1、赣县义源教育园区项目可行性研究报告第 1 章 总 论1.1 项目名称与建设单位1.1.1 项目名称赣县义源教育园区项目1.1.2 项目承办单位项目承办单位:赣县义源新区项目办公室1.1.3 项目拟建设地点赣县茅店镇义源村1.2 可行性研究编制单位编制单位:赣州同创工程咨询有限公司资质证书:工咨丙 117201200011.3 可行性研究工作的组成赣州同创工程咨询有限公司接受赣县义源教育园区项目可行性研究工作的委托,即邀请有关方面的专家和技术人员,对现场进行勘察,收集相关资料,并依据国家及省市有关文件、规范、协议,对该项目进行可行性研究论证后,形成此报告。1.4 研究的依据与范围1.4.1 研究
2、依据1、项目承办单位对此项目进行可行性研究报告编制的委托书;2、 中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 (中发【1999】9 号) ;3、 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定 (国发【2002】16 号) ,4、 国务院关于大力发展职业教育的决定 (国发【2005】35 号) ;5、 国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见 (国发【2012】21 号);6、 国家教育事业发展“十二五”规划纲要 ;7、 劳动和社会保障部、国家开发银行关于实施农民工培训示范基地建设工程的通知 (劳社部发200614 号) ;8、建设部建标1992245 号关于批准发布普通高等学
3、院建筑规划面积指标的通知;9、 赣县义源新区控制性详细规划 (2006-2020 年) ;10、教育部颁现行相关的技术标准、规程、规范;赣县义源教育园区项目可行性研究报告11、 赣县土地利用总体规划 (2006-2020 年) ;12、国家及地方现行的其他有关规范、规定及标准;13、项目承办单位提供的有关基础数据、技术资料及相关部门的意见建议等。1.4.2 研究的范围根据国家对建设项目的可行性研究阶段的工作范围和深度规定,本报告在对项目的建设条件进行了实地查勘,对项目概况及建设的必要性、建设场地与条件、内容与规模、总平面布置及建筑结构方案、公用工程、环境保护、消防安全及节能、组织机构与定员、项
4、目组织与实施进度安排、项目招投标方案、投资估算与资金筹措等方面进行综合研究和分析,重点研究和论述项目建设的必要性、内容及方案、投资估算与资金筹措,为项目的决策和建设提供可靠依据。1.5 项目概况1.5.1 建设必要性职业教育是使我国从人口大国变为人力资源强国的必由之路,是提高国家核心竞争力的要素。赣县地处江西省南部,赣江上游,是“ 千里赣江第一县” 和“中国板鸭之乡”。作为国家扶贫开发工作重点县,职业教育面临全国性需求高涨和区域开发人才需求加大的双重机遇。加快职业教育的发展,是促进就业、改善民生的重大举措,是提升赣县乃至赣州综合竞争力,建设社会主义新农村的现实选择,是赣州跻身江西崛起第一梯队培
5、养大批高素质劳动者和技能型人才的重要途径。近年来,赣县经济社会快速发展,县域经济呈现强劲发展的势头,尤其是随着“提升工业化、城镇化、农业产业化水平”战略实施后,赣县经济社会正抢占新一轮发展快车道,职教园建设时机应运而生。城市规模不断扩大,在相当程度上推动了全市教育事业的发展,尤其是近几年来职业教育有了突飞猛进的发展,原有的职业学校已经远远不能满足对技能型人才培养的需要。根据江西省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)要求,市委县委、市县政府高瞻远瞩,决定建设赣县义源职业教育园区。1.5.2 建设规模与方案根据三门峡市职业教育攻坚计划(2009-2012 年) 以及区域职业教育发
