1、郴 州 市 党 校 系 统2006 年度理论研讨会征文湘南山区农村在新农村建设中实现人水和谐的理性分析洪水过后的思考湘南绝大多数地型为山地和丘陵地，农村人口 1300 万，占湖南省农村人口总数的 30%。今年第号 强热带风暴“碧利斯”和第号台风“格美”侵袭湘南。耒 水 支 流 郴 江 河 郴 州 站 ，一日 洪 量 0.54 亿 立 米 ，约 150 年 一 遇 ，三 日 洪 量 1.14 亿 立米 ，约 500 年 一 遇 。耒 水 支 流 淝 江 河 操 箕 潭 、舂 陵 水 欧 阳海 以 及 嘉 禾 站 均 超 历 史 最 高 水 位 ；耒 水 永 兴 站 、米 水 安 仁站 等 出 现
2、 历 史 第 二 大 洪 水 。暴雨成灾，山洪、泥石流、滑坡等给湘南广大群众的生命财产和生活、生产带来惨痛的损失，许多山区农村受损特别严重，如湖南省资兴市波水乡七宝村共有 9 个村民小组，170 户 608 名村民，在“7.15”洪灾中，该村死亡 17 人，倒塌房 433 间，210 人无家可归。“7.25” 洪灾也给农村造成严重损失（以资兴市农业为例，详见下表），洪灾虽属偶 发 ，但 它 给 我 们 正 在 进 行 的 新 农 村 建 设 重 敲 警 钟 ，山 区 农 村洪涝灾害基本情况统计表(2006 年 7 月 25 日7 月 28 日)农作物受灾面积 农作物成灾面积 农作物绝收面积 水
3、产养殖损失单位 总计(千 公 顷 )其中粮食作物(千公顷)总计(千 公 顷 )其中粮食作物(千公顷)总计(千 公 顷 )其中粮食作物(千公顷)减收粮食(万 吨 )死亡大牲畜(万 头 只 )总计(千 公 顷 )数量(万吨)农林牧渔业直接经济损失(亿元)资兴 3.27 3.27 2.73 2.73 0.73 0.73 8.2 2.98 0.14 0.6 0.2456-资料来源：资兴防汛办在新农村建设中如何实现人水和谐是湖南省新农村建设面临的重大课题。一、湘南山区农村实现人水和谐的不利条件分析（一）地形地貌坡多沟多，缓坡地或台地(人工梯田)多，地质结构的稳定性不强，容易受或常受滑坡、泥石流、崩塌、山
4、洪等威胁且治理难。湘南地区斜坡往往由较厚的残破积松散土体构成，东江水库库岸由较厚的河谷松散堆积土体构成，本身强度较低，渗透性好，易在地表水侵蚀下形成高陡临空面而降低稳定性，更易接受降雨的渗入，降雨渗入饱和后，土体下滑，坡体失稳，崩塌滑坡形成，植被发育的花岗岩地区也不例外，较厚的松散的砂质土极易接受降雨的渗入破坏而崩塌滑坡。沟谷两岸崩塌滑坡形成的物质进入沟谷中与正在高速流动的地表水混合后，也就形成了泥石流。郴州市所属县市山区农村地质结构主要由花岗岩、浅变质岩等发育而成，表面因风化而形成的砂砾土，颗粒间隙大、透水性强、粘性差。尤其是浅部风化强烈，风化层厚达 2 米左右而且松散，地表还有一定厚度的残
5、堆积层分布，成为泥石流固体物的主要来源。这种独特的地质条件，一旦遇上大暴雨，就迅速诱发为山体滑坡和泥石流。“7.15”特大暴雨造成郴州市发生山体滑坡和泥石流 8000 多处。（二）住户分散，信息不灵，生产方式相对落后。平时水文信息传达困难，遇突发性洪灾通知困难，难以实现集中快速转移，在“7.15”洪灾中，抗洪英雄陈淑秀、樊朋南的牺牲，均系洪灾信息传达和帮助人员转移过程。交通不便，光缆电线等设施架设困难，暴风骤雨时易遭雷打电击，修建信息设施成本高。不能发挥资源多样性优势，过分依靠陡坡垦殖，以柴为薪，构成对植被的破坏，进而引发严重的水土流失和山地灾害。（三）土房土屋、临时性建筑多，房屋抗水能力弱，
