1、1规范农村“三资”管理，推进农村基层党风廉政建设农村集体“三资” 管理，是 农民群众普遍关注的 热点、焦点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。加强农村集体“三 资 ”管理， 历来是党中央、国 务院重 视“ 三农”工作的政策措施之一，也是加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。2011 年 6月份，根据省农业厅关于开展农村集体“ 三资” 管理和财务管理规范化建设检查调研的通知（赣农办字201144 号）文件要求，我县全面开展了农村集体“ 三资” 清理工作， 农村“三资”管理特别是农村财务管理上在一定程度上得到了规范，但仍然存在一些问题。进一步加强“ 三资” 管理 对规范农村基层权 力
2、，加强源头预防腐败，维护农村的改革、发展和稳定有着十分重要的意义。谈到如何规范农村“三资” 管理，首先要知道什么是 农村集体“三 资 ”的概念，即：农村集体资金是指村 组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款；农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产；农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。 一、深刻认识规范农村“三资”管理的重要意义一要认识到规范“三资”管理工作，是推进农村党风廉政建设2的客观要求。农村“三资” 问题始终是农 民群众最
3、关心的热点难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的多发领域，更是引发农民群体上访的重要因素。近年来，县农业局和各乡镇政府、农经站在规范和推进村级财务管理方面做了大量工作，使村级财务管理沿着规范化方向发展。但从目前状况看，农村集体“三资” 管理方面仍然存在着制度不够健全、“三资” 登记和 监管不到位的现象，基层党员干部涉及“三资” 违纪违 法案例逐年增多，据 县纪委信访室提供的数据，2010 年涉及农村“三资” 管理的信 访件为 25 件，立案件 0件，2011 年信访件 32 件，立案件 3 件。随着国家各项强农惠农政策的增多，很多村（居）的经济实力不断增强，集体资金、资产、资源明显增多，开展
4、 “三资”清理、规范工作就更有必要，势在必行。因此，只有不断规范农村“三资” 工作，把 问题消除在基层、在萌芽状态，才能有效地推进农村基层党风廉政建设。如在 2010 年，八都镇院背村的李某、陈某等村“两委” 干部，利用职务之便，多次共同参与截留套取私分国家财产共 61737 元，村集体财产 33688 元，在群众当中造成了极坏的影响，经县纪委调查处理，对李等人给予了开除党籍等处分，并移送司法机关处理。二要认识到规范“三资”管理工作，是促进农村和谐稳定的重要举措。当前，农村不稳定的因素较多，但一个主要原因就是农村财务不公开或公开不到位、集体资产分配不公、集体资源流失严重等。这些问题直接侵害了农
5、民群众利益，影响农村党群、干群关系，影响了农村基层政权的巩固。去年开展的“三资” 清理工作也就是3想通过建立制度、健全机制、规范农村“三资” 管理，杜绝“三资”运行中的违纪违法问题，维护广大农民群众的根本利益，密切党群干群关系、转变干部作风、提高基层组织公信力，实现农村社会和谐稳定。如 2010 年，水田乡风彼村的高某、黄某等“两委” 班子成员，贪污集体修路工程款 2 万元、贪污国家粮食补贴 2 万 4 千多元，致使群众集体越级上访，严重影响了社会稳定。经县纪委调查处理，高某等 8 名村“两委 ”成员严重违反纪律，并移送司法机关 进行了处理。三要认识到规范“三资”管理工作，是加快新农村建设的现
