1、关于“十二五”期间解决就业问题和社会保险措施的调研*市辖区面积*万平方公里，总人口 万人，其中农村人口 万人。劳动年龄人口 万人.截止 年末,城镇结存失业人员 1.1 万人(其中,灵活就业 6144 人),农村富余劳动力 7.6 万人。 “十一五 ”期间，城镇新增就 业 2.8 万人，农村劳动力转移就业 16.4 万人次，为做好“十二五” 期间各项就业工作奠定了扎实基础。 “十二五 ”期间 市城乡劳动力就业工作的预期目标是，城镇新增就业 3 万人、年均 6000 人；城镇登记失业率控制在 4.1%以内。农村富余劳动力转移就业 15 万人次，其中就地转移就业 7 万人，劳务经济收入达到 22 亿
2、元，任务繁重而艰巨。一、树立新理念、明确新思路，扎实做好农民工转移就业工作，切实保障农民工基本权益。（一）、坚持“扩大市外 转移就业和鼓励扶持就地创业就业并重” 的发 展理念，推 动农民工多渠道 转移就业，实现劳务经济增长多元化。第一，在“十二五” 时期， 市劳动力供大于求的格局不会根本改变，扩大市外转移就业仍然是农民工转移就业的工作重点和主攻方向。当前，应紧紧抓住国内部分地区出现“ 民工荒” 、“招工难”现象的时机、主动出击,抢占市外用工市场，发展一批就业岗位稳定、收入水平较高、权益保障状况良好的劳务输出基地。2011 年工作目标是新建市外就业基地 10 个，吸纳农民工就业达到 2 万人，从
3、而提高就业组织化程度，增强就业稳定性，提高务工收入水平。第二，通过大力发展农民工创业园区，打造农民工创业服务平台，扩大农民工就业容量。2011 年新建农民工创业园区 6 个，总量达到 15 个,基本覆盖全市所有乡镇（办事处），入园创业农民工实体达到 800 个，吸纳农民工就业 1 万人，人年均工资性收入超过 1.5 万元。（二）、办快农民工转移就业方式转变步伐，实现体能型就业向技能型就业转变。通过实施“劳务 品牌带动策略”“培训促进策略” ，全力提高 农民工技能素质 ，提高创业能力和多渠道多方式转移就业适应能力。2011 年，在维护推介好“ 焊工”“ 建筑施工”、 “ 蔬菜种植”三个精品劳务品
4、牌的同时，新培育新兴服务、新型加工业，为主的劳务品牌 3 个。扩大 劳务品牌影响力和转移就业带动能力，全年依托品牌带动实现有组织转移农民工 1.8 万人。全方位多层次宽领域开展农民工技能培训和职业资格鉴定活动，全年农村劳动力技能培训达到 1.8 万人次。（三）、坚持“以人为 本” 理念，切实做好 农村零转移家庭就业援助和转移就业农民工权益保障工作。进一步健全工作机制、创新工作方法，把农村零转移家庭成员、残疾人及其他转移就业困难人员纳入就业援助范畴，做到随时产生、随时援助；援助 1 人、富裕 1 户、稳定 1 方。全面落实农民工权益保障政策，保障创业就业农民工在土地承包流转、参加经济合作组织、子
5、女义务教育、参加农民社会保障等各方面的权益，切解除后顾之忧。同时，加大市外劳动服务站建设力度，在本市务工人员集中的地区、单位设立有专人管理的劳动服务站，做到机构、经费、人员、制度、服务同步到位，对市外务工人员实行全程保障性服务,使其基本权益得到切实保障。（四）、加强乡镇劳动保障事务站所和行政村劳动保障协理员队伍建设，增强农民工转移就业服务能力，提高就业服务水平。2011 年工作目标是，乡镇劳动保障事务所达到规范化运作水平，能够开展经常性的就业服务工作；行政村劳动保障协理员队伍达到年轻化、专业化标准，适时设立行政村劳动保障工作站，健全农村就业服务网络。二、千方百计破解城镇劳动力就业难问题，努力实
6、现充分就业温家宝总理在政府工作报告中明确“坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平就业的机会”。指出 “千方百计扩大就业。 实施更加积极的就业政策” 等， 为化解就 业难题，实现充分就 业目标提供了难得机遇。（一）、坚持科学发展，以发展拉动就业。通过扩大经济总量拉动就业增长；通过转变经济增长方式提高就业质量。第一，全力做好援企稳岗各项工作，帮助企业发展生产经营、提高经济效益、增强吸纳就业能力。全面准确落实好困难企业社保费减缓、岗位补助、技能培训补助等政策,稳定现在有就业岗位，减少结构性失业。第二，把扩大就业列入新建、扩建企业规划;把增加就业列入企业状况考评指标体系.“十二
