1、伊犁州霍城县司法业务用房建设项目可行性研究报告（代项目建议书)1霍城县司法局业务用房建设项目可行性研究报告目 录第一章 项目总论61.1 项目概况.61.2 承办单位概况.61.3 可行性研究报告编制的依据.91.4 项目研究范围101.5 项目建设背景111.6 项目提出的必要性111.7 主要技术指标.13第二章 需求分析与建设规模.142.1 需求分析.142.2 建设规模14第三章 场址选择.183.1 场址现状.183.2 场址条件183.3 周围社会环境203.4 法律支持条件21第四章 建筑方案选择.22伊犁州霍城县司法业务用房建设项目可行性研究报告（代项目建议书)24.1 建筑
2、设计指导思想和原则.224.2 建筑方案224.3 供水系统284.4 供水设施及管网284.5 排水284.6 通风284.7 消防给水系统294.8 电气设计294.9 建筑防雷30第五章 消防措施.315.1 建筑消防设计依据及原则315.2 消防设计方案315.3 消防设备系统与管理33第六章 监控系统.346.1 设计依据346.2 监控安保系统346.3 系统主要技术指标35第七章 节能、节水措施367.1 执行标准36伊犁州霍城县司法业务用房建设项目可行性研究报告（代项目建议书)37.2 建筑节能377.3 用电情况387.4 节能节水措施38第八章 环境保护和劳动安全.428.
3、1 环境保护方案设计原则42 8.2 环境保护方案的要求438.3 建设地点环境现状448.4 项目建设期的环境影响因素分析458.5 环境影响评价结论49第九章 组织机构管理和劳动组织.509.1 组织机构.509.2 职能509.3 项目资金管理509.4 项目工程质量管理50第十章 项目招投标.5310.1 项目招标执行文件及标准.5310.2 招标范围.5310.3 招标组织形式.5310.4 招标方式.5410.5 招标程序.54伊犁州霍城县司法业务用房建设项目可行性研究报告（代项目建议书)4第十一章 项目实施进度.57第十二章 投资估算和资金筹措.5912.1 编制范围.5912.
4、2 估算依据.5912.3 估算说明.5912.4 估算指标.5912.5 固定资产投资.60第十三章 风险分析.6213.1 主要风险因素识别6213.2 风险管理计划6213.3 项目风险分析.6313.4 风险程度分析64 13.5 风险对策与评估65第十四章 结论与建议.6714.1 结论.6714.2 建议.67附件：拟建霍城县司法局业务用房项目平面图；伊犁州霍城县司法业务用房建设项目可行性研究报告（代项目建议书)5第一章 项目总论1.1 项目概况1.1.1 项目名称：霍城县司法局业务用房建设项目 1.1.2 项目建设规模：项目规划用地面积 2165 平方米，总建筑面积2030 平方
5、米，框架结构，地上四层。其中：业务用房 2030 平方米。1.1.3 项目固定资产投资：总投资 467.00 万元。1.1.4 资金筹措及来源：申请国家补助资金1.1.4 项目承办单位：霍城县司法局1.1. 5 项目建设地点：霍城县中心东街儿童福利院西侧1.1.6 项目建设负责人：石森（霍城县司法局局长）1.2 承办单位概况霍城地处新疆西部的伊犁河谷，是祖国的西大门。公元前 176 年，乌孙国的势力控制伊犁河北岸后，这里成为乌孙人的牧地。唐朝，长安二年，唐朝设北庭都护府，双河都督府改归北庭都护府管辖。宋绍兴二年，耶律大石建立西辽严正王朝，县境归其管辖。明崇祯十六年准噶尔首领巴图尔浑台吉率 5
6、万人征服中亚地区，霍城属准噶尔蒙古统治。伊犁州霍城县司法业务用房建设项目可行性研究报告（代项目建议书)6乾隆二十九年建成惠远城，伊犁将军衙署移驻惠远。同治十年 7 月初，沙俄侵略军以“代收代守”为名，完全侵占了伊犁九城。光绪八年，金顺将军率大军正式收复伊犁，其衙署暂驻绥定城移驻惠远新城。1949 年 10 月中华人民共和国成立后，霍城县直属伊犁哈萨克自治州管辖。霍城县北依天山，南濒伊犁河，西邻哈萨克斯坦，东距伊宁市 45公里。312、218 国道和欧亚通讯光缆贯穿全境。交通电信便捷，境内有联结中亚和西欧各国的通道，国家一级陆路口岸-霍尔果斯口岸。霍城县是国内外进入伊犁的最重要的通道，县城距新疆
7、首府乌市 653公里，距伊犁哈萨克自治州驻地伊宁市 47 公里，离霍尔果斯口岸 45公里，距哈萨克斯坦共和国原首都阿拉木图 300 多公里。全县总面积 5460 平方公里，人口 34 万，主要有汉、维吾尔、回、哈萨克等 29 个民族组成。县辖 7 乡 3 镇、6 个国营农牧场和清水河经济开发区、霍尔果斯边民互市贸易市场。境内还驻有伊犁州糖厂和农四师 6 个农垦团场、霍尔果斯糖厂。1998 年，国务院批准霍城县为对外开放县；1992 年经国务院、国家旅游局、伊犁州人民政府批准，授予霍城县边贸权，建立边民互市贸易市场，与周边国家开展“二日游”和建立清水河经济开发区。1996 年，霍城县又被自治区列