6、适宜建房的平坦地方少。由于经济落后，湘南农村居民大多不富裕，多数村民盖不起质量较高的砖瓦住宅，土房土屋、土墙土院仍是当地农村的主要“ 建筑” 。由于山区地形陡峭，村民往往只能居住在山坡中部或坡下溪沟旁，而山坡中部的平地往往是古滑坡平台。人类工程活动对坡体稳定必然造成一定的破坏，如建筑物荷载增加滑动力、人工开挖形成高陡临空面、破坏地面增加水的入渗等，易造成古滑坡复活；而坡下沟旁居住的居民，也会在坡脚开挖破坏坡体稳定性，在坡上开垦而利于降水渗入，因此，极易发 生 山 体滑 坡 。洪 灾 中 死 亡 村 民 中 大 部 分 是 居 住 在 这 些 地 带 的 居 民 。（四）部分山区若遇干旱或少雨，
7、人畜饮水困难，耕地分布位置较高，农田灌溉水源缺乏保证。湘南少数丘岗地区，河流短小，水资源缺乏，常出现缺水状况。2005 年湖南郴州、衡阳、永州均出现了较重旱情，郴州永兴、资兴、桂阳、嘉禾、临武等县（市、区）部分乡镇旱情严重，耕地开裂，农作物受旱，水库干涸，居民饮水困难。这与今年的水灾形成鲜明的对比。湘南农业生产条件总体来讲较差，农田水利基础设施投入不足。郴州市耕 地 有效灌溉面积不到 80%；永州市耕 地 有 效 灌 溉 面 积 238.36 万 亩 ，只 占 耕地 面 积 53.6%；衡阳市有效灌溉面积 378.8 万亩，占耕地面积的 82.88%。二、湘南山区农村实现人水和谐的有利条件分析
8、（一）植被和绿化情况总体较好，以莽山、八面山、舜皇山和南岳衡山等为代表的部分山区有大片的山林，林水相适的生态环境较好。悠久的地史时期，丰富的水热条件，复杂的地形地貌，孕育湘南山区植物的多样性高，湘南山区总体上看青山多。湘南山区的地带性植被以常绿阔叶林为主。植被通过茂密的枝叶覆盖地面，冠层、树干截留降水，从而减弱了降水对地 表 的 击 溅 侵 蚀 ；通过 植 物 地 被 层 及 枯 枝 落 叶 层 降 低 地 表 径 流 的 动 能 ，减 小 径 流 对 地表 的 面 蚀 、沟 蚀 ；通 过 植 物 及 枯 枝 落 叶 层 改 良 土 壤 结 构 ，增 大 土 壤渗 透 性 及 蓄 水 功 能
9、。同 时 ，湘 南 山 区 依 托 其 土 壤 和 气 候 特 点 ，植 树 造林 绿 化 一 直 以 来 有 条 件 进 行 ，取 得 了 一 定 成 效 。2005 年 郴 州 、永州 森 林 覆 盖 率 分 别 达 到 64%、62%，衡阳略低， 为 46%。（二）气候以温和为主要特征，降雨量相对适中，水资源较丰富。湘南属亚热带季风湿润气候区，主要特点是温暖湿润，热量丰富，雨量充沛，光照充足。湘南山区平均降雨量达 1200-1700mm。湘南的耒水、 潇水、白水都属湘江的一级支流，水能资源十分丰富。郴州境内有大小溪河 2065 条，水能资源理论蕴藏量 151 万千瓦，可开发量 138.5
10、 万千瓦，主要分布在汝城、资兴、桂东、宜章、桂阳等县（市）。永州境内有大小溪河 733 条，水能资源理论蕴藏量 240.08 万千瓦，技术可开发量 163.78 万千瓦，主要分布在江华、蓝山、道县、祁阳、江永等县。衡阳境内有江河169 条，水电资源理论蕴藏量 8761 万千瓦，可供开发量 6417万千瓦。（三）小 水 电 数 量 较 多 ，与 大 中 型 水 库 相 配 套 ，形 成 了 较 好 的抗 旱 防 洪 和 综 合 运 用 效 能 。湘 南 大 部 分 山 区 的 自 然 地 形 特 点 不 具备 修 建 容 量 较 大 的 水 库 、水 坝 、水 塘 等 水 利 设 施 条 件 ，
