1、仙桃市义务教育均衡发展工作实施方案来源：仙政办发200978 号【摘要】各镇办原则上确定 1 所初中和 1 所小学为永久性保留学校。按照不低于 6 个班的规模标准，合理布点农村小学，防止因布局调整而产生学生辍学和上学难等问题。新录用教师一律面向社会公开招考，一律充实到农村中小学任教，且必须明确 1 年试用期，期满经考核合格方可办理正式录用手续。开展教师能力水平测试，完善教师竞争上岗实施办法，每两年举行 1 次测试和竞聘活动，对竞聘测试落岗者，一律实行待岗培训。建立师德师风考评机制，组织“仙桃名师” 、 “师德标兵 ”评选活动，落实教师职业道德考评奖惩制度，将师德师风以 30%的分值纳入教师个人
2、绩效考核，实行奖惩挂钩。逐步取消所有初中学校编设的重点班，所有中小学一律平行分班。进一步规范文化学科竞赛活动，取消中考文化学科竞赛加分政策。不准利用课余时间和节假日组织文化补习活动，严肃查处教师有偿家教活动。严格教辅资料管理，严禁义务教育学校违反规定编印、销售教辅资料。在教师激励上，市政府建立表彰制度，每两年表彰 150 名优秀农村教师，在政治上、经济上予以奖励。保障进城务工农民子女接受义务教育的权利，进城务工农民子女读书与城区学生一样，按照就近入学原则，平等入学就读。对残疾儿童继续实行免费义务教育，优先享受“两免一补”政策。正文：市人民政府办公室关于转发市教育局仙桃市义务教育均衡发展工作实施
3、方案的通知各镇人民政府，各街道办事处，各农、林、牧、渔场，市政府各部门：市教育局制定的仙桃市义务教育均衡发展工作实施方案已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。二 OO 九年七月三十日 仙桃市义务教育均衡发展工作实施方案（市教育局 2009 年 7 月）为全面提高我市义务教育质量，推进全市义务教育又好又快发展，根据义务教育法和湖北省义务教育均衡发展行动计划 ，结合我市经济社会发展实际和教育发展现状，特制定本实施方案。一、指导思想坚持“政府主导、统筹规划、突出重点、分步实施”的原则，以义务教育教师队伍建设为核心，以加强农村学校和城镇薄弱学校建设为重点，科学规划，协调行动，合理均衡配置教
4、育资源，着力推进素质教育，全面提高教育质量，逐步实现我市义务教育均衡协调发展。二、目标任务从 2009 年开始，用 3 年左右时间使全市义务教育阶段学校在办学条件、师资水平、生源分布、教育质量等方面基本均衡，初步实现师资配备均衡化，基础设施标准化，质量评价一体化，城乡之间、区域之间、学校之间的教育差距明显缩小，弱势群体义务教育状况根本改善，义务教育优质资源比重大幅增加，教育整体水平位居全省县市先进行列。积极争取进入全省第一批义务教育均衡发展行动试验市（县） 。三、实施步骤按照典型引路、分层推进、分步实施、多元发展的工作思路，从 2009 年到 2011 年，分 3步推进行动计划。2009 年，
5、围绕仙洪社会主义新农村建设试验区学校组织实施，并向周边学校辐射，主要是抓好城区义务教育阶段薄弱学校建设和陈场、通海口、沔城、郭河、张沟、杨林尾等地义务教育均衡发展，确保两年内树形象，见成效；2010 年，重点解决好我市基础教育比较薄弱地区义务教育发展问题，即抓好长埫口、西流河、彭场、沙湖等地学校建设和发展；2011 年，完善基础较好的汉沙公路沿线学校建设，主要是推进郑场、毛嘴、剅河、三伏潭、胡场等地中小学建设和发展。四、主要措施（一）实施义务教育标准化学校建设工程，大力改善农村中小学办学条件1优化农村中小学布局。以镇办为单位，全面清查现有农村义务教育资源，统筹考虑区域内人口、城镇化和经济社会发
