人口老龄化对国际移民政策的影响.PDF

1、2009年 4月第 25卷 第 2期南 京 人 口 管 理 干 部 学 院 学 报Journal of Nanjing College for Population Programme ManagementAp r. , 2009Vol. 25 No. 2收 稿 日 期 2008 - 09 - 01; 修 订 日 期 2009 - 02 - 27作 者 简 介 姜 海 珊 (1976 - ) ,女 ,山 东 莱 州 人 ,北 京 工 业 大 学 讲 师 ,中 国 社 会 科 学 院 博 士 研 究 生 ,研 究 方 向 :人 口 与 劳动 经 济 学 。人 口 研 究人 口 老 龄 化 对 国

2、 际 移 民 政 策 的 影 响姜 海 珊(中 国 社 会 科 学 院 研 究 生 院 ,北 京 100102)摘 要 以 日 本 和 欧 洲 发 达 国 家 为 例 ,阐 述 人 口 老 龄 化 对 国 际 移 民 政 策 的 影 响 。 人 口 老 龄 化 不 仅 带 来 劳 动力 的 短 缺 ,还 带 来 老 年 护 理 需 求 的 增 加 。 中 国 的 老 龄 化 速 度 很 快 ,政 府 应 该 提 前 考 虑 移 民 的 相 关 问 题 ,并 加 强 对国 际 移 民 问 题 的 研 究 。关 键 词 人 口 老 龄 化 ;国 际 移 民 ;政 策 ;中 国中 图 分 类 号 C

3、924. 24 文 献 标 识 码 A 文 章 编 号 1007 - 032X (2009) 02 - 0027 - 04Abstract: Taking Japan and European developed countries as examp les, the paper expounds the impact of popu2lation aging on internationalm igration policy. It also points out population aging may not only lead to the shortageof workforce b

4、ut also result in increasing demand for geriatric nursing. A s the aging speeds up in China, the gov2ernment should take into account such relating issue as e / imm igration in advance, and make a careful researchreview on the international m igration.Key words: Population Aging; E / Imm igration; P

5、olicy; China当 今 世 界 上 许 多 工 业 化 国 家 正 在 经 历 着 快 速 的 老 龄 化 过 程 ,同 时 ,一 些 发 展 中 国 家 老 年 人 口 的 比 重 也开 始 有 所 上 升 。 联 合 国 世 界 人 口 老 龄 化 : 1950 2050 报 告 指 出 ,全 球 60岁 以 上 老 年 人 口 以 每 年 2%的速 度 增 长 ,到 2050年 将 占 全 球 人 口 的 21% ,在 数 量 上 将 超 过 15岁 以 下 的 年 轻 人 1 。 很 多 率 先 进 入 老 龄化 的 发 达 国 家 ,如 德 国 、 法 国 、 澳 大 利 亚

6、 等 ,为 了 应 对 人 口 老 龄 化 带 来 的 劳 动 力 短 缺 等 问 题 ,从 上 世 纪 末 开始 逐 渐 放 宽 对 移 民 的 限 制 ,对 国 际 移 民 政 策 进 行 了 相 关 调 整 。 老 龄 化 和 移 民 问 题 日 益 受 到 全 球 的 关 注 ,在2005年 的 G - 20财 长 和 央 行 行 长 会 议 上 ,老 龄 化 和 移 民 问 题 就 是 其 中 的 一 个 主 要 议 题 。目 前 ,我 国 对 老 龄 化 与 国 际 移 民 的 研 究 十 分 缺 乏 ,应 对 老 龄 化 问 题 的 研 究 主 要 集 中 于 完 善 养 老 保

7、 障 制度 、 延 迟 退 休 年 龄 以 及 完 善 老 年 人 权 益 法 规 体 系 等 方 面 2 ,基 本 没 有 涉 及 老 龄 化 与 移 民 的 关 系 问 题 。 而对 于 移 民 问 题 ,主 要 是 讨 论 国 内 城 乡 区 域 间 的 人 口 流 动 ,也 基 本 没 有 涉 及 国 际 移 民 方 面 问 题 。 本 文 将 从 人口 老 龄 化 的 角 度 来 研 究 国 际 移 民 政 策 问 题 ,通 过 分 析 发 达 国 家 对 移 民 政 策 的 调 整 来 进 一 步 认 识 老 龄 化 对移 民 的 影 响 ,进 而 结 合 中 国 的 情 况 进