11、但 存 在 发 展小 水 电 的 较 好 条 件 。湘 南 农 村 小 水 电 过 去 有 一 定 的 基 础 ，但 形 成开 发 的 高 潮 是 2000 年 以 来 。到 目 前 为 止 ，郴 州 已 建 成 农 村 水 电 装机 51.07 万 千 瓦 ，在 建 电 站 装 机 22 万 千 瓦 。永 州 已 建 成 农 村 水 电装 机 56 万 千 瓦 ，在 建 电 站 装 机 60 万 千 瓦 。衡 阳 市 现 已 开 发 电 站总 装 机 为 36.36 万 千 瓦 。湖 南 省 桂 东 县 115 个 村 中 有 85 个 村 开 发了 农 村 水 电 。农 村 水 电 是 国
12、 际 上 公 认 清 洁 可 再 生 能 源 ，是 国 际 上鼓 励 发 展 的 清 洁 能 源 之 一 。农 村 小 水 电 除 直 接 为 农 民 增 收 外 ，电站 修 建 的 拦 水 坝 、引 水 渠 ，在 一 定 程 度 上 扩 大 了 农 田 有 效 灌 溉 面积 ，提 高 了 抗 旱 防 洪 能 力 。同 时 ，改 善 了 农 村 能 源 结 构 ，改 变 农 村烧 柴 做 饭 、取 暖 的 用 能 习 惯 ，减 少 森 林 砍 伐 ，巩 固 退 耕 还 林 成 果 ，实 现 “以 水 发 电 ，以 电 护 林 ，以 林 涵 水 ”良 性 循 环 的 发 展 。（四）耕种养为主的
13、生产方式对水质污染较少。湘南农村地区主要是水稻、果树种植和水产品养殖，工业企业少，工业污染较少，除部分矿区和冶炼区水质受到污染外，大部山区农村水质较好,很多村民直接饮用山泉，这是与北方平原区农村和与城市郊区农村相比的一个比较优势。从 2005 年度湖南省水质状况图看，湘南大部分河流水质较好，V 类水质只有三处，而且流程短，IV类水质为一处。这一状况对郴州来说东江湖的水质情况可以说明。东江湖水质优于国家地表水 II 类标准，除了供当地使用外，还为湘江河分忧解难，湘江枯水或重金属污染物超标时，东江湖开闸放水补给湘江，稀释污染，确保沿岸居民饮水安全。永州境内 733条河流，除少数几条受到轻微污染外，
14、绝大部分水质较好，达到国家地表水类水质标准。-资料来源湖南省水资源公报（ 2005） 注：此图为下载图（http:/ ，因打印技术问题，笔者根据原图手工标注：“ ”II 类水质， “ ” III 类水质， “ ” IV 类水质， “ ” V 类水质，湖南省市州地名大体清楚，其它地名不太清楚，敬谅，可通过上网详查三、湘南山区农村实现人水和谐的对策分析（一）引导农村加强对水的认识，使节水、防水成为村民自主性行动。一是水珍贵意识与节水。水是农业的命脉，农业用水占总用水量的 70%（有关情况从下图可以看出）。长期以来农民靠天吃饭，这天之一就是水，
15、但农民对水的认识由于受“天赐”的自然给予心理的影响，认为水是取之不尽、用之不竭的，使湖南省各行业用水量占总用水量比重示意图-资料来源：湖南省水资源公 报（2005）得农民对水这一稀缺资源、战略资源认识不足。许多山区农村，饮用水主要为自然泉水或河溪水，用水也几乎不要什么成本，在水能基本满足需要包括生活和生产方面时，水就认识成了一般的自然资源，水多水少就只是对自然现象的一种感观认识。农民日常生产生活节水意识淡化，浪费水的现象十分严重，大大超过城市居民。因此，在一些有条件和有必要的山区农村，可以通过自来水工程（或是泉水到户工程）和引水灌溉工程，统过规范、集中管理的社会化机制和采取经济手段的市场化机制