6、展现状及趋势，编制义务教育学校布局调整规划，制定年度实施计划。按照“小学就近入学、初中相对集中”和“ 先建后撤（并） ”的原则，确定永久性保留学校、过渡性学校和教学点，各镇办原则上确定 1 所初中和 1 所小学为永久性保留学校。分步推进学校布局调整，撤并规模小、条件差、教育质量不高的薄弱学校和教学点，明确过渡性学校的使用年限，有选择性地将永久性保留学校建成九年一贯制义务教育学校。充分考虑偏远农村的实际，按照不低于 6 个班的规模标准，合理布点农村小学，防止因布局调整而产生学生辍学和上学难等问题。2开展标准化学校建设。根据教育部、建设部颁发的中小学建设相关标准，结合我市实际，制定统一的义务教育学
7、校建设标准，明确校舍、运动场地、教育技术装备和其他功能设施等方面建设的基本规范。结合布局调整，制定标准化学校建设实施规划，分步推进，重点建设，对永久性保留学校，统一建设标准、统一装备水平，通过改建、改造和新建等方式逐步实现标准化。对过渡性学校，原则上以消除危房、翻新校舍和添置必要的教育装备为主。优先解决农村寄宿制学校条件简陋、设施不配套等问题。建立标准化学校建设项目库，编制工程预算和设备添置预算。有关部门要切实加强标准化学校工程建设监管，确保学校建设工程符合抗震防洪、消防安全等方面标准和要求。3提高教育技术装备水平。按照教育部和省教育厅有关规定，制定切合我市实际的教育技术装备配置标准，逐校落实
8、装备配置计划。认真总结我市第一批 7 所学校标准化实验室建设的成功经验，力争 3 年内所有永久性保留学校均建成标准化理科实验室。全面加强农村学校图书室、音乐教室、美术教室等功能教室建设，切实提高图书和体音美卫劳器材装备水平。进一步推进远程教育工程建设和应用工作，完善教育资源库建设，加强以应用为核心的教育技术培训，强化农村教师对远程教育资源的应用，在“校校通”的基础上，实现“班班通，堂堂用”的目标。切实加快教育信息化建设步伐，力争两年内在全市所用永久性保留小学建成标准化网络教室，开设小学信息技术教育课程；加强市教育信息中心建设，促进硬件、软件协调发展；加大教育信息资源开发和整合力度，推进校园网和
9、教育局域网建设，逐步推行“网上办公” 和“ 网上教学 ”模式，实现义务教育优质资源的共享。4深化办学管理体制改革。以镇办为单位，建立学区管理体制，实行“一个法人代表，多个办学实体，教师交流使用，资源全面共享，管理基本一体”的办学模式。推行学区内教师无校籍管理，开展教师联校走教活动，优化教师队伍结构。充分发挥城镇优质学校资源优势，推进优质学校与薄弱学校的资源重组、整合工作，改善薄弱学校办学条件，实现校际之间资源共享。实施学校领导挂职锻炼和交流轮岗制度，更新薄弱学校教育观念，提高薄弱学校管理水平，促进学区内学校办学效益整体提升。（二）实施义务教育教师队伍建设工程，大力提高农村教师队伍整体素质1创新
10、教师管理体制。制定义务教育教师队伍建设规划，改革教师配置模式，促进教师资源向农村倾斜，确保城乡教师资源配置大体均衡。充分考虑农村中小学生源散、规模小、成班率低等特点，按照规定合理核定义务教育学校教师编制，保质保量配齐合格教师，重点配齐外语、信息技术、体育、音乐、美术等学科教师，保证各类课程开设需要。建立义务教育学校教师正常补充机制。健全完善中小学教师录用制度，严把教师入口关。今后凡新录用的教师必须具备全日制大学本科及以上学历和教师资格证，必须录用的是紧缺学科教师，优先聘用服务期满的资教生。新录用教师一律面向社会公开招考，一律充实到农村中小学任教，且必须明确 1 年试用期，期满经考核合格方可办理
11、正式录用手续。开展教师能力水平测试，完善教师竞争上岗实施办法，每两年举行 1 次测试和竞聘活动，对竞聘测试落岗者，一律实行待岗培训。建立师德师风考评机制，组织“仙桃名师”、 “师德标兵”评选活动，落实教师职业道德考评奖惩制度，将师德师风以 30%的分值纳入教师个人绩效考核，实行奖惩挂钩。2强化教师交流培训。建立教师正常流动机制，有计划地推进富余教师向紧缺学校流动，从严控管农村教师进城，完善农村学校教师调入城区学校的管理办法，所有进城的教师必须是城区学校紧缺教师，必须不影响所在学校的正常教学。探索公办、民办学校教师正常流动机制，引导公办学校富余教师合理有序地向民办学校流动。大力开展城镇教师支教活
