1、三门峡市人民政府公报 2012 年第 3 号（总第 77 号）目录 领导讲话 杨树平同志在 2012 年春季领导干部主体班培训暨深入学习贯彻落实省市党代会精神专题研修班开班典礼上的讲话 杨树平、王建勋同志在市委农村工作会议上的讲话 杨树平、 张万斌同志在全市人口和计划生育工作会议上的讲话 赵海燕同志在全市第五次环保大会上的讲话 赵海燕同志在 2012 年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议上的讲话 赵海燕同志在市政府廉政工作电视电话会议上的讲话 市政府文件 三门峡市人民政府关于印发 2012 年三门峡林业生态市建设实施方案的通知 三门峡市人民政府关于加强三门峡新区规划建设管
2、理制止私搭乱建行为的意见 三门峡市人民政府关于批转市环保局等部门 2012 年三门峡市环境综合整治实施方案的通知 三门峡市人民政府关于 2012 年度目标制订工作的通知 三门峡市人民政府关于加强环境保护促进“四大一高”战略实施的意见 三门峡市人民政府关于表彰 2011 年度全市环境保护工作先进集体和先进个人的决定 三门峡市人民政府关于印发三门峡市城市建设用地容积率调整管理规定的通知 三门峡市人民政府关于对三门峡军 分区政治部、市民政局、市双拥办的嘉奖令 三门峡市人民政府关于为上官卿等三位同志记二等功的决定 三门峡市人民政府关于印发三门峡市公共租赁住房管理暂行办法的通知 三门峡市人民政府关于印发
3、三门峡市 2012 年主要污染物总量减排实施方案的通知 市政府办公室文件 三门峡市人民政府办公室关于加强孤儿保障工作的意见 三门峡市人民政府办公室关于为实施“四大一高”战略提供法治保障的意见 三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市 2012 年度地质灾害防治方案的通知 人事任免 三门峡市人民政府关于李晓波等十一位同志职务任免的通知 三门峡市人民政府关于杨跃民等四位同志职务任免的通知 善做善成 实干实效 勤学勤思 敬廉守廉 以领导方式转变确保省市党代会目标任务圆满实现 杨树平同志在 2012 年春季领导干部主体班培训暨深入学习贯彻落实省市党代会精神专题研修班开班典礼上的讲话 （ 2012 年 3
4、 月 21 日） 今天，伴着滚滚春雷、绵绵春雨，我市 2012 年春季领导干部主体班培训暨深入学习贯彻落 实省市党代会精神专题研修班正式开班了。这既是本次主体班的一 个专题培训，也是深入学习贯彻落实省市党代会精神研修班的开班典礼。 在此， 我代表市委，对参加学习的全体学员表示热烈的欢迎和亲切的慰问！ 省九次党代会确立了全面推进中原经济区建设的总体要求和发展目标，是凝聚亿万中原儿女共同加快中原崛起、河南振兴的总动员和总部署。 市六次党代会重点围绕打造中原经济区重要支撑、 区域合作示范城市、 豫晋陕黄河金三角区域性中心城市 “三大战略定位” ，对全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设
5、各项工作作了全面安排， 要求牢牢把握 “四个重在”实践要领，突出“求转、求进、求实”总要求，强力实施“四大一高”战略，努力实现经济社会又好又快发展，加快建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡。这次大会是在中原经济区建设的起步期、加快经济发展方式转变的攻坚期、全面建设小康社会的关键期，召开的一次 具有里程碑意义的重要会议。 省、市党代会确定的各项目标任务 ，顺应时代发展新要求、符合人民群众新期待，是新一届省委 、市委领导班子作出的庄严承诺。承诺的思路、目标、措施等，归根结底是发展。发展是硬道理，发展是科学发展观的核心要义 ，发展是中原经济区建设的核心要义，发展是推进“四大一高”战略与实
