1、 “读文思廉”推荐文章新加坡反腐倡廉值得借鉴1992 年初，小平同志在南巡讲话中提到：“广东 20 年赶上亚洲四小龙 ，不仅经济要上去，社会秩序、社会风气也要搞好，两个文明建设都要超过他们，这才是有中国特色的社会主义。新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应当借鉴他们的经验，而且比他们管得更好。 ”当时我正担任中国驻新加坡大使，听到这段讲话后，十分高兴，立即布置了加强考察新加坡廉政建设的调研工作。由于篇幅 有 限 ， 本 文 只 能 简 要 谈 谈 新 加 坡 在 反 腐 倡 廉 方 面 的 一 些 措 施及 其 效 果 。一、领导带头 法规完整李光耀总理年轻时就读英国牛津大学法律系，是个
2、高材生。回国后担任律师，他具有强烈的法律观念。1959 年他当选为政府总理后，当晚就对父母和兄弟们说：“我当上总理，权力是有的，那是人民的权力，我决不能用来谋私利。 ”李光耀本人生活朴素，不求奢华，担任总理后他仍居住在父母的老房子里，上下班坐自己的车，父亲仍然在店铺修理钟表，弟弟做小生意。当时的新加坡是个贫穷落后的小国。李光耀认为，新加坡的生存需要政府的廉洁，只有这样才能促使社会稳定，形成良好的外国投资环境，促进国民经济的快速发展。李光耀对政府官员们说：“作为一名公务员，就要保持廉洁和奉献精神，要想赚钱，就经商去吧! 谁不听劝告，就要受惩罚。 ”从这种观念出发，李光耀上任后立即制定了反贪污法
3、，后又几经修改，日臻完善。随着形势的发展，政府修改和制定了公务员纪律条例 、 没收非法财产条例 、 中央公积金制度等，其中都有遏制和处罚贪污腐败的内容。经过多年实践，新加坡政府又建立了行政监督机制，成立了“贪污行为调查局” ，使新加坡有了完整的法规和严格执法机构。新加坡成立的反贪污调查局，局长由总统任命，但其工作则由政府总理直接领导。该局的徽章是一朵荷花，一把利剑。荷花象征“出淤泥而不染” ，利剑表现“威严与公正” ，新加坡人民行动党连续执政 40 余年，被人们称之为“一党专政” ，国内虽也有几个反对党，但都不成气候，国会 84 个议席中反对党只占二三席，人民行动党占绝对优势。其基本原因就是李
4、光耀倡导的廉洁奉公和党政领导的以身作则，这样就赢得了人民群众的信任和支持。二、严格执法 “刑上大夫”新加坡现行的反贪污法共 35 条，规定了极为严厉和详细的惩罚措施。为切实执行该项法律，反贪污调查局具有广泛权力。调查局既是行政机构，又是执法机关。该局可以在没有逮捕证的情况下，逮捕涉嫌人员，有权没收贪污罪犯的全部贿赂。贪污者除被罚款外还可被判徒刑；调查局有权调查贪污人在银行的存款、股票数额、费用帐户，甚至可以查找其家人的帐户；犯罪人职位越高，处罚越重。反贪污调查局自成立以来，秉公执法，处理了多起贪污受贿案件。原新加坡环境发展部政务部长(副部级 )接受了印尼商人赠送的7 张机票，携带家人旅游。被发
5、现后不仅被撤职，还被判刑 4 年。一名在监狱工作的警员，只因帮犯罪人买了条香烟收受 15 元“好处费” ，被查出后不仅被解职，而且被判 3 个月徒刑。原国家发展与建设部部长郑章远曾为“政府组屋”建设立下功劳，深受李光耀器重。反贪局调查发现他两次受贿 50 万元，但他拒不承认，而且还希望通过老领导李光耀出面帮忙。李光耀闻讯后怒气冲冲，令其停职，接受调查。郑章远最终畏罪自杀。三、加大透明度 约束各级官员李光耀指出：国家兴旺的关键是要有一个廉洁的政府，政府官员保持廉洁和献身精神，是政府牢固的基础。政府部门不能自行招聘公务员，要公开招聘，公平竞争，择优录取，还必须经过考试、审查、试用方可聘任。因此，新
6、加坡政府制定了一套完整、具体、实用的政府公务员体制，包括公务员法 、 公务员行为准则 、公务员纪律条例 、 防止贪污法等。除这些法规外，政府还制定了公务员指导手册 。应聘的公务员每人发一册，手册中除包括有关法规外，还对公务员有详尽、明确的规定，防止贪污受贿。如：新上任的公务员必须书写本人宣誓书，政府发给每个公务员一本日记手册，公务员要记录本人的活动情况，主管单位的常务秘书定期核查，发现问题送反贪局调查处理。公务员要遵守财产申报制度，每年申报一次本人和配偶的财产情况，包括动产、不动产、贵重首饰、银行存款、股票、证券等。如本单位秘书长发现财产来源有问题，即送交反贪局调查。如本人的解释不能令人信服，
