1、集中精力抓落实吴爱英在部机关 直属单位司局级干部会议上的讲话(摘要)（2005 年 7月 12日） 今年，部党组提出的工作任务和目标，概括起来就是“七项工作” 、 “五个方面的改革”和“一个加强” 。 “七项工作”是：积极预防和化解矛盾纠纷，努力促进社会和谐；充分发挥职能作用，全力维护社会稳定；积极拓展法律服务，努力维护社会主义市场经济的法律秩序；扎实有效地开展普法依法治理工作，促进依法治国基本方略的实施；夯实司法行政基层基础，进一步活跃基层司法行政工作；大力加强司法行政法制建设，努力提高依法行政的能力和水平；加强司法协助和司法外事工作，促进对外司法交流与合作的发展。 “五个方面的改革”是：监
2、狱体制改革，司法鉴定体制改革，律师制度的改革与完善，国家司法考试制度的完善以及公证制度改革。 “一个加强”是大力加强司法行政队伍建设，为司法行政事业发展提供有力的组织保障。今年时间已经过半，司法行政工作的任务仍然很繁重。完成部党组确定的今年工作任务和目标，对于进一步巩固和扩大先进性教育活动的成果，全面落实科学发展观，推进司法行政工作的改革与发展，更好地为维护社会稳定、促进经济发展、构建社会主义和谐社会服务，具有十分重要的意义。当前我们的主要任务是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，贯彻落实党中央、国务院关于司法行政
3、工作的一系列指示精神，按照部党组确定的今年工作任务、目标，集中精力，用心工作，全力以赴抓落实，确保全面完成今年的各项工作任务，进一步巩固和发展司法行政工作的好形势。一、要从政治和全局的高度认识抓落实的重要性所谓抓落实，实际上就是把决策付诸行动，进而取得预期效果的实践过程。实践的观点是马克思主义认识论的基本观点，抓落实是辩证唯物主义世界观和方法论对于我们工作的根本要求。抓落实，是坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断提高决策水平和领导水平的基本要求，也是我们继承发扬党的优良传统、优良作风的重要体现。党的三代领导人都很重视抓落实问题。毛主席在党委会的工作方法中指出， “党委对主要的工作不
4、但一定要抓 ，而且一定要抓紧 ，什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。伸着巴掌，当然什么也抓不住。就是把手握起来，但是握不紧，样子像抓，还是抓不住东西。 ” 邓小平同志一贯强调凡事都要“落到实处” ，多次告诫各级领导干部，要少说空话，多干实事，少说多做。江泽民同志指出：“从领导工作来讲，作出决策和制定政策，事情只是做了一半，另一半而且是更重要的一半，就是努力贯彻实施，真正把决定和政策变成群众的自觉行动。如果不能落实，再好的决议、政策，也是一纸毫无意义的空文。 ”胡锦涛总书记在去年中纪委第三次全会上的讲话中指出， “我们经常面临一个突出的问题是：从中央到地方为推进事业发展
5、的好思路、好政策、好措施不少，但很多事情往往提出来后只是热闹了一阵，并没有真正落实，也没有达到预期的效果。我们必须从党的路线方针政策全面贯彻执行、确保党和国家发展目标顺利实现的高度，把抓落实问题十分严肃地提到全党面前。 ”党的三代领导人和胡锦涛总书记关于抓落实的重要指示精神，深刻揭示了抓落实的极端重要性，为我们做好抓落实的工作，指明了方向，我们要认真学习，切实抓好贯彻执行。我们要善于从政治和全局的高度看待抓落实的问题。如果作出的各项正确决策得不到贯彻，说的话不算数，既背离了我们的宗旨，也会失信于民，影响党和政府的形象，实质上是一种严重的政治失误。因此，我们一定要从践行“三个代表” 、提高执政能
6、力的高度，深刻认识抓落实的极端重要性，进一步增强抓落实的自觉性和责任感，把抓不抓落实、如何抓落实、能否抓好落实，作为锻炼我们党性觉悟、思想作风、能力水平的重要任务。抓落实，是新形势下司法行政工作更好地为党和国家工作大局服务的必然要求。司法行政工作是党和国家工作的重要组成部分，是维护社会稳定，促进经济发展，实现社会和谐的重要保障。目前，我国经济和社会发展正处在一个关键时期，改革发展稳定各方面的任务都非常繁重，特别是构建社会主义和谐社会的任务，对司法行政工作提出了新的更高的要求。司法行政工作与党和国家工作大局紧密相连，与构建社会主义和谐社会息息相关。司法行政机关作为依法维护公平正义、保障人民民主、
