1、青岛市人民政府办公厅青政办字200741 号青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市“十一五”生态建设和环境保护规划的通知各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:青岛市“十一五”生态建设和环境保护规划已经市政府同意,现印发给你们,望认真组织实施。青岛市人民政府办公厅二七年四月十六日青岛市“十一五”生态建设和环境保护规划一、“十五”环境保护计划完成情况(一)“十五”期间环保工作的主要进展“十五”以来,市委、市政府高度重视环境保护,全民环境意识明显提高,环境保护措施力度不断加大,环保投入大幅增加,生态环境恶化的趋势得到初步控制,部分区域和流域环境质量得到改善。1.全面启动生态市建设,迎办绿色奥运为进
2、一步加快我市生态市建设步伐,2001 年市委、市政府出台了关于进一步加强环境保护推进生态城市建设的决定,与此同时市环保局着手组织编制青岛生态市建设规划,该规划已经市人大常委会审议通过并由市政府公布实施。成立了以夏耕市长任组长的生态市建设工作领导小组,生态市建设目标责任层层分解落实,生态市建设工作全面进入实施阶段。自 2002 年开始,三区(崂山区、黄岛区、城阳区)和五市开展了国家级生态示范区建设工作,并已全部通过了国家环保总局的考核验收;环境优美乡镇创建工作取得较大进展,共有 8 个镇获得全国优美乡镇命名,24 个镇获得省级环境优美乡镇称号,全国和省级优美乡镇数量居全省首位。新建青岛大公岛海洋
3、岛屿生态系统省级自然保护区、胶南灵山岛省级自然保护区、胶州艾山地质遗迹省级自然保护区和青岛文昌鱼珍稀水生野生动物市级自然保护区,目前全市共有各类市级以上自然保护区 6 处,受保护总面积达 550.39 平方公里。开展了创建全国第一个副省级城市“环保模范城市群”工作,胶州、胶南、莱西三市获得国家环保模范城市命名,即墨和平度两市通过国家环保总局技术评估,市区顺利通过了国家环保模范城市省级复查,并成为全国首批 7 个国家免检模范城市之一。编制了青岛奥运行动规划生态环境保护专项规划,开展了青岛奥运赛场海域环境监测,以迎办“绿色奥运”为契机,积极实施山东省碧海行动计划,进行了前海一线环境污染专项整治。2
4、.城市环境综合整治得到进一步深化(1)大气污染防治取得新进展为进一步治理大气污染,改善城市大气环境质量,我市在大气污染控制方面继续加大工作力度,一是继续严格控制高硫煤的使用;二是继续加紧淘汰燃煤锅炉,我市“十五”期间共淘汰燃煤锅炉 896 台;三是进一步控制机动车尾气污染,市政府发布了青岛市机动车排气污染防治管理办法,为机动车尾气污染防治工作提供了执法依据;同时,大力优化能源结构,积极推广使用地热、风能和太阳能等清洁能源,加快了天然气的引进速度和使用比例。“十五”期间我市大气环境质量稳定达到功能区的相应标准,五年均达到国家环境空气质量二级标准。(2)水污染防治工作得以加强为确保我市“十五”计划
5、指标的实现,我市在水污染防治方面加大了工作力度。一是市人大常委会公布实施了青岛市生活饮用水源环境保护条例,为水源地的环境保护提供了明确的法律依据,同时,市政府先后发布了青岛市水功能区划、青岛市生活饮用水地下水源保护区划、青岛市生活饮用水地表水源保护区划以及关于加强生活饮用水源环境保护的通知,进一步明确了各部门的责任和任务;二是修编了青岛市小流域污染综合治理规划;三是加快了海泊河、李村河等过城河道的环境综合整治;四是继续落实山东省碧海行动计划,加强了对近岸海域水污染的综合整治,加快实施前海一线城市污水截流管网配套建设,使前海海域环境质量进一步改善。(3)城市环境基础设施建设步伐加快进一步加大城市
6、环境基础设施建设的投资力度,新建了一批污水处理厂、危险废物焚烧装置、生活垃圾填埋场,开工建设了青岛市危险废物处置中心和一般固废填埋场。(4)工业污染防治取得重大进展加大工业污染源治理工作力度,强化重点污染源的监督管理,进一步加强对企业污染防治设施运转情况的监督,组织开展了查处环境违法行为专项行动。结合产业结构和城市布局调整,积极实施“双迁工程”。严格执行建设项目“三同时”制度,大力推进清洁生产,对新老污染源进行浓度和总量双重控制。积极推进循环经济工作,开展了企业层面小循环试点,建立园区层面上中循环,启动了循环经济示范区创建工作,建立了循环经济工作调度会制度。成立了青岛市固体废物管理中心,加强了
