1、西吉县域经济与职业教育互动探索中等职业教育是提高偏远山区人口素质，实现区域产业结构优化最为现实有力的途径，是偏远山区人实现经济发展的重要基础。当前，欧美和我国的东南沿海经济发达地区，职业教育已经高度社会化，实现了职业教育与地区产业的交构与融合，地区经济与职业教育发展形成良性循环。在西部偏远山，虽具有较为明显的人力资源，环境优势，产业优化升级潜力较大，但却存在着中等职业教育的发展跟不上，中职学校的专业设置人和才培养与当地优势产业以及人才需求结构出现了脱节，阻碍了通过产业结构优化升级来实现经济社会地跨越发展。一、西吉县概况西吉县位于宁夏回族自治区南部山区，是人口大县，教育大县，全国劳务输出工作示范
2、县， “中国马铃薯之乡”、也是经济和财政穷县。面积 3144 平方公里，总人口 48.8 万人，其中回族 27.1 万人，占 56%，总辖 3 镇 16 乡，306个行政村 4 个居委会，1912 个村民小组。特殊的资源和区位条件决定了它具有巨大产业升级潜力。从实质的自然、经济以及人口素质等因素出发，探究出地方经济发展与兴办中等职业教育的互动机制，对西吉县释放后发潜力，实现农村劳动力结构的合理转换，优化产业结构，全面提高区域经济发展质量，具有重大的现实意义。2008 年以来，西吉县委、政府出台了关于推进职业教育跨越式发展的意见和建议，多举措助推西吉职业教育的龙头平台西吉县职业中学跨越式发展，为
3、西吉经济发展夯实了基础。（一）调整优化产业结构，加快推动发展方式转变一是全力实施“两带” 提质扩量工程，打造现代农业示范基地积极争取加大投入，大力实施“两带”扩量提质增效工程，积极争取实施优质专用型脱毒马铃薯基地建设等马铃薯产业发展项目和百公里特色蔬菜产业带特色西芹、胡萝卜产业开发项目等一批重点项目，加快建设百万亩马铃薯产业提质增效工程和葫芦河川道区百公里特色蔬菜产业带示范工程，全面实施百万头(只) 畜禽养殖示范、百万亩旱作节水农业增效工程和农村劳动力转移就业培训工程，加快现代农业示范区建设，建立特色产业基地，推动产业优化升级, 大力提升马铃薯、草畜、劳务三大产业和特色蔬菜种植规模化、标准化发
4、展水平，打造特色产业品牌，做大做强特色优势主导产业，不断提高产业化发展水平，努力推进特色产业向优势产业转变，加快推动现代特色农业发展，加快推进生态移民和扶贫开发工程，不断增加农民收入。二是全力抓好产业园区建设，加快推进工业经济转型升级以招商引资为突破口，以园区建设为平台，以重点项目建设为抓手，以先进适用技术引进为动力，着力改造提升传统产业，加快培育发展新兴产业，增强工业发展后劲，做大工业经济总量，不断增强工业经济发展对县域经济发展的带动力，以工业经济快速发展推动县域经济快速发展。重点抓好 5000 吨以上马铃薯淀粉加工企业、骨干建材加工企业改制升级等一批重点项目建设，促进工业扩量提质增效，推动
5、工业经济快速发展；加快华电月亮山风力发电二期工程建设，争取实施国电宁夏分公司 200 兆瓦风力发电项目，为全县工业经济发展培育新的增长极；全面完成宁夏（西吉）闽宁产业园区(吉德慈善园) 一期工程，争取启动建设二期工程，全力支持宁夏国圣食品有限公司、超粤电子公司等一批重点企业加快建成全面投产，加快资源优势向经济优势转变，加快推动工业经济转型升级。三是全力实施服务提升工程，大力发展现代服务业 加大服务业发展的扶持和投入力度，制定和落实优惠政策，加大招商引资力度，优化服务业结构，拓展服务业发展领域，增强服务业发展活力，着力改造提升传统服务业，积极发展现代服务业，努力延伸农村服务业，不断提升服务业发展
