1、延迟退休年龄的思考摘要：目前，我国已经进入了老龄化阶段,养老金支付压力日益增加，社会负荷加重，为了解决养老金缺口问题，减轻社会负担，可以从延长退休年龄为切入点进行分析。本文从我国现行的退休年龄现状进行出发，分析了目前我国退休年龄政策利弊的问题。最后，在结合延长退休年龄理论依据的基础上，结合我国的国情，提出了相关的政策建议，以期缓解目前老龄化背景下的养老金支付的压力。一、引言随着预期寿命的延长,丧失劳动能力的年龄也相应推后,延迟退休年龄成为可能；世界范围内的老龄化则使得这种政策变革成为必须。人口结构的老龄化以及经济增长速度放慢，导致养老保险金支付压力越来越大。因此，世界上不少国家采取延长退休年龄
2、的措施来应对越来越严重的人口老龄化问题。由于延迟退休年龄问题牵涉到每一个劳动者的利益, 影响深远, 学术界对于该问题也颇为关注。二、当前对于我国延迟退休问题的研究状况我国法定退休年龄出始于 1951 年，当时政务院颁发的中华人民共和国劳动保险条例规定: 男 60 岁、女干部 55 岁、女工人 50 岁、特殊工种职工可以提前 5 年退休。这一法定退休年龄的制定依据主要是根据我国建国初期社会经济发展状况和我国人口平均寿命，当时的全国人口平均寿命只有 50 多岁，而现在我国社会经济格局已发生很大的变化，人均寿命也提高到了 72 岁，而我国的法定退休年龄与 1951 年相比没有明显的改变。改革开放以来
3、，随着经济和社会的发展，在退休年龄方面出现了一些矛盾和问题，比如说退休年龄偏低与人口平均寿命延长的矛盾，提前退休问题比较突出等问题。从长远来看,多数学者赞成延迟退休年龄。因为延迟退休年龄可以增加统筹收入, 减少了支出,而且大大推迟了统筹养老金缺口出现的时间,且提高的幅度越大,结余就越多, 加固了制度的可持续性。同时,退休年龄的延迟可以降低企业的缴费率,降低企业负担。当然,也有学者认为,靠延迟退休年龄来解决养老金空账运行的问题是过于理想化了。因为我国目前养老保险个人账户的空账规模已达万亿,因此延迟退休的作用可谓杯水车薪。女性退休年龄的延迟也是学术界关注的焦点,当前女性的退休年龄比男性要低 5-1
4、0岁,而女性的预期寿命却长于男性,过低的退休年龄阻碍了女性事业上的进一步发展,也导致女性退休后养老金待遇偏低,因此很多人主张把女性退休年龄与男性拉平。过低的女性退休年龄是导致许多女性退而不休的重要原因,对于劳动力市场产生了许多负面影响。延迟退休政策推出的时机也是学术界关注的焦点。虽然在细节方面有差异, 多数学者认为应该逐步推进,比如 10 年内延迟 5 岁,或者每 5 年推迟 1 岁等。三、我国现行退休年龄存在的问题我国退休年龄存在的问题主要表现在以下几个方面: （一） 退休年龄偏低68.5571.474.836566676869707172737475761990年 2000年 2010年时
5、 间平 均 寿 命 (岁 )图 1 我国人口平均寿命情况根据国家统计局公布的数据绘制出图 1。由图 1 可见，1990 年，我国人口平均寿命为 68.55 岁，到 2000 年上升为 71.4 岁，至 2010 年更是达到了 74.83 岁。这说明我国人口的平均寿命在不断增加。随着社会发展，医疗保健的理论和技术也必然有所进步，正如相关专家所预计的人口平均寿命仍然会增加。而法定退休年龄自 1978 年以来就没有发生改变，一直都是：在国家机关、事业单位工作的男性为 60 岁退休，女性为 55 岁；在企业工作的男性为 55 岁退休，女性为 50 岁。所以，法定退休年龄相对于现在的人口寿命而言是偏低的
6、。而这较低的法定退休年龄与持续延长的人均寿命同时并存，必然会加剧我国养老保险基金的支付压力。表 1 2012 年我国人口基本状况性别比年 龄人口数 (人) 男 女占总人口比重 (%) 男 女 (女=100)总计 1124661 576354 548307 100.00 51.25 48.75 105.120-4 63981 34694 29287 5.69 3.08 2.60 118.465-9 61309 33252 28057 5.45 2.96 2.49 118.5210-14 59845 32370 27475 5.32 2.88 2.44 117.8215-19 73914 3890
