1、1浅议如何发挥人民群众在反腐倡廉建设中的作用反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分。抓好反腐倡廉建设是新时期、新 阶段的一项重要政治任务，是加强党风廉政建设和全面贯彻落实科学发展观的必然要求。胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出：“要坚持人民是 历史创造者的历史唯物主义观点， 坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望。” 贺国强同志最近强调：“要切 实把以人为本的理念 贯穿到 纪检监察工作中，更加关注民生，维护群众利益，不断拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道。” 从目前我党反腐倡廉的形势 看，其斗争的艰巨性、长期性和复杂性在短时间内将依然存在。要推进反腐倡廉深入开
2、展，取得扎实的成效，就必须充分发挥人民群众在预防腐败中的重要作用，相信群众、支持群众、依靠群众，最大限度地发挥人民群众监督功效，有效应对和源头解决各类腐败问题，全面加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。结合多年的工作实践，我 认为在反腐倡廉建设中，应着重围绕四个方面发挥好人民群众的突出作用。一、要围绕加强基层民主政治建设，发挥好人民群众在反腐倡廉中的作用加强基层民主政治建设是推进反腐倡廉建设的重要途径。一直以来，我们党和国家始终不渝地发展社会主义民主政治，根本目的是让人民当家作主。但由于受我国封建专制遗留影响，不少基层干部群众的理性民主意识仍比较薄弱，专制、非理性和无政府主义等观念
3、的存在仍是阻碍基层民主的重要因素，导2致一些群众既深受专制思想的严重影响，又有无政府主义的意识存在。突出表现在：财务管理不规范、执行财经纪律不严、基层干部腐败等问题，造成村民上访增多，不和谐因素增加。而产生这些问题的根源是：与经济快速发展相比，农村基层民主政治建设相对滞后，农民的民主权益得不到有效保障；随着物质生活的富足，村民的政治诉求也发生了新变化，渴望参加村务管理的愿望日益高涨。针对这些情况，保证群众有序参与，充分发挥群众作用，应从三个方面入手。一要认真落实民主制度，保障人民群众参与。扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群
4、众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督，这是党和国家在基层民主政治建设方面提出的基本要求。基层单位应按照基层民主政治建设的要求，结合实际，依法建制、以制治村，建立完善各项民主制度，认真落实群众民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权力，保证人民群众最大程度地参与基层民主事务。二要大力实行政务公开，方便人民群众参与。政务公开工作是一项系统工程，也是党的一项民心工程。要从便于群众监督出发，最大限度地推行政务公开制度，切实增强工作透明度。要以村务、财务公开为重点，建立完善政务公开、收费公示、办事公开和服务承诺等制度，利用公示牌、公示栏、公示墙等多种形式主动进行公开，
5、保证群众的知情权，为群众监督提供更加便利的条件。只有让群众充分知情，才能保证有效监督，避免滋生腐败现象。三要健全完善举报机制，激发人民群众参与。各级党组织应积极从完善举报机制入手，制定反腐倡廉群众举报办法，推进举报的制度化、规范化，引导群众积极举报，增强3人民群众参与热情。要定期或不定期地采取座谈会、问卷调查、民主评议等形式，广泛征求群众意见和建议，变原来的群众事后监督为事前、事中、事后全程监督。纪检监察部门对群众的举报要高度重视，严肃查处，并将案件查处、领导干部廉洁自律自查自纠、纠风治乱等工作情况定期向群众通报，充分相信群众，调动群众参与监督管理的积极性和主动性。二、要围绕推进科学民主决策，