7、塑造社会诚信、维护社会稳定的专门机关，在构建社会主义和谐社会中起着至关重要的作用。司法部作为全国司法行政工作的领导机关，尤其负有重大责任。司法行政工作能不能抓实，措施能不能到位，目标能不能实现，不仅直接关系到司法行政工作的改革发展，而且关系到能否为构建社会主义和谐社会提供优质高效的服务，关系到党和国家的工作大局。因此，我们必须从党和国家工作全局的高度，从司法行政事业发展的大局，充分认识抓落实的重要性和必要性。抓落实，是我们各级领导干部重要的政治责任和工作职责。近年来，随着社会主义市场经济体制的不断完善和依法治国方略的深入实施，司法行政工作在党和国家工作全局中承担的任务也日益繁重。这既是司法行政
8、事业难得的发展机遇，同时也是一个严峻的挑战。能不能抓住机遇，在原有的好的工作基础上，乘势而上，大力推进司法行政事业更快更好地发展，为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的社会主义事业作出新的贡献，对我们大家是一个严峻考验。党把我们放在这样的位置上，我们一定要做到不负众望、不辱使命，努力工作、取得实效。二、要突出重点，带动各项工作全面发展今年的司法行政工作已全面展开。在工作中要牢牢抓住重点工作，整体推进。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中精力加以解决，这是我们党一贯坚持的解决问题、推动工作的一个行之有效的方法。毛主席强调的不要“四面出击” 、不能“两个拳头打人” ，胡锦涛总书记强调要认
9、真研究解决构建社会主义和谐社会的“重大问题和突出问题” ，等等，讲的都是抓主要工作的重要性。只有牢牢抓住工作重点，以重点带一般，才能促进司法行政工作的全面发展。如果在工作中四面出击，什么都想抓，结果可能是什么也抓不住；如果没有重点的突破，我们的工作也很难出新成绩、上新水平。各司局、各单位都要围绕党和国家的工作大局，按照部党组部署的全年工作任务，结合工作实际确定工作重点。要把下半年的重点工作、重要活动、重要会议确定下来，有针对性地采取措施，集中精力，集中力量，狠抓落实，实现新的突破，取得新成绩。在抓好重点工作的同时，要统筹兼顾，合理安排，学会弹钢琴，以重点带一般，积极推进司法行政各项工作的全面发
10、展。三、要进一步提高工作质量和效率高质量、高效率是抓好落实的重要条件。能不能抓好落实，能不能取得实效，直接取决于我们日常工作的质量和效率。要发扬求真务实的精神和扎实的工作作风，高质量、高效率地做好工作。要防止和克服形式主义、官僚主义作风，把心思用在工作上，用在推动工作落实上。要雷厉风行地办事、办文、办会。对于任何一项工作，只要已经确定了，责任明确了，就要坚决贯彻执行，尽快付诸实施。不要打折扣，尤其不要拖。反之，就可能把不是问题的问题拖成问题，甚至把小问题拖成大问题，这种危害，有时候比问题本身还严重。对于各项工作，都要抓住不放，力争干一件成一件，干一件干好一件，务求取得实实在在的效果。只有工作态
11、度求真务实，工作过程中讲求效率，在工作质量上精益求精，我们的各项工作，才能落到实处，收到实效。精减会议、转变会风，是提高工作质量和效率的一个重要方面。通过开会统一思想、研究问题、形成决策、指导和推动工作，是党和政府领导和管理国家与社会事务的重要方式，所以必须开的会一定要开，而且要开好。但是，开什么样的会，怎样开会，值得我们认真思考和研究。邓小平同志就曾多次强调， “开会要开小会，开短会，不开无准备的会” ，“不开空话连篇的会，不发离题万里的议论” 。温家宝总理也一再要求，要开能解决问题的会，讲有具体内容的话。当前要重点筹备好三个会议，一是八月上旬举办全国司法厅（局）长提高构建社会主义和谐社会能
12、力专题研讨班，二是八月下旬要召开全国司法行政基层建设工作会议，三是落实全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定 ，要召开司法鉴定管理工作会议。这三个会议都很重要，时间也比较紧了。党组的同志分工，这三个会议分别由范方平、张军、张苏军同志负责筹备工作。有关司局从现在开始就要着手认真筹备，有关司局要积极配合，确保开好这三个会议。其他的会议，各司局很好地研究一下，科学合理地安排，该开的会一定要开好，能不开的就不开，能合并的就合并，能压缩规模和时间的要尽量压缩，能开电视电话会的就不要把大家都叫来，以便让地方的同志，当然也包括我们，能够有更多一点的时间，深入基层，搞调研、抓落实。看一个单位、一个司局的工作