6、展规模预测,结合三门峡市城市发展规划,拟在陕县张湾乡政府所在地以南建设三门峡市职业教育园区,先期将河南省三门峡中等专业学校、三门峡市技工学校、三门峡市财经学校、三门峡市卫生学校、三门峡市体育运动学校五所学校整体迁入,并将各校现有校区进行置换。通过职教园区这一平台建设,整合职教资源,做大职教规模,优化提升职教赣县义源教育园区项目可行性研究报告层次和水平。职教园区采取一次规划、分期建设、逐步配套完善。根据三门峡市城市人口增加幅度和职业教育发展趋势,以及先期拟迁入学校现状和发展规划,初步核算出全日制在校生规模为 34000 人,各校规模分别为:三门峡中等专业学校 14000 人,三门峡市技工学校 6
7、000 人,三门峡市财经学校 6000 人,三门峡市卫生学校 6000 人,三门峡市体育运动学校 2000 人。本项目参照普通高等学校建设规划面积指标的规定配备十三项校舍所需的建筑用地、体育设施用地和专用绿地三大项用地指标,并根据相关政策,按照生均占地面积为 59m2,全日制在校生规模 34000 人进行征地,本次新征土地面积为 2000000m2(折后 3000 亩) ,基本可以满足园区迁入各学校发展要求。按普通高等学校建筑规划面积指标规定,并根据学校专业设置情况对各项规划建筑进行合并,对面积指标进行适当调整。建设各类校舍 800100 m2。1.5.3 项目管理与实施本项目承办单位为三门峡
8、市财经投资公司。为做好三门峡市职教园区的规划项目建设工作,成立了职教园区建设领导小组,负责园区规划、设计、报批与项目实施等工作。三门峡市职教园区工程建设期三年。1.6 投资估算与资金筹措本项目总投资 108185.24 万元,资金来源由项目承办单位多渠道筹措解决。1.7 主要技术经济指标主要技术经济指标表序号 指标名称 单位 数据 备注一 技术指标1 总占地 亩 30002 办学规模 生/年 340003 总建设规模 m2 8001003.1 本次建设规模 m2 4970803.2 社会化建设面积 m2 3030204 水电用量4.1 用水量 m3/ 98864.2 装机容量 kW 16924
9、赣县义源教育园区项目可行性研究报告二 经济指标1 总投资 万元 108185.242 资金筹措 万元 108185.24三 评价数据 万元1 运营期正常年收入 万元 125802 运营期正常年支出 万元 33593 运营期年均节余 万元 92214 投资回收期(含建设期) 年 14.765 运营期单位生均功能运营成本 万元 13111.8 结论与建议大力发展职业教育,是全面提高劳动者素质,把巨大的人口压力转化为人力资源优势的重要途径。三门峡市为了贯彻省职教攻坚会议精神,落实三门峡市职业教育攻坚计划,扩大职业教育规模,结合当地职业教育发展形势提出建设三门峡市职业教育园区,项目的建设是必要的。建议
10、建设单位加快项目前期工作,积极落实建设资金,做好职教园区的建设实施工作,早日开工,保质保量如期完成项目建设,早日投入使用,尽快发挥其应有的社会经济效益。第 2 章 项目背景及建设必要性2.1 项目承办单位概况三门峡市财经投资公司是经三门峡市人民政府批准成立的不具有金融职能的市属国有独资政策性投资机构,是政府国有资产投资主体和市场竞争主体,为国有资产出资人,承担三门峡市市政府城市基础设施、城市道路、土地、林业资源等市属国有资产的维护、产权管理和资本运营;国有企业并购、重组及策划;房地产开发业、建筑业等城市建设相关产业的投资。2.2 拟迁入学校概况先期拟迁入学校基本情况一览表学校名称 现有在校生人
11、数(人) 教职工人数(人) 现有占地面积(亩) 建筑面积(m2) 备注河南省三门峡中等专业学校 5213 270 72 61200三门峡市技工学校 2560 106 60 22200三门峡市财经学校 1625 146 40 25500 三门峡市卫生学校 2719 120 50 29900三门峡市体育运动学校 300 43 15 5890赣县义源教育园区项目可行性研究报告合计 12417 685 237 1446902.2.1 河南省三门峡中等专业学校河南省三门峡中等专业学校是 1996 年经省政府批准建立的一所综合性中等专业学校。近年来,在三门峡市委、市政府的关心支持下,在三门峡市教育局的直接
