1、1第五章 西汉统一多民族封建国家的发展（公元前 202公元 23 年）前 202 年，高祖刘邦称帝定陶，是年，迁都长安。西汉历 12 代，220 余年。第一节 汉承秦制与修养生息一、西汉初年面临的社会问题1、社会积弊自春秋而下五六百年，战争持续不断，短命秦朝的暴政，其国家统一并未带来社会经济恢复。楚汉之争，使得社会局面雪上加霜。社会再生产几乎违法维持。到了汉初，社会凋敝可想而知。一副满目疮痍，千疮百孔的烂摊子。从生聚上看，人口萎缩，没有人气。经济凋敝，人口流散。汉初人口，较秦代大为减少，大城市只剩十之二三。 惠帝修长安城，两次征发长安六百里内男女力役仅得 14 万人。京师如此，其它地方可想而知
2、。 BC154 年，吴王刘濞征发全国 62 岁以下，14 岁以上男子，仅得 20 余万人，平均 4000人/县。人口是社会发展的重要因素。史记平准书：“自天子不能具钧驷，将相或乘牛车，齐民无藏盖”2、异姓王问题楚汉之争以来，分封的异姓王尚有七个。中央直接控制地区在巴蜀关中山西。东方南方广大地区为异姓王据有。后来，刘邦分封同姓王，加上食邑侯国，又形成同姓王坐大问题。据统计，前期国家控制郡 15 个，其中还有食邑侯国点缀其间。王国 39 个郡。中央控制人口 450 万，而王国控制人口 850 万。各王国在政治上处于半独立状态。这一问题花了几代才解决。3、外族入侵尤其是匈奴乘虚而入，骑掳南扰，外患连
3、连。BC200 年，刘邦率大军逐匈奴，在平城白登山被围，险些丧命。西汉前期，只能对匈奴“约之以婚姻，质之以盟誓” ，采取屈辱政策。实际上，衡量一个王朝强弱稳固与否，有几个表征：一是民族关系是否缓和主动；一是人口与土地结合是否牢固；一是政令是 否畅通；一是是否在前中出现农民起义；2那么，如何建立和巩固统治呢： 围绕三大主要社会问题，即恢复经济（人口以及人口与土地结合问题） ；发展军事（马） ；削藩。 正确指导思想，制定正确政策。 政策连续性。从汉承秦制到萧规曹随。二、 “立汉”的指导思想秦朝的灭亡，第一次全国性的农民战争，汉初社会积弊，对西汉统治者来说，如何重建封建统治，如何恢复社会元气，要求统
4、治者从深刻的历史经验教训中予以反思，从统治指导思想的高度予以总结和更新。一是：非承秦不能立汉；一是黄老无为思想的运用。1、 “非承秦不能立汉”暴政亡秦从某种程度而言，是借助战国六国割据旧势力的反作用力而消灭统一秦朝的。造成以楚国以及其它关东六国故地诸侯在反秦的旗帜下，割据自立，导致动摇刚刚树立的统一政治观念。楚汉之争，刘邦的进步性就在于消灭了以主张分封的项羽等割据势力，从这个意义上说，其与当年秦始皇灭六国，统一中国是可以比拟的。汉初分封的异姓王坐大地方，要化分裂割据因素和趋向为统一集权，必须首先从制度上承袭秦朝“汉承秦制” 。但是，汉承秦制，又带来另外一个不容忽视的问题。汉初局面是：军功政治、
5、联合帝国、有限的皇权。社会既得利益者是军功授爵阶层。 如果说关中秦人在反秦斗争第一阶段是被征服者，那么，楚汉之争，关中秦人有为刘邦吸收，成为征服者。刘邦麾下极具战斗力的郎中骑是由秦人组成的。一些秦人在汉初成为军功受爵者。 汉初既得利益阶层，主要是军功阶层。这些军功阶层，包括戎马数载的刘邦在内，以马上打天下的姿态和理念治国，如何恢复社会经济，如何重建封建统治秩序，如何总结历史经验教训，乃至如何从政治统治思想高度进行反思总结，显得意识薄弱，亦力不从心。因此，汉初知识分子阶层又发挥了重要作用。一度形成“诸子余绪”的局面下，汉初黄老思想被阐发，并为西汉前期统治者所运用。2、黄老无为思想黄老学说， “黄
6、”即黄帝之学， “老”指3老子的学说。 “黄老之学”在战国时代就已经形成一个学派，它不但继承了老子 “道” ，且将这种独立的、绝对的“道” ，与社会现实、政治统治结合起来，加以发展的产物。尤其吸收了“法家”等其它学派的思想。如齐国稷下环渊等倡导之。因此，黄老之学源于道家，但对道家思想又有所改造，其特征是，以道家“清净无为”思想为主体，并吸收了阴阳、儒、法、名各家有利于封建统治的成分而形成的理论，在政治上主张“无为而治” ，认为统治者“无为”则民“自化” 。所谓“纵民之欲”,“与民休息” ， “顺民之情” ， “顺流而与民更始” 。汉初将黄老思想作为当时的施政总方针（即指导思想） 。其于施政上具