16、促使农民节水意识增强；对于没有上述必要的山区农村，农 田 灌 溉 61%生 态 环 境 1%城 镇 公 共 2%一 般 工 业 19%火 电 6%农 村 生 活 5%城 镇 生 活 4%牲 畜 2%节水意识的树立主要靠教育和宣传工作。二是水危险意识与防水。在湘南一些山区农村水上独木桥经常够看到，一些农民讲究风水对着水沟河渠或挖山建房，水上乱搭建，深水池或塘坝沿边路面没有护拦等现象，说明农村日常对水的防备是不够的。遇突发性降雨敏感性不强，这次“7.15”洪灾中，很多不幸村民只认为是一般性大雨，冤死在“幸福的睡眠状态” 。至于对台风的关注，笔者曾走访一些村民，大多数村民说很少关注或认为是遥远之事，
17、今年的“碧利斯” 和 “格美”给了村民沉痛的教训。因此，要引导山区农村平时注意多防水，对防水常识可以通过编印小册分发给村民，对存在的一些隐患要通过检查和执法及时排除。有条件的地方在农闲时可以通过乡镇和村委会联合组织村民开展有针对性的防水活动和防水演练。（二）对农村地质地貌情况要加大勘测和研究，采取有针对性对策实现人居环境的安全。长期以来地质地貌环境问题在农村建设中没有得到足够的重视。比如说，农民建房选址地点的确定、地基深度大多数是凭经验，没有科学指导和依据，而且呈分散管理状态。山区地质地貌勘测重点应包括岩土类型、结构和成分情况，覆盖层、黄土、红粘土特性，泥岩、煤系地层、凝灰岩、片岩、板岩、千枚
18、岩等及软硬相间的岩层构成的斜坡度，断裂地带、地震带，暗河洞地带等。山区新农村建设在规划时应考虑防范暴雨可能引发的泥石流、山体滑坡、崩塌，以及洪水侵蚀河湖岸堤坝导致的决堤，水库蓄水后的浸没和诱发地震等地质灾害。山地、丘陵、沟壑地区的散居农户，可以因地制宜，利用地形地貌，在不占或者少占农用地基础上相对集中建设住宅。目 前 湖 南 省 县 乡 公 路 普 遍 存 在 路 线 等级 及 标 准 低 ，高 级 和 次 高 级 路 面 铺 装 率 低 、缺 桥 少 涵 、抗 灾 能力 差 的 问 题 ，因 此 ，在 县 乡 公 路 的 建 设 过 程 中 选 线 应 对 工 程地 质 和 水 文 地 质
19、进 行 勘 测 ，查 清 其 对 公 路 的 影 响 。对 于 滑 坡 、崩 塌 、泥 石 流 、软 土 、泥 沼 等 严 重 不 良 地 质 地 段 要 妥 善 处 理 。一 般 情 况 下 路 线 应 设 法 绕 避 ，当 必 须 穿 过 时 ，应 选 择 合 适 的位 置 ，缩 小 穿 越 范 围 ，并 采 取 必 要 的 工 程 措 施 。根据不同的地质地貌环境，对山区农村已经存在和可能发生的问题，采取可行的措施解决，尽可能创造和优化农村的人居环境。（三）对农村开发建设要避免盲目功利性，使农村经济社会在青山绿水中可持续发展。一是注意发展好林业，提高森林覆盖率。尊重自然规律，保护天然林资
20、源。坚决禁止毁林开荒，坚持推行退耕还林和封山育林制度。在目前全面禁止伐薪取能不太可能实行的条件下，可以考虑在一些地方实行有条件的伐薪取能，即限制砍柴的种类、大小和场地。实行生态林业工程和经济林业工程相结合，培育林木资源。二是在继续发展农村小水电的基础上，强化水库的除险保安。湘南地区现有部分小水电开发有“ 泛市场化” 运作倾向，这样虽然解决了建设开发初期的资金问题，对支持地方的财政收入有较大成效，但从系统和长远来看，农村小水电发展不只是单纯经济产业发展问题，包括人地关系、产权与利益关系、资本与资源关系、工业与农业关系、效率与公平关系的协调等等问题，笔者认为今后要进一步加强监管，适当加大财政支持和