8、行 前 瞻 性 研 究 。一 、 人 口 老 龄 化 与 国 际 移 民国 际 移 民 现 象 在 人 类 活 动 的 早 期 就 已 经 存 在 ,自 20世 纪 90年 代 以 来 ,随 着 经 济 全 球 化 的 深 入 发 展 ,国 际 移 民 的 数 量 不 断 增 多 。 根 据 国 际 移 民 组 织 的 定 义 ,国 际 移 民 是 指 以 在 其 他 国 家 定 居 为 目 的 而 跨 越 国境 流 动 的 人 群 ,包 括 暂 时 性 居 住 在 内 ,通 常 不 包 括 游 客 和 短 期 商 务 考 察 者 。 联 合 国 1997国 际 移 民 统 计 建议 中 将

9、任 何 改 变 常 住 国 的 人 都 视 为 国 际 移 民 ,并 将 其 划 分 为 长 期 移 民 和 短 期 移 民 。 本 文 所 讲 的 国 际 移民 主 要 是 指 长 期 移 民 ,即 在 原 常 住 国 以 外 居 住 时 间 超 过 12个 月 的 跨 越 国 界 的 人 口 流 动 。导 致 国 际 移 民 的 原 因 是 多 方 面 的 ,涉 及 政 治 、 经 济 、 文 化 和 社 会 等 各 方 面 的 关 系 和 利 益 ,是 一 个 非 常 复杂 的 现 象 。 有 很 多 理 论 来 解 释 国 际 移 民 的 动 因 ,新 古 典 主 义 移 民 理 论

10、认 为 国 家 间 的 工 资 差 异 是 移 民 产 生的 根 源 ,对 于 个 人 来 说 则 是 通 过 成 本 收 益 比 较 之 后 做 出 决 定 。 新 经 济 移 民 理 论 认 为 ,做 出 移 民 决 定 的 不72是 个 人 而 是 家 庭 ,同 时 移 民 的 目 的 是 降 低 家 庭 收 入 风 险 。 此 外 还 有 双 重 劳 动 力 市 场 理 论 、 世 界 体 系 理 论 、网 络 说 和 移 民 系 统 理 论 等 ,都 从 不 同 角 度 提 出 移 民 产 生 的 原 因 。 从 当 代 国 际 移 民 的 实 践 来 看 ,人 口 老 龄 化是 影

11、 响 发 达 国 家 国 际 移 民 的 一 个 重 要 因 素 。老 龄 化 带 来 劳 动 年 龄 人 口 减 少 ,从 而 产 生 劳 动 力 的 短 缺 。 劳 动 力 是 社 会 经 济 可 持 续 发 展 的 重 要 条 件 ,尤 其 是 青 年 劳 动 力 更 是 一 个 国 家 财 富 的 主 要 创 造 者 。 近 一 个 世 纪 以 来 ,欧 洲 由 于 出 生 率 持 续 下 降 ,劳 动 年龄 人 口 数 量 急 剧 减 少 ,在 世 界 经 济 中 的 地 位 呈 下 降 趋 势 ,占 全 球 GNP总 量 的 比 重 已 由 1900年 的 42. 4%降至 196

12、5年 的 30. 3%和 2000年 的 25. 5% 3 102。 为 解 决 老 龄 化 所 带 来 的 劳 动 力 短 缺 问 题 ,近 年 来 许 多 发 达国 家 在 移 民 政 策 上 作 了 调 整 ,逐 渐 开 始 放 宽 移 民 输 入 的 条 件 ,对 技 术 移 民 和 知 识 移 民 大 开 方 便 之 门 。1998 2003年 ,英 国 输 入 受 教 育 程 度 较 高 的 移 民 劳 动 力 平 均 每 年 增 加 35% ,比 一 般 外 来 移 民 的 增 长 速 度快 了 近 10倍 4 。 2008年 初 法 国 政 府 推 出 新 的 移 民 政 策

13、,希 望 在 之 后 的 二 三 年 内 将 外 来 移 民 中 专 业 人 才的 比 例 由 目 前 的 7%提 高 至 50% 5 。老 龄 化 除 了 带 来 劳 动 力 的 短 缺 以 外 ,老 年 人 的 护 理 和 保 健 需 求 也 日 益 增 加 。 美 国 、 英 国 、 加 拿 大 等 人口 老 龄 化 现 象 严 重 的 发 达 国 家 ,为 了 吸 引 高 级 的 专 业 护 理 人 才 ,出 台 了 很 多 优 惠 政 策 ,如 新 西 兰 政 府 推 出了 老 年 护 理 培 训 工 作 项 目 。 近 年 来 许 多 发 展 中 国 家 的 保 健 专 业 人 员