6、现“十六字”目标的核心要义。全市各级领导干部，是践行核心要义的引领者和推动者，领导干部的思维方式方法、工作方式方法如何，不仅直接体现一个领导干部思想水平、工作水平的高低，而且直接影响到省委、市委确定的未来 5 年奋斗目标的顺利实现。参加今天开班典礼和学习培训的大都是各县 （市） 区、 市直各部门的负责同志，是理政治市的骨干力量。借此机会，我就深入贯彻落实好省市党代会精神、加快领导方式转变，讲四点个人的思考和感受，与同志们共勉，即： “做”为要、 “干”为本、 “学”为上、 “廉”为基。 一、 “做”为要 省委书记卢展工与河南在京人员座谈时说， “河南人的形象说到底是一种做的形象，就是关键在做，
7、做出河南人的精气神” 。正是靠着一个“做”字，河南以务实发展的业绩，赢得了世人的尊重，树立起了崭新的形象。 “做”的要旨、要义，就是运作。 “运”就是运筹、运行、运营之意； “作” ，有作为、作法、操作之说。 “运作”主要是指为追求和实现一定的目标、任务而 进行的科学谋划和具体操作。省委、省政府在谋划构建中原经济 区过程中，就十分注重运作。在提出中原经济区这一概念之初，就强调“想好再说” ，要求深入研究、打牢基础；在方案形成后，首先在省内召开座谈会，引导媒体热议，统一思想，形成共识；然后在京召开高层论谈、征求意见，既完善了方案，又赢得了支持；与此同时，一方面积极向党中央、国务院进行汇报争取，一
8、方面积极与国家机关部委进行沟通和衔接，各项工作协调有序、渐次展开、相互配合、相互促进，形成了强大合力，中原经 济区建设迈出了一个又一个坚实的步伐，并在去年正式上升为国家战略，也为我们提供了一个重运作、善运作的成功范例。我们的发展离不开运作，无论是对外运作抓机遇还是对内运作抓落实， 都是 “做” 的精神的具体体现。某种程度上，对外运作比对内运作更 重要。我们各级领导干部一定要充分认识到运作的重要意义， 积极争取一切有利于发展的政策、 资源， 从而形成有利于发展的气势、 保持有利于发展的态势、持续有利于发展的趋势。 （一）善做善成，就要牢牢树立机遇意识去运作。 机遇是加快发展的条件，是资源，是助推
9、器。无数实践告诉我们，在机遇来临并抓住机遇、用好机遇的时候，发展就会势不可挡。当改革开放的总设计师邓小平同志在中国 南海边画了一个圈以后， 深圳这个当年破落的边陲小镇迅速崛起， 成了经济总量突破万亿、全国排名第四的大都市； 当中央支持东部地区率先发展的决策实施以后，这些地方将领先实现全面小康 、进入向现代化迈进的新阶段；当党中央推动西部大开发战略实施以后，西部地区发展速度已全面超越东部沿海，焕发出前所未有的生机和活力；当振兴东北老工业基地政策实施以后，迟滞多年的黑土地迅速复苏，涌起了一浪高过一浪的发展大潮。过去， 我们羡慕别人拥有而自己没有的机遇，而今，我们也同样拥有了这种历史性的大好机遇：三
10、门峡处在中原经济区、黄河金三角综合试验区的交集地，处于太原城市群、西安都市圈、关中天 水经济区的辐射带，可以说，我们当前面临着千载难逢的多重机遇。 实现我们确定的“三大战略定位”和“十六字”目标，把省、市党代会描绘的美好蓝图变为现实 的过程，就是准确认识机遇、有效把握机遇，并把机遇转化为实际发展成果的过程。 一要有敏锐发现机遇的慧眼。 很多时候，机遇并不是现成的，不能与本身具备的优越条件、上级赋予的优惠 政策直接挂上钩、画等号。这就要求我们明察秋毫，见微知著，利用好现有平台，发现内在联系，从而找出发展的突破口。比如，国家把山西省确定为资源型经济转型综合配套改革试验区，并连续三批确定了“国家资源