7、固体废物的管理工作。3.环境法制、科研监测工作不断深入“十五”期间,我市进一步加强环境保护地方立法工作,先后公布实施了青岛市大气污染防治条例、青岛市生活饮用水源环境保护条例、青岛市机动车排气污染防治管理办法、青岛市防治城市扬尘污染管理规定、青岛市水功能区划、青岛市生活饮用水地下水源保护区划、青岛市生活饮用水地表水源保护区划等 7 部地方性法规,修改了青岛市环境噪声管理规定、青岛市防治一次性塑料餐具和塑料包装袋污染环境管理规定等法规和规章。继续加大环境监测工作力度,完成了青岛市环境空气一类功能区空气自动监测子站建设,开展了饮用水源地月监月报工作及奥运赛区海水水质专项监测;积极拓宽监督监测领域,开
8、展了室内环境空气,垃圾处理场渗滤液,菜篮子基地环境,海泊河污水处理厂中水的监测工作和全市突发性环境污染事故危险源调查和清查放射源专项行动,为环境管理和人民健康提供依据和保障;经国家环保总局批准,以市环境监测站为依托,成立了中国环境监测总站黄海近岸海域环境监测分站。(二)当前的环境状况1.主要污染物排放总量我市主要污染物排放总量依然较高,2005 年全市二氧化硫排放量为 15.54万吨、化学需氧量及氨氮排放量分别为 5.79 万吨和 0.606 万吨。2.水环境2005 年全市有 32 座水库主要水质监测指标全部符合饮用水水质标准。31条主要河流 64 个监测断面水质达到或好于地表水类标准的占
9、45.3%。全市河流功能区达标率为 71.9%,其中大沽河干流和胶南市河流已全部达到相应功能区水质标准;市区内河流污染依然较重,主要污染物为 COD、氨氮和石油类。近岸海域监测点位中水质达到或好于海水水质二类标准的占 60%,33.3%监测点位海水水质超过四类。全市地下水水质基本稳定。3.空气环境“十五”以来,市区各类环境空气质量功能区连续稳定达标,2005 年达到或好于二级的天数共 331 天,优良率为 90.4%,PM10为影响我市环境空气质量的主要污染物。市区环境空气质量季节差异较大,冬季采暖期二氧化硫和 PM10污染仍然比较严重。全市酸雨频率为 6.12%,除莱西市外,其他郊区各市全年
10、未出现酸雨。城市建筑施工和道路交通扬尘、油烟污染、机动车尾气污染不容忽视。4.固体废物固体废物处理设施有待完善,钢渣、铬渣、碱渣和城市污水处理厂污泥处置任务依然繁重,农村生活垃圾无害化处置设施建设滞后,处理水平总体较低。全市放射性污染物申报登记单位 104 家,放射源总数 629 枚,放射性废物处置工作压力较大。5.生态保护经过长期的生态环境保护与恢复,全市生态环境保护和建设取得了一定成效,部分生态环境问题得到初步控制缓解,但生态问题依然比较严重。生态恢复的数量型增长与质量型下降并存,生态要素人工化趋势加剧,森林资源总量不足、分布不均,部分区域绿化水平不高,生态功能不明显。水资源短缺,大部分河
11、流生态用水难以保证,水环境生态平衡失调,海洋滩涂生物多样性减少,自然湿地资源下降的趋势尚未得到有效遏制。“十五”计划中的绝大多数主要指标顺利完成,但主要污染物二氧化硫和COD 排放量等指标还有一定的差距,见下表。“十五”计划主要指标完成情况指 标 单位 十五计划2005 年指标值2005 年实际值城区 SO2年日均值 mg/m3 100 100区域环境噪声平均值 dB(A) 55 53.4交通干线噪声平均值 dB(A) 69 68.3全市 SO2排放量 万吨 11.28 15.54全市废水 COD 排放量 万吨 5.5 5.79工业固体废物综合利用率 % 90 97城市污水集中处理率 % 70
12、 73.4建成区绿化覆盖率 % 40 38.8生活垃圾处理率 % 100 100环保投资占全市生产总值比例 % 3.02 3.03二、“十一五”时期我市生态环境面临的形势(一)环境保护面临重大机遇十六大以来,党和国家以科学发展观统领全局,注重在发展中解决环境问题,把保护生态环境作为全面建设小康社会的奋斗目标之一,把可持续发展作为科学发展观的重要内容,把人与自然和谐相处作为构建社会主义和谐社会的基本特征,把环境安全作为国家公共安全的重要方面,把环境保护工作作为直接关系我国现代化建设全局的重大社会经济工作的大事来抓,环境保护工作出现了前所未有的重大历史发展机遇。1.科学发展观日益深入人心,为环保事