12、领导下,学校牢固树立以就业为导向,以服务为宗旨的办学理念,主动适应市场需求,大力开展教育创新,积极探索校企联姻、订单培养、扶贫助学的办学新模式,着力加强技能培训,服务农村劳动力转移,在为三门峡市经济社会发展培养大批专业技能人才的同时,实现了自身的跨越式发展。学校 2005 年被评定为国家级重点中专,被国家教育部先后确定为“计算机应用和软件技术领域技能型紧缺人才培训基地学校” 、全国百所“半工半读试点学校” 和 “首批中等职业教育德育工作实验基地学校” ,是河南省“中等职业学校职业指导与就业服务先进单位” 、 “职业技能鉴定工作先进单位”和“优秀农村劳动力定点培训机构” ,连续多年被市教育局评为
13、“目标管理先进单位” 。学校现有在校生 5213 人,教职工 270 人。设立了计算机、理工、电子、音乐、美术、财经、高中等 7 个专业部,开设有计算机应用、计算机网络、计算机软件、数控技术、工民建、汽车检测与维修、机电技术、电子技术、焊接、音乐、幼师、游戏影视动画、建筑室内外设计、电脑工艺美术、装潢电脑设计、旅游服务与管理、物流、电子商务、金融会计、商务文秘等 20 个专业。学校现占地面积 72 亩,有普通教室 65 个。学校重视专业实验实训设施建设,成立了实训基地:拥有计算机房 7 个,共有教学用计算机近 500 台。有多媒体电教室 10 个,电子备课室、语音室、财会模拟实验室、美术创作室
14、、影视动画设计室、电力拖动实验室、电子实训车间、电工实训车间、汽车实训车间各 1 个,形体舞蹈室 2 个,琴房 10 个,钳工实训车间 3 个。建立有数控专业实训车间 2 个,配备有普通车床 14 台,数控车床 4 台,铣床 1 台。近年来,三门峡中专发展较快,在校生规模迅速扩大,但由于学校占地面积过小,不论是教室数量、办公室用房数量,还是教工单身宿舍、学生宿舍、餐厅、浴室等辅助设施,都不能充分满足学校正常办学的需要。按照三门峡市职业教育攻坚计划(20092012) 的要求,三门峡中专在今后四年内,要创建省级示范性中等职业学校。为进一步改善办学条件,提高办学质量,为建设开放魅力富裕和谐三门峡提
15、供更多的人才和智力支持,三门峡中专急需扩大学校占地面积和建筑面积。2.2.2 三门峡市财经学校三门峡市财经学校始建于 1987 年,占地面积约 40 亩,隶属于三门峡市财政局。学校拥有一个机构,四块牌子。四块牌子为:三门峡市财经学校、三门峡市财政局干部教育中心、中华会计函授学校三门峡分校、三门峡市会计电算化培训中心。学校经市编委批准设置的科室有 6 个:办公室、学生科、教务科、函授办公室、总务科、电算化办赣县义源教育园区项目可行性研究报告公室。此外,学校根据办学工作的需要设立了 8 个内部科室:财务科、保卫科、膳食科、团委、基础课教研室、专业课教研室、教科所、招生就业科等。目前,在校生 162
16、5 名,其中全日制学生 23 个教学班 1316 人,函授生 309 人。学校开设有 5 个专业:会计电算化、计算机应用、电子商务、动画制作、经济信息管理。学校共有教职工 146 人,其中专任教师 100 人。二十多年来,三门峡市财经学校以其优良的校风、严谨的教风,为三门峡市的教育事业做出了突出贡献。2.2.3 三门峡市技工学校三门峡市技工学校成立于 1986 年 9 月,1996 年在技校基础上成立三门峡市工业职业中等专业学校,现学校占地面积 60 亩,在校生 2560 人,开设的专业有:数控车工、钳工、维修电工、焊工、机电一体化、计算机应用、电子商务等。学校现有教室 36 个,实验室有金工
