1、1浙江农业信息政务通报第 153 期浙江省农业厅办公室 二七年十一月六日茅临生副省长在全省冬种生产现场会上的讲话（2007 年 10 月 27 日）当前，全省上下正在认真学习贯彻党的十七大会议精神，在这个重要时刻，省政府召开冬种生产现场会，目的就是以党的十七大会议精神为指导，广泛动员干部群众抓好冬种生产，及早谋划明年全年的农业工作，为夺取来年农业丰收起好步、打好基础。刚才，大家参观了富阳市的冬种生产现场，富阳市、乐 清市作了典型发言，都讲得很好，希望大家认真学习借鉴。程渭山厅长通报了全省冬种生产情况，并提出了具体部署和要求，我完全同意，请各地认真落实好。下面，我讲三点的意见：一、把握形势，充分
2、认识抓好冬种生产的重要性党中央、国务院和省委、省政府高度重视粮油生产，党的十七大报告指出，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，把粮油安全提到了更高的位置。胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导多次批示，强调 要毫不松懈地抓好粮食生产，对油料问题不能小视，要采取切实2措施，促进油料生产恢复发展。今年以来，猪肉等副食品价格大幅上涨，对群众生活、对整个宏观经济产生了一定的影响，引起了中央的高度重视和社会的广泛关注。猪肉价格之所以大幅上涨，主要原因是去年以来养猪成本增加、效益低、疫病重，农民养猪积极性下降，加上许多地方
3、不重视生猪生产，也未及时进行引导，导致产量下滑，市场供给紧张。粮油也有类似问题，今年已经出现了这个苗头，如果现在不抓紧抓好，明年粮油市场就有可能出现类似今年生猪的情况，而且粮食一旦出现紧缺或价格大幅上涨，后果就更为严重。粮食和猪肉不一样，猪肉的替代产品较多，而且一般情况下群众不会囤积，而粮食就不一样了，一般人的主粮只有一种，要么是米，要么是面，替代的东西比较少，只要有些风吹草动，容易引起群众囤积，加剧供给紧张。现在，生猪也好、粮食也罢， 虽然是大流通，但市场机制还不是很完善，一旦出现短缺的苗头，就很难调得到粮食，进口就更难了。所以， 对 粮食问题我们一定要居安思危，及早谋划、及早准备，手中有粮
4、心中不慌。因此，政府直接抓粮食生产、冬种生产是必要的，必须扎扎实实地抓好政策引导、基础设施建设、服务体系建设、科技推广等各方面工作。前几天，国务院专门下发了关于促进油料生产发展的意见（国办发200759 号），出台了一系列扶持政策。7 月 30 日，省委常委会在传达学习胡锦涛总书记视察浙江重要指示精神时，赵洪祝书记强调，我省的粮食生产必须稳定，种植面积不能减少，总产量不能减少。吕祖善省长也作出重要指示，批示新增省级财政专项资金 1100 多万元，专门用于油菜生产。省政府已下发了关于抓好 2007 年冬种生产工作的通知，明确了油菜直补、油菜良种补贴、 农机作业补贴、冬绿肥示范补贴等扶持冬种生产的
5、政策。这是新世纪以来，首次对油料生产出台如此大力度的扶持政策，首次由政府层面召开冬种生产专题会议。这些都充分表明，抓好冬种生产确实十分重要。（一）发展冬种生产是稳定粮油产品市场供应、提高自给水平的必然要求。我省是个缺粮省， 对外依赖度较高，年粮食需求量在 360 亿斤左右，粮3食自给率不到 50%，其中口粮约 200 亿斤，一半以上的粮食和大部分城 镇居民口粮需从外调入；食用油的缺口更大，每年需求量 36 万吨左右，而自给率仅 45%。随着人口增长和经济发展，粮油需求 还将进一步增加，保障粮油安全任务艰巨。当前，国际粮油市场供应趋紧，价格上涨压力较大。粮食方面，2006 年，世界粮食期末库存仅