6、水平，做大服务业经济总量，以现代服务业大发展推动县域经济持续较快发展。加快闽宁产业园区物流中心、金豆物流园等物流中心基础设施建设，推动物流业快速发展。加快县城中街南方时代豪庭等商贸中心和重点集镇农贸市场建设，促进商贸流通业改造升级。加快西吉大饭店等餐饮住宿业重点项目建设，不断提升餐饮、住宿业服务水平。加快鑫祥世城鑫秀园住宅小区等房地产开发项目建设，大力发展房地产业。积极发展家政服务、物业管理、广告创意、电子商务等新型服务业。加快实施火石寨景区等景区（点）基础设施建设项目，全力提升西吉特色旅游业发展水平。二是、三产业活力增强。狠抓工业经济发展，开工建设了单家集清真牛羊肉屠宰加工改（扩）建等工业建
7、设和技改项目。三是基础设施建设扎实推进。加快重点项目建设，固西引水（原州区段）工程、黄家川水库除险加固工程、马建小流域坝系工程、兴隆好水川人畜饮水安全工程等一批水利水保工程加快建设，部分已投入使用，发挥了显著的效益。四是民生事业不断改善。五是党的建设全面加强。深入开展学习实践科学发展观活动，建立健全了党员经常受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的长效机制。大力弘扬“ 不到长城非好汉”的六盘山精神，不断推进干部思想观念和作风的转变，切实加强思想政治建设、基 层组织建设、机关效能建设和党风廉政建设，党员干部宗旨意识进一步增强，机关效能明显提高。全面实施产业兴县、工业富县、开放活 县、教育 强县
8、、环境立县“ 五大”战略，着力打造现代农业示范基地、经济转型引领基地、现代物流集散基地、原生态旅游基地、投资创业魅力基地，解放思想、振奋精神、 奋力 进取，全面提升党的建设科学化水平，努力建设生态文明和谐富裕新西吉。为职业教育的发展提供良好的土壤。“十二五”期间，通 过推动职业教育发展，努力建立与固原市加快工业化、城 镇化、信息化、 现代化进程和新 农村建设需要相适应，与产业结构调整和经济发展方式转变相配套，与劳动就业紧密结合的现代职业教育体系，巩固和发展我校在区市职教领域排头兵地位，注重内涵发展、 强化特色发展，力争在“十二五”期间，将学校建设成为有规模、有水平、有特色、有影响的职业院校。由
9、于宁夏地方经济发展方式转变、产业升级、就业需求等，行业发展对人才的迫切需求为学校的职业教育发展提供了机遇，也提出了要求，这就意味着行业的职业教育水平必须上一个新的台阶，才能缓解已经十分突出的矛盾。通过示范学校建设工作的促进，行业对人力资源需求的压力将转变为学校的办学优势，从而彰显出“以就业为导向”西吉县人口文化素质较低。2004 年底，全县 6 岁以上人口中，文盲半文盲 14.02万人，小学和初中文化程度 82.82 万人，高中文化程度 5.30 万人，大学文化程度 0.89 万人，分别占总数比例为 13.3、78.4、5.0、0.80。西吉县职业教育发展明显滞后，全县仅有一所中等职业学校西吉
10、县职业中学（西吉县职教中心） ，全县受过中等职业教育的只有 1.66 万人。二、西吉县中等职业教育经济效益实证分析为了检验西吉县中等职业教育经济效益，本文选取具有相同教育周期的普通高中教育作为参照系统，通过运用数学软件，从定量的角度对中等职业教育和普通高中教育与经济增长的相互作用和依存的程度进行考评和比较。（一）考察指标的选取1.GDP 、三次产业增加值。这两个指标分别反映了一区域经济总体产出情况和社会经济中各物质生产部门的产出情况。2.教育投入。它是指政府对各类教育投入的事业经费，是衡量和计算欠发达地区教育投入经济效率的重要指标。3.毕业生人数。它是在整体规模上反映教育直接或潜在对经济增长贡