7、9 35005 6.57 3.46 3.11 111.1520-24 101742 52033 49709 9.05 4.63 4.42 104.6825-29 89936 45257 44679 8.00 4.02 3.97 101.2930-34 83586 42539 41047 7.43 3.78 3.65 103.6435-39 89054 45524 43530 7.92 4.05 3.87 104.5840-44 107532 54913 52620 9.56 4.88 4.68 104.3645-49 99312 50563 48748 8.83 4.50 4.33 103.7
8、250-54 61916 31554 30362 5.51 2.81 2.70 103.9355-59 71403 36136 35267 6.35 3.21 3.14 102.4660-64 55427 27928 27499 4.93 2.48 2.45 101.5665-69 37579 18728 18851 3.34 1.67 1.68 99.3570-74 28225 13991 14234 2.51 1.24 1.27 98.3075-79 21250 10125 11126 1.89 0.90 0.99 91.0080-84 12147 5428 6719 1.08 0.48
9、0.60 80.7985-89 4780 1859 2921 0.42 0.17 0.26 63.6490-94 1439 484 955 0.13 0.04 0.08 50.6395+ 283 66 217 0.03 0.01 0.02 30.12上表是 2012 年全国人口变动情况抽样调查样本数据，抽样比为 0.831。根据上表数据，按照男性 60 岁退休、女性 55 岁退休计算退休人员总数达到 196398，占总人口的比重为 17.46%。这个比重甚至超过了六分之一。而六分之一就已经意味着六个人中有一人是退休人员，养老保险基金需要为这六人中的一人支付退休金。而计算这个数据时并没有考虑 5
10、5 岁至 59 岁的退休男性和 50 岁至 54 岁的退休女性，说明退休人员比重实际超过 17.46%。这正说明我国养老保险基金承担了较大的支付压力。相信随着人口平均寿命的增加，养老保险基金承担的支付压力也会上涨。同时，人口平均寿命增加也会带来现行退休制度不能完全与劳动力市场配套，将不利于我国经济的协调发展。（二） 提前退休问题比较突出提前退休现象自 20 世纪中后期日益增长，其主要原因有两个方面。第一，在经济转轨时期，许多企业把提前退休制度作为企业的一种激励性政策，通过提高自然减员的速度来提升企业的效率。第二，人们对养老保险社会化政策缺乏理解等因素促使相当数量的职工提前退休，以避免待遇损失，
11、从而将失业保险，社会救助的负担转嫁给养老保险制度。提前退休对养老保险来说，意味着缴费人数的减少和领取养老金人数的增加。所以提前退休的时间越早，对我国的社会养老问题造成的损害越大。（三） 退休年龄缺乏弹性现行的退休制度，无论是受教育时间的长短，是以法定退休年龄为界限，劳动者到了退休年龄必须退休的一种刚性制度。从而导致高学历的劳动者为国家服务的年限较短，导致了人力资源的浪费。对所有个体采取一刀切的办法，可能是解决青年人就业问题有效措施之一，但从长远看提前退休和降低退休年龄，无论对劳动成本、经济发展、充分就业和人口老龄化等一系列问题的解决都是不利的。弹性退休相对于强制退休而言，在法定退休年龄的基础上
12、，有选择退休或者继续留在劳动力市场的弹性空间，对于提前或者延迟退休有相应选择性的一种激励政策。表 2 我国就业基本情况项 目 2008 2009 2010 2011 2012经济活动人口 (万人) 77046 77510 78388 78579 78894就业人员合计 (万人) 75564 75828 76105 76420 76704第一产业 29923 28890 27931 26594 25773第二产业 20553 21080 21842 22544 23241第三产业 25087 25857 26332 27282 27690就业人员构成(合=100) 第一产业 39.6 38.1
13、36.7 34.8 33.6第二产业 27.2 27.8 28.7 29.5 30.3第三产业 33.2 34.1 34.6 35.7 36.1城镇就业人员 32103 33322 34687 35914 37102#国有单位 6447 6420 6516 6704 6839城镇集体单位 662 618 597 603 589股份合作单位 164 160 156 149 149联营单位 43 37 36 37 39有限责任公司 2194 2433 2613 3269 3787股份有限公司 840 956 1024 1183 1243私营企业 5124 5544 6071 6912 7557港澳