14、 和 护 理 人 员 迁 移 到 发 达 国 家 ,以 满 足发 达 国 家 的 这 种 需 求 。二 、 发 达 国 家 国 际 移 民 政 策 的 调 整一 个 国 家 移 民 政 策 的 确 定 取 决 于 有 利 益 关 系 的 社 会 阶 层 和 团 体 的 实 力 对 比 及 其 利 益 平 衡 ,不 同 国 家的 移 民 政 策 由 于 其 文 化 、 政 治 、 经 济 等 方 面 的 因 素 ,各 有 不 同 的 特 点 。 从 各 国 的 移 民 政 策 取 向 来 分 ,可 以 把发 达 国 家 分 为 三 类 :第 一 类 是 传 统 的 移 民 输 入 国 ,如 美

15、国 、 加 拿 大 和 澳 大 利 亚 ,这 些 国 家 由 于 历 史 原 因 ,加上 人 口 老 龄 化 的 影 响 ,推 出 了 鼓 励 永 久 移 民 的 政 策 ;第 二 类 是 欧 洲 各 国 ,历 史 上 是 移 民 的 输 出 地 , 20世 纪70年 代 以 后 随 着 老 龄 化 程 度 的 加 深 ,逐 渐 成 为 移 民 输 入 地 ;第 三 类 是 日 本 ,日 本 由 于 受 其 地 理 位 置 和 文 化的 影 响 ,对 吸 收 外 来 移 民 一 直 非 常 谨 慎 ,但 是 近 些 年 来 由 于 老 龄 化 导 致 的 劳 动 力 短 缺 使 得 政 策 制

16、 定 者 不 得不 考 虑 放 宽 移 民 限 制 。 根 据 1999年 联 合 国 人 口 机 构 对 世 界 各 国 老 龄 化 程 度 的 排 名 ,除 日 本 排 第 4位 以外 ,占 据 前 31位 的 全 为 欧 洲 国 家 ,其 中 意 大 利 、 希 腊 、 德 国 居 前 3位 3 97。1. 日 本 人 口 老 龄 化 状 况 与 移 民 政 策图 1 日 本 的 人 口 金 字 塔 (单 位 :百 万 )资 料 来 源 : Statistics Bureau, Japan. Statistical Handbook of Japan 2008。日 本 是 工 业 化 国

17、 家 中 老 年 人 口 数 量 最 多 、 老 龄 化 速 度 最 快 的 一 个 国 家 , 1970年 日 本 65岁 以 上 老 年 人口 占 总 人 口 数 的 比 例 为 7. 07% ,到 1995年 ,仅 用 了 25年 时 间 就 增 长 到 了 14. 54% 6 。 而 意 大 利 用 了 61年 才 完 成 这 一 过 程 ,瑞 典 用 了 85年 ,法 国 用 了 115年 。 从 人 口 结 构 来 看 , 1950年 日 本 的 人 口 金 字 塔 还 是标 准 的 金 字 塔 形 ,但 是 ,随 着 出 生 率 和 死 亡 率 的 下 降 ,人 口 金 字 塔

18、的 形 状 发 生 了 巨 大 的 改 变 (见 图 1)。 从1997年 开 始 , 65岁 以 上 老 年 人 口 的 数 量 就 超 过 了 14岁 以 下 人 口 的 数 量 ,老 少 供 养 比 ( elder2child ratio)超82过 了 100%。 到 2007年 , 65岁 以 上 老 年 人 口 达 到 2 746万 ,占 总 人 口 的 21. 5% ; 14岁 以 下 人 口 有 1 729万 ,占 人 口 总 数 的 13. 5% ,达 到 了 历 史 最 低 水 平 。 据 预 测 ,到 2050年 日 本 人 口 结 构 将 呈 现 “ 倒 金 字 塔 ”

19、型 ,老年 人 口 占 总 人 口 的 比 例 将 接 近 40% 7 。日 本 历 来 对 外 来 移 民 相 当 排 斥 , 1990年 之 前 严 格 限 制 移 民 ,即 便 在 二 战 后 经 济 快 速 发 展 、 劳 动 力 极 度缺 乏 时 期 ,宁 愿 通 过 延 长 工 作 时 间 和 雇 佣 年 老 者 和 学 生 从 事 兼 职 工 作 ,也 不 愿 接 受 外 来 移 民 。 但 是 由 于 人口 老 龄 化 带 来 的 劳 动 力 短 缺 情 况 日 趋 严 重 ,从 1990年 起 时 放 松 了 对 技 术 移 民 的 限 制 ,到 2005年 ,日 本 接纳