6、占当年粮食产量的 17%、占年度消 费量的 16.5%，低于 18%的粮食安全线，供 应较为紧张 ，粮价始 终处于高位。2006 年国际大米市场平均价格为 271 美元/吨，较上年上涨 7.8%，但到今年 9 月份，已经涨到 299 美元/吨。美国小麦出口价每吨 涨 50 多美元、玉米涨 60 多美元，涨幅分别达 30%、70%以上。 1-9 月份，全国早籼米平均批 发价为 2374 元/ 吨，比去年同期涨 8.4%；晚籼米为 2532 元/吨，涨 9.8%；晚粳米价格走势平稳，略有下跌，但部分优质米品种涨幅比较大。相对粮价，油价涨幅更高。9 月上旬，美国芝加哥大豆期货价格比去年同期上涨了 6
7、0%，豆油上涨了 55%，加拿大油菜籽上涨了 40%。去年 10 月下旬以来，国内食用油市场价格出现了大幅度上涨。 9 月上旬，四级菜油全省平均批发价每 50 公斤为 446 元，比年初上涨 12.6%，比去年同期上 涨 56%。此外，美国、欧洲等地的生物质能源发展，大豆及植物油国际贸易量减少，对我国依赖进口平衡国内供给构成威胁。虽然今年是全国第四个粮食增产年，但粮食的需求量也在增加，供求关系依然紧张；油料种植面积持续下滑，今年全国油料种植面积 3.29 亿亩（含大豆，下同），比上年减少近 3000 万亩，比 历 史最高的 2000 年减少 4000 万亩，加上油料主产区遭受严重的旱涝灾害，造
8、成油料减产。随着耕地减少、农业结构调整、畜牧业发展，粮油供应偏紧的情况将长期存在。从省农业厅调查的情况看，今年全省粮食生产形势不容乐观，虽然春粮实现“ 三增”，总产预计为 51.5 万吨，比上年增长 8.6%；但早稻减 产，预计总产 69.8 万吨，减 9.3%，已是连续三年下滑；晚稻面积 1322.7 万亩，比去年略减，加上第 13号台风“韦帕 ”、 第 16 号台风“罗莎”的影响，使晚稻损失 78.82 万吨，预计4今年粮食总产 881.7 万吨，将比上年减产 2.3 万吨，减幅 0.3%。我省油料种植面积也逐年减少，今年油菜籽收获面积在上年减少 6%的基础上继续下滑，面积为 283.2
9、万亩，比上年减 13%；总产为 37.95 万吨，减 9.2%，油料供求矛盾十分突出。要改善供求关系，基础在于扩大生产，增加供应量。因此，应对当前粮油市场供应趋紧的情况，必须要把立足点放在发展生产上。春粮是我省粮食的重要组成部分，产量曾经占到全年粮食总产量10%，而近年来仅占 5%左右，发展潜力很大，而且我省春季没有大的自然灾害，春粮单产稳定，特 别是在当前耕地资源制约、自然灾害频发的情况下，发展春粮生产，无疑是 稳定粮食生产的可靠基础。油菜是我省的优势作物，我省地处全国双低油菜优势区域，曾是油菜生产大省，1978 年油菜籽产量在全国排名第 2 位，播种面积最多达 445 万亩，而现在虽然还处
10、在全国前 10 位，但播种面积已不到 300 万亩，应该还有较大的发展空间。另外，大家都知道，油菜不仅 是油料作物，同时也是较好的饲料作物，双低油菜菜饼蛋白质含量高达 38-40%，且氨基酸组成合理，与大豆饼相近，完全可以利用优质菜饼替代大豆饼，作为畜禽养殖或加工配合饲料的原料，缓解我省饲料用粮紧缺矛盾。因此，发展冬种粮油生产，对于保障全省粮油安全具有重要意义。这里，我要突出强调一下，对粮油产品价格上涨要理性看待，粮油价格上涨的基础是价格长期处于低位运转，有其合理性，也有利于提高农民种粮积极性和增加农民收入。因此，我们不能简单地压价格，也不是单纯为了降低价格而引导农民扩大生产，而是要通过政府支
11、持、市场引导，进行适度调控，引导农 民利用粮油价格较高的时机发展生产，达到既使农民从粮油产品涨价中得到实惠，又 稳住物价，使低收入群体、大中专学生生活不受太大影响的目标， 维护社会稳定和宏观经济持续健康运行。（二）发展冬种生产是提高土地产出率、增加农民收入的有效途径。我省冬春两季农时长，气候条件好，是适宜发展冬种生产的省份，可种植的作物多，开发潜力大。近几年，各地十分注重开发 冬季农业，形成了一大批各具5地方特色的高效种植模式， “一村一品”、 “一镇一品” 已初具规模，有力带动了当地农民致富。比如，杭嘉湖地区的冬季蔬菜、建德等地草莓等等，就很有特色和规模；蚕（豌）豆、马铃薯等作物在全省普遍种
