1、武汉理工大学经济学院基础强化训练调查报告报告题目 三农政策在农村实施情况的调查 学生姓名 曹肖军 专业班级 经济 1108 班 指导老师 许黎惠 职称 副教授 2012 年 8 月 25 日 武汉理工大学基础强化训练调查报告2基础强化训练调查报告任务书学生姓名 曹肖军 专业班级 经济 1108 班 学号 0121115940803调查报告题目三农政策在农村实施情况的调查要求完成的主要任务：（调查研究的主要问题、要达到的主要研究目标、字数要求、撰写格式等）要求学生利用暑假中开展社会调查，接触实际，了解社会与经济现象，增加感性知识，以巩固所学知识，促使理论联系实际，为学习后续专业课程打下良好的基础
2、。基础强化训练选题要有一定的理论和现实意义，就当前国际国内的热点经济问题，利用所学的理论，进行深入的实际调查研究，描述现状，分析存在的问题，查找原因所在，并提出解决问题的建议。社会调查结束后，学生必须撰写调查报告一份，包括：题目、摘要、关键词、正文（不少于 3000字） 、参考文献（不少于 5 篇） 。要求按照经济学院网站上“学年论文工作规范”的格式书写。时间安排：本环节安排在第二学期的寒假进行，时间一周。指导教师签名武汉理工大学基础强化训练调查报告3年 月 日目 录摘要41.调查处理51.1 调查背景51.2 调查方法51.3 调查对象52 调查数据分析52.1 调查数据整武汉理工大学基础强
3、化训练调查报告4理52.2 发现问题62.3 分析原因73 提出建议74 调查总结8参考文献9评价表10武汉理工大学基础强化训练调查报告5摘 要本文通过对实地走访和调查问卷的形式，并结合在农村的所见、所感，对我国“三农”政策在农村的实施情况进行调研。调研分析说明， “三农”政策在农村实施情况总体比较理想，但是在某些方面做的并不理想， “三农”问题依然是政府和社会的一大难题。政府应加大对“三农”问题的监管，切实保证真正做到便利于民。关键词：农村空心化、老人农业、执行力、农民思想素质、以工补农、宏观调控、满意度武汉理工大学基础强化训练调查报告61、调查处理1.1 调查背景自 2004 年中央出台一
4、号文件以来， “三农”问题一直是政府工作的中心，也是全社会关注的焦点。“三农”问题是我国社会主义建设事业必须克服的一大课题，也是维持社会和谐、安定的重中之重。2008 年经济危机后，温家宝总理提出将产品由对外出口转变为对内销售、依靠内需拉动经济持续增长的战略，而农村消费则是拉动内需、促进经济增长的主力军。因此，解决好“三农”问题不仅是经济发展的需要，还是政治形势的需要。多年来，政府先后出台一些惠农政策，对农业、农村、农民三农问题作出积极性作用。只有彻底贯彻并落实中央的“三农”政策，才能真正推动中国经济的可持续发展。1.2 调查方法我们对正阳县袁寨乡、油坊店乡、寒栋镇三个乡进行抽样调查，并发放
5、200 份调查问卷，收到198 份有效调查问卷，同时我们还对袁寨乡的几个村进行实地走访，对相关设施进行实地统计。通过实证分析的方法，来研究三农政策在农村的实施情况。1.3 调查对象正阳县是一个传统的农业大县，以种植小麦、花生为主，农业程度化较高。正阳县位于驻马店市东南部，地处淮北平原，南与罗山、信阳隔淮河相望，东邻新蔡、息县，北靠汝南、平舆，西与确山接壤。东西长 64.5 公里，南北宽 57 公里。东距大广高速、106 国道和京九铁路 40 公里，西距京港澳高速 25 公里、距 107 国道和京广铁路 37 公里。包括寒栋镇、汝南埠镇、袁寨乡、油坊店乡等 13 个乡、六个镇；五三农场，281
6、个行政村，13 个居委会，1421 个村民组。总人口 76 万人，非农业人口 8 万人，农业人口 68 万人。 其中袁寨乡、寒栋镇、油坊店乡和其他几个乡、镇的情况基本差不多，因此具有代表性。2 调查数据分析2.1 调查数据的整理通过对正阳县的袁寨乡、油坊店乡、寒冬镇三个乡的抽样调查和实地走访，对九年义务教育、 “两免一补” 、 “农业生产补贴” 、 “新社保” 、 “新型农村医疗保险” 、 “新型农村养老保险” 、 “家电下乡补贴”等惠农问题进行调查，并对调查问卷的信息进行整理和检索，得到下面信息：武汉理工大学基础强化训练调查报告77580859095100105九年义务 教育家电下乡医疗保险