11、献的衡量指标。（二）分析方法由于教育的经济效益是通过教育对三次产业结构的带动演变而产生的，所以，本文在实证方法中，以西吉县为分析案例，在对该县 1995 年至 2004 年 GDP、三次产业增加值、教育投入、毕业生人数的发展趋势进行比较分析的基础上，通过相关系数和回归分析建立数学模型。分析结果表明，近十年来，西吉县的中等职业教育相对于普通高中教育始终处于弱势地位，无论在教育投入和毕业生人数上都存在很大差距，2004 年中等职业教育投入只有普通高中投入的 22.6，毕业人数中等职业教育与普通高中之比为 113，比例严重失衡；从发展趋势看，中等职业教育的增长趋势比普通高中教育较为稳健，普通高中教育
12、增长时间序列波动性较大。教育部在关于加快发展中等职业教育的意见中明确了“到 2007 年，中等职业教育和普通高中教育规模大体相当，实现中等职业教育快速健康持续发展”的目标。但从目前现状和发展趋势看，西吉县与这一目标还相差甚远，要达到中等职业教育与普通高中教育 11 的规划目标，还有一段路要走。另外，结合 GDP 和三次产业增加值，可以看出，中等职业教育的曲线走势与 GDP 和三次产业增加值的曲线走势更为吻合，这说明，虽然中等职业教育在数量上较普通高中教育有所弱势，但从与经济的增长关系，或者说对经济增长贡献角度看，中等职业教育表现得比普通高中教育更为强劲。由相关性矩阵可以看出，中等职业教育与普通
13、高中教育的教育投入、毕业生人数与欠发达地区 GDP、三次产业增加值均成正相关关系，说明普通高中教育与中等职业教育在鄱阳经济增长中都起着积极的作用；同时中等职业教育比普通高中教育与经济发展相应指标的相关性更强，特别是中等职业教育与 GDP 和第二、三产业增加值的相关性比普通高中教育高的程度更为明显，如中等职业教育投入与 GDP 的相关系数达 0.902174，而普通高中教育只有 0.693972，中等职业教育投入与第二产业增加值的相关系数为 0.914881，而普通高中教育只有 0.743190。由此可知，中等职业教育相对于普通高中教育对鄱阳经济增长贡献的优势主要体现在中等职业教育通过培养与地区
14、人才需求结构相适应的实践性技能性专业人才，带动了地方产业结构的优化升级，从而促进了地区经济的发展。以上分析得出了教育指标与经济指标的相关程度，为了进一步得到教育指标对经济增长的具体贡献值，本文选取 GDP 作为因变量，教育投入作为自变量，用 SAS 软件进行回归分析，得出回归方程：Y341161154X,1102X,2（其中 Y 为 GDP，X,1为中等职业教育经费投入，X,2为普通高中教育经费投入。 ）T（2.68，3.83，2.886） ，P（0.0166，0.0065，0.0181） ；F17.39；adjustR20.7846；系数通过 0.05 水平的统计检验。上述回归方程显示，中等
15、职业教育经费投入，普通高中教育经费投入的回归系数分别为：在其他条件不变的条件下，每增加 1 元中等职业教育经费投入，相应 GDP 增加 1154元，而相同条件下，每增加 1 元普通高中教育经费投入，GDP 只增加 102 元。由此可见，在经济增长贡献方面中等职业教育与普通高中教育存在差异。三、西吉县中等职业教育模式优化的策略选择由于西吉县巨大的产业升级潜力和特殊区位环境所形成的经济带动效应，促使鄱阳职业教育的发展不断对鄱阳经济施加积极的影响。因此，西吉县中等职业教育优化与发展的总体思路是：充分利用便利的交通和紧靠长江三角洲、武汉经济圈以及南昌、九江等江西经济中心的区位优势，充分发挥人口、生态环
16、境以及自然资源等比较优势，转变职业教育观念，主动寻求与经济发达地带的对接，加强区域合作，大力促进县域职业教育的外向型发展，实现以职业教育推动地区经济发展的良好局面。具体而言，应着力从以下几方面入手：（一）转变教育观念，重新界定中等职业教育的发展地位。欠发达地区职业教育观念落后是阻碍中等职业教育发展、制约农村经济起飞的一个重要原因。教育与经济是相互作用、相互促进的，经济越发达，教育的作用越明显，从而达到教育经济效益的良性循环。象鄱阳这样一个欠发达的经济和财政穷县要强化职业教育在区域经济中的作用，则必须强调政府在发展中等职业教育中的作用。一方面，加大政府部门的资金投入，为教育经济良性循环的启动提供