12、植；冬春季节也是发展食用菌、中药材的黄金季节，这些都为农民带来了较好的收益。据瑞安市农业局测算，发展冬季大棚番茄，亩均净收益可达 5730 元；晚稻套作冬榨菜亩均净收益可达 1280 元，效益十分明显。哪怕是种植小麦，亩均净收益也有200 多元，种植双低油菜也 200 多元的净收益。所以说冬种也是有效益的，尽管效益不高，但省工省力，收成有保障，只要引导好，出台一些扶持政策，农民还是有积极性的。（三）发展冬种生产是培肥地力、实现全年农业丰收的重要基础。冬季是土壤休养生息、培肥地力的季节，可以通过发展紫云英等冬绿肥和黑麦草、蚕豌豆等经济绿肥，可培肥改良土壤，为全年农业生产打下基础。据研究，1000
13、 公斤绿肥鲜草，含有氮素 6.3 公斤、磷素 1.3 公斤、钾素 5 公斤，而且，其根系比较发达，地上部分产鲜草 1000 公斤，则地下根系就有 150 公斤，能大量增加土壤有机质，改善土壤结构，提高土壤肥力。另外，只要合理安排农作物种植结构，采取水旱轮作等栽培模式，不仅不会掠夺土壤肥力，而且还可减轻病虫危害，促进来年农业生产。比如，双低油菜与水稻轮作，可避免冬季荒田滋生禾本科杂草，减少灰飞虱寄主植物，防止水稻条纹叶枯病、黑条矮缩病的发生和危害，一举两得。总之，我们一定要从确保粮油安全的高度，充分认识发展冬种生产的重要性，增强工作的紧迫感，准确把握形势，积极引导农民科学发展生产，高标准、高 质
14、量地抓好今年冬种各项任务。二、因势利导，引导农民科学发展冬种生产刚才，程渭山厅长通报了全省冬种生产的情况，总得来看形势有所好转，冬播面 积稳中有升，预计全省达 1198.5 万亩，比上年增 31 万亩；冬种结构明显调优，冬种粮食面积增幅下降，预计为 239. 9 万亩，增 4.6 万亩，增 2%，6增幅回落 1.5 个百分点，大麦调减 2.4 万亩，小麦增 2.5 万亩、油菜增 22.4万亩、蔬菜增 6.2 万亩、蚕（豌）豆增 4.4 万亩。这主要得益于今年粮油价格的回升，各地各部门的政策支持和引导。比如温州市已经召开了全市冬种生产现场会进行了部署；乐清市出台的四条扶持政策，力度非常大；杭州市
15、昨天也开了冬种生产现场会，并对连片承包冬闲田 20 亩以上的大户，给予每亩 100 元的奖励；其他地方工作也出台了一系列有效的政策措施，这里不多讲了。但是，我们也要清醒地看到，冬种生产的增长还只是恢复性的，离历史最高水平还有很大差距，而且当前冬种生产还存在不少问题：一是冬种比较效益依然较低。大(小)麦、油菜生长季节长达 6 个月左右，亩均净收益不到300 元，虽然今年粮食、油菜籽价格上涨，但与二、三产业，与其他经济作物相比，比较 效益仍较低。二是部分地方冬种种源不足。三是各地冬种工作进展不平衡，个别地方还没有把冬种工作摆上位置，重视不够，对市场形势和农民冬种意向心中无数，行动迟缓，措施不落实。
16、四是气候因素不确定。去年的暖冬使冬季作物抗性下降、病虫害加剧、蔬菜集中上市，对冬种生产造成不利影响。据气象部门监测，预计明年的气象条件也不容乐观。根据中央对农业工作的要求和当前面临的形势，2007 年的冬种生产，要抓住粮油价格回升的有利时机，以稳定和扩大粮油种植面积为基础，合理安排利用耕地和农作物种植结构，大力发展冬季农业，努力实现“ 绿色过冬”。在工作思路和重点上，要坚持以下四个方面：(一 )坚 持多熟制，突出发展双低油菜，优化冬种生产布局。我省冬季作物主要有粮、油、蔬菜、食用菌、中药材、绿 肥等，关 键是要指导农民根据气候、土壤等条件，因地制宜发展冬季作物。 这 里我突出讲一下春粮、油菜、
17、蔬菜，这是在冬种生产中要重点抓的产业。春粮生产要突出一个“稳”字。春粮主要有麦子和马铃薯两类。我省是麦子的适生区，虽然效益不高，但耕作方便，省工省本，收益 稳定，农民仍有一定的种植意向。在发展方向上，在稳定原有种植面积的基础上，要根据用7途发展大小麦，重点发展优质小麦，鼓励浙北地区发展优质啤酒大麦、高蛋白饲料大麦。马铃薯是健康食品，有较好的市场前景，要根据鲜销和加工两大用途，因地制宜扩种马铃薯，浙东沿海重点发展加工型品种，金衢盆地和浙南山区重点发展早熟鲜销型品种，积极推行订单化生产，不断提高规模化、专业化和产业化水平。油菜生产要突出一个“扩”字。我省是双低油菜的优势产业区。近年来，双低油菜发展