6、实需要。多年来的实践证明，凡是村级财务及“三资” 管理搞得好的地方，村级经济就发展得又好又快。开展农村集体“三资” 清理，既可以堵塞“三 资” 管理漏洞，起到 “节流”作用，又可以充分挖掘集体存量资产资源的增值潜力，发挥“开源” 作用，增加村集体 积累，为农村社会事业发展提供充足的资金保障，弥补新农村建设资金不足的问题，加快推进新农村建设进程。二、当前我县农村集体“三资”管理的情况（一）我县加强农村集体“三资”监督管理的主要举措1、资金回“笼” ，全面推行村 级财务委托代理。 2003 年，我县针对农村集体“ 三资” 管理混乱，群众反映强烈的问题，结合农村税费配套改革，积极争取县委、县政府领导
7、的支持，在全县大力推行农村集体“三 资” 管理委托代理服 务（即“村账乡代理”），全县 18 个乡镇全部建立了农经站，每个乡镇都至少配备了 3 人，全县 249 个村4（居）委会财务全部纳入了乡镇农经站管理。为了进一步规范农村集体“三资 ”管理，我 县先后制定并下发 了吉水县村级专项资金管理办法、 吉水县村级财务“村有乡管”实施办法、 关于清理村级财务规范“村 帐乡代理 ”，推进农村基层党 风廉政建设的工作方案、吉水县村级财务管理制度、 吉水县落实农村党风廉政建设任务开展农村“三资” 管理 专项检查工作方案 农村集体“三资”管理暂行办法等一系列文件，村级财务规范化管理工作取得明显成效。2、资产
8、入账，全面组织开展村级清产核资工作。我县农村集体“ 三 资” 清理工作从 2011 年 6 月 15 日开始启 动，通过走访、实地测量、查阅账目资料、召开村民代表会议等形式，由乡镇纪委牵头，财政所、农经站配合，对村集体所有的 “三 资 ”情 况进行逐一核实，彻底摸清了底数，建立了明细台账，整理了合同档案。目前，全县农村集体资产总额三亿八千六百多万元，其中货币资六千二百多万元元，固定资产三亿二千万元元；全县农村集体资源总面积两百四十多万亩，其中集体所有农用地总面积两百三十多万亩，集体所有建设用地总面积两万多亩。3、交易进站，全面推行公开竞价和招标投标。全面引入市场竞争机制，坚持“应进 必进” 的
9、原则，村集体凡使用国家、集体 资金建设的小型工程建设项目（包括农业、林业、交通、水利等）的招标投标，集体资产、资源承包、租赁、出让和大宗物品采购等，没有进入县公共资源交易中心的，必须进入乡镇公共资源交易站进行公开竞价和招标投标。为此，我县于 2010 年制定了关于进一步优化5乡镇便民服务中心建设，打造阳光便民利民服务超市、关于加强农村集体资金资产资源监督管理的实施意见，其目的就是为了规范村集体资产资源的管理和处置。去年以来，全县 各乡镇公共资源交易站共交易宗数 33 宗，交易金额达到 601.2 万元，增收节支数 62.3 万元。4、监督入网，加强农村集体“三资” 管理信息化建 设。依托全省电
10、子政务网络平台和应用平台，逐步建立农村集体“三资” 计算机网络监督管理系统，实行省、市、县、乡四级联网。逐步将村集体资产资源台账、项目招标投标进程、物资采购、合同审查等资产资源管理情况以及农村集体“三资” 监督管理机构的工作 职责、工作流程等录入监管系统，实现实时查询、实时分析和实时监督，提高监督管理水平。（二）当前农村“三资”管理存在的一些问题1、村级财务管理上：（1）票据把关不严。自从乡镇农经站运行以来，通过业务部门检查和相关部门审计情况来看，农经站与村委会办理票据移交时，农经站经办人责任性不强，对交接的票据只是对票据金额的核对，而对票据入账把关不严。具体表现以下几个方面：白条入账多。经审
11、计发现，全县各村入账发票 90%以上是白条子，有的票据完全可以取得正规发票而未开具正规发票，特别是金额大的项目资金开支报销时，没有正规发票和合同，而以白条入账，有的村收入票据没有使用“吉水 县村（居）委会统一收款收据”6而是以未经审核的其他票据入账。如根据 2011 年的村干部离任审计汇总，全县白条子支出 574 万多元，平均每村接近 2 万元，所有白条子支出又以新农村建设、村部建设和村级道路建设支出为主。票据报销手续不齐。从农经站入账的票据来看，有的发票只有经手人和审批人签字入账，有的只有审批人签字入账，有的没有一人签字也入账。如许多新农村建设的行政村，未按要求缴纳税款就直接到镇经管站报账，