7、五” 期 间企 业吸纳就 业总量达到 1.8 万人，占新增就业的60%。（二）、坚持创新发展、以创业带动就业。发挥劳动就业、工会、妇联、共青团、残联等部门组织的作用，大力开展创业培训、创业实习活动，创造全民创业环境；落实国家自治区扶持创业政策，对创业人员在市场准入，税费减免、金融信贷、市场环境等方面予以扶持和保护。 “十二五 ”期间，全市培训小老板式创业带头人 5000 人，城镇内小型微型创业实体达到6000 个、带动就业增长 2.2 万人，形成星火燎原之势。（三）、坚持改善民生，以援助保障就业。加快城镇零就业家庭、残疾人及其他就业困难人员就业援助工作长效机制建设步伐，以创建充分就业社区为抓手
8、，实现就业援助工作常态化、规范化目标。 “十二五” 期间全市就 业困难人员就业率到 95%以上，零就业家庭动态归零。（四）、加大统一规范灵活的人力资源市场建设力度，增强公共就业服务和调节就业能力，创造公平有序的竟争就业环境。2011 年力争完成市区就业务中心和成吉思汗、蘑菇气、洼堤、大河湾 4 个乡镇就业服务中心建设工程，进一步改善劳动力市场服务设施和服务条件，促进形成全市城乡统一的人力资源市场。继续推行企业空岗申报制度和用工调剂制度和失业预警、预报制度，增强政府保障就业能力。全面落实好小额贷款等各项就业扶持政策，为劳动者充分就业提供宽松环境、政策保障和能力支持。三、 “十二五”期间社会保险方
9、面惠民措施围绕完善社会保障体系的指导思想和工作目标，主要采取以下措施：（一）、进一步完善各项社会保险制度。根据我市经济社会发展水平，综合考虑不同人群之间收入水平差异及用人单位和个人的实际承受能力，以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题，研究探索并积极稳妥地推进农村社会养老保险工作。养老保险。以促进非公有制企业职工、灵活就业人员参保为重点，努力扩大养老保险覆盖面。养老金社会化发放率达 100%，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。按政策要求做好事业单位养老保险制度改革，完善事业单位与企业养
10、老保险的衔接办法。探索建立新型农村养老保险，逐步扩大参保覆盖面、提高保障水平，完善管理服务，基本建立和形成能适应社会主义新农村需要、符合我市实际的农村养老保险制度，使农村养老保险成为农村家庭和土地保障的重要补充。失业保险。在确保失业人员基本生活的基础上，逐步提高职业介绍补贴和职业培训补贴在基金总支出中的比重，进一步发挥失业保险对就业的促进作用。医疗保险。在不断提高统筹层次的基础上，以强化服务为重点，立足于稳健运行，稳步扩大医疗保险的覆盖范围，进一步健全多层次的医疗保障体系。规范完善企业及个体从业人员、城镇居民参保办法。加强医疗服务管理，对定点医疗机构和定点药店加强协议管理，完善医疗费用结算办法
11、，为参保人员提供质优价廉的医疗服务。工伤保险。按照积极扩面、夯实基础、搞好服务的基本要求，全面贯彻落实工伤保险条例，积极探索、总结工伤预防和职业康复的经验和做法，重点推进私营企业和个体工商户参加工伤保险。按政策要求逐步解决老工伤人员待遇问题。规范、健全工伤认定、劳动能力鉴定和工伤保险待遇支付程序及监督管理办法，使工伤保险工作更加制度化、法制化、规范化。生育保险。建立健全生育保险制度，逐步提高生育保险待遇支付水平和社会化服务水平。（二）、多渠道筹措社会保险资金。认真贯彻国家和自治区劳动保障监察条例，进一步加大劳动保障监察执法力度，强化社会保险费征缴管理，严厉查处不参加社会保险、不缴纳社会保险费的
12、行为，实现依法征收，做到应收尽收。争取中央和地方财政对社会保障的资金支持力度。加大社会保险费清欠回收力度，增加基金积累，提高社会保险基金支撑能力和抗风险能力。（三）、加强社会保险基金监管。完善社会保险基金监督体系，形成行政监督、审计监督、内部监督和社会监督相结合的监督制约机制。建立健全对社会保险经办机构基金管理的日常监督制度，防范、化解基金管理风险，保证基金的安全和完整。（四）、加大社会保险法律法规的宣传力度。以劳动法、劳动合同法、 社会保险费征缴条例、 失业保险条例、 工伤保险条例等劳动保障法律法规为重点，充分利用各类宣传渠道，不断提高全社会社会保障意识，把依法参加各类社会保险变为广大用人单位和劳动者的自觉行动。（五）、建立健全社会化管理服务体系。完善社会保险经办机构管理体制和制度，制订经办业务、技术、管理和服务标准，规范业务流程，不断提高工作效率和服务质量。健全乡镇（办事处）、街道（办事处）、社区劳动保障工作平台。到2015 年，在劳动保障部门指导下，在城镇街道、社区和乡镇普遍健全劳动保障平台，在社区配备专职劳动保障协理员，开展社会保障服务管理等工作。建立与社会保险业务发展相适应的人员、经费和场地保障制度。