13、，不看你一年开了多少个会，而最终要看各项工作是否真正落到了实处，看工作的成果和实效。开会只是个形式，目的在于解决问题，推动工作。要按照这个原则确定会议的取舍。确实需要开的会，一定要准备充分，务必保证会议效果。防止出现为了开会而开会的问题。四、要切实做好协调工作司法行政工作涉及的面比较广，离不开各级党委、政府的关心重视，需要社会各界、各有关部门的大力支持和帮助。为此，必须高度重视和切实做好协调工作。事实说明，做好协调工作有利于形成工作合力，有利于优化工作环境，有利于多出成果。协调与不协调、多协调与少协调的结果是大不一样的。这里讲的协调包括对内协调和对外协调。一方面是内部的协调。部机关与地方司法厅
14、（局）之间、部机关各司局之间、司局内各处室之间，要多通气、勤沟通、常联系，达到思想统一、步伐一致，相互支持、相互配合，实现全机关、全系统一盘棋，形成协调一致的工作合力。另一方面是对外协调。这是做好司法行政工作的一项重要工作，要努力争取有关部门和单位对司法行政工作的理解、关心、支持与帮助，为司法行政工作的改革发展创造良好的外部环境。相对于内部协调，司法行政对外协调的难度更大、任务更艰巨，需要更讲究艺术，需要更具备毅力。党组的同志和各司局的同志，都要有一种“不怕磨破嘴、跑断腿”的争取精神，有一种越是困难越向前的事业心和责任感，努力提高协调的本领，做好协调工作。当然，我们讲的协调，不是单纯为司法行政
15、机关争权力，争部门利益，而是为了党和人民的事业，为了国家的法治建设，为了司法行政工作的改革与发展。有了这样的境界，我们就会有了矛盾不上交、不躲开，协调起来不怕苦、不畏难，直到有所进展、有所收获。协调的方法之一就是沟通。要切实加强与有关部门的沟通，多向有关部门通报司法行政工作的情况，争取他们的理解、配合与支持。有关部门需要司法行政机关配合的工作，我们要积极配合，大力支持。经过共同努力，形成推进司法行政工作的强大合力。五、要进一步加强调查研究调查研究是“成事之基、谋事之道” ，是抓好落实的重要基础和前提。只有通过深入细致的调查研究，准确掌握实际情况，切实了解工作中的实际困难和问题，才有可能作出正确
16、的判断和决策，才能做到有的放矢。我们党历来重视调查研究。毛主席就曾强调“没有调查，就没有发言权” ，陈云同志也曾经指出， “应该用百分之九十以上的时间去弄清情况，用不到百分之十的时间去决定政策” 。当前司法行政工作正处于改革发展的关键时期。近几年来，司法行政事业发展很快，各项工作取得了显著成绩。但是在前进的道路上还面临许多新情况、新问题，更加需要我们做好调查研究工作，提出新对策。因此，从部党组成员到各司局的领导干部，都应该重视调查研究，加强调查研究。要深入基层，深入群众，到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去。司法行政系统的每一位同志，特别是各级领导干部，要努力提高调查研
17、究的能力和水平。要紧紧围绕党和国家工作大局，围绕司法行政工作中带有全局性、宏观性、战略性、前瞻性的重大课题，确定调研题目，深入开展调研，形成调研成果，为党和政府决策服务。要突出调研重点，着重围绕司法行政的全年工作目标和工作任务，选好调研课题，通过调研，有所发现，有所感悟，有所收获，形成有情况、有分析、有对策的调研报告，使之真正成为决策和推动工作的重要依据。调查研究是一项科学严谨的工作，不在于你去了多少地方，也不在于你下去了多少次，而在于是否摸清了真实情况，总结了有借鉴价值的经验，发现了带有倾向性的问题，拓展了工作思路，形成了科学对策。六、要善于总结推广典型善于总结典型，充分发挥典型的引路示范作