7、体体现：（1）遵循旧制，举事无所变更。（2）少干预下事，勿扰民。（3）择吏以“厚重长者”为标准。（4）皇帝带头躬修节俭（5） “轻徭薄赋” ，奖励农耕（6）轻刑慎罚（7）与民休息，毋夺农时黄老思想为汉初修养生息政策的制定，统治的连续性，甚至柔化专制集权统治发挥了积极作用。汉前期在民族政策上实行羁縻，以及轻徭薄赋，轻刑慎罚，倡导节俭，等等，都是这一思想指导下的产物。是对战国以来法家功利，和集权专制统治的一次极大反动，是总结秦亡教训的产物。对西汉社会恢复和汉帝国强盛局面的形成具有重要意义。 陆贾：故楚人，随从刘邦，为政治辩士，常出使诸侯。汉初曾被刘邦派使南越，费尽口舌使自大的赵佗（自必萧曹韩贤，甚
8、至拟于刘邦）接受了封印。刘邦定天下，陆贾在其面前常论及诗 书 ，高祖本一介草莽，曰：“乃公居马上而得之，安事诗书？”陆曰：“居马上得之，宁可马上治之乎？且汤武逆取而以顺守之，文武并用，长久之术也，昔日吴王夫差、智伯极武而亡，秦任刑罚不变而卒矣，向使秦已并天下，行仁义，法先贤，陛下安得而有之？” 。刘邦接受了他的建议，陆贾写了新语十二篇。陆贾思想的核心是“无为而知” ，汉前期高祖、吕后、文、景间成为政治指导思想。 曹参：黄老思想源于稷下，秦灭齐，稷下学士鸟散，一部分隐逸山林。盖公即是黄老传人。汉初十分有名。刘邦封长子刘肥到齐国，曹参为相国，曹拜学盖公，以“清静无为”思想治齐，社会井井有条。后萧何
9、死，推荐曹参4为相国，曹一方面因循萧何，无所更作，进一步推行无为而治，所谓“萧何为法，购若画一，曹参代之，守而勿失，载其清静，民以宁一。 ” 窦太后：窦太后，本故赵人，入侍吕后，吕后将宫人赐诸侯，他本赐到其老家赵王如意（后被吕后杀） ，但宦官却将其派往了代王刘恒处。后文帝作了皇帝，他为皇后，其子景帝立为皇太后。她好黄老，在其影响下，文景两帝均好黄老，尊黄老之术。使得黄老思想得以承传（当时诗有三派：鲁诗申公，因仕途坎坷多传门人，孔安国即其门人；齐诗辕固生，韩诗韩生，此二人均作了景帝博士。窦太后曾将辕固生罚入圈中刺野猪，幸景帝与之利器方脱险，可见窦太后之崇道抑儒） 。三、汉初稳定封建统治秩序的措施
10、（高、惠、吕，约二十年）（一）汉承秦制1、皇帝和三公九卿制度（二十级爵制、俸禄制）布衣卿相 2、地方上：郡国并行制军功阶层 郡县制是地方行政建制，中央委派官吏管理。 中央直接控制 15 个郡，地方其它 39 个郡，先是 7 个异姓王，后为 9 个同姓王所有。另外，尤其在中央 15 个郡中，还点缀着 140 多个列侯侯国，以及汤沐邑。他们以县为单位，只使租税，无行政权。但是，诸侯国却享有铸币、收税、任官（相除外）三大权力，俨然国中之国，有震主之威，坐大地方。日益发展成为西汉社会大问题。反映了汉初局面是：军功政治、联合帝国、有限的皇权。3、制定法律史记：萧何定法律，韩信定军法，张苍定历法及度量衡，
11、叔孙通定礼仪。一切法治礼仪均以秦为蓝本。如叔孙通为秦博士之一，面临汉初布衣卿相格局，定朝仪，刘邦慨叹：为帝之乐（与王猛为苻坚定仪似） 。约法三章不足用，萧何以秦律为本作汉律，汉律名九章律以秦律“盗贼囚捕杂具”基础上，加上兴、户、厩三章。4、军队沿袭秦军制，分中央军和地方军。中央5军分南军（卫尉统领）和北军（中尉统领） 。地方军为预备军，视地域不同，设立骑士、材官、楼船等不同种类。由地方郡尉掌管， “正卒”充任。5、赋役制度基本沿袭秦朝田租和人口税两种。（1）田税：高惠为十五税一，文帝曾“诏减天下田税之半” ，实行三十税一，甚至一度废除田税。景帝时为三十税一直至汉末。征收标准是什么？按田亩，田亩
12、经常变动，按产量，年成有丰欠。 盐铁论文学答辩：“古者十一而藉，民之力也，丰耗美恶，与民共之，民馑已不独衍（富裕） ，民衍已不独馑。故曰：十一者天下之中正也。今虽三十而以顷亩出税，乐岁粒米粮戾而寡取之，凶年饥馑而必求足”可见，是以亩征税（汉初百步亩，后来为 240 步亩） 。 “较数岁之中以为常” ，征收三十税一。（2）户赋和人头税 口赋（儿童人头税）714 岁，无分男女，缴纳 20 钱每年食天子（武帝时，因四征之耗，一度将年龄提前到 3 岁，使百姓“生子辄杀” ，溺婴） 算赋（成人人头税） ，用于军事支出。1556 岁无分男女，每年缴纳 120 钱（一算） 。但商人倍算，奴婢倍算，1530
13、岁未嫁女分五等，每等加一算。 献费是郡县长官、列侯、诸侯君等献给皇帝的费用，摊派到百姓头上。此制各地混乱，后国家规定 63 钱每年每人。以贡献皇帝。（3）兵徭役汉律规定：服役的法定年龄是 2356 岁 正卒：一生服一年地方兵役，在郡国。 戌卒：戌卫京师，一生一年。 更卒：每年轮流劳役一个月，听从地方官调遣。不愿服役可以拿钱，300 钱每月。更卒原则上规定无论丞相还是齐民百姓均要服役。可以优免者：宗室、诸侯、功臣后代、六百石以上官僚、博士子弟、通一经儒生、入粟者、入车马者、入奴婢者。如此，此役仍最终落到百姓身上。6这样，成人一生要服二年加上若干月力役。（4）简评： 沿用田租和赋役两种征收办法，兵