18、迅速， 农民种植意向较高，是冬种生产的重点。发展油菜好处很多，一是增加收益，二是增加油料和饲料供给，三是培肥地力，油菜是用地养地作物，据测定， 亩产 100 公斤油菜籽，可以提供相当于 1500 公斤紫云英的有机肥与氮磷钾矿物质养分。国务院、省政府高度重视油料生产，出台了有力的扶持政策。凡种植国家、省审定的“ 双低”油菜品种的农户，按实际种植面积，由国家或省财政给予每亩 10 元补贴。另外，为鼓励规模经营，省财政对种植油菜面积 5 亩以上（含 5 亩）的种植者，按实际种植面积给予每亩 20 元的直接补贴。为了保护油料生产能力，在继续加强特色优势农产品生产基地建设的同时，将分期扶持杭嘉湖平原、金
19、衢盆地、宁 绍平原的油菜生产大县加强油料生产基地建设，改善良种繁育和农田基础设施条件，提高油料综合生产能力。 积极开展油料作物政策性保险试点工作，逐步将油料作物纳入政策性农业保险范围并给予保费补贴，保护农民的生产积极性。各地也要出台扶持政策，积极引导农民发展双低油菜，特别是杭嘉湖、金衢、宁绍等油菜优势区要集中连片发展，力争全省双低油菜品种比重达到 90%以上。蔬菜生产要突出一个“优”字。近年来，我省蔬菜发展很快，种植面积仅次粮食，在冬季已超过粮食面积。蔬菜生产要围绕优化品种结构和区域布局，努力做大规模，做出特色，提高 产业化经营水平，形成产业带。在发展区域上，要大力发展山地蔬菜，稳定发展平原设
20、施蔬菜瓜果生产，特别是在温台等沿海台风多发地区，要充分利用冬季无大灾和温光条件较好的优势，多发展大棚蔬菜瓜果。在蔬菜品种上，要稳定花菜、包心菜、萝卜、芥菜、西 兰花8等冬种蔬菜，推广专业化穴盘育苗技术，错开上市季节，实现均衡上市。同时要扩大榨菜种植面积，重点在衢州、温州海涂及丘陵山区适宜区域，利用水稻后作种植榨菜，发展就地初制加工，推动榨菜生产从传统产区向新产区发展。（二）坚持依靠科技，突出推广“双低”油菜品种，提高冬种作物产量。与粮食生产一样，冬种生 产也要走依靠科技、主攻单产的路子，做到良种、良技、良法、良机相配套。良种重点是推广“双低 ”油菜品种。前面已 经讲了，对种植国家、省审定的“双
21、低”油菜品种的农户，按 实际种植面积，由国家或省 财政给予每亩 10元补贴。其他的良种我就不多讲了，请农业部门组织推广好。良技重点推广春粮、油菜免耕栽培以及“双低” 油菜油薹两用、鲜食蚕（豌）豆促早栽培等适用技术，广泛开展粮油作物优质高产示范竞赛活动，层层建立示范方，每年评选一批优质高产示范方并给予以奖代补。良法重点是探索推广新型粮经（油）种植模式，合理利用耕地和农事季节，避免粮 经、粮油争地。良机重点是推广油菜机械化作业技术。现在在油菜生产方面，瓶颈在于机械化收割，对机械的要求比较高，请农机和科技部门要认真研究。对采取机械化种植或收获油菜的农户，以农机作业券的形式给予补贴（具体办法请省农业厅
22、会同省财政厅制定）。同时要进一步完善农机购置补贴政策，优化粮油机械补贴机型，切实解决油菜生产劳动强度大、费工费时问题。（三）坚持用养结合，突出发展冬绿肥生产，培肥耕地地力。发展冬绿肥，既是改良土壤的需要，也是冬季农业开发的重要内容。今年要继续发展冬绿肥生产，力争种植面积达到 320 万亩。为鼓励各地发展冬绿肥，省政府对通过省农业厅检查验收的连片种植 100 亩以上的冬绿肥示范基地，继续予以补助。在区域布局上，要稳定山区、半山区、交通不便地区等传统种植区，积极发展平原稻区、经济相对发达地区绿肥生产，特别是基本农田、标准农田、新平整改土田和低丘红壤肥力低下农田，以及旱地、茶桑果园“ 三园”，要重9
