集权和分权适度.doc

1、集权和分权适度(一) 管理权限的集中与分散作为一个经营单位，创业时往往规模比较小，产品比较单一，许多业务活动由外部提供。随着企业生产经营的品种进一步增多，企业规模进一步扩大，地域分布广泛，市场竞争加剧。有一些企业按产品或地区特点，将相关的业务活动集中于一位管理者领导，并且进一步授予经营管理权限，例如授予产品的调整、自主开展产品销售和材料采购、自主安排生产计划、审批费用支出、招收生产工人、安排管理人员等，形成相对独立的事业中心。这种管理方式称为分权管理。集权管理与分权管理的“权” 是指对实现目标的行为具有决定权和指挥权。这种权限集中在总公司为集权管理，分到事业中心称为分权管理。谁行使这个权，谁就

2、应对其目标完成结果负责。集权与分权管理的内容可以是企业的一部分事业，也可以是其中的某些业务。半个多世纪以来，分权管理取得了巨大的成就，几乎已成为流行的做法。(二)实施分权管理需要注意的几个问题在从计划经济向市场经济过渡过程中，我国一些企业尝试推行分权管理方式，有比较成熟的经验，更有一些值得注意的问题。主要是：1.建立一个可度量的目标责任是实施分权管理的前提条件。分权是为更好地实现目标责任。2.分权管理决不意味着可以搞“自治” 、“帮联”。3.实行分权管理决不意味着放弃管理职责。4.分权管理所分的权不是无限制的，是有一定限度的，是分下去实现子目标所必需的那一部分权限。5.在实行分权管理的同时必须

3、加以控制，以便确保分下去的权限恰当地使用。6.实行分权管理分出去的权限还可以重新收回。由于事业的发展，情况的变化和管理信息处理手段的进步，集权与分权的权限内容不是一成不变的。第三节影响组织结构的因素1 设计企业组织结构要注重研究三个比较突出的问题，一是公司治理结构;二是集权与分权;三是管理幅度。要在对三者的影响透彻分析的基础上，做出正确的选择。一、影响公司治理结构的因素影响公司治理结构的因素，一是产权构成;二是规模大小。公司投资人数比较多，规模比较大，应有健全的股东会、董事会、监事会的机构;股东人数很少，企业规模比较小，可以不成立董事会和监事会。此外，如果是两个或两个以上国有企业投资设立的有限

4、责任公司，应有职工代表成为董事。二、影响集权与分权管理的因素(一)事业特点事业特点对集权和分权管理影响非常大。这里的事业是指企业向社会提供的产品或劳务。事业特点主要表现在以下几个方面。1.事业类别的多少。类别单一，可以考虑集权管理;类别较多，可以考虑分权管理。2.各类事业之间的相关性。3.各类事业之间的一致性。(二)企业规模一般讲，企业规模大，管理就比较复杂。在激烈的市场竞争情况下，要求企业加快决策的速度和调整执行决策的速度，而大企业很难达到这一要求。因此，企业规模越大，一般应考虑实行分权管理。(三)地域分布地域分布主要指企业主要业务活动地理位置上的集中程度。(四)资源利用效率(五)其他因素影

5、响集权和分权管理还有其他一些因素。题目：影响集权与分权管理的因素包括：()。A.事业特点B.企业规模C.地域分布D.资源利用效率E 经营者意愿答案：(ABCD)三、影响管理幅度的因素当领导者直接管辖的人数增加，所要处理的上下级关系种类将成比例地增加。这个问题是法国管理顾问 V.A.格兰丘纳斯最先提出来的，其数学公式为：G=N式中：G 为领导者可能要处理的上下级关系的种类;N 为领导者直接管辖的人数。在企业总人数不变的情况下，为了实现组织扁平化，领导者就要增加管辖的人数。如，增加管辖人数，则管理者处理上下级关系种类也会大大增加。因此，只有大大缩短每种关系的处理次数和处理时间，才可以实现扁平化。下

6、列这些影响管理幅度的因素正式从这个角度考虑的。(一)管理责任系统健全程度管理责任系统的健全是指把每一个业务子系统的责任和权限规定清晰和明确。为此要做好以下两个方面的工作：首先，明确每个子系统的目标责任，即该子系统工作完成后可度量的目标十分明确。其次，明确地规定各个子系统之间的提供服务和接受服务的关系，并把这种关系纳入到目标责任中去，同时，明确规定在提供服务和接受服务过程中，双方作业人员应直接联系，在解决问题的同时向主管领导报告备案。(二)业务和管理工作的规范程度业务和管理工作规范程度是指对已经重复做过的事情，必须在总结的基础上建立规范的操作程序、方法和要求，并且形成操作文件。(三)管理信息系统的健全和快捷程度管理信息系统的健全和快捷程度是指对工作进展和完成情况的信息记录、信息资料整理分析、信息上报、工作检查者的审阅、信息存档等信息的及时、准确和完整的程度。(四)领导者个人工作特点企业领导者个人工作特点不一样，也影响管理幅度。一是工作计划制订的科学、可行的程度。二是布置任务明确程度。(五)被管理者能力强弱被管理人员能力强弱，除了其自身的智力水平之外，主要在于技能受训练的程度。