14、台商投资单位 679 721 770 932 969外商投资单位 943 978 1053 1217 1246个体 3609 4245 4467 5227 5643乡村就业人员 43461 42506 41418 40506 39602私营企业 2780 3063 3347 3442 3739个体 2167 2341 2540 2718 2986城镇登记失业人数(万人) 886 921 908 922 917城镇登记失业率 (%)4.2 4.3 4.1 4.1 4.1由表中数据可得：我国不同性质的行业、不同性质的企业、不同性质的单位具有不同的就业形势，各自的时间投入-价值产出的运营模式也并不同
15、，有的是劳动密集型的，有的是技术密集型的，时间的机会成本也不同，假如采用刚性、 “一刀切”的退休机制势必会对个别行业、企业的就业与发展造成冲击，不同行业应有适合自己发展的退休机制，这也是发展市场经济的本质要求。（四） 退休年龄人群差异较大退休年龄的人群差异主要体现在性别差异和身份差异。目前中国男女退休年龄存在较大差距, 男女干部之间退休年龄差距为 5 岁, 男女工人之间退休年龄差距为 10 岁。随着经济社会的发展, 男女在教育水平等方面的差距日益缩小, 且女性人均寿命高于男性, 因此男女之间缩小甚至实行完全相同的退休年龄规定, 是符合自然规律和社会文明进步的基本表现。男女退休年龄差距过大, 造
16、成女性工作时期相对缩短, 不利于女性特别是高学历女性人力资本的充分利用, 一定程度上降低了女性人力资本投资积极性, 也不利于女性在工作期间获得相对公平的晋升机会, 并且进一步增加了养老保险制度的支付压力。四、延长退休年龄的理论依据延长退休年龄不是空穴来风，它有其存在的依据。结合以下这些理论依据，对于我们提出延长退休年龄的建议会有更多的启发。（一） 人口平均预期寿命的延长为延迟法定退休年龄提供了客观基础随着生活水平的提高与社会福利，医疗条件的改善，人们的预期寿命逐渐延长。我国人均寿命不断延长的发展趋势，既是老龄化的一个重要标志，同时也为提高退休年龄提供了客观基础。随着生活水平和医疗条件的不断改善
17、，绝大多数人达到退休年龄时，身体还非常健康，精力旺盛，而且工作经验丰富。另一方面很多高级知识分子渴望继续工作，以充分体现自己的人生价值，如果延迟他们的退休年龄，更有利于充分利用人才，发展社会生产力。表 3 我国人口预期寿命基本情况1990年 2000 年 2010 年 地 区预期寿命 男 女预期寿命 男 女预期寿命 男 女全 国 68.55 66.84 70.47 71.40 69.63 73.33 74.83 72.38 77.37北 京 72.86 71.07 74.93 76.10 74.33 78.01 80.18 78.28 82.21天 津 72.32 71.03 73.73 74
18、.91 73.31 76.63 78.89 77.42 80.48河 北 70.35 68.47 72.53 72.54 70.68 74.57 74.97 72.70 77.47山 西 68.97 67.33 70.93 71.65 69.96 73.57 74.92 72.87 77.28内蒙古 65.68 64.47 67.22 69.87 68.29 71.79 74.44 72.04 77.27辽 宁 70.22 68.72 71.94 73.34 71.51 75.36 76.38 74.12 78.86吉 林 67.95 66.65 69.49 73.10 71.38 75.04
19、 76.18 74.12 78.44黑江 66.97 65.50 68.73 72.37 70.39 74.66 75.98 73.52 78.81上 海 74.90 72.77 77.02 78.14 76.22 80.04 80.26 78.20 82.44江 苏 71.37 69.26 73.57 73.91 71.69 76.23 76.63 74.60 78.81浙 江 71.78 69.66 74.24 74.70 72.50 77.21 77.73 75.58 80.21安 徽 69.48 67.75 71.36 71.85 70.18 73.59 75.08 72.65 77.