13、业发展注入了活力随着我市社会经济和环境全面、协调、可持续发展战略的实施,市委市政府坚持以科学发展观统领全局,大力推进循环经济,积极营造资源节约型和环境友好型社会。人民生活水平不断提高,环境意识和环境需求不断增强,广大市民参与环境保护的能力和范围不断扩大,这为我市环保事业的发展注入了巨大活力。2 突出龙头带动作用,为环保事业发展带来了新的发展空间省委、省政府提出的突出青岛龙头带动作用的战略部署,要求青岛抓住新机遇,站在高起点,瞄准大目标,实现新跨越,抓住新一轮国际资本和产业向我国转移的机遇,以胶东半岛制造业基地和山东半岛城市群建设为契机,加快我市经济增长方式的转变,进一步推动环境保护和生态建设上
14、一个新水平。目前,我市与日、韩经济关系日趋紧密,环黄海经济圈的合作和交流日益加强,经济全球化带动和促进了环境保护的全球化和国际化,伴随我市全面参与国际合作与竞争进程的加快,我市环境保护事业发展的空间和领域将得到进一步拓宽。3.建设生态市,举办奥帆赛,对环保事业发展起到了巨大的推动作用“十一五”期间,正是我市生态市建设近期和中期目标的开始实施阶段,也是第 29 届奥运会帆船比赛筹备和举办期。在此阶段实施的环境保护和生态建设措施及建设项目将极大地提高我市环保基础设施建设水平和生态安全防护能力,为促进我市生态建设,改善环境质量将发挥巨大的推动作用。4.社会主义市场经济体制日趋完善,为环保事业发展创造
15、了有利条件随着我国经济建设不断深入和社会主义市场经济体制趋于完善,宏观经济环境将发生深刻变化。应抓住宏观调控的有利机遇,积极参与国家宏观调控,开展规划环评,提高环保部门参与综合决策的能力和地位;严格新上项目环境管理,清理整顿污染严重的项目,促进经济结构调整和循环经济建设,为削减污染物排放总量创造有利条件。5.经济实力增强,科技进步加快,将极大地推进环保事业发展我市经济实力的进一步增强,为环境保护事业发展和生态环境稳步改善提供了有力的资金保障;科技创新步伐加快,高新技术快速发展,将为环境保护事业发展提供有力的技术支撑。(二)环境保护面临严峻挑战“十一五”期间,我市的生态建设和环境保护工作面临着非
16、常严峻的形势,不但要解决环境污染和生态破坏遗留的历史欠账,完成生态市建设的阶段性任务,而且还要面对经济快速发展带来的资源与环境的巨大压力。如果处理不好经济发展与环境保护的关系,将影响全面建设小康社会目标的顺利实施。1.主要污染物排放总量居高不下“十一五”期间,我市经济仍将处于高速发展期,工业化进程中,印染、酿造、电力、化工等行业将继续发展,以煤为主的能源结构长期存在。粗放型的经济增长方式和以能源、原材料为主的工业结构尚未得到根本性转变,单位产值能耗和水耗与国际先进水平之间还有一定差距,原材料、能源需求将进一步增加,污染物产生量也会随之增加,资源与环境的压力还将继续加大,污染物排放总量控制难度很
17、大。2.生态保护和建设任务十分艰巨“十一五”期间,我市生态保护和建设面临诸多问题。山体破坏、水土流失、矿产资源的不当开采等生态破坏现象未得到有效遏制;沿海地区高强度的开发加大了近岸海域的环境压力,海洋环境,特别是胶州湾环境保护和污染防治工作任重而道远;农村生态环境保护问题将更加突出,面源污染难以得到有效的遏制,将进一步加剧水体、土壤的污染和生态系统退化,威胁农产品质量安全。此外,我市生态保护和建设体制不完善,投入机制不健全,生态保护和建设的难度加大。切实解决好这些问题,是我市面临的一项长期而艰巨的任务。3.核安全和辐射环境安全形势紧迫随着核技术的广泛应用,放射源及其产生的放射性废物量将会逐年增
18、加,辐射环境监督管理机制和监测工作还有待进一步加强和完善,未来的核安全和辐射环境安全形势紧迫。4.环保监管能力建设任务繁重环境的监督管理及环境保护工作的综合协调需进一步加强。现有的环境法律法规缺乏有力的强制措施,对环境违法行为处罚力度偏低,执法不严的情况仍不同程度存在。随着我市经济快速发展,环境监测、环境监察、环境信息系统建设等管理手段还需进一步加强。企业环境行为信息公开和公众参与机制有待完善,公众参与渠道不畅、能力不强。5.过去未引起重视的环境问题逐步显现社会消费转型中,电子电器废物、机动车尾气、有害建筑材料和室内装饰不当等各类新污染呈迅速上升趋势;转基因产品、生物技术、外来物种对生态环境的
19、影响具有很大的不确定性;新技术、新产品带来的新化学物质将对环境和健康带来潜在风险,持久性有机污染物危害加重;城市耗能增加加剧了城市热岛效应;受污染土壤的程度和面积有加重和扩大的趋势等。现有的技术和手段对这些环境问题缺乏有效的应对措施。三、指导思想与总体目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻执行国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定,坚持保护环境的基本国策,坚持以人为本,牢固树立和全面落实科学发展观,以构建和谐社会为主线,大力发展循环经济,推动经济增长方式的转变,促进自然资源的可持续利用,有效解决结构性污染问题。强化执法监督,提高环境管理能力,坚持预防为主、综合