6、发挥好人民群众在反腐倡廉中的作用民主决策是保证权力公开透明，防止决策腐败的有效保障。随着科学民主决策范围和制度的不断更新，行政决策更趋于科学化、制度化、民主化，但在民主决策过程中仍然存在着行政决策机制不够规范的突出问题。主要表现为：行政权力少数人说了算的情况比较突出，在不少地方和单位，对重要建设项目的安排和大额度资金的使用，决策权仍集中在少数人手里，脱离了广大群众的视线，摆脱了人民群众的监督，导致在城市规划、土地批租、重点工程建设、企 业 改制、资产出售等方面出现了腐败现象。解决这一问题的关键就要问政于民，让利于民，尊重群众意见，接受群众监督，建立健全由人民群众直接全程参与的民主决策机制。一要
7、深入调查研究，听取群众意见。人民群众的智慧是无穷的，必须虚心倾听群众的声音，尊重群众的意愿。只有这样，才能保证行政决策有广泛的群众基础，才能维护广大人民群众的根本利益。在制定重大决策之前，要通过各种途径深入到群众之中，把决策的事项形成调研课题，作为一个决策程序广泛征求群众意见，了解群众的想法，观察群众的反应， 综合考虑决策的全局性、广泛性、代表性，真正把群众答不答应、同不同意体现在重大决策中。二要拓宽反映渠道，4征求群众建议。要充分发挥行政决策听证制度的作用，规范行政决策听证活动，扩大听证的适用范围，规范听证代表推选方式，完善听证程序，强化听证的作用，提高行政决策的公众参与度和透明度，防止个别
8、领导干部或少数人专断决策。要充分利用专门机关和专业群团广泛联系群众的优势，认真听取人大代表、政协委员和广大群众的意见、批评和建议。要广泛开辟社情民意的反馈渠道，通过新闻媒体、政府网站、政府热线等多种方式，了解群众对行政决策的意见和建议。要确保信访渠道畅通，对群众来信来访中反映的决策方案实施前、执行中以及可能出现的各种问题给予认真研究，通过群众来信来访发现问题，吸纳建议。三要经起实践检验，接受群众评价。行政决策形成决定进入实施阶段后，应组织有关部门、专家和社会群众对决策效果进行跟踪评估，对决策实施过程中可能出现的问题及时提出修正意见，对人民群众提出的疑义和问题要给予解决。同时，建立健全决策后评价
9、、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决制止和纠正超越法定权限、严重脱离群众的决策行为，有效防止利用决策权为私人牟利等腐败现象的发生。三、要围绕监督行政权力运行，发挥好人民群众在反腐倡廉中的作用规范权力运行，加强权力监督是加强党的执政能力建设，从源头上有效预防和遏制腐败现象的内在要求。近年来，随着我国政治体制改革的不断深入和反腐败斗争的不断推进，权力运行机制逐步完善，从政行为进一步规范，腐败现象在一定程度上得到遏制。但反腐败依然是群众关注的热点，权力的规范行使依然是反腐败工作的难点，权力运行还存在大量问题。具体表现在三个方面：一是权力私有化严重。权力人民所有，一5切权力属于人民。但在不少地方和领导
10、干部中权力私有化的问题还非常严重，有的同志一旦走上领导岗位，手中有了权力，错误地认为这个权力就成了自己的私有物。有权力支撑，腰杆硬了、底气足了、架子大了；权力独有，唯我独尊，听不进不同意见，容不得侵犯个人权威；因权而特殊，把权力当商品，以权谋私等等，导致严重的用权泛滥。二是权力行使随意性较大。权力行使不规范已具有一定的普遍性。在权力的运行中，有的凭主观愿望办事，不经过民主讨论和科学论证，不顾实际情况和现实可能，盲目决策；有的从个人好恶、情绪出发，高兴干什么就干什么，高兴怎么干就怎么干，权力蒙上了浓厚的个性化色彩；有的该全体讨论的问题只有部分人参与，该多数人研究的问题少数人说了算，该集体决定的事
11、项由个人拍板，导致权力过度脱离民主意愿，造成严重的负面影响，甚至出现腐败问题。三是权力监督机制相对滞后。与市场经济体制相适应的权力运行机制尚不完善，权力运行的民主、法制、制约、责任原则还没有在制度中得到充分体现，更没能在实践中得到全面的贯彻执行，缺少必要的监督机制，导致权力运行不按制度办事。究其原因，就是部分领导干部没有按照“ 权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求办事，滥用人民 赋予的权力。从权力监督的成效看，在党内监督效果有限、舆论监督阻力较大、社会监督作用不强的情况下，人民群众作为反腐倡廉建设的一支重要力量，随时随地发挥参与监督的作用，加强群众对领导干部权力和行政权力的监督是非常必要