20、84福 建 68.57 66.49 70.93 72.55 70.30 75.07 75.76 73.27 78.64江 西 66.11 64.87 67.49 68.95 68.37 69.32 74.33 71.94 77.06山 东 70.57 68.64 72.67 73.92 71.70 76.26 76.46 74.05 79.06河 南 70.15 67.96 72.55 71.54 69.67 73.41 74.57 71.84 77.59湖 北 67.25 65.51 69.23 71.08 69.31 73.02 74.87 72.68 77.35湖 南 66.93 65.
21、41 68.70 70.66 69.05 72.47 74.70 72.28 77.48广 东 72.52 69.71 75.43 73.27 70.79 75.93 76.49 74.00 79.37广 西 68.72 67.17 70.34 71.29 69.07 73.75 75.11 71.77 79.05海 南 70.01 66.93 73.28 72.92 70.66 75.26 76.30 73.20 80.01重 庆 71.73 69.84 73.89 75.70 73.16 78.60四 川 66.33 65.06 67.70 71.20 69.25 73.39 74.75
22、72.25 77.59贵 州 64.29 63.04 65.63 65.96 64.54 67.57 71.10 68.43 74.11云 南 63.49 62.08 64.98 65.49 64.24 66.89 69.54 67.06 72.43西 藏 59.64 57.64 61.57 64.37 62.52 66.15 68.17 66.33 70.07陕 西 67.40 66.23 68.79 70.07 68.92 71.30 74.68 72.84 76.74甘 肃 67.24 66.35 68.25 67.47 66.77 68.26 72.23 70.60 74.06青 海
23、60.57 59.29 61.96 66.03 64.55 67.70 69.96 68.11 72.07宁 夏 66.94 65.95 68.05 70.17 68.71 71.84 73.38 71.31 75.71新 疆 62.59 61.95 63.26 67.41 65.98 69.14 72.35 70.30 74.86上表看出：我国的平均寿命由 1990 年的 68.55 岁升至 2000 年的 71.40 岁，再到2010 年的 74.83 岁，几乎平均 10 年平均寿命就要提高 3 岁左右。自然寿命的提高意味着人体机能的改善与进步，因此工作的时间长度应该相应的延长，这是顺应自
24、然规律的结果。（二） 延长法定退休年龄是人口老龄化的迫切需要根据第五次人口普查资料，我国 60 岁以上的人口占总人口的比例已超过 10% 以上，我国已开始步入老龄化社会。在未来 20 30 年间，我国老龄化将达到高峰，社会负荷将不断加重。老年人增多，高龄比例加大，不仅老龄人口的风险不断加大，养老、医疗保险的压力也不断加大， 我国从现在开始相应的延迟退休年龄，以延长人们生产创造时间，积累更多的社会保障基金，减轻社会负担，完善退休人员的生活保障与福利。表 4 人口年龄结构与抚养比按年龄组分 总抚养比 老年抚养 比0-14 岁 15-64 岁 65 岁及以上 (%) (%)年份 总人口(年末) 人口
25、数比重(%)人口数比重(%)人口数比重(%) 1982 101654 34146 33.6 62517 61.5 4991 4.9 62.6 8.01987 109300 31347 28.7 71985 65.9 5968 5.4 51.8 8.31990 114333 31659 27.7 76306 66.7 6368 5.6 49.8 8.31991 115823 32095 27.7 76791 66.3 6938 6.0 50.8 9.01992 117171 32339 27.6 77614 66.2 7218 6.2 51.0 9.31993 118517 32177 27.2
