1、XX 滇池国家旅游度假区颐康缘养老服务中心建设项目建议书XX 慈济康复医院二一二年八月一、总论 项目背景：项目名称：XX 滇池国家旅游度假区颐康缘养老服务中心建设项目。承办单位：XX 慈 济康复医院。项目法定代表人：承办单位概况： 本项目承办单位为云南慈济康复医院。该院实行市场化运作，独立核算，自负盈亏，属于非营利性医疗机构。云南慈济康复医院位于滇池路 1306 号，占地面积 6000 平方米，紧靠民族村。环境优美，空气适宜，交通方便。原有病床 210 张，主要收治老年慢性病病人。 云南慈济康复医院法定代表人田善栋，男，年 59 岁，中共党员。在部队服现役 20 年。1993 年从部队转业后，
2、一直从事医药经营和医疗卫生工作。现承办有云南科汇集团有限公司、云南科汇医药发展有限公司、云南慈济健康管理有限公司、云南慈济康复医院、昆明普济医院、云南信利来投资有限公司、昆明科汇肿瘤医院有限公司（已在建设筹备阶段）。在社会履职有云南省专家协会常务副会长、云南省专家协会常务理事、昆明市人民检察院人民监督员。是个有爱心、善心、同情心的人，有多年从事老年工作的经验。项目提出背景项目建设的必要性改革开放以来，我国人口出生率锐减，由 1970 年的 33.4 下降到 2001 年的 13.4；总和生育率由 1970 年的 5.8下降到 2000 年的 1.6。加之城市化进程加快了医疗卫生事业的发展，人口
3、寿命快速提高，人口老龄化进程加速。我国 60 岁以上老年人口比重，从 1964 年的 6.08上升到 1998 年的 9.97，至 1999 年已达到 10，现已进入老龄化社会。 根据 2010 年全国第六次人口普查资料，2010 年全国总人口 1339724852 人，与 2000 年第五次人口普查相比，总人口增长了 7390 万人，增长率为 5.84，年均增长 0.57%；其中，60 岁以上老年人已达 1.8499 亿，（比第五次人口普查时增长 34.1%），占总人口的 13.26%，65 岁以上老年人达到了 1.23 亿，占总人口的 9.1%；老年人口年均增长 2.97%，大大快于总人口
4、增长速度。更为突出的是目前我国 80 岁以上老年人口已达 1100 万，并以年均 5的惊人速度递增。预计到 2015 年底，60 岁以上老年人口将达到 2.8 亿，占总人口18.4左右；2050 年将达到 4 亿左右，占总人口 25以上。这一现象，表现出“ 两高、两大、两低” 的特征。即：高速、高 龄；基数大、差异大；社区养老水平低、自我养老意识低，我国正步入深度老龄化社会。我国人口老龄化发展的不同阶段，将出现老年人口快速增长期和高龄老年人口快速增长期及农村老龄化加速期。我国现阶段人口老龄化问题必将对全球人口老龄化带来巨大影响，也必将对我国的经济、政治、社会、文化发展带来深刻影响。如何应对人口
5、突出的老龄化挑战，将在一定程度上决定中国能否成为稳定繁荣的发达国家和 21 世纪中叶达到中等发达国家现代化水平及全面建成小康社会的目标。 人口老龄化现象是人类社会发展到一定阶段的产物，反映了人类社会的进步。然而，老年人口比重的日益增大会给经济发展、产业结构、文化心态、社会发展带来一系列影响，成为 21 世纪我国必须认真对待、认真研究的重大社会问题。人口老龄化要求调整现有的产业结构，以满足老年人口对物质和精神文化的特殊需求。为了满足老年人口日益增长的物质和文化需求，加速发展老龄产业，增加老年人所需要的社会服务业，改造不适应人口老龄化的住宅、社区环境迫在眉睫。人口老龄化势必引起家庭规模和家庭结构的
6、变化，使传统的家庭养老功能不断弱化，迫切要求发展以社区为中心的各项社会福利和社会服务事业，以补充家庭养老功能的不足。我国的社区养老服务从 20 世纪 80 年代起步，经过 20 多年的发展，已初具规模。但社区养老服务水平及服务功能普遍较低，许多地方社区养老服务还没有起步；据统计，目前入住公办养老机构的半失能老人只有 3300 万人，全失能老人只有 1080 万人，公办养老机构过远远不能满足老年人多层次、多方面的精神及生活需求。建立健全机构养老，为老年人提供健康、快乐、休闲、娱乐、伙伴式的安养服务，使老年人老有所养、老有所医、老有所乐、老有所托，可满足老年人对老年生活的特殊需求，解决传统养老模式