17、基础和保障。2004 年西吉县对中等职业教育的投入只有 162.31 万，不足普通高中教育投入的 14，西吉县职教中心规模扩大及教学设施的改善主要是学校通过教育教学合作、扩大招生人数等办法自行解决，政府补贴极少。而对比国外职业教育，如美国、澳大利亚、日本、德国，政府的经费支持占到职业教育总经费的 50以上。因此，西吉县政府要进一步加大对中等职业教育的财政倾斜力度，加强专业实践场地的建设，引入高技术含量的教学实验设备，提高专业教师待遇等；另一方面，政府应加强对职业教育的舆论引导，消除人们对职业教育的偏见。在调查中发现，绝大部分农民都迫切渴望下一代改变自己的生活命运， “脱农壳”的思想严重，中等职
18、业教育被认为是“循环教育”，进入是“农民”，出来还是“ 农民”，上大学，找份体面、稳定的工作成为农民对子女的一致期望，大多数做法是让子女复读多年考大学或是升学无望直接外出打工。要改变这种状况，政府部门要通过舆论宣传及政策导向引导农民摈弃长期以来形成的小农思想，树立“三百六十行，行行出状元”的观念，让人们认识到人才的层次性，根据自身素质、需求、优势和当前经济形势来选择教育类型，用长远的目光审视中等职业教育与县域经济可持续发展的关系。（二）紧密结合全县经济特点，推进中等职业教育内部机制改革。实践证明，与实际生产活动的紧密结合是职业教育赖以生存和发展的基础。现阶段中等职业教育应结合社会主义新农村建设
19、下欠发达地区人才的需求结构，紧密联系县域实际情况，明确县域经济发展到底需要什么样的人才，培养目标随新农村经济形势的变化作出相应的调整，实现中等职业教育与现代农村经济结构的全面接轨。职业教育的课程体系、专业设置和教学内容、方法都要与县域经济建设紧密结合，与县域产业结构相适应。西吉县职教中心是在原县卫生学校基础上发展起来的，学校的龙头专业是医学和护理相关专业，而西吉县的龙头产业或者潜力产业却是水产品养殖和加工业，所以，为服务当地经济，保证县域基础和支柱产业的需要，西吉县职教中心应考虑学校培养目标和方向的转变，逐步建立起以水产养殖加工为主，物流管理为配套的专业培养体系。同时在教学方法上，打破传统教育
20、“满堂灌”的单一、枯燥的授课模式，让学生走出教室、走出学校，深入田间地头和工厂车间，进行现场实践教育，重视实验、实习等实践教学环节，把讲授、辅导、自学有机结合，并将科学研究引入教学过程，培养学生的实践操作能力和科学研究能力。（三）扩大培养口径，加强农民职业技能培训。中等职业教育生源不足和当地广大农民迫切需要基本农业技能培训之间的矛盾，成为欠发达地区一大特殊现象，顺利化解这一矛盾是中等职业教育经济效益的重要体现。西吉县职教中心每到七、八月份都会动用几乎所有的教师和中介资源进行招生宣传，由于当地农民认识的局限性，招生人员往往处处碰壁；另一方面，从调查中发现，西吉县农民生产生活方式落后，缺乏农业科技
21、培训，产业结构不合理，名优产品和特色产业未有效培育和转化，境内大规模的水产养殖厂和副食品加工企业寥寥无几，大多从事的是传统性养殖和家庭作坊式生产，技术来源大都是乡镇一级的农业技术员，出卖的产品大都是鱼类初级产品，劳动生产率低下，以至大批青壮年外出打工，劳动力大量外流。要改变这一现状，树立职业教育在县域经济中的支柱作用，中等职业教育需改革人才培养模式和招生方案，拓宽培养口径，开辟成人职业教育，加强同政府和相关部门的合作，通过优惠政策吸引县域农民分层次的参加职业技能培训，中等职业教育紧扣省内外市场，使西吉县的产业体系实现产供销、内外销、贸工农的一体化经营，最大限度地发挥县域资源效应，加速农产品市场