20、治理、全面推进、重点突破,坚持“管”与“治”并举,浓度控制与总量控制并进,突出重点流域和重点区域的环境改善,解决好严重影响安全和群众健康的环境问题,促进污染防治工作。以青岛生态市建设规划为指导,全面推进生态市建设工作,进一步改善生态环境,倡导生态文明,提高人民群众生活质量,努力构建资源节约型和环境友好型社会。(二)规划目标到 2010 年,有效解决结构性污染问题;重点流域和区域环境质量明显改善;市郊和农村环境质量基本保持稳定;生态环境恶化的趋势得以遏制;环境监督管理工作进一步加强,初步建立起具有青岛特色的地方性环境法规体系;循环经济工作全面开展,生态市建设初见成效,生态环境质量基本满足小康社会
21、的要求。四、规划指标(一)环境质量指标1.大气环境(1)市区及各县级市空气质量达到二级标准的天数大于 330 天;(2)农村地区空气质量维持在 2005 年水平;(3)酸雨的强度和发生频率比 2005 年有所降低。2.水环境(1)地表水环境质量功能区达标率80%;(2)集中式饮用水源地水质达标率 100%;(3)近岸海域水环境功能区达标率 100%。3.声环境(1)区域环境噪声平均值55 分贝;(2)交通道路噪声平均值69 分贝。4.辐射环境环境及核设施周围的辐射水平在天然本底涨落范围内。(二)污染防治指标1.全市化学需氧量排放总量 4.75 万吨,在 2005 年水平上削减 18%;2.全市
22、二氧化硫排放总量 11.45 万吨(其中:电力行业排放总量4.53 万吨),在 2005 年水平上削减 26.32%;3.城市机动车尾气排放达标率达到 95%;4.市内四区城市污水集中处理率不低于 80%,城市中水回用率不低于 30%;5.城市生活垃圾无害化处理率达到 100%,城市生活垃圾分类收集覆盖率大于 50%;6.规模化畜禽养殖场粪便资源化率达到 95%,养殖场污水排放达标率85%;7.工业用水重复利用率达到 85%;8.工业废物综合利用率达到 98%;9.危险废物、医疗废物安全处置率达到 100%;10.废放射源收贮率 100%,放射性废物安全处置率达到 100%。(三)生态环境保护
23、与建设指标1.受保护地区占国土面积的比例达到 20%;2.城市建成区绿化覆盖率达到 42%;3.城市建成区绿地率达到 36%;4.全市林木绿化覆盖率达到 36%;5.城市人均公共绿地面积大于 12 平方米;6.5 个区市达到生态县标准;7.5 个县级市全部建成国家环保模范城市。(四)环境管理能力指标1.全市环境监察、监测、信息、宣教能力达到标准化水平;2.重点污染源自动在线监控率大于 80%;3.重点污染源排污许可证发放率达到 100%;4.辐射工作单位安全许可证发放率达到 100%;5.生态建设和环境保护投资占全市生产总值的比例为 4.0%。五、主要任务(一)发展循环经济,优化产业结构,加快
24、解决结构性污染进程1.大力发展循环经济认真贯彻落实中央和省委、省政府关于做好发展循环经济工作的要求,以提高资源利用效率和保护环境、促进人与自然和谐发展为目标,加快建设资源节约型和环境友好型社会。大力宣传循环经济理念,通过多渠道、多层面的宣传、培训、教育活动,使公众了解循环经济常识,使各级决策者能够了解并积极推动循环经济,形成全社会共同参与发展循环经济的良好氛围。编制重点地区和行业循环经济发展规划,制订循环经济发展中长期战略目标和分阶段推进计划,对省级以上(含省级)工业园或经济开发区,在已有建设规划中增补循环经济专题规划。做好循环经济试点工作。率先开展城阳出口加工区、崂山高新区和黄岛经济技术开发
25、区等区域循环经济试点工作,通过制定产业发展规划引导进区企业进行衔接、配套,形成产业链;以冶金、石化、化工、电力、啤酒、电子家电、建材和医药等行业为重点,分别在各自范围内开展循环经济试点,通过拉长产品链和开展资源综合利用,实现企业内部或企业之间的“小循环”。初步建立起鼓励循环经济发展的地方性法规体系、政策支持体系、技术创新体系、评价指标体系,促进青岛市循环经济发展。在项目审批、工业污染源监管、环境规划、生态保护以及固体废弃物管理和综合利用等工作中,要突出体现循环经济理念和内容,环境影响评价报告书中应具备循环经济方面的专门章节,并提出具体措施,要求企业在项目可研、建设、运行中加以落实。2.全面推行