18、用，用典型指导和推动工作，是抓好落实的一个重要方法。榜样的力量是无穷的。我们党在各个历史时期都成功地总结推出了许多先进典型，为全社会树立了学习榜样，极大地推动了社会主义革命和建设事业的发展。近年来，司法行政系统推出的侯殿禄、曹发贵等先进人物和其它一些先进经验，也对促进司法行政各项工作的落实发挥了重要作用。我们要继续用先进人物的事迹和典型经验来推动工作。事实说明，总结推出一个典型，就树起了一面旗帜。我们司法行政工作涉及的领域这么广，同志们处在第一线，与人民群众直接接触，工作十分辛苦，在我们的工作和我们的队伍中，蕴藏着大量的先进经验和典型人物。我们要善于总结经验，善于发现典型，培养典型，下大力气推
19、出叫得响、过得硬，群众认可的先进典型。大力宣传表彰先进典型，使学习宣传典型的过程，成为“建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”的过程，从而促进司法行政事业更快更好地发展。七、要设身处地地为基层服务基层是司法行政工作的基础。司法行政工作的重点要放到基层。司法行政的各项方针政策，大多需要基层来贯彻；司法行政的许多工作，最终都要靠基层来落实。 “上面千条线，下面一根针” ，在基层工作的同志很辛苦、很不易。要树立为基层服务的思想，带着对基层同志的深厚感情，满腔热血地为基层的同志服务。要尊重基层的同志，肯定他们的工作热情和首创精神；要了解、体谅基层的难处，想基层之所想，急基层之所急，解基层之所难。要
20、切实增强服务意识，防止和克服官僚主义和“衙门作风” ，对基层的请示、报告，要及时答复，做到件件有回音，事事有着落，不要敷衍塞责，迟办、缓办。对基层来部机关办事的同志，要热情诚恳、态度和蔼，积极提供帮助。对来访者要认真听取情况反映，耐心予以解答或者说明，帮助他们切实解决问题。要加大抓基层工作的力度，夯实基础。要工作到基层，加强对基层工作的指导，多为基层办实事，办好事，解难事，帮助基层排忧解难。八、要建立健全抓落实的工作机制建立和完善有效的奖惩机制是抓工作落实的重要环节。胡锦涛总书记指出：“必须建立健全一整套科学合理的制度、标准和方法，形成科学评价体系，全面准确地评价干部的工作成绩，为正确识别和使
21、用干部提供科学依据。 ”抓落实，关键在于领导干部，特别是“一把手” 。要从领导机关和领导干部抓起，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，使各项工作真正落实到基层。要强化目标管理，建立抓落实责任制。把工作目标分解落实到具体部门、具体领导身上，定职责、定任务、定时限、定标准，形成人人负责、层层负责、环环相扣的落实机制。要加强督促检查，建立督查情况通报制度。要把抓落实的工作实效，作为衡量一个干部特别是领导干部的重要内容。要建立一套便于考核的指标体系和易于操作的考核办法，努力形成一种敢于抓落实、勤于抓落实、善于抓落实的良好风气。司法行政事业是我们共同的事业，司法行政工作各项任务的完成，需要部机关以及全系
22、统同志们的共同努力。只有广大党员干部都具有一种良好的精神状态，只有在部机关和整个系统营造出一种积极向上、拼搏奉献的良好氛围，我们抓落实的各项措施才能真正落到实处，我们的事业才能有进一步的发展。必须坚持以人为本的管理理念，最大限度地调动部机关、直属单位和全系统广大干部职工的积极性、主动性和创造性。要充分发挥民主，善于集思广益，积极创造有利于司法行政事业和每个人全面发展、同事间协同共进、机关内民主和谐的人文环境，建设学习型机关、创新型机关。要从政治上、工作上、生活上关心和爱护干部，要千方百计地解决部机关干部职工在工作和生活中遇到的实际困难，为他们开展工作创造良好条件。司法部党组、部机关、直属单位和
23、整个司法行政系统，有着求真务实、狠抓落实的好传统，在抓落实的过程中，形成了一些好的经验和做法，我们要继续坚持和发扬。与此同时，在抓落实中要不断创新。要进一步解放思想，更新观念，与时俱进，创新工作思路和方法，不断研究新情况，发现新问题，提出新对策，创出新成绩，做出新贡献。抓落实、求实效对于我们司法行政各级领导干部提出了很高的要求，需要我们不断提高领导艺术、领导能力和领导水平。为此，各级领导干部要坚持不懈地抓好学习。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习科学发展观和胡锦涛总书记的重要讲话，提高运用马克思主义的立场、观点和方法分析问题、解决矛盾、指导工作的能力。同