26、 79051 66.7 7289 6.2 49.9 9.21994 119850 32360 27.0 79868 66.6 7622 6.4 50.1 9.51995 121121 32218 26.6 81393 67.2 7510 6.2 48.8 9.21996 122389 32311 26.4 82245 67.2 7833 6.4 48.8 9.51997 123626 32093 26.0 83448 67.5 8085 6.5 48.1 9.71998 124761 32064 25.7 84338 67.6 8359 6.7 47.9 9.91999 125786 3195
27、0 25.4 85157 67.7 8679 6.9 47.7 10.22000 126743 29012 22.9 88910 70.1 8821 7.0 42.6 9.92001 127627 28716 22.5 89849 70.4 9062 7.1 42.0 10.12002 128453 28774 22.4 90302 70.3 9377 7.3 42.2 10.42003 129227 28559 22.1 90976 70.4 9692 7.5 42.0 10.72004 129988 27947 21.5 92184 70.9 9857 7.6 41.0 10.72005
28、130756 26504 20.3 94197 72.0 10055 7.7 38.8 10.72006 131448 25961 19.8 95068 72.3 10419 7.9 38.3 11.02007 132129 25660 19.4 95833 72.5 10636 8.1 37.9 11.12008 132802 25166 19.0 96680 72.7 10956 8.3 37.4 11.32009 133450 24659 18.5 97484 73.0 11307 8.5 36.9 11.62010 134091 22259 16.6 99938 74.5 11894
29、8.9 34.2 11.92011 134735 22164 16.5 100283 74.4 12288 9.1 34.4 12.32012 135404 22287 16.5 100403 74.1 12714 9.4 34.9 12.7由表中数据可得：我国 65 岁以上的人口数量有 1982 年的 4991 万升至 2012 年的12714 万，相应的老年抚养比由 8%上升至 12.7%，这意味着我国的老龄化步伐在大步的前进，人口的年龄结构失衡，结果就是社会负荷不断加重。为此，延迟退休年龄，在一定程度上争取老年人自力更生，是改善人口老龄化减轻社会负担的一剂良药。（三） 延长法定退休年龄是
30、解决养老金缺口的必要条件目前，我国人口老龄化的加剧、退休人员不断增加，我国的基本养老保险现金支付压力越来越大，征收的养老保险费和所需支付的养老金之间必然存在缺口。推迟退休年龄不仅可以通过增加缴费人数和缴费年限来增加养老保险基金的收入，而且可以通过减少养老金支付时间来增加养老保险基金收入，即推迟退休年龄从多收少支两条渠道来改善养老金收支均衡。表 5 各地区城乡居民社会养老险基本情况参保人数 基金收支情况(亿元)(万人) 达到领取待遇地 区年龄参保人数基金收入 基金支出 累计结余全 国 48369.5 13382.2 1829.2 1149.7 2302.2北 京 176.8 27.1 26.8
31、13.6 88.7天 津 89.3 69.8 31.1 14.0 73.1河 北 3334.6 789.7 91.0 49.1 93.3山 西 1482.1 326.2 41.5 21.0 62.8内蒙古 756.1 184.9 33.1 19.7 38.1辽 宁 1046.1 347.9 36.0 22.4 30.5吉 林 561.3 198.1 24.3 12.5 20.6黑龙江 758.0 191.5 28.9 13.3 30.1上 海 80.8 45.4 30.6 29.4 72.3江 苏 2347.2 888.7 145.9 109.1 294.7浙 江 1332.3 572.6 9
32、2.4 80.3 112.8安 徽 3350.6 805.5 96.1 53.1 84.5福 建 1446.1 358.8 40.3 22.1 46.2江 西 1737.5 394.9 48.0 24.6 49.3山 东 4401.2 1257.5 169.7 106.8 286.0河 南 4719.7 1153.8 116.6 74.2 129.6湖 北 2266.2 580.5 73.5 37.7 73.0湖 南 3120.3 857.0 94.3 54.6 68.1广 东 2255.2 727.2 95.3 54.8 163.4广 西 1572.3 488.8 46.5 34.3 35.