17、、机械、物理、电工电子、电拖实验室等 6 个实验室;实习车间有:车工实习车间 7 个、钳工实习车间 3 个、维修电工实习车间 5 个、电子电器实习车间 5 个、焊工实习车间 5 个、计算机室 4 个。随着职业教育事业的发展,学校现有条件难以满足办学规模不断扩大的需要,恳请上级领导研究予以解决。2.2.4 三门峡市卫生学校三门峡市卫生学校地处陕县原店镇,是 1987 年 3 月经河南省教育委员会批准成立的三门峡市唯一一所卫生职业中等专业学校,2002 年更名并升格为三门峡市卫生学校,承担着为三门峡市广大农村培养基层医疗卫生人才的重任。建校以来本着面向农村,为农民服务的办学方向,经过二十多年的发展
18、,已建设成为集职业教育、成人教育、短期培训为一体,且具有较高办学水平的卫生中等专业学校。2000 年被省教育厅命名为“省级重点职业学校” ,2004 年被省委、省政府评为“省级文明单位” ,同年学校还被省卫生厅确定为农村基层卫生人员培训基地。学校现占地 3.33 万 m2(约合 50 亩) ,教学楼、实验楼、学生公寓等配套建筑总建筑面积约 2.2 万m2,固定资产 3000 余万元。教学实验基础设施有解剖、生理、药理、病理、生化、微生物免疫、基护、诊断、药剂、显微镜等基础实验室和内科、外科、妇产科、预防医学、五官科、护理、推拿按摩等临床实验室。学校现有教职工 120 名,专职教师 80 名。2
19、.2.5 三门峡市体育运动学校三门峡市体育运动学校成立于 1986 年,是行政区划调整时由原洛阳地区体育运动学校部分项目迁至三门峡,经少政府批准成立的,当时属洛阳市体育运动学校分校,为市体育局(原三门峡市体育运动委员会)的二级机构,正科级单位。1990 年 3 月升格为副县级单位。2005 年 8 月市政府批准取得独立办校资格。1998 年因市政建设的需要搬迁出六峰路体育场校址,几经周折,现位于开发赣县义源教育园区项目可行性研究报告区,系租用向阳村、河西林场房屋和场地办学。学校现开设有:田径、射击、举重、射箭、柔道、摔跤、乒乓球、篮球、跆拳道等 9 个运动项目,在校学生 300 余人。学校目前
20、办公楼学训练分为四大块行政办公、学生住宿系租用向阳村一栋楼房;田径、篮球、射箭和文化课教学集中在风景区门口内,也系租用向阳村场地;举重、柔道、摔跤、跆拳道在风景区租用河西林场场地;乒乓球、射击在六峰路乒乓球馆训练,校园校舍分散,管理难度大。学校核定编制 43 人,现在编人员 41 人,其中在编教练员 17 人,教师 12 人,行政人员 9 人,工鄞人员 3 人。具有高级职称 8 人,中级职称 10 人。由于工作需要,学校聘用和安排了一些临时人员。2.3 项目背景职业教育是我国教育事业的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要基础,它承担着培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才的
21、任务,在推进我国走新兴工业化道路,发展现代服务业,促进就业,建设社会主义新农村中,有着不可替代的作用。职业教育也是实施素质教育,促进人的全面发展,满足人民群众多样化的教育需求,实现人人有知识,个个有技能的教育,也是促进城乡区域经济社会协调发展,保障人民享有接受良好教育机会,实现教育均衡发展,推进社会主义和谐社会建设的重要途径。温家宝总理指出,职业教育具有鲜明的职业性,社会性和人民性,是面向人人的教育。温总理还强调,必须进一步完善国民教育体系,加快职业教育发展,合理配置教育资源,只有这样,才能最大限度的满足社会成员多样化的求学愿望,才能适应社会经济发展适应多层次人才,有利于构建和谐社会,我们必须
22、从国家现代化建设全局和战略的高度,从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度,把基础教育,职业教育和高等教育放在同等重要的位置,统筹兼顾,特别是大力推进职业教育的改革和发展。国家要把发展职业教育放在更加重要、更加突出的位置来抓,这样做有利于缓解当前应用型人才紧缺的矛盾,有利于农村劳动力转移,扩大就业。进一步采取切实有效的措施,把职业教育同职业资格认定,职业登记评定,就业准入有机的结合起来,理顺职业教育的管理体制,充分的调动行业、企业、学校兴办职业教育的积极性。河南省是人口、农业大省、经济弱省,在实现“科教兴豫”伟大战略目标的征程中,职业教育任重道远。改革开放 30 多年来,我省的职业教育持续健康