14、徭役合一。但有所减轻。田赋减轻；力役年龄从秦1560 放宽到 2356。 轻田税重人头税，以及重农抑商（编户齐民） 。文帝一度废除田租，国家机器运转主要靠人头税。西汉税制特点：舍地而税人。我国封建时代赋税大体经历了两个阶段：一是秦汉魏晋隋唐人口税大于田税的“舍地而税人” ；一是唐后期两税法后，舍人而税地。经过一条鞭、摊丁入亩等。反映了人口与土地结合的生产关系之情形。历代在赋税上，或强调人口登记，或极力丈量田土。但是在私有土地和土地可以买卖杠杆下，千年田，八百主，动态土地变化使得结构性政策总是落后于社会现实。 轻田税带来后果：利于土地兼并，促成地方豪强发展，使小农流向私家。国家赖以为生的自耕农萎
15、缩，地方豪强坐大，孕育着社会危机和分裂。东汉成为豪强地主俱乐部。 重人口税。造成自耕农破产。同时，以钱为赋，规定每年八月收获季节交纳，造成收获之时粮价暴跌，青黄不接粮价暴涨，刺激工商业和高利贷发展。西汉虽然抑商，但正如贾谊所言：今法律贱商人，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣。 黄宗羲定律：黄宗羲曾指出，封建赋税制度有“三害”：“田土无等第之害，所税非所出之害，积重难返之害。 ” 即不分土地好坏都统一征税；农民种粮食却要等生产的产品卖了之后用货币交税，中间受商人的一层剥削；历代税赋改革，每改革一次，税就加重一次，而且一次比一次重。秦晖先生依据黄宗羲的观点而总结出来的某种历史规律。内容是关于“帝
16、国千年以来”通过“并税式改革”解决“农民负担问题” 。历次改革的目的都是好的，改革者的初衷是要通过“并税”的方式减轻农民负担。一次又一次的改革，农民的负担非但没有减轻，反倒愈益加重。黄宗羲称为“积累莫返之害” 。（二）汉初恢复发展经济措施1、组织军队复员（“从军吏卒” ）按军功爵位给予一定田宅，保证了生产劳动力，凡是愿意在关中落脚者，免徭役 12 年，回关东者免 6 年。军功阶层是汉初既得利益 主要阶层。72、招抚流亡复故爵田宅，奖励辟荒。鼓励发展人口，凡庶民生子女免徭役两年。在田税上也给予优惠政策。3、释放奴婢凡饥饿沦为奴婢者复其身（秦末吕臣苍头军几乎是一支奴隶军）4、迁豪强（田横五百将士）
17、将战乱中伺机壮大的六国旧族，如齐田氏，楚景、昭、怀氏，等等。10 人迁入关中。旧豪强被迁，新豪强未起，为休息提供了空间。所谓“邑里无盈利之家，野泽无兼并之民，万里一统，海内赖安。 ”5、重农抑商商贾不得穿丝衣；不得携带兵器自卫；不得乘车马；不得做官；其奴婢无偿释放；算赋倍征；但汉初社会处于复苏阶段；法律较秦宽松；诸侯林立，拥有铸币权，经济区域性强；赋税上征钱；导致汉初抑商，商人势力却在发展。（三）翦灭异姓王、分封同姓王1、翦灭异姓王项羽曾分封了 18 个王，大多为六国故地贵族。刘邦在楚汉之争中，为了鼓励一些将领，维持了一些封王直至汉初。主要有七个，它们据有中央 15 郡以外的其它地域。 韩王信
18、（后投靠匈奴） 赵王张敖（张耳之子） 燕王卢绾（原为臧荼） 长沙王吴芮 淮南王英布 梁王彭越 楚王韩信（齐王楚王淮阴侯） 诸王在封地独立性强，有自己的官署，相官由中央委任，下设郡县。享有铸币、征税、任官等大权。在汉初，诸王除了长沙王吴芮外，几乎都有谋反之嫌。2、分封同姓王用新问题接替老问题。如果说汉初政策总结亡秦教训的产物，8那么，封同姓王是极端低级的错误。刘邦认为秦亡是“惩戒亡秦孤立之败” ，以为有了刘氏子弟为王，天下乃“磐石之宗” ，刘家的统治便可以代代相传，稳若泰山了。因此在分封时杀白马立誓：“非刘氏王者，天下共击之。 ”（史记吕太后本纪 ）其产生的社会问题到武帝方解决。刘分封了九个同姓
19、王： 燕王刘健（子） 代王刘恒（子） 赵王如意（子） 齐王刘肥（子，曹参为相国） 梁王刘恢（子） 楚王刘交（弟） 淮南王刘长（子） 吴王刘濞（侄） 淮阳王刘友（子）同姓王在封国内享受原来异姓相同的权利。诸侯王国内亦有三公九卿，相国由中央委任，经济、军事、行政大权独立于中央。中央仍辖十五郡，而封国之郡多达 39 个。大的吴、齐 6 郡 73 县；楚 3 郡 53 县。大者几乎一胫之大几如股，抵得上半个天子。俨然坐大地方。占据了楚齐魏赵吴燕旧地。3、列侯将列侯（最高级别） 、功臣、皇戚置于 15 郡内设立“侯国” ，以县为单位食租税，不治民，有一个侯府和少数随官。有汉武帝初有 140 多个，是“布