11、枯竭城市” ，所赋予的有关政策都会为这些地方带来实实在在的好处。三门峡作为典型的资源型工业城市，目前已开始进入资源逐步枯竭的阶段。我们就要以黄河金三 角地区为纽带，积极争取山西省资源型经济转型的优惠政策， 尽快申报进入国家资源枯竭城市名单，加快经济转型，保持可持续发展。 二要有善于捕捉机遇的巧手。 机遇来之不易，稍纵即逝。我们可以谅解一般干部看不到机遇，但不允许领导干部看不到、抓不住机遇；我们可以接受领导干部工作上有失误，但决不容 忍有失职。我们要加快发展，必须心无旁骛，凝神聚气，反应快速，全力以赴，抓好用好机遇。在省九次党代会报告中，明确提出打造“郑洛三工业走廊” ，我们就要充分用好用足用透
12、相关政策 ，坚持工业主导地位不动摇，大力推进传统产业高端化、新兴产业 规模化，加快新型工业化进程， 进一步提升壮大我市综合实力。 三要有辩证认识机遇的思维。外部形势总是复杂的、变化的，我们必须善于运用逆向思维、发散思维、辩证思维，看到“后发”也是优势，看到“危机”之中也有机遇。比如，我们与黄河金三角地区其他三市相比，在国土面积、人口总数、城市建设等方面 都有不小的差距，但同时也要看到我们在经济总量、财政收入等方面的差距并不大，在人均指标方面我们还有明显优势，因此，我们既要保持忧患意识，奋起直追， 又要坚定发展信心， 加快赶超， 努力争当区域性中心城市。四要有充分迎接机遇的准备。 机遇是公平的，
13、总是留给那些有准备的人。没有梧桐树，引不来金凤 凰。黄河金三角试验区近期有望正式获批“国家级承接产业转移示范区” ，我们要坚持把产业集聚区作为吸纳产业转移的重要平台，重点完善供水、供电、通讯等基础设施建设，进一步增强对 产业发展的支撑能力；同时，要利用好黄河旅游节这一窗口， 广开门路， 广结善缘， 广交客商，加强与大企业、大公司、大集团的对接，推动开放型经济取得更大发展，使三门峡真正成为优惠政策的富集地、区域合作的示范地、承接产业转移的首选地。 五要有持续抢抓机遇的韧劲。 机遇不是坐着等来的，很多机遇都需要我们去拼、去抢、去争，才能最终获得。我们必须克服浅尝辄止、半途而废的思想倾向，对于看准了
14、的事情，就要锲而不舍、不 遗余力，有一股不到黄河心不死的韧劲，努力为三门峡多争取一些资金、项目和发展空间，绝不徒留任何伤悲和遗憾。 （二）善做善成，就要牢牢树立科学意识去运作。 运作必须遵循规律， 规律是客观存在、 不以人的意志为转移的。 荀子曾说：“天行有常，不为尧存，不为桀亡” ，这里的“常”指的就是规律。只有尊重规律、认识规律、把握规律，老老实实按规律办事，科学合理运作，才能到达科学发展的自由彼岸。凡是我们尊重遵循客观规律，决策就比较正确，发展就比较顺利；反之，决策就出现失误，发展就遇到挫折。如上世纪五十年代“大跃进” 、 “浮夸风”的盛行，就是违背客观规律的结果，给人民生活和国家建设都
15、造成了严重损失。 遵循规律、 科学运作， 就要深入了解客观现实的状况和特点，准确地分析判断形势，把握好事物发展的走向，进而提出科学的工作思路和工作措施。 一要顺时。 明者因时而制。 “时”就是时代、时政、时务，也是一个时期政治经济文化社会的主要状况和客观形势。政如农工， “顺时”就像农民种庄稼，循时而做，不误农时，才会硕果累累；不顾时序 ，逆时而为，庄稼就长不好，没收成。比如，国际金融危机冲击最严重的时期，国家投入总额4 万亿的资金刺激经济增长，我们借机大力实施项目带动、招商拉动和银企合作驱动为支撑的“一体两翼”战略，千方百计战危机，全力以赴保增长，取得了显著成效。目前，国家采取有保有压的信贷