33、7海 南 269.5 65.7 8.9 5.6 9.9重 庆 1130.9 372.4 112.3 86.7 40.5四 川 2828.4 1027.5 114.2 69.0 161.3贵 州 1260.7 404.8 58.5 48.9 28.1云 南 2103.2 419.7 47.2 24.2 48.7西 藏 134.0 21.9 4.2 2.4 2.9陕 西 1705.5 383.5 58.5 32.9 64.5甘 肃 1176.6 252.4 30.0 14.1 51.3青 海 206.1 38.1 7.8 4.5 8.9宁 夏 180.3 35.7 5.8 3.2 8.5新 疆 5
34、40.6 94.4 19.8 11.4 24.9五、延迟退休年龄的利弊（一） “延迟退休”的积极作用1、缓解养老金支付的巨大压力职工退休后会从养老保险的缴纳者变为养老保险的领取者,一方面,直接减少了养老保险的缴费人数,使养老保险的收人规模缩小,另一方面,对大批退休者的养老金给付会导致养老金基金支出大幅增加,加重了养老金支付压力。如果实行延迟退休,可以增加劳动者养老保险缴纳的年限,推迟养老金领取的时间，通过增收减支,增加了养老保险基金的积累, 减少了养老保险基金的支付,从而可以推迟统筹养老金缺口出现的时间,且提高退休年龄的幅度越大,养老金基金的结余就越多,可以增加养老保险账户的可持续性和稳定性。
35、2、 可以增加即将退休人员的收入单纯从经济层面来说,推迟退休可以让劳动者有机会多工作几年,与在同一年龄选择退休相比,多获得几年的正常工资收人,这高于领取养老金的收人。 3、 提高退休后的养老金收入我国现行的养老保险制度规定,企业退休人员领取的养老金数目与职工退休前一年统筹地区在职职工的平均工资挂钩。其基础养老金等于当地上一年度在职职工月平均工资的 20 %。因此 ,推迟退休, 获得的基础养老金也会随之增加。对于公务员或事业单位职工来说,养老金的多少与工龄长短和职称挂钩。推迟退休能够延长工龄,相应地,养老金也会增加。可以看出,延迟退休可以增加劳动者退休后的养老金给付数额。4、提高人力资源的利用效
36、率随着生活水平与医疗水平的不断提高,我国人口预期寿命已大大提高。人口普查数据表明我国人口平均寿命男性已达到 70 岁、女性到达 73 岁。在到达法定退休年龄的时候,劳动者的身体健康程度也比过去良好许多。我国现行的“男 60 岁、女 55 岁”的法定退休年龄是上世纪劝年代制定的。经过半个世纪的社会发展, 这样的退休年龄与人口预期寿命不断提高的趋势不相适应。而且随着人口普遍受教育程度的提高, 从初始劳动年龄的角度出发, 劳动年龄下限实际上移, 若退休年龄不延迟,会使每个劳动者的平均工作年限缩短, 使社会损失一部分劳动资源。许多劳动者 , 尤其是技术工人、受过高等教育的知识分子,面临退休时正是知识储
37、备和工作经验最丰富的年龄, 在这种状况下退休, 其实是一种人才浪费。若在劳动者身体状况允许的情况下延迟退休, 能够提高人力资源利用效率。 表 6 人力资源利用状况指 标 1990 2000 2010 2011 2012城镇居民家庭每户就业人口 (人) 1.98 1.68 1.49 1.48 1.49农村居民家庭每户整半劳动力 (人) 2.92 2.76 2.85 2.78 2.76城镇居民家庭每一就业者负担人(人) 1.77 1.86 1.93 1.94 1.92农村居民家庭每一劳动力负担人(人) 1.64 1.52 1.39 1.40 1.40城镇登记失业人数 (万人) 383 595 90
38、8 922 917城镇登记失业率 (%) 2.5 3.1 4.1 4.1 4.1城镇居民人均可支配收入 (元) 1510 6280 19109 21810 24565农村居民人均纯收入 (元) 686 2253 5919 6977 7917城镇居民人均现金消费支出 (元) 1279 4998 13471 15161 16674农村居民人均消费支出 (元) 585 1670 4382 5221 5908人均储蓄存款余额 (元) 623 5076 22619 25505 29508城镇 54.2 39.4 35.7 36.3 36.2农村 58.8 49.1 41.1 40.4 39.3由上表中数