7、的不足，是一条老年公益性事业市场化运作的好路子，是解决老龄化问题的有效对策之一。一些地区经验表明，仅靠国家投资，远远不能满足需求。调动多方面积极性，吸引民间资本兴建老年服务机构，采取政府引导、社会参与、市场化运作，政府购买服务的方式，是解决老龄化问题的极好办法。民间资本在兴办养老机构中，在总结我国公办养老院的基础上，吸纳了国际上养老服务的新观念、新方法，集科学、健康、人文、慈善等开展为老服务，一些新建的老年公寓出现了排队入住的现象，老龄福利事业社会化运作已取得了很好的效果。老年服务机构以创造健康、快乐、文明、卫生、舒适、和谐的生活环境，解决老年人在衣食住行、休闲娱乐、医疗保健、科学养生等日常生
8、活中的各种困难和矛盾，使老年人安心养老，快乐养老，使其家属子女集中精力工作，有效的促进了家庭和谐及社会的稳定。 项目建设的必要性党中央、国务院历来十分关注老龄问题，2000 年发出了关于加强老龄工作的决定等一系列文件和指示。我国制定颁布了中华人民共和国老年人权益保障法，使我国老龄事业有法可依、有章可循。 昆明市 1991 年 60 岁以上老年人占全市总人口的比重就已达 10.06%，比全国提前 10 年进入老龄化；2000 年第五次全国人口普查昆明市常住人口为 5781294 人，根据全国第六次人口普查统计数据，截至 2010 年，昆明市常住人口总数为 6432212 人，十年共增加 6509
9、18 人，增长 11.26%，年平均增长率为 1.07%；其中，60 岁以上老年人 778088 人，占全市总人口的 12.09%，80 岁以上老年人 11 万人，占总人口的1.71%，昆明市的老龄化程度，超过了全国平均水平。经调查，昆明市“空巢 ”或类空巢（日常生活无人照顾的老龄人口）老人超过 20 万人。而昆明市现有各类 93 所养老服务机构，仅6580 张床，还不到约 1.5 万张正常需求的一半（以家 100 个老龄人口 2 张计算）。预计 5 年后，这个缺口扩大到 3 万张。如果计算“ 治疗-关怀 ”型床位需求，则这 些数据会成倍增加。中共云南省委、云南省人民政府十分重视老龄问题。早在
10、 2002 年就发出了关于贯彻 的实施意见，指出 “老龄问题是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。“做好老龄工作，满足老年人日益增长”的物质文化生活需要，切实保障老年人的合法权益，对于促进我省两个文明建设，保持社会政治稳定，具有十分重要的意义。省委、省政府制定了一系列方针政策和具体措施，不断加大财政投入，促进了我省老龄事业的健康发展。加快社会养老设施建设，逐步满足老年人养老的差异需求，提高老年人生活水平，提升老年人生命质量，是落实党中央国务院关于保障和改善民生的方针政策，构建和谐社会的新举措。拓展老年服务机构建设，让更多的老年人老有所养、老有所乐、老有所学、老有所为、老有所教、老有所
11、医，有着十分重要的意义。二、可行性研究报告的编制依据中华人民共和国老年人权益保障法 中共中央国务院关于加强老龄工作的决定中共云南省委、云南省人民政府关于贯彻的 实施意见云南省发展和改革委员会云南省老年服务业 2005-2010 年发展规划 云南省民政厅等 13 厅局关于加快实现社会福利社会化的意见三、可行性研究范围遵照国家有关法律法规和文件精神，依据国家计委投资项目可行性研究指南的规定。对颐康缘项目的建设规模、扩建方案、总平面布置、节能、环保、劳动安全卫生，投资和经济效益进行全面技术经济论证，为老年人和政府主管部门提供决策依据。本报告研究范围包括：论述项目建设的必要性和意义通过对项目发展和需求