20、衣卿相”和军功阶层的衣食乐园和安享天命之地。如张良封三万户侯。不受而隐逸陕西。另外，尚有公主等“汤沐邑”。（四）萧规曹随1、周勃安刘（女主称制，外戚干政） 2、萧规曹随曹参继萧何为相后，沿袭西汉初年的政策和制度，倡导“清静无为” ，旧制无所更作。保证了汉初政治统治的连续性。四、文景之治9文景之治（BC179BC141）：文景时期，继续推行无为而治，与民休息，重农抑末，约法省禁，轻徭薄赋等政策，使得社会生产持续发展，社会秩序安定。史称“文景之治” 。1、贵粟政策（入粟拜爵）BC168，在晁错建议下，国家通过“入粟拜爵”以抑制商人囤积居奇，减轻农民赋税，增加国家积贮的一种权宜之计。实际上是以缴纳粮
21、食方式而卖官鬻爵。汉初，商人不许做官，在这一政策下，为商人谋取政治地位开了后路。在汉初修养生息的宽松环境下，虽然抑商，但商人伺机发展，囤积居奇，社会大有“备本趋末”趋向。致使边境戌卫粮食供应紧张。在这一背景下，政论家晁错提出论贵粟疏 ，晁分析了汉初重农抑商却造成了“今法律贱商人，商人已富贵矣。尊农夫，农夫已贫贱矣”的局面。认为“入粟拜爵”有三大好处：一曰主足用；二曰民赋少；三曰劝农功。2、轻徭薄赋减轻田租：文景三十税一，文帝甚至还一度废止田税。文帝一度将算赋从 120 钱减为40 钱，更卒从一年一月改为三年一月。3、约法省禁文景废除了“收孥相坐律” ，废除了黥、劓等肉刑，减轻笞刑。 （史记缇萦
22、救父：齐太仓令淳于公有罪当刑，诏狱逮系长安，太仓公无男，有女五人，行前：生子不生男，有缓急非有益子。其少女缇萦自伤泣。乃随父至长安，上书曰：妾父为吏，齐中皆称其廉平，今坐法当刑，妾伤，夫死者不可复生，刑者不可复属，虽复欲改过自新，其道无由也。妾愿没入为官婢，赎父刑罚，使得自新。文帝自惭：教未施而刑加焉。乃废除肉刑。出现了“刑轻于它时，而犯法者寡” ， “比之酷秦，于民大益”的局面） 。4、修马复令晁错提出，乃为加强武备。规定：民家养马一匹，可免三人徭役。使得汉初天子不能俱钧驷，到武帝时，出现了“闾巷马随处见，集会时骑牝马为耻”的局面。汉代马成为社会财富乃至社会强盛的标志之一。105、开关驰禁原
23、来关险津口有检查，以“传”为证，文帝取消了这种关卡制度，且由少府控制的皇家山林川泽封锁取消，允许百姓捕采以补生活之余。6、倡节俭文帝提倡节俭，在他统治期间，宫室苑囿、车骑服御，皆无所增益。 汉书文帝纪赞说他为节省百斤黄金而罢建露台，并说：“百舍，中人十家之产也。吾奉先帝宫室常恐羞也，何以台为？” 文帝自己穿着朴素，后宫衣服不得曳地，帷帐不得纹绣，陵墓不得用金器，用瓦器。且躬耕以劝百姓。这些与贾谊论积贮疏有关：汉之为汉几四十年，公私之积犹可哀痛夫积贮者，天下之大命也。苟粟多而财有余，何为而不成，以攻则取，以守则固，以战则胜，怀敌附远。今殴民而归之农，皆著于本，使天下各食其力，末技游食之民转而缘南
24、亩。五、削藩与平定七国之乱1、贾谊（BC200BC168）洛阳人，汉初著名辞赋家，政论家，二十岁即被文帝诏为太常博士，后升任太中大夫，提出过许多政治主张，后遭当政大臣周勃反对，贬为长沙王太傅。写过吊屈原赋 。再而为梁怀王太傅。怀王坠马死，谊自惭伤悲，一年后郁郁而死。时年 33 岁。写出了很多优美政论文论积贮疏 、 陈政事疏 、 过秦论等等。 （史记将其与屈原同埒，今有贾谊集 ） 。贾谊在文帝时，看出了诸侯国问题，上书言事（陈政事疏 ）：“天下之势，方病大瘇。一胫之大几如腰，一指之大几如股，平居不可屈信，一二指搐，身虑无聊，失今之治，必为痼疾可痛哭者，此病是也。 ”他提出解决封国问题办法：“欲天
25、下之治安，莫若众建诸侯而少其力。力少则易使以义，国小则亡邪心。令海内之势，如身之使臂，臂之使指，莫不制从。 ”但是，文帝未引起足够重视，只是在叛乱的济北王和淮南王刘长后，将齐六分刘肥之六子；三分淮南国予刘长之三子。直到武帝时，才具体实施推恩。2、晁错（BC200BC154）诸王孩提时尚不足挂齿，但很快他们年龄增长，势力强大，平诸吕之乱，诸侯力量已经可以显现了。到了景帝，很多诸侯论辈份都是其叔长了。尤其吴王刘濞，其叛乱对抗中央迹象日益显现。11晁错，颖川人有辨才，人称智囊，景帝任御史大夫，他向景帝上了“削藩策” 。认为：今削之亦反，不削亦反；削之反亟祸小，不削反迟祸大。他的直接削藩比之贾谊“众建