39、据可得：我国城镇居民家庭每户就业人口由 1990 年的 1.98 人下降至2012 年的 1.49 人，城镇居民家庭每一就业者负担人却由 1.77 人上升至 1.92 人，因此，为改善人力资源利用失衡的状况，有必要延迟退休年龄。（二）延迟退休的负面作用1、 挤占就业岗位, 增加就业压力我国劳动力市场供给总量大于总需求。目前, 我国每年新增退休人员为 300 万。延迟退休一年意味着 300 万就业岗位的减少。我国每年的劳动力也在不断增长。虽然经济增长会使就业岗位增加, 但是我国的劳动力缺口早在 2005 年就达到了 1.3 亿人。由此看来, 在劳动力供给过剩的情况下延迟退休, 会增加大量劳动年龄
40、人口的就业困难。失业问题非常容易引发社会不稳定现象。从这点上看, 延迟退休需谨慎考虑。2、损害重体力劳动者、内退人员、失业人员和下岗工人等的利益法定退休年龄推迟意味着获得领取养老金年龄的推迟, 等待养老金给付的时间延长, 领取退休金的年限减少。这部分的利益诉求也不容忽视。3、增加企业养老金缴费负担面临退休的老员工,绝大部分工资高于同一岗位的新员工,企业为其缴纳的养老保险费、医疗保险费比给新员工缴纳的数额多。延迟退休不仅会使企业积累的冗员无法退出工作岗位,而且还要依法缴纳养老保险费,这无疑会增加企业的缴费负担,降低企业的竞争力。六、延迟退休可能引发的问题及对策（一）对不同人群的影响存在差异推迟退
41、休对不同人群具有不同的影响作用。首先,从不同闲暇-收入偏好人群来看, 推迟退休对更加偏好闲暇的人群造成的负效应的较大,因此这部分人群可能会对推迟退休比较抵触,而推迟退休对更加偏好收入的人群的影响相对较低。其次,从不同收入水平人群来看,收入水平较高的人群由于推迟退休将获得相对更高的收入,因此可能更支持推迟退休,而收入较低的人群由于推迟退休的收入激励效应较低,因此可能对推迟退休的意见较大。再次,从不同职业人群来看,脑力劳动者由于工作本身的身体劳累程度较低,并且推迟退休之后对工作绩效的影响较小,高级知识分子、医生、干部等职业推迟退休年龄甚至有利于工作绩效的提高, 推迟退休之后收入曲线可能继续上升,因
42、此脑力劳动者可能更支持推迟退休,而体力劳动者例如工人等由于工作对身体条件要求较高,推迟退休之后身体承受能力下降,并且由于工业绩效的下降收入水平随之下降,因此可能不支持推迟退休。最后,从不同就业性质人群来看,稳定就业人员由于收入稳定,因此对退休金的需求程度较低,而灵活就业人员由于收入不稳定以及养老保险缴费率较高,因此更加希望及早退休以获得稳定的养老金收入, 特别是一些已经接近退休年龄的下岗、失业人员, 由于缺乏稳定生活来源并对养老保险个人缴费,退休领取养老金可以较大提高这部分人群生活水平,因此,灵活就业人员以及未就业人员可能不支持推迟退休。由于推迟退休对不同人群的影响差异,要求推迟退休方案的制定
43、必须要充分考虑到不同人群的需求,在政策设计上灵活安排,尽量降低推迟退休对特定人群的影响,提高社会对推迟退休的支持度。一是推迟退休可以考虑在制定最低退休年龄基础上实行自愿推迟退休, 以提供灵活选择空间以适应不同人群闲暇收入的不同偏好；二是强化与完善工资和养老金水平的增长机制,特别是原退休年龄之后的工作年限应该确保工资水平适度提高以及养老金水平的相应增长,以提高推迟退休制度本身的利益驱动力；三是针对不同职业设定最低退休年龄,针对脑力工作和体力工作的特点设定科学合理的退休年龄调整方案；四是针对不同就业类型设定最低退休年龄,特别是要关注灵活就业人员和失业、下岗人员的利益。（二）可能对年轻人就业产生挤出