12、这是违反财经纪律的行为。村（居）委会招待费过多。根据 2011 年审计结果汇总，上届村（居）委会任职期间，共支出招待费 23952285.4 元，以此次审计的 300 个村（居）委会平均，每个村（居）年均 26613.65 元。高的如文峰镇水南背村委会 2009 年 100164 元、2010 年 81544 元、2011年 100171 元；八都镇江背村三年 281374.1 元，每年 93791 元；八都镇兰花村三年 260556.6 元，年均 86852.2 元；八都镇龙城居委会三年 235741.8 元，年均 78580.6 元；水田乡石鼓村 2009 年 90345.8元、2010
13、年 97108.07 元、2011 年 105384.4 元。（2）做账不规范。一是村级报账不及时。有的村半年报一次账，有的村一年只报一次账，从而影响了农经站及时做账。如阜田镇育贤村、水田乡五星村、丰彼村、西流村、黄桥镇西岸村、枫江镇垇头村等；二是有的乡镇农经站对村级报账移交的票据没有及时整理装订，而是把票据进行积压堆放，几个月做一次账、甚至一年做一次账。（3）票据管理不规范。一是票据使用范围不规范。没有严格按7照吉水县村（居）委会统一收款收据管理意见执行，有的用“村（居）统一收款收据”开具计生押金、建房收费等中央和省已经取消的收款项目。二是票据核销工作不到位。按照票据管理办法规定，乡镇农经站
14、每年年底都要对各村的收据进行核销、统一封存，而有的乡镇农经站对票据核销工作做得不够，只发放，不核销，造成票据管理混乱，甚至有的村有票据遗失现象发生。2、集体资产、资源的管理、处置上：（1）重大决策上不民主。有些村干部在处理村级日常生活资产、资源上独断专行，刚愎自用，不征求村民意见，不按照“四议两公开” 的程序进行决策， 违法违规发包，最 终导致村集体资产、资源无形流失。如盘谷镇岭口村龙某、黎某，2011 年分别担任村党支部书记、村委会主任期间，在未召开村民代表会议的情况下，将村委会所属的两块山场通过间伐形式流转给吴某某，致使吴某某滥伐山场 34.1 某，滥伐杉树蓄积 164.9 立方米，折合出
15、材量 115.5 立方米，让村集体蒙受了巨大损失。（2）村务公开流于形式。现在很多村在开展村务公开上疲于应付，流于形式，对集体“ 三资” 情况公开不及 时、不彻底等现象十分严重。如金滩镇许某，在担任某社区党支部书记期间，在未召开村民大会及公开招标情况下，将土地平整工程承包给了许某某等人，在村务公开时只公开了此事项，却未对该工程 75702.5 立方米的土方量及 551022 的工程款向村民予以公开，严重侵犯了群众的知情权。8（3）资产收益管理不规范。有的村以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的村收款后，干部私自保管挪用，长期不报账；有的村资产收益使用无计划，寅吃卯粮。如在 20
16、11 年财务清理的时候，担任黄桥镇某村村主任的刘某，身上还揣有 96年至 2002 年担任村小组和保管期间未上交的 3278.7 元现金，构成挪用资金错误。其行为严重违反了党的纪律，在群众中造成了不良影响，受到了党纪处分。（4）出租合同签订不规范。主要体现在书面合同少，口说为凭；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等方面。三、规范农村“三资”管理的几点意见（一）贯彻一个规定贯彻一个规定，即贯彻落实农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）。农村基层干部廉洁履行职责，是坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导 ，深入贯彻落实科学 发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策，加