26、诸侯而少其力”少了些策略性，引起诸侯叛乱。3、七国之乱根据晁错的“削藩” ，景帝于 BC154 削楚王东海郡，削赵王常山郡，削胶西王 6 个县。准备削吴王“会稽、豫章”二郡，这等于捅了马蜂窝，诸王很快合流成叛军。刘濞势力强大“布衣有胊邴，人君有吴王” 、 “吴邓之钱布天下” 。BC154，以吴王刘濞为首，串通楚、赵、胶西、胶东、淄川、济南六王，联合叛乱。但这次出兵齐诸国刚分开，四国小，赵远在北方，实际上只有吴楚之兵，刘濞征发国内1462 岁男子入伍，得二十万，号称五十万，打着“清君侧、诛晁错”的旗号北上，但遇到了梁王阻挠（景帝弟、文帝子） 。袁盎劝景帝杀了晁错，让吴王刘濞退兵，另一方面，派周亚
27、夫率大军平叛，周采取重兵坚守，断其粮草后路，加上梁王支持，三个月平定了叛乱。史称“七国之乱” 。刘濞被支持汉政府的东越王杀死，其子刘子驹逃到了闽越，为父报仇，怂恿闽越攻东越。七国之乱平定后，景帝收回了王国任官权，诸侯国官吏减少，级别降至郡一级，官吏任免收归了中央。使得王国在其辖地只食租税，不治民。降至郡侯级别。但仍有两权未收，即征税和铸币。因此，王国问题最终解决到武帝。文帝“众建诸侯”景帝削藩平乱而收其任官权武帝推恩令。第二节 西汉中期中央集权的加强如果说西汉前期是有限皇权、天子诸侯联合帝国的话，西汉中期真正是天子君临天下的时代。汉武帝，在位 54 年，几乎占西汉四分之一时间。其在位时期，我国
28、历史发展出现了第一个高峰。其统治间，国家在民族关系、边疆扩大、经济发展、文化统一上均出现了前所未有的局面。这与西汉几十年一贯的修养生息有关。大思想家董、大史学家司马、大文学家12司马相如、大军事家卫青、霍去病；大天文学家唐都、落下闳；大农学家赵过；大探险家张骞；大音乐家李延年；大经济学家桑弘羊但这种盛世后面潜伏危机：一是武帝好大喜功，人民的日子不好过。尤其开疆拓土，人民赋役加重。为了炫耀武功，修宏伟玉门关，甚至想修长城到新疆。西汉前期贡献在于统治思想符合社会实际，统治政策前后连续。带来社会持续发展。武帝继位后，能拥有充裕的物质条件解决匈奴、王国、私商等不利于帝国统一的诸问题。“至上继位数岁，汉
29、兴七十余年之间，国家无事，非遇水旱之灾，民则人给家足。都鄙廪仓皆满，而府库余货财，京师之钱累巨万，贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食。众庶街巷有马，阡陌之间成群，而乘牝者摒而不得聚会。守闾阎者食梁肉，为吏者长子孙，居官者以为姓号”.一、汉武帝加强中央集权的措施（集权核心是皇权）（一）政治、军事 1、削弱相权，设立中朝，强化皇权汉前期中央丞相多出自“封君” ，如萧何、曹参、王陵、陈平、周勃，皆属布衣之封，权力极大。武帝上台后，选相以出身低微为主，如公孙弘。且相很多被处死，武帝在位，共处死了 6 个相。如何从制度上限制和削弱相权？武帝采取“加官”形式，即设置“中朝” （内朝
30、） ，由近侍官组成（如少府中的尚书、郎中令中的侍中、中书、给侍中、常侍等侍从皇帝的随从组成） ，他们权重一时，出入禁中，甚至掌握中枢大权，代天子发号施令，具有决策权。相形而言，原来三公九卿成为“外朝 ，形同摆设，占有高爵，没有实权。武帝以后，凡是在”尚书“前加上“大将军、大司马领尚书事”之衔者，均是决策实权官职。皇帝依靠中朝，加强统治，中朝则恃皇帝之重，凌驾外朝。这样，专制制度就进一步加强了。如严助、朱买臣、吾丘寿王、主父偃、严安等人，都曾得以加官而出入禁中，随侍皇帝左右，顾问应对，参与政事。武帝曾经令严助等内侍腹心之臣与朝廷公卿大夫辩论政事，彼此以义理之文相对答，公卿大夫屡屡诎服。后来的尊贵
31、臣僚，诸如卫青、霍去病、霍光、金日殚，皆加侍中，其中卫青任大司马大将军，霍去病任大司马骠骑将军，权势超过丞相皇权与相权是历经战国社会发展的产物，二者相互牵制，但相权过重有之，鲜有相权代替皇权。武帝开“禁中” 、 “中朝”先河，为后来宦戚滋生从制度上提供了可能。一旦皇权弱，君主昏庸，戚宦势力膨胀，二者是皇 权肌体上两颗毒瘤（全靠皇帝抵抗能力） 。13 创立年号。 万岁之称开始2、扩大选官途径战国时代，仕途不拘一格。长期以来，爵位多以“军功”为标准，汉初军功受益阶层多为布衣。汉前期，入粟拜爵，另外，非商贾而家产富厚者可以入宫作郎官，且二千石以上其子弟一人可以为郎官。汉前期，郎官是中央缺员备官。但是
32、军功、郎官不足以适应汉武帝时代官僚队伍建设需要。（1）察举：（公开招聘）是一种举荐取仕制度。有两种形式：诏举和岁举。诏举：皇帝亲自下诏求贤（秦孝公、刘邦、曹操均发布过求贤令） 。岁举：按郡国人口比例确定指标，每年由郡国向中央举荐孝廉人才。董仲舒建议下实施的。察举的标准是：德行、学识，因此，孝廉是主要方面。另外科目还涉及明经、明法、博士子弟、文学、兵法、贤良方正、孝廉、秀才（东汉避讳称茂才） 、技术入官（李延年） 、孝悌力田、直言极谏（如主父偃） 。（2）征召/辟除（破额引进） 由皇帝及高级官吏征聘那些有特殊名望、才能者入仕。引以公车，授以官衔。至东汉成为主要选官制度。有些人为了抬高声望，故意不
