民主测评等制度 $ 以解决干部能上能下为突破口!进一步提高干部工作中的民主公开程度$ 同时!建立干部选拔任用工作责任制和用人失误责任追究制度$第四!要完善建设工程招标投标“ 经营性土地使用权出让“产权交易和政府采购等四项制度! 将预防腐败寓于各项重要政策和措施之中$ 各项公共政策“法律“ 法规和规章!只要是和权力的运用有关的!都应当在制定时!把廉政的要求作为评估的一项要素!就是否有利于反腐促廉进行论证$ 在各项工作的安排和部署中!也要引入廉政责任制!把反腐倡廉的工作做在前面!以防患于未然 $#4加强党内监督$ 党的建设历史经验反复证明!加强党内
17、监督必须有严格的制度规范!制度的可行性和约束力决定监督工作的质量和效果$ 如何实现监督工作的规范化“制度化! 并使这些规范和制度不因领导人的改变而改变 !不因领导人看法和注意力的改变而改变!是加强党内监督工作的关键环节!是党内监督工作持续 “深入“健康发展的重要保证$ 针对党内监督制度还不规范“系统! 实践中缺乏制度约束和执行制度不力等情况!-中国共产党党内监督条例试行(. 用较大的篇幅规定了监督制度的具体内容$-条例.确立的) 集体领导和分工负责,%)重要情况通报和报告,%)述职述廉,%) 民主生活会,%)信访处理,%)巡视,%)谈话和诫勉,%)舆论监督,%)询问和质询,%)罢免或撤换要求及处理,这1“ 项制度!是依据党章并总结党内监督的实践经验提炼%概括的制度!基本反映了党内监督的规律$-条例.的颁布! 标志着我党在制度反腐道路上迈出了具有里程碑意义的一步!必将进一步推动反腐倡廉工作迈上一个新的台阶$ “!作者“中央党校政法教研部教授#责任编辑&杜梅萍!“_