17、快推进社会主义新农村建设的重要保障；是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设，造就高素质农村基层干部队伍的重要内容；是保证农村基层干部正确行使权力，发展基层民主，保障农民权益，促进农村和谐稳定的重要基础，是加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，密切党群干群关系的必然要求。9全文由总则、乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范、村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范、实施与监督、违反规定行为的处理、附则五章内容构成，共 29 条，明确了农村基层干部廉洁履职的“个不准”，涉及农村“ 三资” 管理行 为的有 6 条 19 款，其中规范村干部“三资”管理行为的有 3
18、 条 11 款。内容上对行为主体、违法违规行为、处理等作了详细的规定，具有很强的操作性。（见材料）（二）强化两个公开一是强化交易公开。我们要进一步按照吉水县关于加强农村集体资金资产资源监督管理的实施意见（吉纪发201014 号）等有关文件要求，进一步深化公开招标投标，不断健全完善县公共资源交易中心、乡镇公共资源交易站，村级集体“三资” 监督管理委员会和管理站的三级公开交易网络，强化乡镇公共资源交易站职能。凡农村集体土地、山林、滩涂、水面等资源实施承包、租赁、出让等开发利用，未进入县公共资源交易中心的项目，一律要进入乡镇公共资源交易站进行招标、拍卖，规范交易行为；对 30 万元以上的“三 资 ”
19、处置，必 须进 入县公共资源交易中心， 30 万元以下的必须进乡镇公共资源站，实行阳光交易，杜绝“ 暗箱操作” 。二是强化村务公开。按照“群众关心什么，就公布什么” 的要求，将农村“三 资” 管理公开到 项。一方面要 对村级重大决策事项、集体资产资源流转、财务收支情况等都要在公示栏上进行公开，并在公示栏内设意见栏，接受群众监督和质询，对群众提出的意见，村干10部必须及时作出答复。做到定期公开，内容真实，明白易懂。另一方面要进一步加强村务公开的形式多样化。目前村务公开工作中存在村民缺乏全面及时了解情况的问题，原因是村民主动了解意识较差和公开形式还不丰富。要充分利用会议通报、简报上门和多点设栏等形
20、式，做好这项工作。加强督促和反馈，对不按时公开或公开不规范的，应弄清情况，采取得力措施加以解决。（三）发挥三大职能。一是发挥教育职能。各乡镇要结合创先争优活动，通过组织编发学习挂图和辅导读本、举办培训班（上党课）、召开民主生活会、开展村干部警示教育等形式，不断加强干部作风建设，深入推进农村反腐倡廉教育。二是发挥监督职能。健全监管机制，强化事前、事中、事后监督。一是建立健全议事决策制度。凡是涉及村民利益的重大事项应由村两委会议研究提出议案，村党支部召集党员大会对议案进行讨论通过后，在全村公示，再提交村民代表会或村民大会作出决定。同时要把握好决策的范围、程序和表决三个环节。二是是建立日常督查机制。
21、坚持每月抽查与季度巡查相结合、明查与暗访相结合，监督和检查有关制度执行落实情况。重点检查有无规避集中采购和招投标行为，有无违反规定程序组织采购和招投标行为，有无失职渎职给村集体造成经济损失的行为，有无泄露标底、以权谋私的行为，对发现的问题严肃处理。 11三是发挥惩处职能。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的有效性。一方面乡镇党委要认真落实党风廉政建设责任制，大力支持乡镇纪检干部的工作，对群众反映的村干部违法乱纪问题，要认真核实，做到件件有落实，件件有回音，给群众一个满意的答复。二是县纪委、乡镇纪委要深入开展以农村集体“三资” 管理为重点的 专项治理，不断加大暗访和查办涉农案件的力度。对个别村干部中出现的苗头性问题，要及时解决，防止问题积累成堆，小腐败酝酿成大腐败。对查实的违法乱纪问题，要综合采取行政、司法等手段，要一查到底，依法处置，坚决维护农村集体权益和农民群众利益。2011 年，全县共查处了 23 名农村干部，其中大部分都涉及到“ 三资” 管理的问题。