33、出山，隐居山林，其名声往往抵得上一个高官。如东汉刘秀同学严子陵。（3）博士子弟博士始于稷下学宫。沿于秦汉。文景已设诗、书、春秋三经博士。武帝时立五经博士。宣帝立十二博士，东汉达五经 14 博士，博士本指百家，但汉代仅指儒家，尤其多指今文经学家。自董仲舒独尊儒术以来，儒家思想灵魂与政治集权的肉体有机联系在一起。黄老思想告退了历史舞台。开始了儒家独尊的时代。武帝接受公孙弘建议，为诗、书、礼、易春秋置博士，允许博士置弟子，在京师设太学，学生 50 人，挑选 18 岁以上，优状端正，到太学学习儒家，要求严格。这些博士子弟入仕前要经过严格考试：14一是射策：依问题难易分若干等，试者暗择，择中即答（口试抽
34、签，康梁） 。二是对策：用经义回答现实问题（董、弘、贾谊） ，明清科考为“时务策” 。后来，不但博士弟子只要治一经者均有入仕可能，是隋唐科举滥觞。将经义筑起了一条学而优则仕的思想文化的狭路，狭路的起点写着知识分子由此入内，狭路的终点，堆积着大量禄米薪俸（千钟粟、黄金屋、颜如玉） ，因此，在此狭路中，挤满着大量利禄名利之徒，口里念着“子曰诗云” ，心中惦念着高官厚禄，儒家的枝叶日趋繁茂，至有一经说至百万言。秦始皇的统一思想是不要人民读书，他的手段是刑罚的裁制；汉武帝的统一思想是要人民只读一种书，他的手段是利禄的诱引。结果，始皇失败了，武帝成功了。 顾颉刚3、设置十三州刺史秦制确立后，自中央到地方
35、，有一套监察制度和官僚体系。中央是御史大夫，郡有监御史。对地方还有上计制。 设置十三州刺史BC106 年，将全国划分为十三个监察区，即刺史部。冀、兖、青、徐、豫、荆、扬、并、交、益、朔方、凉、幽等。每州设刺史一人，秩六百石。每年八月巡视州内郡县，虽秩 600 石，但代表中央（国务院督察组） ，以“六条问事”督察，年终回京上报。 “六条问事”： 强宗豪右田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡； 二千石不奉诏书、遵承典制，倍(背)公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸； 二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻暴，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，祆祥讹言； 二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽； 二
36、千石子弟恃怙荣势，请托所监； 二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令也。汉书百官公卿表颜师古注引汉官典职仪“六条”中只有一条针对豪强，其余均针对二千石。刺史是行官，刺史部“州”在西汉未成为一级建制，至东汉隋发展，成为一级建制，隋取消之。 司隶校尉15BC89 设立，秩 2000 石。主要监察京师和其附件地区七个郡官吏，但“惟不察三公” 。“七郡”指“三河” （河东、河内、河南） 、 “三辅” （左冯翊、右扶风、京兆尹）和“弘农” 。 （秦朝京师设内史） 。至东汉、尚书、司隶校尉、御史中丞成为“三独坐” 。东汉后期，刺史发展。4、推恩令、附益法、左官律、省金多爵 推恩令：BC127，在主父
37、偃建议下实施。主父偃：齐临淄人，学长短纵横术，晚年功利趋使而学经学，在其身上颇有纵横家和儒家风度。曾四处游说，都落得不光彩下场。后通过上书力谏入官。迁为中大夫。偃为人骄纵，大臣畏其口，曰其“大横” 。偃曰：“臣结发游学四十余年，身不得遂，亲不得以为子，昆弟不收，宾客弃我，我阸日久矣。大丈夫生不五鼎食，死则五鼎烹耳，吾日暮，故倒行逆施之。 ”偃曾言燕王淫乱，使之畏罪自杀。后齐王与其姊淫乱，武帝派其为齐相，齐是其籍贯，此时，颇有苏秦得志之傲。曰：“吾贫时，昆弟不我衣食，宾客不我内门，今吾相齐，诸君迎我或千里，吾与诸君绝矣，毋复入偃之门。 ”史记BC127 年，偃上书：“愿陛下得令诸侯推恩分子弟，以