26、清洁生产落实中华人民共和国清洁生产促进法,按照指导性、强制性和自愿性要求,推动企业开展清洁生产;依法引导鼓励和支持企业使用清洁能源和原材料,采用绿色工艺、技术和设备,注重从生产的源头减少污染物的产生;对使用有毒、有害原料或排放有毒、有害物质的企业以及排污超标的企业,实施强制性清洁生产审核。强化环境准入和淘汰制度,制定石化、化工、建材、冶金、电力、印染、酿造、轻工等行业重点产品的单位产值能耗、水耗和污染排放强度的地方指标,老企业要通过清洁生产和技术改造等措施逐步达到指标要求,新建项目必须符合指标要求才能批准建设。严禁审批国家明令淘汰的工艺、设备和产品,根据我市具体情况,适时修订落后行业、落后产品
27、、落后生产工艺及设备的淘汰名录。依法取缔高能耗、高水耗、污染严重的生产企业,通过清洁生产,逐步解决结构性污染问题,进一步推动我市的生态建设和环境保护工作上新的台阶。进一步完善清洁生产技术服务机构,加强对企业管理和技术人员的清洁生产技术培训,积极开展清洁生产审计,“十一五”期间重点污染企业争取全部通过清洁生产审计。3.积极探讨城市垃圾资源化处置途径加快建设垃圾发电、作物秸秆发电等再生资源综合利用项目,完善再生资源回收网络系统,建立废旧家电、废塑料、废旧轮胎、废弃食用油脂、废电池和荧光灯管等资源化处理中心,并促进区域性或专业性再生资源处理中心的形成和发展。运用市场方式,培育和发展从事收集、运输、处
28、理、再生和综合利用再生资源的专门行业,提高利用处理效率,降低利用处理成本。(二)加强生态环境保护与建设,促进生态环境的改善1.加快实施重要生态功能区的保护根据青岛生态市建设规划,制定我市重要生态功能区保护实施方案,并加快实施。按照生态功能区划的要求,结合城市总体规划,合理安排产业布局,位于重要生态功能区、生态功能敏感区污染严重的企业要进行搬迁,保持流域、区域生态平衡,防止生态环境破坏和生态功能退化。维持和发展生物多样性,开展外来物种生物监测,完善外来物种管理的法规和机制。根据青岛生态市建设规划的要求,在崂山、大小珠山和大泽山一级生态结构性控制区和国家、省、市确定的重要湿地保护区有计划地开展生态
29、恢复和建设工作,对每一个生态结构控制区、湿地保护区制定生态建设与保护详细规划,分阶段组织实施。2.加强自然保护区建设开展新建自然保护区的论证和申报,提高已建自然保护区的管护能力与建设水平,探讨和建立科学合理的自然保护区管理机制,进一步促进我市自然保护区工作的发展。到 2010 年,建设崂山国家级自然保护区,并力争申请国家级地质公园。建立健全我市湿地保护的地方性法规,有效遏制湿地数量减少趋势,恢复现存湿地生态功能。重点建设胶州湾滨海湿地海洋特别保护区,建设海青湾、新河滨海、大泽山大天鹅栖息地、棘洪滩水库水鸟越冬地等湿地自然保护区,对湿地采取严格措施加以保护。3.加快林业生态体系建设按照可持续发展
30、、构建社会主义和谐社会、建设生态市的目标,结合我市社会主义新农村建设“十百千”工程的实施,重点抓好荒山绿化和重点示范镇、示范村的绿化。荒山绿化首先要突出抓好主要交通道路、旅游干线、城镇村庄周边可视范围内荒山的绿化,在优先保证这些区域的同时,实施其他方面的绿化。要兼顾其他方面绿化,如沿海防护林建设、主要通道两侧林带的新建和补植、可视范围内的村庄绿化、企事业单位绿化、水源地绿化、地堰绿化、墓地绿化、农田林网等方面绿化。加强森林资源管护。深化集体林业产权制度改革,做到“随栽植、随确权、随发证”。扎实做好森林防火工作,抓好责任制落实,抓好专业管护队伍建设,抓好基础设施建设,不断提高及时发现森林火灾的能
31、力、快速反应的能力、控制火灾的能力。强化森林病虫害防治,重点防治外来有害物种对我市生态系统的侵害,大力推广生物和无公害防治措施。严厉查处破坏森林和陆生野生动物资源的违法行为。按照规划,加强湿地保护管理,加快自然保护区建设。按照规划,“十一五”期间需要新造林折实 60 多万亩。据初步统计,我市目前还有宜林荒山 30 多万亩,还有相当一部分宜林荒地、河流、道路、村庄、林网等需要绿化。这些地方大多地质条件差,造林难度大、成本高,而且主要以建设生态林为主,基本没有直接经济效益,且栽植后每年还要投入一定的管护费用。各市各级应继续制订和完善鼓励林业发展的政策,加大对林业的投入,落实林业建设资金,我市将加大