7、养老保险土地补贴两免一补 低保表 1 三 农 政 策 普 及 度普及度表 2 对 三 农 政 策 关 注 度比 较 熟 悉听 过 但 不 太 清 楚不 了 解没 听 过由表 1 可知，全县九年义务教育普及率达到 92.3%，其中 3.5%的农村孩子选择职业技术学校，还有 4.2%的农村孩子因为家庭问题、不想上学等而辍学外出打工。全县农村中学基本全部实现“两免一补”政策，所有小学大部分实行了免除学费政策。新型农村医疗保险制度普及率达到 99%，相比之下新低保、新型养老保险制度的普及率不够理想，只有 85.4%左右。今年政府推出的宏观调控“家电下乡” “家电补贴”政策进行的非常好，极大地推动当地经
8、济的发展。由表 2 可知，54.55%的农民不知道什么是三农问题，88.74%的农民是跟随别人或者政府要求去享受三农政策，自己对得到什么好处至今不清楚。2.2 发现问题2.2.1 政府执行力度不够：中央几年前就出台要建设新农村，实现路路通、村村通，然而调查发现有一些偏远的农村仍然没有实现村村通。还有国家投入大量资金建设新农村，但是我们在农村可以看到很多农村的新社区规划图几年前就已经在农村随处可见，但现在都已经消失不见。新社区工程建设都只是建设到一半便放到那里，没有后续的建设。不仅暂用大量的土地资源，而且还暂用很多资金。有的农村只是规划出设计图，却迟迟没有开工。政府有关部门的监督和后续规划没有执
9、行下去，只是做武汉理工大学基础强化训练调查报告8的表面工程，这对于农民来说其实是损害农民的福利。2.2.2 农村空心化、老人农业化严重：农村空心化是指农村中青年农民“两头外出” ，出现大量留守儿童、空巢老人，农村人口萧条化现象。老人农业化是指现在农村重点的都是一些老一辈的农民。著名三农学者李昌平曾指出，1990 年代，中国人种地是 3899 部队，是妇女和老人。进入 21 世纪，种地的则是 99 部队，是老人。最新资料显示，全国农村有 5800 万留守儿童，4000 万留守老人，留在农村的全成了老弱病残。农业劳动力从 1991 年 3.91 亿人，下降到 2009 年 1.5 亿人。由于化肥、
10、农药、柴油等生产资料涨价，人工成本涨价，农业效益下降，种粮收益更低，农民不愿意种地，抛荒、撂荒现象比较严重。多地已经出现农民积极卖地的现象。这些在我们调查的范围内都有很大体现，农村空心化导致的留守儿童、空巢老人等社会问题，也亟待我们来解决。2.2.3 农业产业化低：由于受土地和地形的限制，正阳县几乎 100%的农村仍然采取传统的耕作方式。农业也只是出于自给自足，多余的卖掉的阶段，并没有形成一个完整的产业链或者产业结构。农村城镇企业几乎没有，农民收入主要是务农和外出打工。人均收入水平平均只是一年 1800 元左右。2.2.4 农民的思想禁锢，文化素质不高：据统计，80%的农民只是初中文化，毕业后
11、就从事农业种植。对于农业种植，只是按照传统的经验，除此之外没有接受任何技能的培训。由于思想的保守，农民的自主创业的积极性很低，自主学习能力普遍很低。而与此相对反，社会上有很多兴起的技能培训学校和政府相关部门闲置的创业资金无人问津。大多数农民安于这种小农生活，不利于新农村的建设。2.2.5 官员腐败、商家欺诈行为严重：据调查，很多地方都存在政府官员借修路、修桥等为由，要求农民交钱，但是很多地方仍然存在“路不通、桥危已”现象。还有就是“家电下乡”补贴政策，据有关统计相关家电的价格比以往要高，即使补贴，农民也得不到太多实惠，政府的福利措施转移到了商家手上，严重损害农民消费的积极性。2.3 分析原因2