20、了 大 约 120万 外 来 移 民 ,目 前 移 民 总 数 已 达 到 创 纪 录 的 200万 人 。 而 在 2006年 之 前 的 10年 内 ,受 过 高等 教 育 的 移 民 数 量 保 持 在 33万 人 ,占 24岁 以 上 移 民 数 量 的 约 1 /3 8 。尽 管 日 本 主 要 由 于 政 治 、 文 化 等 原 因 不 愿 意 较 多 地 引 进 外 籍 劳 工 ,长 期 以 来 一 直 实 行 严 格 限 制 外 来 移民 的 政 策 ,但 是 低 生 育 率 和 老 龄 化 的 现 实 使 得 劳 动 力 严 重 不 足 ,劳 动 力 市 场 供 求 的 不

21、平 衡 使 得 灰 色 劳 务 市场 有 了 发 展 空 间 ,日 本 非 法 移 民 从 1990年 的 11万 人 激 增 至 2000年 的 50万 人 8 。 这 使 日 本 政 府 认 识 到 ,治 理 非 法 移 民 最 好 的 办 法 是 开 拓 合 法 移 民 的 渠 道 ,近 些 年 来 日 本 政 府 也 开 始 酝 酿 调 整 移 民 政 策 。 据 了 解 ,2008年 日 本 已 经 开 始 讨 论 制 定 推 进 外 国 人 定 居 的 基 本 法 ,并 且 准 备 设 置 移 民 厅 ,负 责 外 国 移 民 的 接 受 与管 理 。2. 欧 洲 移 民 政 策

22、的 调 整欧 洲 是 世 界 上 最 早 开 始 人 口 老 龄 化 的 地 区 , 1871 年 法 国 65 岁 及 以 上 老 年 人 口 所 占 比 重 达 到7. 4% 9 ,成 为 世 界 上 第 一 个 进 入 老 龄 化 的 国 家 ,此 后 瑞 典 、 挪 威 先 后 于 1890年 和 1891年 进 入 了 老 龄 化 社会 。 到 20世 纪 40年 代 ,欧 洲 陆 续 有 英 国 、 德 国 等 十 几 个 国 家 进 入 了 老 龄 化 社 会 。 1950年 ,欧 洲 65岁 及 以上 老 年 人 口 所 占 比 重 达 到 了 8. 7% ,之 后 ,由 于

23、总 和 生 育 率 的 不 断 下 降 和 死 亡 率 的 降 低 ,人 口 老 龄 化 的 程度 不 断 加 深 。 为 了 弥 补 人 口 老 龄 化 带 来 的 劳 动 力 不 足 ,欧 盟 各 国 开 始 吸 收 外 籍 劳 动 力 。进 入 21世 纪 以 后 ,欧 洲 的 老 龄 化 继 续 加 剧 ,劳 动 力 的 短 缺 更 加 明 显 , Dale Lovell认 为 ,如 果 没 有 移 民的 加 入 ,在 2015年 到 2050年 英 国 的 劳 动 年 龄 人 口 (15 64岁 )将 会 减 少 4 300万 10 。 从 20世 纪 末 开 始 ,许 多 欧 洲

24、国 家 政 府 逐 渐 改 变 了 原 先 为 限 制 非 法 移 民 所 奉 行 的 控 制 移 民 的 做 法 ,将 吸 纳 移 民 作 为 欧 洲 解 决劳 动 力 短 缺 的 一 个 长 期 策 略 。 英 国 、 法 国 、 奥 地 利 、 芬 兰 等 国 家 采 用 了 多 种 多 样 的 方 便 入 境 与 就 业 的 “ 绿卡 工 程 ” 来 吸 引 外 国 劳 动 力 。近 些 年 来 ,为 了 在 全 球 化 过 程 中 提 升 人 力 资 本 ,应 对 专 业 人 才 缺 口 所 导 致 的 国 际 竞 争 力 下 降 问 题 ,一些 欧 洲 国 家 出 台 并 不 断

25、放 宽 技 术 移 民 政 策 。 德 国 在 2001年 7月 出 台 了 新 移 民 政 策 ,根 据 该 政 策 德 国 每 年将 容 纳 5万 外 国 移 民 ,其 中 科 技 人 员 占 输 入 移 民 总 数 的 比 例 超 过 60% 11 。 2005年 初 ,德 国 又 颁 布 实 施 了 新 移 民 法 ,采 取 了 更 加 有 利 于 高 技 术 移 民 的 措 施 ,包 括 允 许 留 学 生 毕 业 后 可 延 长 1年 居 留 期 等 。 2008年 底 欧 盟 议 会 批 准 通 过 “ 蓝 卡 ” 计 划 ,在 限 制 非 法 移 民 、 控 制 普 通 移 民