23、点发展紫云英、黑麦草等牧草品种。同时，鼓励有条件的地方建立绿肥种子基地，省里将在种子种苗项目和绿肥补助项目上给予扶持。在绿肥品种上，积极发展黑麦草、蚕（豌）豆、马铃薯等经济型绿肥，实现农民增收和土壤培肥的统一。同时，利用秋后便于采集土样的有利时机，大力推广测土配方施肥技术，深入实施“ 沃土工程”。（四）坚持机制创新，突出解决抛荒问题，努力实现绿色过冬。冬种生产实行分级负责制，省里已经把冬种指导性计划面积分解下达各市，各市也要将指导性计划分解下达到各县（市、区），认真抓好计划落实和督促检查。当然，这个计划只是指导性的，各地要根据实际，尽可能多种。不能为了应付种植计划，光种不管、广种薄收也不行的，
24、种了就要管好，实现多收。积极探索耕地季节性流转机制， 总结推广季节性承包、委托代管等流转方式，促进冬闲田的有序流转，特 别是对常年性抛荒面积较大、非农民自愿抛荒的地方，要采取有效措施予以制止，依法查处，并落实复耕措施，努力减少季节性抛荒，实现“绿色过冬”。 现在土地流转难度比较大，比较可行的途径是通过经营机制的创新，通 过社会化服务水平的提高，在不改变承包关系的前提下，把农民的田种起来，实现生产环节的流转和规模化经营。这方面，各地要积极探索，每个县都要有一个示范点，加大推进力度。引导企业和农民专业合作社建立联基地、 联大户、 带农户的利益联结机制，鼓励农产品加工企业建立冬种生产基地， 发展订单
25、农业，提高冬种生产的组织化程度。农业、供销等部门要保障冬种作物种子、农资供应，组织农技人员深入基层，帮助农民搞好生产布局，解决技术难题。其他有关部门也要支持农民发展冬种生产。要加强宣传与信息服务，使 农民群众及时了解市场行情和有关扶持政策，特别是这次国务院、省政府出台的扶持政策要及时告诉农民，引导农民科学发展冬种生产。三、以党的十七大会议精神为指导，统筹兼顾，及早谋划和安排今冬和明年农业农村工作10今年以来，各地以科学发展观为指导，认真贯彻落实全省农村工作会议和省第十二次党代会精神，不断创新工作理念和方法，狠抓粮食生产不放松，大力发 展高效生态农业和新兴产业，组织实施各项工程建设，全省新农村建
26、设有特色、有成效、有亮点，呈现出又好又快的发展态势。1-9 月份，全省农林牧渔业总产值预计为 1022.56 亿元，同比增长 3.0%；全省农村居民人均现金收入 7779 元，扣除物价因素实际增长 10.8%，是 2004 年以来同期增速最快的一年，而且欠发达地区的增长比发达地区要快。其中，农户家庭经营第一产业收入增长成为前三季度农户增收的主要动力，人均现金收入1845 元，同比增长 18.6%，增速比上年提高 13.7 个百分点，其中畜牧业收入增长 36.8%。总的来看，前三季度形势较好，但是 10 月份，我省遭受第 16号台风“罗莎 ”的袭击，造成 89 亿元的直接损失，其中农业、水利设施
27、首当其冲，农业直接 经济损失 44 亿元、水利设施 12 亿元，晚稻损失近 80 亿斤。这些都要求我们下一步要加大工作力度，积极抓好冬种生产、冬修水利等工作，努力把损失补回来。当前，突出要抓好以下三方面：（一）认真学习十七大会议精神，推进“三农”工作创新。党的十七大刚刚闭幕，23 日，中央政治局召开了第一次会议，专题研究部署学习十七大会议精神。会 议强调，当前和今后一个时期的首要政治任务，就是要学习宣传和全面贯彻落实党的十七大会议精神。作为各级政府、农口各部门，要紧密联系本地本部门实际，坚持学以致用，把用党的十七大会议精神武装头脑、指导实践、推 动工作作为学习的出发点和落脚点，围绕“ 三农”的热点问题、重点工作，开展深入的调查研究，按照“创业 富民、创新强农”的要求，及早谋划和安排明年“三农 ”工作。在 8 月初召开的全省休闲观光农业现场会上，我讲了七个方面的创新，希望大家在此基础上不断探索，取得成果。（二）对照目标，确保完成全年农村工作任务。现在，离年底只有两个多月时间了，各地要对照年初确定目标任务，开展一次认真的回顾，查漏补缺，看看哪些目标任务差距还比较大，以便及时采取措施，加快工作进度。特别是对省政府确定的十件实事中涉及“三农” 工作的实事，以及涉及民生的“三