22、规模化的形成，提高鄱阳经济整体规模效益。（四）拓宽办学渠道，增强中等职业教育的生命力。现代中等职业教育不仅仅是纯粹的消费性活动，而是具有滞后性但具有持久回报效应的投资性活动。因此，西吉县职业教育要从欠发达地区的大环境来考虑，借鉴国内外职业教育的办学模式，积极探索和建立新的人才培养模式。一是密切保持县职教中心与江西农业大学、南昌大学、江西师范大学等相关高校和科研院所的联系，在师资培训、课程设置和科研开发等方面寻求合作。二是与当地大型水产养殖和加工企业相联合，达到企业员工培训和职校招生、实习、就业的双赢，同时结合特色产业，紧密联系广大农民，根据市场需求，延长产业链条，以培促产、以产促培。三是鼓励公
23、办学校转制，加强对县职教中心内部体制的改革，增强学校市场经济生命力，同时支持企业单独开办职业教育，鼓励教育投资发展民办中等职业教育，引入竞争机制，整合社会资源来为中等职业教育服务，激发中等职业教育的办学活力。 （课题组在调研和写作中得到了西吉县统计局江炎庆副局长、教育局余咪同志的资料提供和悉心指导，在此深表谢意！）知识词典江西教育科研南昌 5355G53 职业技术教育课题组 20072007欠发达地区/中等职业教育/策略选择知识词典中等职业教育对欠发达地区经济增长具有重要的促进作用，但由于欠发达地区受诸多弱势因素制约，中等职业教育的经济效益未能得到充分体现，发展形势不容乐观。对西吉县中等职业教
24、育经济效益的实证研究表明，欠发达地区发展中等职业教育能带来更为可观的经济效益。欠发达地区应优化中等职业教育与区域产业发展的对接模式，选择有效的路径，大力发展中等职业教育。中等职业教育是提高欠发达地区人口素质，实现区域产业结构优化最为现实有力的途径，是欠发达地区实现经济发展的重要基础。当前，在一些发达地区，职业教育已经高度社会化,实现了职业教育与地区产业的交构与融合，地区经济与职业教育发展形成良性循环。经济欠发达地区具有较为明显的资源、区位、环境优势，产业优化升级潜力较大，但在这些地区，中等职业教育的发展形势并不容乐观，人才培养方案和专业设置体系与当地潜力或优势产业以及人才需求结构出现了严重脱节
25、，阻碍了欠发达地区通过产业结构优化升级来实现经济的起飞。西吉县是江西的一个人口大县，也是经济和财政穷县，特殊的资源和区位条件决定了它具有巨大产业升级潜力。从实质的自然、经济以及人口素质构成环境，探究出地区经济发展与兴办中等职业教育的互动机制，对西吉县释放后发潜力，实现农村劳动力结构的合理转换，优化产业结构，全面提高区域经济发展质量，具有深远的现实意义。一、研究的理论基础随着当今经济全球化和新经济时代的到来,区域经济的发展必将转移到产业结构的优化与升级，经济增长方式由依靠自然资源、劳动力数量和实物资本积累的粗放型到依靠人力资本存量及其增长、技术和管理制度进步的集约型方向转变。作为培养针对性、专业
26、性和实用性人才的中等职业教育，对欠发达地区经济增长的重要性将愈来愈显著。市场经济条件下，特别是“教育产业化”概念提出以来，关于职业教育与地区经济增长的研究与考察一直是学术界讨论的热点课题。（一）教育产出理论。教育产出作为社会产出的一部分，不同于物质部门的产出，它是以知识技能的形态凝结在人身上的特殊产品。这种产品不能脱离人而独立存在，只有通过培养出来的人的活动，才能表现其存在。因而教育产出对经济增长的作用，最终都是通过教育所培养出来的各种专业人才发生作用的。另外，教育产出作为一种非物质生产部门的行为活动，让人们通过教育在当前和未来获得某种满足（包括物质和精神两方面）。可见，教育是一种创造财富的生