16、政策，把更多的资金投向 符合产业政策、保障性住房、公共社会事业等领域， 这就给我们提供了加快产业转型升级的机遇，需要我们加强与金融机构的对接， 拿出大项目、好项目向银行推介，最大程度地争取信贷支持；同时，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，采用投资、补助或贴息等多种方式，撬动和带动民间资本等其他各类资金，积 极有效破解“钱从哪里来”的难题。前不久，我们与工、农、中、建、农发五大银行签订了总授信额度 1000 亿元以上的战略合作协议，就是促进银企合作的一次成功实践。 二要乘势。 势，就是态势、趋势、气势。 “世界潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡” ，作为领导干部，只有应势而动、乘势而为，才能有所
17、作为。不审发展之势，难应发展之务。我们首先要了解三门峡当前在全省、在中原经济区大格局中所处的位置，作为各县（市）区的领导干部，要熟知本地的长处在哪里，短处在哪里，优势在哪里，劣势在哪里，从而得出正确的结论，做到扬长避短、扬长补短。比如，我们的出口加工区申报，就要乘我们的大通关取得阶段性成效之势，毫不放松，强力推进，力争尽快申报成功，努力把三门峡打造成为黄河金三角地区的外贸出口基地和对外开放高地。 三要有度。 度，就是分寸、尺度、法度。很多事情，过犹不及 ，欲速反而不达；把握好度，按规律去做，看似慢，实则快。只有行止合规、张弛有度，才能干成事、不出事。比如我们的城中村拆迁改造，开始时部分群众有抵
18、触情绪， 我们就不能为加快进度搞强制拆迁， 避免激化矛盾，而是要通过耐心细致的群众工作赢 得群众的理解和支持。现在，我们看一看，在过去破旧不堪的城中村原址上，一栋栋高楼大厦拔地而起，很多群众已经住进了补偿安置房，享受到了现代化的城市文明，生活质量发生了天翻地覆的变化，从内心发出了由衷称赞。 （三） 善做善成， 就要牢牢树立责任意识去运作。 所谓责任，就是分内应该做而且应该做好的 事情。责任意识是一种精神境界，不仅体现着心志和胸怀，而且体现出使命和追求。俄国伟大的文学家列夫托尔斯泰说过： “一个人若是没有热情，他将一事无成，而热情的基点正是责任心。 ”勇于承担责任是中华民族的优良传统， 不怕牺牲
19、、 尽忠职守， 是志士仁人相传的思想标杆，是后世子孙生生不息的精神动力。远如大禹治水“三过家门而不入” ，诸葛亮“鞠躬尽瘁，死而后已” ，近如“宁可少活 20 年，拼命也要拿下大油田”的王进喜、 “绿了荒山、白了头发”的杨善洲等等，他们用行动回答了什么是责任、什么是履职尽责的最高境界。 一代人有一代人的使命和责任。领导有责任感，整个部门单位就有方向感。 一要明确定责。 定责，就是责任的判定、划定、界定。坚持把牵动全市经济社会发展大局的重大项目、重大基础设施建设、重大民生工程，成立专门领导小组，确定专职工作人员，紧盯不放，跟踪落实，切实做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，尽可能多地争取
20、国债投资、上级预算内投资及其他各类专项资金。 二要勇于担责。 “天地生人，有一人当有一人之业；人生在世，生一日当尽一日之勤” 。党员领导干部肩负组织重托，承载群众厚望，如何 履职尽责事关事业兴衰成败。我们对待自己的职责，一定要始终心 存敬畏，常思量自己工作岗位的来之不易，常掂量自己肩负的责任之重，一日三省，如履薄冰，切实做到责随职走，心随责走 ，努力把该引进的资金落实到位，该享受的上级政策争取到位，为三门峡的发展而战、为三门峡人民的福祉而战。 三要严格问责。 能不能追究、敢不敢问责，是责任能不能落到实处的一个重要环节。 只有把责任心和责任制统一起来，把履职和问责结合起来 ，定职责，定任务，定期