24、时，加强司法行政工作业务知识的学习，学习法律，学习社会科学和自然科学知识，用科学的理论武装自己，用全面的知识丰富自己，进一步提高思想政治素质和业务素质。司法行政事业光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，团结奋斗，扎实工作，开拓进取，努力推进司法行政工作的改革发展，为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会做出新的更大的贡献。吴爱英在四川省调研时强调 司法行政工作要坚持服务为民 本网讯 记者于呐洋 近日，司法部部长吴爱英在四川省调研时指出，各级司法行政机关和广
25、大法律服务工作者要牢 记党的根本宗旨，坚持服务为民，始终把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为司法行政工作的根本出发点和落脚点。8 月 31 日至 9 月 2 日，吴爱英一行在四川省委副书记、省纪委书记李崇禧及有关部门负责同志的陪同下，先后深入四川锦江监狱、成都市未成年犯管教所、四川省戒毒劳教所、广安市协兴镇司法所、四川鼎立律师事务所、成都四方达律师事务所调查研究，并看望、慰问监狱劳教人民警察、基层司法行政干部和法律服务工作者，与他们进行了亲切交谈。在川期间，吴爱英与四川省省长张中伟等省领导就全省司法行政工作交换了意见，对四川省近年来司法行政工作取得的成绩给予了充分肯定。吴爱英在广安市协兴镇
26、司法所调研时指出，要牢固树立群众观点，心里要始终装着群众，时刻把群众冷暖挂在心上，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，切实做到司法行政工作为人民，努力做人民群众的贴心人。吴爱英要求司法所要努力做好人民调解工作。她指出，由人民内部矛盾引发的经济、民事等方面的纠纷，涉及群众的切身利益。要牢记群众利益无小事的道理，充分发挥人民调解组织的作用，做好人民调解工作，依法维护群众的合法权益。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到对矛盾纠纷早发现，早调解，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。要大力加强人民调解组织建设和队伍建设，积极推进人民调解的制度化、规范化，不断提高人民调解工作水平。当前
27、，要着力抓好因土地征用、城镇拆迁、企业重组改制、劳资纠纷等引发的各种矛盾的调解工作。要依法办事，按政策办事，既依法维护群众的正当权益，又坚决维护社会稳定。要大力开展法制宣传教育，广泛开展“民主法治示范村”创建活动和“ 法律进社区”活动，不断提高人民群众的法制观念和法律意识，引导和帮助群众学会运用正确的手段维护自身的合法权益，推进基层民主法制建设。要进一步做好刑释解教人员的安置帮教工作，降低重新违法犯罪率，为群众创造一个和谐稳定的社会环境。要深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起，解决好人民群众反映的突出问题，努力维护社会公平和正义。在鼎
28、立事务所和四方达律师事务所调研时，吴爱英对律师队伍建设取得的成绩给予了充分肯定。她说，经过律师队伍集中教育整顿，广大律师的政治思想素质和职业道德素质明显提高，为维护改革发展稳定的大局作出了积极贡献。吴爱英强调，广大律师要进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，围绕中心、服务大局，为党和政府的依法决策、依法行政服务，为维护社会稳定、促进经济发展服务。要忠于职守，严格依法办事，为民爱民，满腔热情地为群众服务，切实维护法律的正确实施。要坚持面向基层、面向社区、面向群众的服务方向，努力为广大群众提供便捷的法律服务。在鼎立律师事务所，吴爱英听到该所积极开展法律援助的情况介绍后，十分高兴。她说，广大律师要牢记自己的社会责任，把为群众服务、让群众满意作为自己的标准。吴爱英要求各地努力做好法律援助工作。要认真落实法律援助条例，积极争取党委、政府和有关部门对法律援助工作的支持，调动社会各方面力量，努力扩大法律援助覆盖面，切实解决群众打官司难、请律师难的问题，不断提高法律援助质量和水平。
