1、1命令统一的原则除了位于组织金字塔顶部的最高行政指挥外，组织中的所有其他成员在工作中都会收到来自上级行政部门或负责人的命令，根据上级的指令开始或结束、进行或调整、修正或废止自己的工作。但是，一个下属如果可能同时接受两个上司的指导，而这些上司的指示并不总是保持一致的话，那么，他的工作就会造成混乱。如果两位上司的命令相互矛盾，下属便会感到无所适从。这时，下属无论依照谁的指令行事，都有可能受到另一位上司的指责。当然，如果下属足够聪明，且有足够的胆略的话，他还可利用一位上司的命令去影响另一位上司的指示，不采取任何执行行动。这显然也会给整个组织带来危害。“统一命令”或“统一指挥”的原则指的是“组织中的任
2、何成员只能接受一个上司的领导”。但是，这条重要的原则在组织实践中常遇到来自多方面的破坏。最常见的有两种情况：2图 132 表明了组织中各个职务之间的等级关系。1在正常情况下。D 和 E 只接受 B 的领导，F 和 G 只服从 c 的命令，B 和 c 都不应闯入对方的领地。但是，如果 B也向 F 下达指令，要求他在某时某刻去完成某项工作，而F 也因其具有与自己的直系上司 c 相同层次的职务而服从这个命令，则出现了双头领导的现象。这种在理论上不应出现的现象，在实践中却常会遇到。2在正常情况下，A 只能对 B 和 C 直接下达命令，但如果出于“效率”和速度的考虑，为了纠正某个错误，或及时停止某项作业
3、，A 不通过 B 或 c，而直接向 D、E 或 F、G下达命令，而这些下属的下属对自己上司的上司的命令，在通常情况下是会积极执行的。这种行为经常反复，也会出现双头或多头领导。这种越级指挥的现象给组织带来的3危害是极大的，它不仅破坏了命令统一的原则，而且会引发越级请示的行为。长此下去，会造成中层管理人员在工作中的犹豫不决、增强他们的依赖性，诱使他们逃避工作，逃避责任。最后会导致中间管理层、乃至整个行政管理系统的瘫痪。为了防止上述现象的出现，在组织设计中要根据一个下级只能服从一个上级领导的原则，将管理的各个职务形成一条连续的等级链，明确规定链中每个职务之间的责任、权力关系，禁止越级指挥或越权指挥；在组织实践中，在管理的体制上，要实行各级行政首长负责制减少、甚至不设各级行政主管的副职。