12、.3.1、宣传力度不够：在调查和走访中，我们了解到很多农民其实对农村医疗保险、农村养老保险等制度并不是很了解。虽然他们通过电视、报纸或者其他人的口述知道这些名词，但是他们并不知道医院对病人减免医药费的相关规定，他们有的甚至不知道每年交的养老保险有没有用。新型农村养老保险作为政府今年推行的惠农政策，打破了很多农村人老有子养的观念，他们不知道从现在交养老保险和最后享受新养老保险值不值得。以至于很多农村人对国家的政策并不很热衷，有的甚至不愿意享受这些政策带来的福利。2.3.2、思想观念滞后：现在的农民观念还比较传统、保守，对于政府的政策、制度只是一味的遵从，领导让干啥就干啥，而没有真正主动去了解这些
13、政策。2.3.3、 缺乏相应的监督、考核制度：政府没有成立专门的考核、监督部门对三农政策的实施进行监管，同时各级部门没有采取账目公开的形式，导致农民无法对政府进行监督。2.3.4 、 缺乏相应的技术培训和科学普讲2.3.5 小农经济思想还比较严重3 提出建议针对上述调查、走访中发现的问题，政府应该积极采取措施，确保三农问题得到很好地解决。对此，我提出几点建议：3.1、降低创业门槛、鼓励农民自主创业：政府应该在城乡多引进一些企业，只有这样才能合理解决农村劳动力流失问题，才能有效解决留守儿童、空巢老人的社会难题，缓解社会保障压力。同时政府应武汉理工大学基础强化训练调查报告9该降低农民贷款创业的门槛
14、，降低贷款承担的风险，让农民放心去创业。同时采取以工代农的发展模式，积极引进一些大型的工厂企业，利用企业缴纳的税金，积极投入到农村建设中去。3.2、合理进行土地制度改革，实现农业产业化，增加农民就业：对现在的土地进行集中整合，采用机械化、数字化种植。对土地制度进行改革，首先要明确土地集体所有权的产权形式，赋予农民作为产权主体的应有权利，可以尝试一下“土地股份制”的改革形势。其次，进一步放宽农民承包土地的经营流转权，促使土地资源要素的优化配置。并在城乡兴建相关企业，自主加工生产特色产品，推动本地经济发展。3.3、优化农村社会组织结构，加大政府宣传力度，加强政策执行力，保证中央能听到农民的心声，农
15、民能参与政策的制定、了解相关政策，监督相关政策的执行。政府还行设立专门机构对三农政策进行考核和监督，惠农资金实现中央和地方点对点的沟通，减少资金的流转途径。3.4、分批组织农民参加技能培训和科学知识普讲活动，提高农民的文化素质，开阔农民的视野。统筹城乡发展，进一步缩小城乡基础设施差距，合理转化农村剩余劳动力，拓宽农民增加收入的途径。3.5、发掘农民的消费、投资潜力：政府在鼓励农民消费的同时，也应该减轻农民的税收负担，稳定物价水平，提高农民的实际购买力。同时政府也可以采取宏观调控政策，激励农民对有关产品的投资，帮助农民树立消费观念，从而带动国内消费水平，拉动经济持续增长。地方政府可以建立地方性基
16、金，吸纳闲散资金，以政府信誉和税收作担保，用于投资建厂，发展本地实体经济，从而带动本地经济发展。4、总结：“三农”问题仍任重而道远自改革开放以来，农村发生了翻天覆地的变化，这些变化在我们这些农村孩子身上感觉最深。我们在为国家的三农政策鼓掌的时候也应该清楚地看到当今形势下，农村、农业、农民存在的不足和落后。三农问题是一个发展而长期的问题，农民问题错综复杂。在又一个五年计划里，三农问题仍然任重而道远，而三农政策的制定、宣传、彻底观测落实以及后续的核查与监督仍然是政府工作的重心呀。武汉理工大学基础强化训练调查报告10参考文献：1.2012 年上半年形势与政策教育学习资料教育部社会司印发2.三农中国贺雪峰 主编 湖北人民出版社 2006.013.谁来养活中国贺雪峰 2012.08.194.我向农民说实话 李昌平 著 远方出版社 2009.065.三农问题、土地制度改革和国家前途牧川6.中国统计年鉴7.中国三农问题的过去、现在与未来 孟志忠武汉理工大学基础强化训练调查报告11评价表一指导教师评语（就选题的合理性、资料的丰富性、论证的充分性、报告写作质量和工作态度等作出综合评价，不少于 120 字）武汉理工大学基础强化训练调查报告12二考核成绩（按优、良、中、及格、不及格五级计）指导教师签字：年 月 日