21、国有资本投入力度，从更加有利于“三农” 角度来发展 农村小水电，切实保护、维护农村集体和农民的权益，防止“后小水电矛盾期” 的出现。如果农村小水电开发建设中农民得不到真正的利益，这些地区在新农村建设中可能会产生一些新的不稳定，国家对农村小水电建设的战略目标也难以实现。水库的除险保安是一个很重要的工作。部 分 个 体 集 资 兴 办 的 小 水 电 站 ，建 设 标 准 较 低 ，现 代 化 管理 水 平 不 高 ，安 全 隐 患 多 ，但 又 缺 乏 有 效 的 管 理 手 段 和 措施 。对一些运行情况已远远达不到设计指标、维修成本大于效益的小水库，可依法要求整改。对一些安全隐患无法消除或经
22、济、社会效益都不大的小型水库，可按程序予以报废，退库返耕，退库还林。执行水库安全分级管理责任制，坚持水库安全巡查制度，落实监管人员，及时发现水库险情，并组织对病险水库进行除险加固，确保安全，使湘南小电切实发挥经济支撑、生态调节和防旱抗洪的作用。三 是 在 农 村 山 区 发 展 工 业 经 济 要 着 眼 长 远 ，选 择 科 学 的 发 展 模 式 和 有 经 济 、社 会 效 益 的 产 业 项 目 。为了实现经济的快速发展，当前湘南一些山区农村出现了“毁林经济” 、“开山 经济”、 “引次（少了宝贝）经济”等一些异化发展模式，致使秀头山、断腰山、污水沟数量有增长趋势。俗话说，靠山吃山、靠
23、水吃水。湘南农村山区的发展主要依靠其山水资源，以良好的山水条件来发展农业，在维护山水的前提下选择工业，这是发展的大数原则和基本方向，从工业与农业间的链接来看，发展农产品加工工业是比较恰当的方向。（四 ）对 农村水资源优化配置，实现人水生态三系统间的良性循环。水资源优化配置从微观上讲，包含有三层含义：取水方面的优化配置、用水方面的优化配置以及取水用水综合体系的水资源优化配置。取水方面有地表水、地下水、大气水、土壤水，主水、客水，污水回收再用等等。用水方面有生态用水、环境用水、农业用水、工业用水、生活用水等等。各种水源、水源点和各地各类用水户形成了庞大复杂的取用水体系，再考虑时间、空间的变化，实现
24、水资源优化配置就显得非常重要。处理好粮食生产用水和经济作物以及林果业、水产业用水的关系，注意推进农业经济结构调整；注意农业用水和生态系统的关系，注意生态系统保护；处理好农田用水和小城镇供水的关系。抓好节水灌溉工作，以水利的现代化推进农业的现代化。以水资源科学利用、综合治理为主线，搞好水土整治，使水土资源可持续利用。水资源系统与人类社会和生态系统具有如下图所示的密切关系。其中一个系统的变化将会同时影响另外两个系统朝正负两个方向产生相应的变化。生态系统对人类社会不仅提供生活生产材料(a)，而且具有气候调节(b)、水土保持(c) 、环境美 观(d)、旅游娱乐(e)等功能；人 类 社 会 对 生 态系
25、 统 也 具 有 很 大 的 作 用 力 ，林 业 、渔 业 等 生 物 资 源 掠 夺 性 开 发 利 用(f)对 生 态 系 统 的 天 然 平 衡 会 造 成 破 坏 。生 态 系 统 依 赖 于 水 资 源 ，水源 的 枯 竭 会 导 致 植 被 退 化 (g)、土 地 荒 漠 化 (h)、动 植 物 大 量 消 亡 (i)等 严 重 生 态 事 件 ，而 水 质 的 退 化 (j)也 会 造 成 水 资 源 使 用 功 能 的 下降 ，造 成 对 植 被 、鱼 类 等 生 态 系 统 主 体 的 严 重 损 害 。生 态 系 统 对 水资 源 系 统 也 具 有 重 要 的 调 节
26、、涵 养 以 及 水 质 净 化 (k)等 功 能 。生 态 系统 退 化 将 会 产 生 水 土 流 失 和 渠 库 淤 积 (l)、汛 期 降 雨 的 调 节 和 水 源涵 养 (m)能 力 的 降 低 等 。人 类 社 会 与 水 资 源 系 统 需 求 (n)与 供 给 (o)的密 切 关 系 更 是 不 言 而 喻 的 。因此，人水关系人水生态三系统的相互作用图的和谐是人与自然、人与整个生态系和谐的核心层面，同时从深层次看，也反映人与人、人与社会的和谐。（五）对农村公共管理服务深入推进，建立健全水文管理和水害预警机制。在 社 会 主 义 新 农 村 建 设 中 ，必 须 加 强 对