8、为 6 个综合改革试点县之一。这些政策伊犁州霍城县司法业务用房建设项目可行性研究报告（代项目建议书)7的实施，为霍城县提供了改革开放和经济发展的更为有利的条件，投资环境大大改善。霍城县逐步形成了农业、牧业、工业、边贸四大支柱产业和门类齐全的工业体系。霍城县主要以种植小麦、玉米为主，粮果并重，牛羊兼盛，同时发展甜菜、棉花、烤烟生产。境内沿天山有一条近百万亩的逆温带给发展果园带来了非常好的条件。这里的苹果香甜多汁，个大色艳，便于贮运。境内煤、磷、铁、金、银、铜、石灰石、冰洲石、大理石、矿泉水等资源丰富。霍城是伊犁贝母的重要产地，其它价值高的植物还有甘草、党参、赤芍、苍耳等 200 多种。野生动物有
9、鹿、黄羊、豹、旱獭、水獭、雪鸡等，四爪陆龟是亚欧干旱区唯一现存的珍稀动物。霍城县是一块宜农、宜工、宜商、宜边贸的宝地。正在逐步形成粮食、糖料、肉类、果品、皮毛、药材等 6 大基地。霍城县历史悠久，人文荟萃，是闻名中外的古丝绸之路的北道重镇。境内有风景秀丽的大西沟福寿山庙、元代国际都市阿力麻里城遗址和清代“伊犁遗址” ，具有新疆伊斯兰古建筑风格的成吉思汗七世孙黑鲁帖木儿汗麻扎，富丽堂皇的伊犁将军府，气势雄伟的惠远钟鼓楼等名胜古迹和有如诗如画的果子沟、景色迷人的赛里木湖、伊犁河等旅游胜地。霍城县司法局是霍城县人民政府的职能部门，主管全县的司法行政工作。目前核定编制人数为 58 人，由于地方经济基础
10、薄弱，投入伊犁州霍城县司法业务用房建设项目可行性研究报告（代项目建议书)8经费有限，霍城县司法局借用霍城县政府办公楼，没有独立的办公场所，不但面积狭小，且设计不符合开展司法行政业务工作的要求，霍城县司法局对目前使用业务用房的没有产权。目前，霍城县司法局业务用房极为紧缺，安置帮教工作、社区矫正、法制及执法监督、信访工作、教育培训工作、社会志愿者工作、网络信息中心、应急指挥中心都没有单独的业务用房；法律援助业务用房面积过小，没有法律援助工作大厅，一些便民设施无法设置，司法部颁发的十项便民措施无法全部落实；县公证处作为维护稳定、便民利民的窗口单位，近年来业务量也大幅上升，现有的业务用房也满足不了业务
11、量加大的需要。总的来说，为了确保霍城县司法行政业务工作的正常开展，确保司法行政工作职能作用的充分发挥，为促进霍城跨越式发展和长治久安提供法律服务和法律保障，建设一座功能健全的霍城县司法行政业务用房实属必要。1.3 可行性研究报告编制的依据1、 司法局业务用房建设标准 建标 129-2010；2、 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定3、中共中央、国务院关于加强社会治安综合治理决定 ； 4、 进一步加强基层司法行政工作的意见的通知 ；（司法200511 号）5、 关于积极争取政策，加快司法行政基础设施和业务建设的通伊犁州霍城县司法业务用房建设项目可行性研究报告（代项目建议书)9知
12、（司办通【2008】87 号）6、 最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见 ；7、 关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知;8、 法律援助条列 ；9、中央政法委关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见10、 投资项目可行性研究指南国家发展计划委员会，计办投资200215 号；11、 进一步加强司法所建设的意见 ；12、 新疆维吾尔自治区基层司法所规划建设分级达标实施意见（实行） ；13、 关于做好司法行政系统业务用房建设编制工作的紧急通知（自治区司法厅200968 号） 。14、建设单位提供的其他相关资料。1.4 项目研究范围根据国家对基本建设项目可行性研究的内
13、容和深度要求，重点研究以下内容：（1）阐述项目建设的背景和必要性；（2）分析项目发展的前景；（3）落实项目建设的条件；伊犁州霍城县司法业务用房建设项目可行性研究报告（代项目建议书)10（4）确定项目建设的内容、建设规模和实施方案；（5）估算项目建设投资和资金使用计划。1.5 项目建设背景党的十七大从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法制国家的战略高度，作出了深化法制改革的部署。并明确司法体制和工作机制改革是我国政治体制改革的重要组成部分。十七大报告提出了构建社会主义和谐社会的目标，实行依法治国和以德治国的基本方略，是全面构建社会主义和谐社会的迫切需要，实施依法治国基本方略，必须加强法制宣传
14、教育，提高全民法律意识，在全社会牢固树立社会主义法治理念，牢固树立法律面前人人平等的观念、维护法律权威的观念、严格依法办事的观念。积极推动公民依法有序参与，促进立法的民主化、科学化、法制化。积极促进依法行政、严格执法、公正执法，树立执法的公信力，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。积极推进司法体制和工作机制改革，坚持公正司法，一心为民，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，拓宽和规范法律服务，积极开展法律服务，维护最广大人民的根本利益，维护社会的公平正义。霍城县司法局在各级党委和政府的关心支持下，司法行政工作得到了全面发展，为自治州的经济发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。1.6 项目提出的必要性