26、 的 同 时 ,吸 引 和 鼓 励 高 智 商 和 高 知 识结 构 的 人 才 到 欧 盟 就 业 ,努 力 改 变 欧 盟 就 业 人 员 的 知 识 结 构 。 根 据 “ 蓝 卡 ” 计 划 ,在 未 来 20年 内 要 吸 引 至少 2 000万 来 自 亚 洲 、 非 洲 和 拉 丁 美 洲 的 技 术 人 才 到 欧 盟 国 家 就 业 ,以 促 进 欧 洲 经 济 社 会 发 展 。三 、 中 国 人 口 老 龄 化 与 国 际 移 民 政 策按 照 联 合 国 老 龄 化 社 会 的 标 准 , 2000年 中 国 65岁 以 上 老 人 的 比 重 接 近 7% ,开 始

27、进 入 老 龄 化 社 会 ,而且 与 世 界 其 他 国 家 相 比 ,速 度 快 且 规 模 大 。 从 目 前 来 看 ,中 国 还 属 于 移 民 输 出 大 国 ,那 么 ,随 着 中 国 老 龄 化程 度 的 不 断 加 深 ,面 对 发 达 国 家 不 断 放 宽 的 移 民 政 策 ,中 国 应 该 如 何 应 对 ,未 雨 绸 缪 呢 ?1. 中 国 老 龄 化 与 移 民 政 策张 车 伟 等 人 根 据 2000年 “ 五 普 ” 结 果 进 行 的 预 测 表 明 ,如 果 总 和 生 育 率 维 持 在 1. 8左 右 ,我 国 劳 动 力的 增 长 趋 势 还 会

28、维 持 10年 左 右 的 时 间 ,也 就 是 说 ,到 2015年 之 后 ,虽 然 劳 动 年 龄 人 口 总 量 增 加 ,但 新 增 劳动 人 口 呈 减 少 的 趋 势 12 。 劳 动 力 充 足 的 人 口 红 利 期 很 快 就 会 过 去 ,随 着 人 口 老 龄 化 的 不 断 加 速 ,劳 动 年龄 人 口 将 会 不 断 减 少 ,中 国 将 会 出 现 劳 动 力 的 短 缺 。随 着 我 国 计 划 生 育 工 作 的 深 入 开 展 ,出 生 率 的 持 续 降 低 ,家 庭 规 模 变 小 ,“ 4 - 2 - 1” 型 家 庭 和 “ 空 巢 家庭 ” 普

29、遍 存 在 ,今 后 能 够 留 在 家 里 护 理 老 人 的 人 数 也 日 益 减 少 ,特 别 是 在 农 村 ,年 轻 的 劳 动 力 外 出 工 作 ,无法 照 顾 家 里 的 老 人 。 因 此 中 国 传 统 的 家 庭 保 障 功 能 削 弱 ,对 老 年 人 长 期 护 理 和 社 会 护 理 的 需 求 日 益 增 加 。目 前 ,我 国 劳 动 力 市 场 上 有 大 量 劳 动 力 处 于 未 充 分 就 业 状 态 ,失 业 率 较 高 ,所 以 10年 之 后 劳 动 力 数 量92的 下 降 还 不 会 产 生 太 大 的 影 响 。 但 是 随 着 劳 动 力

30、 数 量 的 进 一 步 减 少 ,在 维 持 现 有 人 口 政 策 的 前 提 下 ,经 济的 快 速 发 展 必 将 受 到 影 响 。 从 人 口 转 变 的 趋 势 来 看 ,中 国 在 30年 后 很 有 可 能 也 会 像 现 在 的 欧 洲 国 家 一 样需 要 外 国 移 民 来 填 补 劳 动 力 的 不 足 。 从 人 口 输 出 大 国 转 变 为 人 口 输 入 国 。2. 国 际 移 民 政 策 对 中 国 劳 动 人 口 的 影 响为 应 对 老 龄 化 所 带 来 的 劳 动 力 短 缺 ,发 达 国 家 不 断 放 宽 的 国 际 移 民 政 策 ,尤 其 对