27、农 村 的 公 共 管 理 和 服务 ，水 文 工 作 是 其 中 的 一 项 重 要 内 容 。一 是 建 立 水 文 日 常 管 理 机制 。这 方 面 在 大 中 城 市 有 一 定 程 度 的 开 展 ，但 在 农 村 十 分 薄 弱 。除了 通 过 电 视 （极 少 地 方 电 视 也 没 有 或 经 常 性 信 号 障 碍 ）收 看 天 气 预报 外 ，水 文 信 息 的 其 他 渠 道 不 多 ，信 息 内 容 也 不 多 ，大 多 数 水 文 信息 是 靠 农 村 长 期 以 来 的 经 验 积 累 形 成 的 ，是 原 始 状 态 和 粗 造 的 。农 村 的 生 产 生 活
28、 对 水 文 信 息 应 该 说 是 非 常 需 要 的 ，对 农 村 的 水 文服 务 可 以 包 括 水 的 基 础 知 识 及 宣 传 ，水 质 、水 量 情 况 及 对 农 业 生活 生 产 的 影 响 ，防 汛 抗 旱 水 文 气 象 及 其 注 意 事 项 ，丰 水 与 枯 水 的时 期 及 有 关 对 策 ，水 功 能 区 划 与 水 的 利 用 等 ，通 过 日 常 性 工 作 ，积累 一 些 基 础 数 据 ，将 专 业 信 息 转 为 群 众 普 遍 能 理 解 的 信 息 ，真 正服 务 于 农 业 的 生 产 生 活 。要 特 别 加 强 水 质 的 监 测 ，实 现
29、饮 水 安 全 。湘 南 山 区 农 村 饮 水 污 染 主 要 是 生 活 污 染 。不 少 农 民 将 一 些 生 活 垃圾 、农 耕 废 料 、禽 畜 粪 便 等 直 接 扔 在 河 水 中 、水 源 附 近 以 及 未 经 处理 乱 堆 乱 放 严 重 污 染 了 地 表 水 或 浅 层 地 下 水 ，给 生 活 生 产 带 来 很大 的 危 害 ，有 的 虽 然 没 有 对 水 质 造 成 根 本 性 影 响 或 直 接 影 响 当 地村 民 ，但 从 系 统 性 角 度 看 其 危 害 也 不 能 忽 视 。要 在 农 村 倡 导 文 明卫 生 健 康 的 饮 水 观 念 和 生
30、活 方 式 ，营 造 洁 净 、安 全 的 饮 水 环 境 。适时 对 山 区 村 民 的 饮 水 进 行 监 测 ，引 导 村 民 做 好 源 头 护 水 、邻 里 共同 护 水 、上 下 游 协 同 护 水 工 作 。二 是 建 立 集 信 息 采 集 、传 递 、预 警 、决 策 于 一 体 的 水 旱 灾 害 、重 大 污 染 事 件 、水 事 纠 纷 、水 工 程 安 全 等突 发 事 件 的 预 警 和 应 急 机 制 ，提 高 应 对 各 种 水 事 危 机 的 能 力 。以山 洪 为 例 ，由 于 山 洪 发 生 具 有 局 部 性 、突 发 性 的 特 点 ，许 多 农 村 山区 是 现 有 气 象 、水 文 监 测 网 站 的 “盲 区 ”，因 此 ，挖 掘 现 有 设 备 潜 力 ，加 快 气 象 、水 文 监 测 网 站 建 设 ，在 一 些 乡 镇 、小 型 水 库 所 在 地 增 设雨 水 情 观 测 点 ，配 置 预 测 预 报 设 施 ，并 根 据 有 关 情 况 ，妥 善 处 理 ，尽 可 能 减 少 水 灾 害 的 损 失 。