27、产性活动，同其他生产性活动一样对经济增长起着直接作用。中等职业教育为欠发达地区培养各种专业类人才，只有这种“专业类”，才能实现知识与地区产业的衔接，才能满足人们的教育需求，对地区经济才能起到直接的推动作用。（二）人力资本理论。该理论认为作为生产要素投入的劳动者不仅有量的差异，而且有质的区别，不同的劳动者在劳动生产时所表现出的知识和技能是不一样的，因而他们的生产效率也是不一样的。造成劳动者生产效率差别的主要原因是教育，教育永久性地影响人们的知识、技能、劳动态度、管理方式等,进而影响整个社会的总劳动效率。中等职业教育是与欠发达地区人才需求相适应的教育类型，紧扣地区经济的人才需求状况，培养的专业人才
28、在欠发达地区经济中才具有更高的“质”，也才具有更高的劳动生产率。（三）知识分类理论。知识分为一般知识和专业知识,一般知识可以产生规模经济,专业化知识可以产生要素的递增收益,只有专业化知识与一般知识相结合,才能使知识、技术和人力资本自身产生递增收益,使其他追加的生产要素如资本、劳动的收益递增。特殊的和专业化的知识是经济增长的主要因素，因为知识不同于普通商品,它不具有完全的排他性,即具有“溢出效应“。中等职业教育属于职业岗位教育，它着眼于培养岗位工作能力，以地区产业结构为基础，按社会职业岗位(或岗位群)设置专业，将技能强化训练放在重要位置，强调理论与实践并重，真正实现了一般性理论知识与专业知识的有
29、机结合，成为欠发达地区经济发展的重要因素。（四）科技生产力理论。西方学者提出了关于生产力的计算公式:生产力=实质性要素附着性要素=(劳动者+劳动手段+劳动对象)(科技+教育+管理+环境+信息+)。由公式可知，在相同的实质性要素投入中,附着性要素的增加,会产出倍数关系的生产力，科技在附着性要素中是第一生产力,是实现教育生产性和直接创造能力，提高劳动生产率的关键要素。在欠发达地区，大批与地区经济优势相适应，具有扎实的科技文化知识的高质量人才的培养任务必将由中等职业教育来承担。三、西吉县中等职业教育发展的因素制约市场经济条件下，欠发达地区生产格局正在发生着根本性变化，产业结构逐渐向非农产业转化，农村
30、市场经济体制日睁完善。但由于多种因素制约，欠发达地区中等职业教育相对区域经济形势，发展还相对滞后，究其原因主要体现在以下几个方面。（一）传统观念落后，资金投入不足。欠发达地区信息交流水平低下，小农意识思想根深蒂固，加上计划经济体制的影响，致使中等职业教育发展在欠发达地区缺乏必要的社会条件，职业分成、行业分化仍不健全。饱受农业沧桑的农民迫切渴望改变自己的生活状况，“脱农壳”的思想严重，“学而优则仕”，中等职业教育被视为“农民循环式教育”、“学业失败者教育”和“次等教育”。长期以来，鄱阳的中等职业教育始终处在歧视的尴尬境地。由于认识上的片面性和局限性，地方政府在中等职业教育上投资大打折扣，2004
31、 年西吉县对中等职业教育的投入只有 162.31 万,不足普通高中教育的 1/4，而学校的招生成本、硬件建设成本逐年加大，资金自筹能力弱，大为阻碍了中等职业教育的有效运作和高质量发展。（二）专业定位不明确，培养目标单一。由经济全球化而引发的欠发达地区经济正是产业结构调整、加速传统产业更新换代的时期，培育特色产业、加强完善基础配套产业成为地区经济的发展趋向。西吉县职业中学是在原县卫生学校改组而成，专业设置主要是以医学护理为主，与当地水产加工和物流等优势产业相关的二、三产业方向专业还未广泛设置；另外，在教学过程中，欠发达地区中等职业教育只重视专业技能的培养，忽略了学生的思想道德教育。这种与未来地区