38、地侯之，彼人人喜得所愿，上以德施，实分其国，必稍自削弱也。 ”这种让诸侯国自生自灭德政策是贾谊“众建诸侯而少其力”同似，只不过文帝未足够重视而已。于是武帝规定：诸侯王除了由嫡长子继承王位外，其它诸子在王国内皆有封地。作为侯国。一人为王其余封侯。使得诸侯地越分越小，势力愈来愈弱。既体现君主皇恩浩荡而推及子孙，又让诸侯国自生自灭，颇具策略性。拟之晁错生硬的“削藩”而言，收到了“列侯人人喜得所愿”结果。推恩下产生了很多侯国。西汉一代，侯国多大 480 余，多为推恩结果。王国问题彻底解决了。 附益法与左官律。BC122 年附益法：严禁封国之王交结宾客，与地方官结党营私。左官律：降低诸侯国官吏地位（左即
39、贬斥） ，诸侯国官吏地位低于中央，且不得入中央任职。这两个内容均为具体法令。藉以限制诸侯活动。背景是淮南王刘安与衡山王刘赐合谋谋反，交结宾客，暗造兵器，准备谋反。BC122 年，武帝平叛二王之乱后，逮二王，二王自杀，列侯大小官吏宾客涉及者被杀达几万16人。二国被废为郡。同时，吸收教训颁布二法令。 省金夺爵/酎金律王国问题解决了，还有列侯侯国。虽其难掀波澜，但亦是一种地方阻力。西汉每年八月要举行饮酎大典，祭宗庙。在文帝时已规定诸侯、列侯要按人口向中央献酎金助祭。汉初，有侯国 143 个，到武帝推恩后多达 400 余个。武帝于 BC112 年，借列侯们酎金分量不足，成色不佳为借口，废除了 106
40、个列侯，以后又以种种借口为罪名废列侯。通过以上措施，使得困扰西汉达几十年的地方势力坐大问题得以扭转，加强了中央集权。5、军队上：增加禁卫军和侍从军。武帝沿袭汉初所定中央军南军（卫尉）和北军（中尉，BC 执金吾） 。地方郡国尚有军队，每年秋“都试”时由郡尉训练，郡守统帅。以符调遣。可见，中央军弱于地方。武帝对南北军进行扩编。（1）侍从军：实际上是扩充南军，在原来九卿郎中令基础上扩大。 BC138 年设立期门军（期于殿门） 。 BC106 年，设立羽林军（“如羽之疾，如林之多” ） 。 羽林孤儿。战死者子弟组成。侍从军由“郎中令”统领，后改为“光禄勋” ，均为京师良家子弟。（2）禁卫军（招募而来，
41、实际上是扩编北军） BC111，建立八支禁卫京师军队，每支 700 人，由八个校尉（中垒、屯骑、步兵、越骑、长水、射声、虎贲、胡骑）统领，为兵种多样职业兵。一个校尉是一个兵种，常驻京师，是最早募兵职业化兵制。到宣帝时，八校尉与羽林、期门曾镇压过羌人起义。八校尉是京师戌卫力量的扩大。侍卫每年均选京师附近良家子弟充任（即非市籍非罪迁等未沐皇恩浩荡者） 。禁卫军招募而来。6、严刑酷法（二）经济上：统一财经1、统一财经的背景晁错上书景帝论贵粟疏：“今农17夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。春耕，夏耘，秋获，冬藏，伐薪樵，治官府，给徭役。春不得避风尘，夏不得避暑热，秋不得
42、避阴雨，冬不得避寒冻，四时之间，无日休息。又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中。勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴虐，赋敛不时，朝令而暮改。当其有者，半贾而卖，亡者取倍称之息于是有卖田宅、鬻子孙以偿债者矣。而商贾大者积贮倍息，小者坐列贩卖，操其奇羸，日游都市，乘上之急，所卖必倍。故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必梁肉，亡农夫之苦，有阡陌之得。因其富厚，交通王侯，力过吏势，以利相倾，千里游敖，冠盖相望，乘坚策肥，履丝曳缟。此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也。今法律贱商人，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣。 ”（1）工商业经济游离于封建经济轨道之外春秋战国与封建土地私有制一同兴起的工商业
43、经济仍然游离于封建经济轨道之外。只有少府收点税。尽管自商鞅变法以来倡导重农抑末，秦朝与西汉前期仍继承这一方针，但是，西汉前期重人头税，人头税征收以钱作为标准，文帝开关驰禁等政策，实际上是对工商业采取限人不限业。听任其发展，加上汉前期的分封所人为造成的经济区域性和地方性，致使工商业经济不断发展。 “宁刁勿爵” 、晁错：“今法律贱商人，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣。 ”贾谊亦要求“殴农归之本” 。武帝时代已经形成“大富霸一郡，中富霸一县，下富霸一乡”的局面。（2）工商业经济发展构成了对封建统治的威胁商人在汉前期不能做官，政治前途一片暗淡，地位低贱。但是它们掌握着货币和财富，以此交接王侯。同时