44、效应推迟退休对年轻人就业的挤出效应是指由于老年人延迟退出工作岗位引起新增工作机会减少而对年轻人工作岗位的挤占,这也是人们对推迟退休年龄而普遍担心的问题。但是,老年人与青年人的工作岗位之间并不是一对一的替代关系。一般来说,青年人特别是刚参加工作的青年人,工作岗位以初级岗位为主,而接近退休年龄的老职工由于工作经验、能力、工龄等原因,工作岗位以高级岗位为主,因此,工作岗位的错位可能使推迟退休对年轻人就业的实际挤出效应并不大。同时,由于人口老龄化将造成劳动力绝对数量的下降,因此推迟退休对年轻人就业的挤出效应会进一步降低。推迟退休对年轻人就业的挤出效应要求推迟退休政策必须要稳步实施,并且要有劳动力市场的
45、配套政策。例如可以分阶段实施退休年龄的推迟,每次调整幅度适度,还可以以目前男女差异退休为基础,首先提高女性退休年龄,之后逐步过渡到男性；也可以积极推行就业促进措施,通过扩大公共投资、税收减免、设立公益岗位等手段创造就业岗位。通过退休政策的科学制定和劳动力市场等相关措施的配套,以控制推迟退休的挤出效应。七、延迟退休年龄改革的建议延迟退休年龄要遵循的原则是必须缓行,万不可独行。在推迟退休年龄的问题上, 推迟的时机是重要的,更重要的是要有完善的配套制度,这样才能保证达到预期的政策效果。第一, 在推迟的时机上, 要避开就业压力高峰。我们前面已经分析过,当前我国延迟退休年龄的主要目的是为了缓解养老基金的
46、支付压力,但是如果因此而对于就业造成了很大冲击, 那未免顾此失彼了。况且,我国当前养老金缺口除了制度转型、人口结构转型等因素外,基金收缴能力欠缺及基金管理混乱是至关重要的原因,不能因为治理这些方面难度太大就转而求其次。第二, 要坚持科学发展观,着力缩小地区、行业、城乡之间的收入分配、基础设施方面的差距。受延迟退休政策负面影响最大的是低收入者,他们一般是体力劳动者、教育程度较低者、健康状况较差者、女性等。这些因素是内在关联的。国外有研究发现,社会经济地位影响人的劳动能力和健康水平。社会经济地位不同的人在预期寿命方面存在较大差异, 而且这一趋势在增加。第三,贸然推迟退休年龄会增大养老保险制度的累退
47、性,大量社会财富将会从穷人手里转移到富人手里。因为收入高的人一般养老金水平也高, 而且由于他们预期寿命高,这就意味着他们享受养老保障的时间更长,而穷人则要少受益数年。为避免这种情况的发生, 需要加强养老制度的再分配性。这样人们意识到延迟了退休年龄可以每年领取更高的养老金, 就会支持改革。第四,延迟女性退休年龄一定要适度,步子过大未必会带来真正的男女平等,反而会损害女性利益。中国女性劳动力的就业难度要高于男性,而且多分布在劳动力密集型行业。再加上我国多数女性就业质量不高, 因此很多人认为延迟女性退休年龄只是对一些社会地位高的女性有利。当然,我国原来对于女工人的退休年龄的规定确实很低,不过一定要在
48、充分调研论证的基础上确定提高的步伐。八、小结延迟退休是缓解养老保险支付压力、控制收支缺口的有效办法之一。在不断完善这一制度的构建的同时，要考虑不同社会劳动阶层的利益诉求，只有如此才能真正保障劳动者的利益，实现社会的公平正义。参考文献：丛春霞.延迟退休年龄对养老保险基金缺口的影响分析J.经济观察,2009 年 12 月期,20-231.吉祥,王裕明.延长退休年龄必要性的经济学分析J.理论与实践,2009(6),70-731.丁红娟,史健勇.刍议延长我国退休年龄J.理论与实践,2009(2).51.邓大松.社会保险M.中国劳动社会保障出版社,2002李珍.关于退休年龄的经济学思考J.经济学评论1996(6)中国社会保障网http:/刘钧.提高法定退休年龄的利弊分析J.山东经济,2007(09):21-23唐钧.延迟退休实行条件尚未成熟N.中国社会科学报,2011-05-03周辉.我国延迟退休年龄限制因素分析与建议J.学术交流,2011(2): 136-140.郑春荣,刘慧倩.我国弹性退休年龄制度设计J.人口学刊,2011(3):61-69