31、 高 技 术 人 才 降 低 了 门槛 ,吸 引 了 大 量 的 国 外 高 科 技 人 才 。 从 1996年 起 美 国 多 次 修 改 移 民 法 ,提 高 HB - 1签 证 限 额 ,以 获 取 更多 的 高 科 技 人 才 。 为 了 与 美 国 进 行 人 才 竞 争 ,加 拿 大 也 不 断 放 宽 技 术 移 民 政 策 ,自 1998年 起 ,中 国 大 陆 的移 民 及 技 术 移 民 输 出 是 各 国 移 民 中 最 多 的 , 2001年 中 国 大 陆 的 移 民 输 出 总 量 达 到 38 848人 ,占 加 拿 大 总移 民 人 数 的 18% ,其 中 大

32、 多 数 为 技 术 移 民 13 。中 国 社 会 科 学 院 的 一 项 调 查 表 明 , 1978 2006年 ,有 106万 中 国 学 生 留 学 海 外 ,却 只 有 27. 5万 人 回国 ,有 大 约 70%的 留 学 生 定 居 国 外 14 ,智 力 外 流 现 象 十 分 严 重 。 大 量 的 高 科 技 人 才 流 往 国 外 ,造 成 中 国经 济 发 展 许 多 重 要 领 域 的 专 业 人 才 供 给 严 重 短 缺 ,带 来 科 学 技 术 进 步 和 社 会 经 济 发 展 过 程 中 人 力 资 本 的缺 失 。但 是 ,高 技 术 人 才 国 际 移

33、 民 对 输 出 国 带 来 负 面 效 应 的 同 时 也 会 有 一 些 正 面 效 应 ,如 移 居 海 外 的 高 技 术人 才 与 本 国 相 关 领 域 仍 保 持 联 系 ,有 助 于 形 成 国 际 知 识 的 交 流 与 合 作 ;此 外 如 果 高 技 术 人 员 国 际 移 民 若 干年 后 能 够 回 国 ,则 输 出 国 可 以 通 过 知 识 的 流 动 而 获 益 。 近 些 年 来 ,中 国 由 于 快 速 发 展 的 经 济 以 及 对 海 外 人才 回 国 的 激 励 措 施 ,科 技 人 才 回 国 人 数 不 断 增 多 ,回 国 留 学 生 人 数 增

34、 长 率 每 年 都 在 13%以 上 。 留 学 回 国人 员 掌 握 世 界 科 技 发 展 前 沿 动 态 ,促 进 了 中 国 科 技 事 业 的 发 展 。 据 统 计 ,目 前 中 国 已 经 建 立 了 60多 个 留学 人 员 创 业 园 ,创 办 企 业 5 000多 家 ,年 产 值 逾 100亿 元 15 。3. 对 策 建 议针 对 中 国 不 断 加 快 的 人 口 老 龄 化 问 题 ,面 对 国 际 高 科 技 人 才 的 竞 争 ,我 们 必 须 未 雨 绸 缪 ,现 在 就 需 要国 家 更 多 地 从 政 策 层 面 来 考 虑 国 际 移 民 问 题 ,为

35、 此 笔 者 提 出 几 点 政 策 建 议 。第 一 ,积 极 吸 引 出 国 人 才 回 国 。 有 西 方 移 民 理 论 指 出 ,移 民 对 输 出 地 发 展 的 影 响 取 决 于 输 出 地 整 个 发展 的 大 背 景 ,如 果 整 个 发 展 的 大 背 景 是 非 常 良 好 的 ,如 良 好 的 基 础 设 施 、 对 政 府 的 充 分 信 任 、 有 效 运 转 的 司法 系 统 、 完 善 的 法 律 体 系 等 ,就 能 够 吸 引 移 民 回 国 创 业 ,移 民 就 会 对 当 地 的 经 济 发 展 带 来 促 进 作 用 。 目 前中 国 具 有 海 外

36、 人 才 所 向 往 的 创 业 空 间 和 发 展 平 台 ,从 人 口 迁 移 的 角 度 出 发 ,我 们 应 该 把 吸 引 留 学 人 才 回 国作 为 弥 补 劳 动 力 短 缺 ,尤 其 是 高 技 术 人 才 短 缺 的 首 选 方 法 。吸 引 留 学 人 才 回 国 并 留 住 人 才 主 要 应 该 从 政 策 和 环 境 两 方 面 入 手 。 在 政 策 上 ,通 过 政 策 引 导 海 外 留学 人 才 流 向 国 家 最 需 要 的 行 业 、 地 区 和 单 位 ,比 如 中 央 财 政 设 专 款 支 持 留 学 人 才 在 国 家 需 要 扶 持 的 地 区