32、市级的投入。4.大力发展城市绿化城市绿化围绕生态建设,突出绿化特色的思路开展。既要加快城市绿地建设,提高城市绿化指标,又要高标准规划建绿,建设绿化精品。绿化系统总体布局,充分考虑城市总体布局及山、海、河、路的自然资源与空间结构,因地制宜、因势利导,规划梳理为“三山、四水、五带、多点”的矩阵绿地系统格局。“三山”为崂山余脉自东向西延伸到市区形成的三条山脉。一是位于城市南部的午山、金家岭、浮山、徐家东山、田家村山、太平山、小鱼山、青岛山、信号山、观象山、观海山和团岛山,在前海一线形成山海相映的第一道景观绿带。二是位于城市中部的围子顶、老鸦岭、枣儿山、夹岭沟山、双山、嘉定山、北岭山和孤山,形成第二道
33、景观绿带。三是位于城市北部的石门山、老虎山、牛毛山、娄山和烟墩山,形成第三道景观绿带。“四水”为滨海岸线和三条东西走向穿越市区的河流绿化带。一是海滨风景绿化带。东起崂山石老人景区,西至团岛景区,全长 28 公里,连接栈桥、鲁迅公园、小青岛、汇泉广场、滨海步行道、雕塑公园、五四广场、现代艺术中心、石老人公园等重要景点景区,是青岛最重要的、独具特色的景观带。二是海泊河滨河绿带。海泊河流经崂山区、市北区后入海,该河穿越城市中部人口稠密的居住区和工业区,两侧绿带是一条十分重要的生态景观相结合的绿化带。三是张村河、李村河滨河绿带。张村河、李村河流经崂山区、李沧区后入海,该河道穿越城市北部的居住区和工业区
34、,两侧绿带是一条重要的防护和景观绿带。四是白沙河滨河绿带。该河流经崂山区、城阳区后入海,其上游是我市重要的水源地,两侧绿带是市区北部的重要生态防护绿带。“五带”是指南北走向的五条城市主干道两侧绿化带。一是滨海交通大道两侧各 50 米以上的绿化带。二是海尔路青银高速公路两侧各 50 米的绿化带。三是福州路三零八国道两侧各 20 米绿化带。四是山东路重庆路两侧各 10 米绿化带。五是环胶州湾公路两侧 20-60 米绿化带。“多点”是指按照国家园林城市标准,进行 500 米服务半径公园绿地建设。新建居住区必须规划建设集中公共绿地,按每个居民 2 平方米绿地标准建设;在人口密集的老市区,结合旧城改造,
35、拆除违章,建设一批游园、街头绿地或休闲广场,逐步加大居民密集区绿地量。将城市内部的绿地、公园与城市外围自然山体植被和外围绿化带有机结合起来,形成完善的城市绿地系统。优化城区绿化布局,合理配置和改造城市绿化物种组成,使美化和生态功能并举。5.加快生态县(市)建设,促进农村的环境保护工作 2010 年全市 80%的乡镇初步建成环境优美乡镇,五个区市达到生态县的建设标准。加强乡镇环境综合整治,加快乡镇环境基础设施建设步伐,到 2010 年,全市20%的乡镇逐步建成污水集中处理设施,配套污水管网,实现污水集中处理。开展农村地区污水排放系统研究,编制农村地区污水排放管网规划,以满足农村地区经济快速发展和
36、环境保护的需求。完善农村垃圾集中收集系统,加快农村生活垃圾处理场规划和建设,提高农村垃圾无害化处理水平。积极保护农村饮用水源,加强农村饮用水源保护的科学管理制度的建设,农村地区现有集中式饮用水源水质达标率 100%,逐步建设乡镇和农村水质达标、卫生合格的供水系统,确保农民饮用水安全。积极发展生态农业,建设一批生态农业示范区。以菜果茶、肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品为重点,发展无公害食品生产基地或绿色食品基地。合理使用化肥和农药,控制农村面源污染。改进农田、果园施肥方法,推行测土配方施肥,增施有机肥,加大生物肥、微肥的施用范围,控制化肥用量;严格控制高毒、高残留农药使用,推广使用低毒低残留农药和
37、生物农药,引进和选育抗虫、抗病新品种。加快农村能源结构转变,逐步提高气化率和集中供热普及率,逐步削减乡镇燃烧散煤量,积极推广清洁能源灶具的应用,大力提高沼气、太阳能等清洁能源使用比例。积极推广以农村秸秆和畜禽粪便为主的农业再生资源综合利用示范工程,实现农业废料的充分利用,逐步消除农村地区焚烧秸秆现象。加强规模化畜禽养殖场的环境管理,制定养殖场污染治理实施方案,2007 年底前完成全部规模化畜禽养殖场污染治理任务。按照市委市政府关于深入推进城乡互动加快社会主义新农村建设的意见的要求,搞好村镇绿化,特别是示范镇、示范村的绿化。主要做好进出村主要道路、村庄内主要街道、公共场所、房前屋后及庭院的绿化美