12、动。从 2009 年起，每年安排 50 名城区学校教师到镇办学校任教，每年安排 150 名镇办学校教师到农村学校任教，建立支教专项资金，从绩效工资总量中每年拿出 100 万元用于解决支教教师的交通、食宿、津贴等费用。充分利用成教中心、仙桃职院等培训阵地，依托武汉有关院校，有针对性地选派一批年轻的富余学科教师进行转岗培训，以半年至一年为周期每次培训 50 人，所有参训教师工资待遇不变，培训费用由学校从公用经费中列支。鼓励农村教师通过自学、函授、现代远程教育等途径，逐步提升学历层次，使小学、初中教师学历水平全部达到国家规定。市财政要将教师培训经费列入年度财政预算。3加强学校领导层建设。健全完善义务
13、教育校长岗位资格制度和考评制度，提高校长队伍专业化水平。全面推行校长公开竞聘制，分批选拔德才兼备、进取心强的优秀年轻教师充实到农村中小学领导岗位；城区学校领导职位空缺时，要拿出一半职位，面向农村中小学任职时间较长、政绩突出的校长选聘。建立校级领导干部任期制度，所有校级领导干部以5 年为一届，届满即实行公开竞聘。实施校长绩效工资改革，加强对校长工作的绩效考核，调动校长工作积极性。4改善农村教师待遇。市财政要将义务教育教师工资和国家规定的津补贴、医疗保险等待遇，足额纳入地方财政预算，统一全市义务教育教师工资待遇标准，使城乡中小学教师同工同酬，待遇一致。适当提高农村义务教育学校中、高级专业技术岗位比
14、例，晋升高级职称指标的 60%要投向农村中小学。在绩效工资分配上，农村中小学教师绩效工资可以适当高于城区学校教师。在教师住房建设上，大力推进农村教师周转房建设工程，优先改善农村教师住房条件。在教师激励上，市政府建立表彰制度，每两年表彰 150 名优秀农村教师，在政治上、经济上予以奖励。（三）实施义务教育质量提高工程，大力推进素质教育1积极推进课程改革。各中小学必须严格执行国家课程计划，按照义务教育课程标准开齐课程、开足课时。深入推进体育中考改革，全面开展“阳光体育”运动，积极创建体育传统项目学校，保证学生每天 1 小时锻炼时间。以“艺术特色学校”评选为载体，推动各校立足实际开展艺术教育活动。大
15、力加强校本教研，深入开展 3 月“教学管理月”和 10 月“教科研月”活动，建立教科研活动奖励机制，落实集体备课、集体说课和集体评课制度。紧密结合实际探索优质高效的课堂教学模式，切实提高教学效率，减轻中小学课业负担。认真落实综合实践课程，培养学生创新精神和动手能力，提高学生综合素质。2深化招生制度改革。合理确定每所公办学校就近接收学生范围，完善义务教育学校“划片招生、免试就近入学”制度，严禁择优录取，取消义务教育阶段学校择校费。完善符合素质教育要求的学生学习和成长综合评价体系，小学阶段完善等级加评语的评价方式，初中阶段完善学业考试与综合素质评价相结合的考试制度，健全并落实学业成绩与综合素质评价
16、相结合的普通高中招生制度。积极推进中考改革，增加体育、实验操作和信息技术等学科考试分值比重。逐步扩大优质高中招生计划分配到初中学校的比例，力争 3 年内实现优质高中指令性计划 100%分配到初中学校，有效遏制初中学校择校风，促进校际生源均衡。3加强学校德育工作。牢固树立育人为本、德育为先的教育理念，全面贯彻中央和省市关于加强未成年人思想道德建设的系列方针政策，不断创新德育工作模式，增强德育工作时效性。继续在全市中小学抓好孝雅教育活动，争创德育工作特色，打造德育工作品牌。切实抓好班主任队伍建设，加强校园文化建设，巩固学校德育工作主阵地。持之以恒地开展校园周边环境整治，大力净化社会文化环境，发挥社