23、发展,职业教育无论在规模、层次,还是在专业调整及师资结构上都从适应社会主义市场经济体制改革和产业结构调整需要出发,基本建成了具中等、高等职业教育相互衔接,又与普通、成人教育相互沟通,学历教育和职业培训并举的体系框架。2005 年全省共有各类大中专院校、职业中学 1025 所,其中中高职业院校、职业高中、成人教育 942 所,另外还有各类成人技术培训学校 4781 所。目前,我省职业教育发展势头良好,人才赣县义源教育园区项目可行性研究报告供应能力不断加强,职业教育层次更加合理。但从总体上看,职业教育仍然是我省教育事业中的薄弱环节,存在着发展不平衡、投入不足、办学条件较差等问题,还不能很好适应经济
24、社会发展的需要。进一步加快职业教育发展,是促进就业、改善民生的重大举措;是提升河南综合竞争力,走新型工业化、城镇化道路,建设社会主义新农村的现实选择;是实现由人口大省向人力资源强省转变的重要途径;是推进教育事业协调健康发展的必然要求。总之,在当前形势下,职业教育发展既存在机遇又面临挑战。我们必须抓住有利时机,大力发展职业教育,稳步推进职业教育改革,着力提高职业教育质量,培养和造就大批高素质的劳动大军,为新世纪我省经济和社会可持续发展服务,为实现我党十六大提出的“全面建设小康社会”的宏伟目标提供人才保证。2.4 建设的必要性1、中部崛起和西部大开发为大力发展 职业教育提供了广阔天地 三门峡市位于
25、河南省西部,豫、晋、陕三省交界处,作为位于亚欧大陆桥承东启西的结合部,职业教育面临全国性需求高涨和区域开发人才需求加大的双重机遇。就全国而言,职业教育和职业培训呈现出大好形势。这是加快实施人才强国战略,建设人力资源强国的必然要求;是树立和落实科学发展观,实现经济增长方式根本转变,走新型工业化之路的必然要求;是加快城镇化建设,解决“三农”问题的必然要求;是实现产业结构调整和产业升级的必然要求;是促进就业和再就业的必然要求。从区域开发的角度讲,区域经济的发展对人才和高素质劳动者的需求数量是巨大的,领域是广阔的,时间是长远的。必须增强机遇意识和责任意识,落实综合措施,进一步提高全市的职业教育水平。2
26、、完善职业教育体系 培养各层次应用型人才和高素质劳动者,促进中部崛起和西部大开发的需要。一是围绕开发需求,把握特性,把中职教育做大做强,培养技术型人才。要充分利用“国家重点”中等职业学校的力量,不断扩大中职招生。要认真吸取中等职业教育长时间不能摆脱传统教育办学模式、导致办学吸引力不强的教训;把握中等职业教育定向性、面向地方性、办学开放性、培养目标技术性等特点,用全新的观念设置专业,确定培养规格、目标和教学内容及教学方法,建设师资队伍,办出中职特色,为中部崛起和西部大开发培养文化基础好、技术含量高、综合素质高、创新意识和能力强的技术骨干。二是突出实用特点,大力发展中等职业教育,培养技能型人才。中
27、等职业教育主要承担着为地方经济建设和社会发展培养技能型人才的任务,对当地经济、社会全面进步有着直接的推动作用,是我国职业教育的主体和发展的重点。3、建设职教园区是三门峡市加快城市化进程的需要赣县义源教育园区项目可行性研究报告从城市发展前景看,三门峡市自 1986 年升为地级市以来,经济建设得到了迅猛发展,市区人口迅速增加,由 1986 年的不足 7 万人发展到目前的 30 万人,净增 23 万余人,根据三门峡市城市总体规划,近期(20042010 年)城市人口将达到 45 万人,远期(2020 年)城市人口为 65 万人。而三门峡市区职业学校规模比较有限。虽然近年来在市委、市政府的大力支持下,