38、化工作,适宜建设围村林的地方,要建设围村林 5 行以上,同时做好村镇所属荒山、道路、河流、宜林网农田、墓地、堤堰的绿化工作。平原村镇绿化覆盖率要达到 30%以上,山区村镇绿化覆盖率要达到 50%以上。6.加强对资源开发与项目建设的生态监管严格控制破坏地表植被的开发建设活动,防止水土流失;严禁在水源地、湿地等生态敏感区建设污染和破坏性项目,对已建项目要逐步实施搬迁。贯彻落实生活饮用水源保护的有关规定,制定生活饮用水源保护规划,按照青岛市生活饮用水源环境保护条例明确的职责,有关部门分工负责,做好生活饮用水源保护的监督管理工作,确保城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%。根据青岛市生态功能区划,
39、在禁采区内停止一切采石、采矿活动,初步恢复自然保护区、重点旅游区、主要交通干线两侧等重点地区由于采石、采矿活动造成的生态破坏;通过废石回填,尾矿回填、采矿坑建立鱼塘等措施进行矿区生态整治,加大矿区的复垦力度,全面开展对退化生态系统的治理和恢复工作。(三)加强污染防治,严格实施排污总量控制制度1.继续严格实行主要污染物排放总量控制制度到 2010 年,确保全市化学需氧量排放总量在 2005 年水平上削减 18%,确保全市二氧化硫排放总量在 2005 年水平上削减 26.32%,保证环境质量稳步提高。实施总量控制定期考核和公布制度。对所有新、改、扩建项目坚持做好环境影响评价和“三同时”制度,把好总
40、量控制关,做到“增产不增污”和“增产减污”。2.继续巩固“一控双达标”成果加强重点工业污染源的监控,全面实施污染治理再提高工程,确保工业污染物排放稳定达标,防止出现污染反弹;严格控制产业结构不合理、污染严重等行业的企业排污许可证的发放;积极推进清洁生产审计,实施重点是实现达标排放后其排放总量仍不能满足要求的企业以及资源消耗型和污染严重的企业。3.优化能源结构大力开发生物质能、太阳能、风能和海洋能等清洁能源,继续严格控制燃煤含硫量,大力推广节煤技术,进一步扩大高污染燃料禁燃区面积,减少大气污染物排放总量。(四)以流域污染综合治理为重点,促进水环境质量明显改善1.加强水源地环境保护严格执行中华人民
41、共和国水污染防治法、山东省水污染防治条例、青岛市生活饮用水源环境保护条例,优先保护饮用水源地的水质,把保护水源地作为水环境保护的头等大事,集中力量解决水源地汇水区内生活污水排放和农业面源污染问题,切实抓好各类饮用水源地保护区的管护能力建设,确保城市集中式饮用水源地和村镇饮用水源地水质全部达标。积极引导水源地流域的广大干部群众正确处理发展经济与保护环境的关系,树立大局观念,增强依法保护水源地的法律意识;积极探讨和建立饮用水源地保护的生态补偿机制,调动当地政府和居民保护水源地的积极性。2.加强城区河流环境综合整治到 2010 年,青岛市区及各县级市城区河流全部进行环境综合整治。完成河道清淤和清障,
42、完善流域排水管网系统,采用先截污再护岸绿化的方式完成河流生态廊道建设,使河水变清,两岸变绿,初步实现城市河流自身生态功能。做好城市河道环境综合整治工程的前期论证,对河流环境综合整治方案进行环境影响评价,既要体现出美化功能,又要保持其生态功能。加强对整治河流环境的日常管护,建立监管制度,明确监管目标,落实责任单位。鼓励将中水(再生水或雨水)利用于综合整治后的城市河流以恢复河道的城市景观,尽可能保持河道中水的流动,通过水体生态系统的生态修复机制逐步恢复河道的生态功能。3.加强重点河流污染防治和生态治理把大沽河、北胶莱河(泽河)和墨水河等作为小流域污染防治的重点,认真落实青岛市小流域污染综合治理规划
43、中的各项任务。加强重点流域的排污总量控制制度,逐步实现目标总量控制向目标与容量总量控制相结合的方式转变。合理规划莱西、平度和即墨三市污水排放系统,特别要做好莱西市污水排放去向的论证和规划工作;进一步完善城镇污水管网建设,因地制宜协调好供水、节水与污水再生利用工程设施建设,在规划建设污水处理设施过程中,同时安排回用水设施建设,最大限度地利用再生水。严禁大沽河、泽河和墨水河两岸企业污水直接排入主河道,限期清理排入大沽河支流的排污口。建立健全大沽河流域污染防治机制,明确流域各行政区的责任和任务,按所属行政区的下游断面水质改善情况进行考核。采取有效手段控制重点流域的面源污染。积极发展生态农业,在大沽河