44、，他们一旦经营土地，便变成了豪强而富甲一方。形成“宁负二千石，不负豪大家”的局面，即所谓的“素封” 。 “六条问事”之首即是针对地方豪强而言的。不利于国家统一。 “自郡守以下皆畏避之，莫敢与牾 。咸曰：宁负二千石，无负豪大家 ”。 （汉书严延年传 ）“当此之时，网疏而民富，役财骄溢，或至兼并。豪党之徒，以武断于乡曲。宗室有土，公卿大夫以下争于奢侈，室庐舆服僭于上，无限度。物盛而衰，固其变也” 。 史记平准书（3）工商业经济对小农经济具有瓦解作用小农是封建国家赖以存在的经济前提，但人头税之重，使商人贱买贵卖，瓦解小农，小农破产，不利于社会稳定和国家强盛。工 商业者还拥有大量奴隶。18五口之家，百
45、亩之田：三个小孩口赋税 60 文；两个大人算赋 240 文；5 个人献费计315；成人劳役兵役计每人一生两年若干月；田税 30 税一。负担较重。（4）武帝时期“外事四夷、内修功利” ，产生财政困难从小农身上很难榨出更多财富，对富商大贾经济的打击势所必然。打击豪强与外事四夷是具有双重功能，加速中央经济集权；同时解决了财政困难。（5）桑弘羊（BC152BC80）洛阳人，与白圭、师史、吕不韦同籍。很有政治远见和经济才干，是法家代表，与好大喜功的武帝很投合。13 岁入侍中，西汉郎中令（光禄勋）之郎官最易于越级升迁，是中央大员的备员。因桑经济见长，深得武帝赏识。在郑当时之后任大司农。主持中央经济工作达
46、30 年（治粟内史景帝大农令武帝大司农。相当于后来户部。郑当时、孔仅、桑均任过其职。另外有治粟都尉或搜粟都尉，如赵过，其职责是负责搜集粮食） 。 2、统一币制西汉前期货币经常变化，从三铢、八铢、12 铢、半两、4 铢等。且诸侯有铢币权，货币紊乱，当时东方流行吴王刘濞钱，西方雍、关中、巴蜀流行邓通钱。有所谓“吴邓之钱遍天下”之说。BC112，武帝接受桑建议：“悉禁郡国无铸钱，旉令上林三官铸，天下非三官钱不得行，诸郡国前所铸钱，皆废销之，输铜三官。 ”三官钱指五铢钱，圆形方孔（原来中央货币由少府制造）三官：钟官负责铸造；辨铜；技巧负责刻范。均在山林苑。五铢钱继承了秦半两钱，统一了币制，此钱自汉武中
47、叶至隋代止六七百年在各朝都试用的标准货币。3、总一盐铁盐铁是重要经济部门，汉前期未完全被官府控制。尤其文帝开关驰禁，允许民间从事盐铁生产，出现了“布衣有胊（qu，鲁之称）邴，人君有吴王” 。出现了一批私有性质的盐商、大铁工商。统一盐铁政策最早是齐大盐商东郭咸阳和南阳大铁商孔仅提出的，实际上是桑主持经济时全面推行的。在中央设立盐铁丞隶属大司农，总管全国盐铁业。产盐铁地方分别设置盐官和铁官，从事盐铁销售，全国共设立盐官 37 处；铁官 49 处。总一盐铁，采用以工制工，以贾制贾的19方法，盐铁之官为大的相关行业的大工商业者。从此打破了“商贾不得入仕”的局面。商人从此有了政治出路，如孔仅为大司农，牧
48、羊商卜式，东郭咸阳等入仕。BC98 年，推行酒榷，即禁止民间酿酒，由国家垄断，榷：以木渡水曰榷。如道路设木为榷，意为独取专利也。从此，盐铁酒由官府控制、专利和垄断。4、均输平准 BC110，在桑主持下实行。均输即调剂运输。大农令在郡国设均输官，负责征发、管理、调度从郡国征收而来的租赋财物和特产，向京师运输。平准：平衡物价。大农令在京师及主要大城市设立平准官，掌握物价，管理囤积财物。贵则让均输官卖之，贱则买之。均输官只管理运输，其设立遍布全国各地。互通有无，贱进贵出。平准官设于京师和大城市，掌握市场行情，管理储存财务。5、算缗和告缗，BC119 年。是武帝与民争利的极端表现，工商彻底破产的厄运降
49、临。推行这一政策之年正是汉第三次大规模反击匈奴时。以上三大政策都发生在告缗、算缗之后。此时，国家财政危机，经费耗尽，民怨沸腾，此时，桑弘羊尚为侍中，应该说该政策非出自其手。算即 120 钱。穿的丝线叫缗。BC119 年，武帝下诏： 商人高利贷者，无论有无市籍，二千钱缴纳一算； 手工业者，四千钱缴纳一算； 非吏、非三老、非骑士等有车，每车纳一算，商人有车倍算； 五丈以上船征纳一算。但这仅仅是开始，问题是国家如何把握私人财产具体情况呢？“各以物自占.匿而不占，占不悉，戌边一岁，没入缗钱。有能告者，以其半畀之。 ”这样，就出现了告缗之风。所谓“杨可告缗遍天下，大抵中家以上皆遇告” 。然后任用杜周等酷吏治之。使得国家从工商者那里得“财货以万计，奴婢以千万数。田大县数百顷，小县百余顷，宅亦如之” 。于是，工商豪贾“中家以上率为破” 。告缗、算缗使得工商业者受到一次致20命打击，尤其在杨可主持告缗。而且破产中落的商贾政策不