32、经济多元化发展趋势相矛盾的职业教育培养目标，违背了教育发展规律，不能对当前欠发达地区经济建设做出正确指导。（三）办学模式陈旧，教学内容滞后。中等职业教育的人才供给是由学校“拍板”，还是社会“定音”，欠发达地区中等职业教育的辉煌是在学术理论殿堂，还是在新农村建设的主战场，这些问题都是欠发达地区中等职业教育办学模式的体现。西吉县职业中学在很大程度上沿袭了普通高中的办学模式,学校设立了普通高中和音体美特色高中，对学生进行百分之百的升学教育，试图通过“升学率”吸引学生,与普通高中竞争,职教特色的办学路子还未形成。在教学内容上，目前欠发达地区中等职业教育的教材设计和课程体系，基本上也是仿照普通教育来进行
33、设置的，换汤不换药，体现不出专业课的专业性和特色性；教材内容相当陈旧，有的知识和资料国外都已淘汰，受教育者普遍反映在学校所接受的知识到社会实践中失去了原有的作用，这样既无助于学生实践能力的培养，还大大挫伤了学生学习钻研的积极性。（四）师资力量薄弱，教学质量跟不上。师资队伍建设直接影响欠发达地区职业教育的质量和发展地位。随着经济一体化进程，欠发达地区职业教育师资出现了结构不合理、质量不高、数量不足三大难题。一是专业课教师与基础课教师比例严重失调，专业课教师相当缺乏；二是教师的技能素质普遍偏低，目前西吉县职业中学高级教师（含高级讲师）仅占 10.6%，学历素质达标率仅为 37.4%；三是教师待遇低
34、，西吉县职教中心教师月平均工资只有 1130 元，优秀师资流失严重，一部分缺乏教学、实践经验的中青教师成为教学骨干，教学质量和效果下降，造成招生困难和学生流失的恶性循环。四、西吉县中等职业教育优效发展的策略选择由于西吉县巨大的产业升级潜力和特殊区位环境所形成的经济带动效应，促使鄱阳中等职业教育的发展不断对鄱阳经济施加积极的影响。因此，西吉县中等职业教育优化与发展的总体思路是：充分利用便利的交通以及紧靠长江三角洲、武汉经济圈以及南昌、九江等江西经济中心的区位优势，充分发挥人口、生态环境以及自然资源等比较优势，转变职业教育观念，主动寻求与经济发达地带的对接，加强区域合作，大力促进县域职业教育的外向
35、型发展，实现以职业教育推动地区经济的良好局面。具体而言，应着力以下几方面入手：（一）转变教育观念，重新界定中等职业教育的发展地位。欠发达地区职业教育观念落后是阻碍中等职业教育发展、制约欠发达地区经济起飞的一个重要原因。教育与经济是相互作用、相互促进的，经济越发达,教育的作用越明显,从而达到教育经济效益的良性循环。象鄱阳这样一个欠发达的经济和财政穷县，要强化职业教育在区域经济中的作用，则必须强化中等职业教育发展中的宏观调控作用。一方面，加大资金投入，为地区教育经济良性循环的启动提供基础和保障。国外职业教育，如美国、澳大利亚、日本、德国，政府的经费支持占到职业教育总经费的 50%以上。因此，西吉县
36、要逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多种所有制并存和多渠道增加的职业教育经费投入机制，提高中等职业教育经费在本地区教育经费投入比例；另一方面，积极组织新闻媒体大力宣传加快发展中等职业教育的重要性，加强对职业教育的舆论引导，消除经济欠发达地区人们对职业教育的偏见；大力宣传优秀技能型人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要作用，树立中等职业教育的先进典型和先进人物，让人们认识到人才的层次性, 引导人们根据自身素质、需求、优势和当前经济形势来选择教育类型，摈弃长期形成的小农思想，树立“三百六十行，行行出状元”的观念，用长远的目光审视中等职业教育与县域经济可持续发展的关系，努力营造
37、有利于中等职业教育发展和技能人才培养与使用的良好环境。（二）紧密结合全县经济特点，推进中等职业教育内部机制改革。实践证明,与实际生产活动的紧密结合是职业教育赖以生存和发展的基础。现阶段中等职业教育应结合欠发达地区人才的需求结构，紧密联系县域实际情况，明确县域经济发展到底需要什么样的人才，培养目标随欠发达地区经济形势的变化作出相应的调整，实现中等职业教育与县域经济结构的全面接轨。一是要根据县域经济结构调整和就业市场需要，调整专业结构，加快发展新兴产业和现代服务业的相关专业，开发新的课程和教材。西吉县的龙头产业或者潜力产业是水产品养殖和加工业，所以，为服务当地经济的发展，保证县域基础和支柱产业的需