12、情况调研，推荐工程建设规模与方案； 根据扩建实际状况进行总体布置，确定工程技术方案； 对环境保护、节能、劳动安全卫生与消防提出改造方案； 对投资估算、资金筹措、经济效益进行定量分析； 提出可行性研究结论和建议。四、项目概况建设地点：昆明市滇池路 1306 号，距民族村 120 米。 建设规模： 本项目总投资 1450 万元，占地 6000 平方米，建筑面积 12400 平方米，项目计划设置 300 张床位。 建设内容：该项目建设内容包括：老年病康复中心、颐康缘护理院、颐康缘老年公寓、颐康缘综合康疗中心。老年病康复中心在主楼 1、2 楼，建筑面积 3200 平方米（包括门诊部）；颐康缘护理院在主
13、楼 3、4 楼,建筑面积 3200 平方米；颐康缘老年公寓在副楼 2、3 楼，建筑面积 4000 平方米（包括颐康缘娱乐区）；颐康缘综合康疗中心在副楼 1 楼，建筑面积 2000 平方米（包括理疗区、生活区、办公区、健康体检区等）。 五、需求分析老龄人口及抚养情况： 从 1964 至 1980 年， 我国老年人口比重平均每十年增长 0.65 个百分点； 1980 至 2010 年，从老年人口比重每十年平均增长 1.12 个百分点；2010 年至 2040 年为我国老龄化最快的时期，每十年提高 3.99 个百分点。这样高的老龄化速度在世界上是少见的。因此，中国的养老问题将面临极为严峻的挑战。中国
14、人口年龄结构、人口抚养比和老年人口数量的变化详见附表：总 人 口 60+ 65+ 80+ 0-14岁 15-59岁 60+ 80+/60+ 0-14岁抚 养 比 60+抚养 比 总 抚养 比47.352.473.777.385.154.459.766.8723138.744.746.75056.82827.32727.328.315.715.91822.225.113.314.518.121.337.230.829.330.229.328.726.928.230.79.210.210.910.610.810.110.912.214.616.619.42623.262.66058.157.656
15、.45416.815.915.515.415.365.468.267.965.664.8505456737352925024.32119.919.81918308083144532249120014791872207525232862370140652435358837996410944129301627718727228642767120451233742827234039380483920620452050140329143605145655146545146511145687144220141867201520202025203020352040201012672213178913623
16、21306121428216616人 数 （ 万 人 ）年 份中 国 人 口 年 龄 结 构 和 抚 养 比 变 化 趋 势比 例 （ %）2000200510.310.852.946.7我国人口抚养比（14 岁以下人口60 岁以上人口/1559 岁人口），在未来 50 年中变化比较明显。少儿人口抚养比（14 岁以下人口/1559 岁人口），从 2000 年的 37.2下降到 2050 年的 28.3下降了 8.9 个百分点。老年人口抚养比（60 岁以上人口 /1559 岁人口）则从 15.7上升到 56.8，上升了 41.1 个百分点。虽然少儿人口抚养比下降，但由于老年人口抚养比大幅度上升，致使总人口抚养比从 52.9提高到 85.1，上升了 32.3 个百分点。 诚然，人口高龄化或老年人口老龄化，是我国不能回避的一个严重问题。据有关部门预测，至 2025 年，云南省 60 岁以上人口 将增至 1750 万，占总人口比例将达到 25，每 4 人中就有一个老人。我省人口老龄化呈现未富先老，老龄人口基数大、增长快，社会养老市场需求大幅增加，整个社会思想、物质准备不足。老龄服务业发展现状： 我省老龄事业社会化运作尚处在起步阶段，现有福利机构较少，养老机构普遍存在着养老模式单一。完全依赖民政部门，资金投入不足，养老居所品质及功能落后，服务项目不配套，不能适应老龄群体的需