37、 和行 业 进 行 经 营 和 开 发 等 等 。 还 要 为 回 国 人 才 提 供 便 利 的 发 展 渠 道 ,如 简 化 政 府 的 审 批 程 序 ,建 设 透 明 高 效的 政 府 ;完 善 各 项 法 律 法 规 ,逐 步 建 立 一 个 法 制 化 社 会 等 。 在 环 境 上 ,主 要 是 指 创 造 有 利 于 人 才 发 展 的 软环 境 ,为 回 国 创 业 人 员 架 设 事 业 的 平 台 ,创 设 良 好 的 投 资 环 境 ;解 决 海 外 人 才 回 国 后 生 活 上 的 后 顾 之 忧 ;在工 作 条 件 、 科 研 经 费 等 方 面 给 予 支 持

38、,使 人 才 能 够 最 大 限 度 地 发 挥 作 用 。第 二 ,适 度 引 进 国 家 发 展 所 需 要 的 国 外 高 技 术 移 民 。 面 对 几 十 年 后 劳 动 力 数 量 的 绝 对 短 缺 ,从 国 家 发展 战 略 及 提 高 国 家 综 合 竞 争 力 的 角 度 考 虑 ,对 国 外 高 级 科 技 人 才 可 以 放 宽 政 策 ,适 度 引 进 国 家 发 展 所 急 需的 人 才 。 2004年 颁 布 实 施 的 外 国 人 在 中 国 永 久 居 留 审 批 管 理 办 法 ,开 始 对 外 籍 高 层 次 人 才 和 对 中 国 有特 殊 贡 献 的

39、人 才 发 放 “ 绿 卡 ” ,即 让 他 们 享 有 在 中 国 永 久 居 留 资 格 。 截 至 2005年 9月 30日 ,共 有 来 自 美国 、 加 拿 大 、 日 本 、 澳 大 利 亚 等 33个 国 家 的 649人 取 得 外 国 人 永 久 居 留 证 16 。在 引 进 国 外 人 才 时 可 以 借 鉴 美 国 、 澳 大 利 亚 等 发 达 国 家 的 一 些 经 验 ,在 移 民 的 条 件 上 应 该 体 现 科 技性 、 年 轻 化 和 专 业 化 ,从 技 术 级 别 、 年 龄 、 工 作 经 验 和 语 言 水 平 等 多 方 面 进 行 评 估 。

40、尤 其 是 为 了 应 对 人 口 老龄 化 ,在 引 进 国 外 人 才 时 应 该 向 年 轻 人 才 倾 斜 ,对 于 不 同 年 龄 段 的 申 请 者 给 予 不 同 的 评 分 标 准 。第 三 ,严 厉 打 击 非 法 移 民 。 非 法 移 民 问 题 是 国 际 移 民 过 程 中 一 个 不 可 避 免 的 问 题 。 非 法 移 民 给 移 民接 受 国 带 来 很 多 社 会 经 济 问 题 ,影 响 了 社 会 治 安 ,加 大 了 国 家 的 政 策 成 本 。 在 中 国 ,尽 管 非 法 入 境 者 暂 时还 不 被 称 为 “ 非 法 移 民 ” ,但 数 字

41、 却 呈 逐 年 上 升 的 趋 势 。 根 据 公 安 部 发 布 的 信 息 , 1995 2005年 ,中 国 公 安(下 转 第 59页 )03予 费 用 减 免 等 照 顾 。最 后 ,应 建 立 对 独 生 子 女 伤 残 或 死 亡 家 庭 父 母的 精 神 抚 慰 机 制 。 对 独 生 子 女 伤 残 或 死 亡 的 家 庭 ,政 府 除 应 积 极 帮 助 有 收 养 孩 子 意 愿 的 父 母 重 整 家庭 结 构 外 ,还 应 建 立 健 全 独 生 子 女 伤 残 或 死 亡 家 庭父 母 精 神 抚 慰 机 制 ,及 时 帮 助 悲 痛 欲 绝 的 独 生 子 女父

42、 母 进 行 心 理 调 适 ,走 出 精 神 困 境 。 在 迎 接 人 口 老龄 化 的 挑 战 过 程 中 ,各 级 政 府 尤 其 要 将 因 独 生 子 女死 亡 而 导 致 的 “ 空 巢 ” 家 庭 的 精 神 关 怀 需 求 放 在 重要 位 置 。 为 此 ,要 加 强 社 区 服 务 网 络 建 设 ,充 分 发挥 社 会 工 作 人 员 的 作 用 ,形 成 专 门 工 作 机 制 ,切 实加 大 对 这 一 人 群 的 亲 情 关 怀 力 度 。参 考 文 献 1 费 孝 通 . 乡 土 中 国 和 生 育 制 度 M . 天 津 :天 津 人 民 出版 社 , 198