38、要，西吉县职教中心应考虑学校培养目标和方向的转变，逐步建立起以水产养殖加工为主，物流管理为配套的专业培养体系。二是教学方法上打破传统教育“满堂灌”的单一、枯燥授课模式，保证一年的社会实践时间，让学生走出教室、走出学校，深入田间地头和工厂车间，进行现场实践教育，重视实验、实习等实践教学环节，把讲授、辅导、自学有机结合，培养学生的实践操作能力和科学研究能力。三是全面推进学生思想道德教育，培养学生良好的市场意识、竞争意识、开放意识和参与意识，提高学生的综合职业素质，这是保持欠发达地区社会稳定的根本，决定着欠发达地区生产者的社会经济行为，对欠发达地区社会经济全面发展具有极其重大的意义。（三）扩大培养口
39、径，加强农民职业技能培训。欠发达地区中等职业教育生源不足和生产者缺乏基本生产技能之间的矛盾成为欠发达地区一大特殊现象，也是中等职业教育发展的潜力所在和中等职业教育经济效益的重要体现。西吉县职业中学每到七八月份都会动用几乎所有的教师和中介资源进行宣传招生，由于当地农民意识形态的局限性，招生人员往往处处碰壁；另一方面，从调查中发现，西吉县农民生产生活方式落后，缺乏农业科技培训，地区产业结构不合理，名优产品和特色产业未有效培育和转化，境内大规模的水产养殖厂和副食品加工企业寥寥无几，大多从事的是传统性养殖和家庭作坊式生产，技术来源大都是乡镇一级的农业技术员，出卖产品大都是鱼类初级产品，劳动生产率低下。
40、要改变这一现状，树立职业教育在县域经济中的支柱作用，中等职业教育需改革招生方案，拓宽培养口径，开辟成人职业教育，加强同政府和相关部门的合作,通过优惠政策吸引县域农民分层次的进行职业技能培训，达到中等职业教育紧扣省内外市场，使西吉县的产业体系实现产供销、内外销、贸工农的一体化经营，最大限度的发挥县域资源效力，加速农产品市场规模化的形成，实现鄱阳经济整体规模效益。（四）拓宽办学渠道，走教育产业化道路，增强中等职业教育的生命力。现代中等职业教育不仅仅是纯粹的消费性活动，而是具有后滞性但具有持久回报效应的投资性活动。因此，西吉县职业教育要从欠发达地区中等职业教育生存的大环境来考虑，借鉴国内外成功经验，
41、积极探索和建立新的人才培养模式。一是密切保持与江西农业大学、江西师范大学、省职业教育研究所等相关高校和科研机构的联系，在师资培训、课程设置和科研开发等方面寻求合作。二是积极推进中等职业学校产教结合、校企合作，实行“订单”培养。紧密联系当地大型水产养殖和加工企业，开办各类夜校，达到企业员工培训和职校招生、实习、就业的双赢。三是积极探索国有民办、民办公助、公办转制、股份制和中外合作等多种办学模式，推进学校人事制度、分配制度改革，引入民办教育的运行机制，增强学校市场经济生命力；同时，把民办中等职业教育纳入整个中等职业教育事业发展的总体规划，引入竞争机制，并依法规范民办中等职业学校的办学行为，整合社会资源来为中等职业教育服务，激发中等职业教育的办学活力。四是发挥骨干示范性中等职业学校和县职教中心辐射作用，与相关职业学校和有条件的乡镇成人文化技术学校联合办学，通过组建区域性职教集团，实现职业教育资源优势互补、共同发展。五是充分利用各种远程教育资源，积极接收发达地区中等职业学历教育和培训，降低学习费用和周期，方便地区初中毕业生和青壮年农民就近接受高质量的中等职业教育。课题组在调研和写作中得到了西吉县统计局江炎庆副局长、教育局余咪同志的资料提供和悉心指导，在此表示深深谢意！