12、的。重点应做好两个方面的工作，一方面，要引导群众敢于监督。群众利益与权力运行的结果密切相关，人民群众最痛恨腐败现象，让群众监督权力运行是民心所望。但由于群众不知情、担心打击报6复、怕得罪人等原因，造成群众监督的积极性和效力受到严重影响。因此，必须积极鼓励引导广大群众敢于揭真像、敢于说真话、敢于讲实情，对领导干部平时的廉政表现、日常生活圈、朋友交际圈进行监督，在上级考核、任职考核、年度考评上不能只谈成绩不谈缺点，有意见就敢说敢讲，切实发挥群众的监督作用。另一方面，要把握监督的重点。要以构建“ 不敢腐败”的权力运行机制为目标，充分发挥人民群众的民主监督作用，突出对“一把手”和重点岗位的党员干部的监
13、督，突出对用权、管财、掌物等重点部门的监督，进一步扩大群众的知情权、参与权和监督权，沟通监督信息，构建监督网络，改变人民群众因不知情而无法监督的问题，保证权力行使公平、公正、公开。总之，发挥人民群众对权力运行的监督作用，不仅是党的政治优势和优良传统，而且也是我们根治权力腐败的有力保证。四、要围绕重点领域和关键环节治理，发挥好人民群众在反腐倡廉中的作用深化重点领域和关键环节反腐倡廉工作是抓源头治理腐败的根本所在。现实表明，越是改革发展中的重点领域、热点部位、关键环节，往往越是腐败现象容易滋生蔓延的地方。当前，工程建设、房地 产开发、土地管理、矿产开发、金融、司法等领域腐败现象相对严重，有些案件涉
14、案金额巨大，影响恶劣，群众反映强烈。 对此，最有效的办法就充分调动人民群众的积极性，健全举报投诉处理机制，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度，保证人民群众的知情权、参与权、监督权，充分发挥群众监督弘扬正气、鞭挞丑恶的积极作用。一要强化监督意识和能力。监督意识的强弱，直接事关监督的力度与成效。要注重利用各行业、各领域的专业人士，聘请专业监督人7员，对工程建设、医疗、教育、司法等领域进行经常性监督，通过对监督人员的专业培训，提高他们的监督能力和水平，增强参与这项工作的自觉性和主动性。同时，必须增强被监督者的监督意识，使之能够准确地进行角色定位，摆正“ 监督”与“ 被监督”的关系，主动自愿
15、地接受人民群众的 监督。只有强化这两方面的监督意识，才能形成“共振”，提高监督效应。二要建立健全监督激励机制。重点领域和关键环节的反腐问题，往往涉及面广，牵涉人员关系错综复杂，其中经济问题比较严重，对没有与其有直接厉害关系的普通群众是不会冒巨大风险进行监督举报的。对此，各级党委和政府必须建立完善激励机制，千方百计激发群众监督的热情。重点要明确群众监督组织的职责、权力和义务，确立其应有的社会政治地位，增强其荣誉感和责任感。对重点领域和关键环节的问题，要在运作之前就落实群众参与机制，设立“监督”专项奖励基金，对那些勇于监督，善于监督并作出积极贡献的监督组织和个人，在授予荣誉称号的同时给予一定的物质
16、奖励，以形成良好的监督氛围，推进群众监督工作的开展。三要建立群众监督保护机制。保护人民群众监督权益，保护监督群众的人身安全，是做好群众监督工作的重要环节。我们既需要人民群众的监督，更需要建立人民群众监督保障机制，只有这样才能充分发挥人民群众监督的作用。对群众来信来访要建立保密制度，对泄密的人要依照法律程序严肃查处，保证举报人合法权益。对举报的人和事要建立档案，举报、调查、 处理结果都要规范，使查处的举报案件有据可查，对违法违纪的人和事也能及时得到查处。反腐倡廉建设是一项长期、复杂、艰巨的工作，需要全党上下同心协力、社会各界群众的共同参与。因此，我们必须坚持8以科学发展观为统领，正确行使手中职权，时刻把党和国家的利益，广大人民群众的利益放在首位，发动群众、依靠群众、相信群众，充分调动人民群众反腐倡廉的积极性和创造性，切实发挥好人民群众在反腐倡廉建设中的突出作用。只有这样，我们的党才能更好的加强反腐倡廉建设，团结带领广大人民群众不断开创有中国特色社会主义事业的新局面。胡明 虎林市委副书记、政法委书记