28、市区职业学校均进行了扩建,但因空间有限,发展规模受到限制,仍无法满足职业教育快速发展的需求。4、建设职教园区是加快三门峡市职业教育发展和调整教育结构的需要从职业教育的发展前景看,根据党的“十七大”关于人才强国的指导思想和 2008 年全国职业教育工作会议精神,国家把职业教育作为教育事业发展和改革的重要战略突破口,要求继续巩固和扩大中等职业教育的招生规模,特别是从 2007 年秋季开始,国家财政对职业学校在校生中的农村籍学生及城镇低保学生每人每年补贴 1500 元生活费,使应届初中毕业生报考中等职业学校的积极性空前高涨。2008 年 10 月,河南省人民政府召开了职业教育攻坚动员大会,出台了河南
29、省人民政府关于实施职业教育攻坚计划的决定 。对河南省职业教育攻坚在总体思路、基本原则、主要目标、政策措施等方面做出了具体要求。会后,三门峡市市长杨树平同志和省政府签署了攻坚目标责任书。为了落实省职教攻坚会议精神,三门峡市于 2009 年元月召开了三门峡市职业教育攻坚动员大会,印发了三门峡市职业教育攻坚计划(2009-2012 年) 。根据此计划,规划建设三门峡市中等职业教育园区,使中等职业学校聚集发展,扩大办学规模,改善办学条件,提高办学质量。综上所述,为了贯彻省职教攻坚会议精神,落实三门峡市职业教育攻坚计划,扩大职业教育规模,建设职业教育综合性实训基地,为三门峡市经济建设培养大批高素质劳动者
30、和技能型人才,建设职业教育园区势在必行。第 3 章 园区选址及建设条件3.1 园区场址选择3.1.1 选址原则1、突出学科特色,立足学校发展。园区选址必须充分考虑保持和发挥重点学科的优势和特色,有利于学校的发展壮大。2、符合城市规划,推进校市互动。园区选址必须尽可能与城市建设整体规划相适应。同时,园区的建设必须坚持高起点、高标准、高质量,使之成为当地的形象建筑和城市亮点。3、整合各种资源,提高投资效益。园区选址必须坚持经济性原则,最大限度地合理利用城市现有的基础设施和规划条件,最大限度地减少投资规模,提高投资效益,减小投资风险。4、凝聚师生力量,体现众志成城。园区选址必须坚持以人为本,充分考虑
31、师生的愿望和要求,最赣县义源教育园区项目可行性研究报告大限度地给学校师生营造优美、舒适、便利的工作、学习和生活环境。3.1.2 选址评价因素选址工作,用系统分析的方法,结合园区发展目标,对建设选址方案进行了分析、决策,避免选址决策主观判断的随意性和局限性,提高了决策的科学性和可靠性,园区建设选址评价指标体系包括影响学校选址三大方面的因素,即社会、政治因素、经济因素和环境因素。3.1.3 选址比较根据三门峡市的城市发展规划和发展趋势,园区选择大致分为两处场址,第一选址位于陕县张湾乡政府所在地以南,第二选址位于快速通道旁边,紧邻三门峡库区。具体比较如下:两地块主要技术条件比较表序号 项目名称 第一
32、选址 第二选址 备注1 区域位置 张湾乡政府以南 快速通道旁边2 规划用途 教育文化用地 城区规划设计用地3 地形、地质及发展余地 地形规则,地势平坦,具有扩建余地。 地形规则;可扩建余地较大,周边为新城区4 占用农田及拆迁情况 为建设用地, 为建设用地,5 交通条件 临近 310 国道, 周边均为城市规划路网6 市政配套设施 区内市政配套设施安装便利, 区内市政配套设施基本具备,7 地价 10 万元/亩 12 万元/亩3.1.4 推荐方案在对两处选址多次实地查勘和综合考察后,通过比较看出,虽然两选址某些条件相同,但由于第二选址占地面积相对较小,地价高和拆迁工作量大,不利用发展需要,故本项目推荐第一选址方案。该选址有利条件:1、符合城市总体规划和城市发展方向。2、该场地地势平坦,环境适宜,既可以满足学校环境安静和拓展空间的要求,又可以实现多所学校的资源共享、共同发展,有利于学校之间交流和共享,体现了当今世界教育科技社会性、综合性、智能化、网络化的特性。 3、规划用地面积能满足职教园区发展建设的要求,并为今后留有一定的发展空间。4、交通便捷。该规划区临近 310 国道,有利于学生集散、人才引进以及开展对外教学科研的交流研讨活动。3.2 建设条件