44、流域特别是饮用水源地区域鼓励建设无公害食品或绿色食品生产基地,通过实施各类生态农业技术与模式,开展生态农业建设,减少化肥施用量,控制农业面源污染;进一步加强畜禽养殖污染控制,推进畜禽粪便综合利用技术,逐步解决部分养殖废水的无组织外排问题。4.加强城镇污水综合整治加快城市污水处理厂及其配套管网建设,扩大现有城市污水处理厂的处理规模,改造部分城市污水处理厂处理工艺,提高城市污水处理深度;加快现有管网改造,切实实现市政管网雨污分流,逐步提高管网收集率,保证污水处理设施的稳定运行。麦岛排水系统,对现有 10 万吨/日污水处理厂进行工艺改造,一级处理改为二级处理,同时扩大规模至 14 万吨/日。继续完善
45、排水管网,使该系统管网与沙子口系统对接。团岛排水系统,重点进行管网完善和排水泵站建设,提高系统内污水收集率,实现与海泊河排水系统的对接,并使两大系统污水进行相互调配。海泊河流域,完成污水处理厂的改扩建工程,在完成脱氮除磷改造的同时,日处理污水能力增至 12 万吨/日。继续完善海泊河流域管网改造,避免污水直接进入海泊河。李村河流域,2008 年底前建设完成李村河污水处理厂二期工程,总规模达到日处理废水 17 万吨。加强崂山、李沧和四方区的市政管网建设,继续实施全市截污工程,尽快实现居民生活污水全部进入污水处理厂处理。加快实施李村河、张村河两岸管网建设和截污工程,减轻生活和生产废水对李村河及其支流
46、的污染。楼山河流域新建 10 万吨/日规模污水处理厂,负责对楼山后地区污水进行集中处理。建设和完善楼山后地区排水管网系统,提高区域污水收集率。墨水河流域,即墨市污水处理厂进行二期扩建,规模扩大至 12 万吨/日,完成即墨城区及墨水河两岸的雨污分流管网改造,提高该区域的污水集中收集率;城阳区污水处理厂进行二期扩建,总规模达到日处理废水能力 10 万吨。此外,黄岛、崂山区东部、城阳区西部、胶南、胶州、平度、莱西以及即墨鳌山卫等将新建和扩建不同规模的污水处理厂。到 2010 年,全市(包括县级市)城市污水处理厂的规模达到 149 万吨/日,“十一五”期间新增城市污水处理能力约 87 万吨/日,城市污
47、水集中处理率大于80%;随着农村乡镇经济的快速发展和城市化进程的加快,全市约 20%的重点乡镇,将在“十一五”期间建设约 0.4 万吨/日规模的乡镇污水处理厂,全市乡镇污水处理厂的总规模达到 7 万吨/日左右。5.加强工业污水防治加强对废水排放企业的监管,实施工业废水污染源全面达标再提高工程,以削减污染物排放总量为主线,确定老污染源排污总量的削减定额。建立新建项目工业水污染物新增量的限制审批制度,扩、改建项目的污染物增量应在原有项目中消化。重点水污染源实行自动在线监控。“十一五”期间将村镇工业污染源水污染物的排放作为环保监管的重点之一。通过实施循环经济和清洁生产,提高工业用水重复利用率,建立高
48、耗水行业用水限额制度,淘汰高耗水、重污染的落后工艺和设备。实行严格的环境准入制,切实按照单位能耗、水耗、污染强度来审查工业项目,保证企业对水环境的影响最小化。根据青岛市生态功能区划的要求,结合城市总体规划,全面整顿、搬迁和改造位于市区及重要生态功能保护区内污染严重的企业;淘汰属于国家产业政策明确禁止的工艺、产品和设备。全面开展工业园区环境影响评价,对于污水处理厂和排水管网等环境基础设施不配套的园区,不予审批建设项目。6.加强城市再生水的利用依托我市各种污水集中处理资源和设施,大力推进再生水利用进程。将再生水列为战略资源,建立再生水的有偿使用制度,配套相关政策和法规,通过市场和行政两种手段强化对
49、再生水的利用。完善并优化再生水处理工艺及建设规模,建设并完善海泊河、李村河、团岛、麦岛和楼山河等再生水厂及与其相配套的供水管网,通过工业、市政、园林绿化、城市景观及回灌补充水源等方式进行再生水综合利用,至 2010 年,全市城市中水回用比例不小于 30%。再生水水质应满足相应使用功能的需要,并不至于带来二次污染。鼓励有条件的企业提高工业用水的重复利用率及对废水的处理深度,在企业内部宣传节水及污水资源化,促使企业在再生水回用方面提高回用率,成为再生水使用的主体之一。出台相应的政策法规,对新建住宅小区、写字楼、服务设施提出再生水用于绿化、冲厕等的要求。在城市园林建设方面,优先鼓励在城市绿化及城市景观娱乐设施建设方面使用再生水,解决部分城市河流常年处于无水的状态,利用回灌等技术逐步恢复河道的视觉效果及生态功能。(五)控制大气污染,进一步改善城市大气环境质量1.加快优化能源结构,降低煤炭增长速率加快清洁能源引进和建设速度,完成 500kV 黄岛输变电工程及 46 个220kV、110kV 变电建设项目,完成 300 万吨/年液化天然气接收工程、环胶州湾高压输气管道工程、天然气置换工程,使天然气尽快成为城市燃气的主供气源,提高天然