43、9: 29. 2 陈 科 文 . 独 生 子 女 与 非 独 生 子 女 行 为 特 点 和 家 庭 教 育的 比 较 研 究 J . 社 会 调 查 与 研 究 , 1985 (6) : 42 - 45. 3 徐 继 敏 . 成 年 独 生 子 女 死 残 的 困 境 与 政 府 责 任 J . 重庆 行 政 , 2007 (3) : 60 - 61.责 任 编 辑 :孟 丹 青 (上 接 第 30页 )机 关 共 遣 送 非 法 入 境 、 非 法 居 留 、 非 法 就 业 的 外 国 人 6. 3万 人 次 17 。中 国 坚 决 反 对 并 严 厉 打 击 非 法 移 民 活 动 ,

44、制 定 、 完 善 了 有 关 法 律 法 规 ,并 且 已 经 与 包 括 欧 盟 在 内 的 40多 个 国 家 开 展 了 打 击 非 法 出 入 境 活 动 的 合 作 。 今 后 随 着 外 国 人 出 入 境 人 数 的 不 断 增 多 ,中 国 应 该 继 续 完善 有 关 法 律 ,加 强 对 在 华 外 国 人 的 登 记 与 管 理 ,在 与 其 他 国 家 的 合 作 中 重 视 对 非 法 移 民 问 题 的 治 理 ,尽 可能 降 低 非 法 移 民 对 中 国 社 会 经 济 发 展 的 负 面 影 响 。参 考 文 献 1 Population D ivision

45、. Department of Econom ic and Social Affairs United Nations. World Population Ageing: 1950 - 2050 R /OL . 2009 - 2 - 24 . http: / /www. un. org/esa /population /publications/worldageing19502050 /. 2 郭 敏 . 浅 析 我 国 人 口 老 龄 化 问 题 的 对 策 J . 人 口 与 经 济 , 2007 ( S1) : 112 - 113. 3 张 善 余 ,彭 际 作 ,等 .总 量 开 始

46、减 少 的 欧 洲 人 口 形 势 分 析 J . 欧 洲 研 究 , 2005 (2). 4 国 际 劳 工 组 织 . 在 全 球 经 济 中 为 移 民 工 人 谋 求 公 平 待 遇 R . 国 际 劳 工 大 会 第 92届 会 议 , 2004: 9. 5 黄 秀 嫱 . 法 国 要 在 二 三 年 内 大 幅 吸 收 专 才 移 民 N /OL . 新 加 坡 联 合 早 报 , 2008 - 10 - 15 . http: / /www. im s. sdu.edu. cn /cm s/ index. php? modules = show&id = 2702. 6 尹 豪 .

47、 日 本 人 口 老 龄 化 与 老 龄 化 对 策 J .人 口 学 刊 , 1999 (6) : 17 - 21. 7 Statistics Bureau, Japan. Statistical Handbook of Japan 2008 R /OL . 2009 - 04 - 03 . http: / /www. stat. go. jp /english /data /handbook /pdf/c02cont. pdf: 10 - 11. 8 Econom ic and Social Council of the United Nations. World population m

48、onitoring, focusing on international m igration and de2velopment R /OL . Comm ission on Population and Development Thirty - ninth session. 2006 - 01 - 25 . http: / /portal.unesco. org/ shs/en /files/9521 /11456318701M igration_and_Development_ report_2006_Comm ission_on_Population_and_De2velopment.

49、pdf/M igration% 2Band% 2BDevelopment% 2B report% 2B2006% 2BComm ission% 2Bon% 2BPopulation% 2Band%2BDevelopment. pdf : 6, 27. 9 李 仲 生 . 欧 盟 人 口 老 龄 化 与 劳 动 力 不 足 J . 西 北 人 口 , 2008 (5) : 5 - 7. 10 Dale Lovell. The p roblem of Europeps aging population J . Contemporary Review, 2004 (5). 11 林 姗 姗 . 国 际 移 民 的 走 势 比 较 与 动 因 分 析 J . 亚 太 经 济 , 2003 (5) : 76 - 78. 12 张 车 伟 ,吴 要 武 . 城 镇 劳 动 供 求 形 势 与 趋