17、会教育资源的作用，形成学校、家庭、社会紧密配合的德育工作格局。加强市青少年活动中心建设，规范全市德育基地建设与管理，大力开展学生校外活动，丰富青少年文化生活。4进一步规范办学行为。逐步取消所有初中学校编设的重点班，所有中小学一律平行分班。进一步规范文化学科竞赛活动，取消中考文化学科竞赛加分政策。不准利用课余时间和节假日组织文化补习活动，严肃查处教师有偿家教活动。严格教辅资料管理，严禁义务教育学校违反规定编印、销售教辅资料。统一全市中小学生作息时间，各校不许随意延长学生在校时间。切实加大对违反办学行为规定的查处力度，把减轻学生课业负担落到实处。（四）实施义务教育关爱工程，大力推进学生资助体系建设
18、1建立扶贫助学长效机制。认真落实国家“两免一补”政策，逐步提高贫困生生活补助标准，扩大资助范围，全面免除农村中小学寄宿生住宿费。进一步完善贫困学生资助体系，鼓励社会各方力量捐资助学或设立助学项目。建立特困生档案，安排教育资助专项资金，落实结对帮扶措施，确保贫困学生完成九年义务教育。2保障弱势群体教育权利。保障进城务工农民子女接受义务教育的权利，进城务工农民子女读书与城区学生一样，按照就近入学原则，平等入学就读。加强对农村留守儿童的关爱和教育，建立健全留守儿童关爱工作机制，大力推广“教师一对一帮扶”、 “爱心家庭”、 “留守儿童之家”等管理模式，利用校讯通、网络在线交流等现代化手段，搭建留守儿童
19、家校沟通平台，使学校教育、家庭教育和社会教育相互渗透，相互促进。加强留守学生校外服务家庭、机构的管理，确保留守学生的人身安全，促进留守学生身心健康发展。3大力加强特殊教育工作。坚持把残疾儿童教育作为义务教育重要内容，依法保障残疾儿童享受同等教育的权利。对残疾儿童继续实行免费义务教育，优先享受“两免一补”政策。努力改善特殊教育学校办学条件，重点加强康复训练和生活设施建设，全面落实残疾儿童在普通学校随班就读工作，确保残疾少年儿童入学率稳定在 85%以上。五、保障机制（一）落实经费保障制度要认真执行义务教育投入政策，完善义务教育经费保障机制，统筹落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村义务
20、教育的规定，落实省政府“农村税费改革固定性转移支付60%用于教育”的规定，落实城市教育费附加和地方教育附加主要用于义务教育的规定，为义务教育均衡发展提供经费支撑。要统筹中央和省“校舍维修改造长效机制”、 “新农村卫生新校园工程”、 “第二期初中改造工程” 、 “中小学安全工程”等项目和资金，启用全市义务教育公用经费结余部分资金，推进标准化学校校舍建设顺利启动实施。严格执行“义务教育学校年度公用经费的 10%用于改善教育技术装备 ”的规定，统筹资金集中进行标准化学校装备建设。加强对义务教育经费使用的监督，建立义务教育经费执行情况定期公告制度。（二）健全督导评估制度市政府教育督导部门要依法对各地推
21、进义务教育均衡发展的工作目标、任务完成情况、保障措施落实情况、规划及具体实施方案执行情况进行督导评估，将评估检查结果作为评价地方教育工作的重要指标，并以适当方式予以公布，接受社会监督。研究制定规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，定期组织开展督导检查，促进学校之间办学水平均衡发展。建立义务教育均衡发展工作责任追究制度，明确各部门工作职责、工作任务和责任追究办法，对工作不力，严重影响均衡发展行动计划实施的，追究有关当事人责任。（三）建立体制机制创新奖励制度鼓励各地各校以体制机制创新为突破口，在推进义务教育均衡发展方面积极探索、创新。认真组织开展每年 1 次的“义务教育体制机制创新”评选表彰活动，对各地各校在推进义务教育均衡发展过程中产生的好作法、形成的好经验、树立的好典型进行深入总结，对具有典型意义的新体制新机制全面推广，同时对有关单位和学校采取政策倾斜和资金扶持的形式予以奖励。主题词：教育 发展 方案 通知抄送：市委各部门，市人武部，各人民团体。市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。仙桃市人民政府办公室 2009 年 7 月 30 日印发