7、则作为贪污受贿的证据。政府官员不许向下属人员借款，向亲友借款也不得超过本人 3个月的工资总额，以免债务过多而产生贪污意图。政府官员不准购买与本单位有业务关系的公司股票；可买国营和外资企业的股票，但必须呈报本单位秘书长并受批准。公务员不准接受礼品，只可接受没有商品价值的纪念品。如果有商品价值的礼品推辞不掉，收下后必须向常务秘书报告，可按价付款，如不买则上交国库。政府官员不经批准不得接受宴请，更不许进入酒吧间、歌舞厅、红灯区，否则给予处罚。有件事给我留下深刻印象，一次我为来访的我国司法部长举行宴会，邀请新加坡最高法官(等于我国最高法院院长) 出席。他到宴会厅后微笑着对我说： “我担任最高法官两年多
8、了，这是第一次参加宴会。 ”我问他：“你为什么能接受我的宴请?”他说：“我们国内人士不敢请我，我也不敢接受，但是你是中华人民共和国特命全权大使，不受我们法律管治，我才敢接受你的宴请。 ”说罢双方哈哈大笑四、公积金制度使官员不敢因小失大新加坡政府制定了完整的中央公积金制度 ，规定所有参加社会工作的人员包括政府公务员、企业职工、一般工人都必须参加公积金制度。主要内容是：职工每个月工资的 20%扣交公积金，政府或企业也按该职工月薪的 20%比例提供公积金，双方各交一半( 发生经济危机时比例适当调整)。就是说每个职工享有工资 40%的公积金，以个人名义存入银行。这份公积金属于个人所有，但不得随意提取。
9、按制度规定只能用于四项内容：(1)购买政府组屋；(2)医疗治病；(3)为子女交学费；(4)养老基金。养老金必须在退休后方可领取，政府和企业不另发养老金。可以想象，一个公务员每月可获得月薪 40%的公积金，工作时间越久，所得积蓄越多。据统计，高级公务员(司局级)到 55 岁退休时，公积金总额大约有 80-90 万新元，相当于人民币 400-500 万元。如果在职时廉洁奉公，没有贪污腐败和违法行为，退休后，全家生活富裕，安居乐业。但是，新加坡法律规定，凡是有贪污、受贿等违法行为，一律全部撤销其公积金。如商业部一位局长，以购买新汽车的理由向银行申请贷款，银行付款后他却不买汽车而挪于它用。法院以“欺骗
10、银行的行为“判处其被监禁一天，政府开除其公职，而处罚最严重的则是取消他 50 多万新元的公积金。可以想见，在如此严厉的法律面前，又有几个人敢冒此风险因贪小便宜而毁掉自己整个后半生呢!五、以俸养廉 定期培训为了使政府高级官员和公务员抵御贪污受贿的诱惑，在李光耀总理的倡议下，新加坡政府和国会大幅度提高了公务员的工资，以俸养廉。新加坡总理年薪比美国总统高一倍。新加坡为什么要采取此项措施?主要原因是：(1) 新加坡经济比较发达，企业职工薪金高于政府官员，这就诱使一些学历高、能力强的政府官员退职转到企业工作，致使政府官员素质降低。提高工资可防止人才流失。(2)政府官员工资高、待遇好，一般不会贪污受贿，能
11、够保持自身廉洁。(3)公务员既然为国家事业作出贡献，就应该获得应有的报酬。除提高薪水外，政府还对公务员采取定期培训措施，加强政治思想教育。新加坡政府专门设立了公务员学院和培训中心，新招聘的公务员必须首先接受训练，在职的公务员每年也必须有一两周的轮流进修，学习政治、法律知识和技术。政府有关部门对公务员要进行考察和评价，每年底召开全国公务员评奖大会，表彰先进人员。李光耀先生曾对新加坡这些年来廉政建设方面经验作过总结：我们力图建立一个诚实廉洁的政府，一定要竭力把一切贪污、腐化的东西清除掉，不可超越法规，否则人民就会对法律的意义产生怀疑；高级领导更不可徇私情和干预对罪犯的惩处，他们逍遥法外就会使廉洁制度毁于一旦；建立有效的反贪污法律和一个强有力的调查机构，对那些贪污受贿者，包括政府高级官员，都必须一律调查，并依法处理；尽量减少政府官员自行处理权力，实行双重检查制度，一个官员的决定，必须由另一个官员审查和监督；对政府官员进行训练，要求他们以公正不阿的态度处理事务；给公务员高薪金，一旦出现违法事件，不仅要除去公职，还要撤销其高额公积金，以促使政府官员以俸养廉。