21、限，定标准，使“板子能打到具体的人身上” ，才能在全社会确立起良性的责任导向。要大力开展治庸官、治懒员、治散症活动，让各级各部门都迅速行动起来，放下 架子、扑下身子、挑起担子，全方位、多渠道争取上级政策和资金 支持，激发全市经济社会发展的动力和活力。 二、 “干”为本 邓小平同志曾经说过， “世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有” 。省九次党代会加快推进中原经济区建设、市六次党代会努力实现“三大 战略定位”的决策部署已经十分明确，前进的号角已经吹响，下步的关键是要“干” ，就是要坚持务实重干，肯干会干，一张蓝 图绘到底，一任接着一任干，以“干”的精神，推动工作落实， 以“干”的
22、实效，赢得发展、赢得地位、赢得尊严，在中原经济区建设中勇立潮头。 第一，要统筹兼顾抓落实。 所谓统筹兼顾，就是总揽全局，兼顾各方，既是一种科学的工作方法、 领导方法，也是处理各类矛盾和问题必须坚持的重要方针。 一要胸怀全局。 我们在分析和解决问题的时候，尽管处理的都是局部的事情，但一定要放在全局中来把握。 海尔集团首席执行官张瑞敏讲， 海尔既跑百米冲刺，又跑马拉松，只有每天的百米冲刺都跑好了，全年不停步，每年就能完成一个大目标。 这就启示我们不仅要明白自己每年要做什么，还要明白每月、每周、每天都要做些什么，最终积小胜为大胜、积量变为质变、积跬步致千里。 二要开阔视野。 统筹兼顾要求我们观察事物
23、要从全方位的角度来看， 正如苏轼在 题西林壁中所写： “横看成岭侧成峰，远近高低各不同。不识庐山真面目，只缘身在此山中。 ”意思就是讲，由于观察角度的不同，横向去看，看到的是岭；侧向去看，看到的是峰。因此，我们要既会横看又会侧看，既会远看又会近看， 既会从里面看又会跳出来看，从而把握庐山真面目， 处理起问题才会得心应手。 三要重点突破。人的精力是有限的，要想有大建树 、大作为，就必须学会放弃，学会选择，有所为有所不为，只有放弃了应该放弃的，才可能抓住应该抓住的，朝着一个或有限的几个目标不懈地奋进，才能够成就一番事业。比如，各县（市）区在产业集聚区发展上，就要学会放弃和选择，有意识、有方向地培育
24、几个特色主导产业，实现错位发展、互补发展，切忌“大而全” 。 第二，要攻坚克难抓落实。 逆境是意志和品格的试金石。越是困难的时候，越能体现一个组织、一支队伍、一个领导的能力和水平；领导干部也只有不畏艰险，敢挑担子、勇挑重担，有干事创业的雄心壮志，才能在攻坚克难中，历练非常之才、成就非常之举。 一是把压力化作动力。 一般来讲，重点难点工作具有复杂性、曲折性和艰巨性，但却能考验人、锻炼人、成就人。对待难点工作， 积极应对并战而胜之， 定能加快事业发展； 瞻前顾后、躲避退缩，必将造成事业停滞或倒退。 二是把苦干变为巧干。 破解发展瓶颈，不能仅有热情和干劲，还要有智慧和才干。如果仅仅停留在“肯干、苦干
25、”层面上，而不考虑“会干、巧干”的问题，即使终日忙忙碌碌，也 很难取得预期的发展成效。只有肯干加会干、苦干加巧干，才能事半功倍、提高效率。 三是把难点干成亮点。 一项工作越难，解决之后就越有影响，对工作就越有推动， 也最能教育和鼓舞我们的干部。 要紧紧围绕我们的目标任务，以高端的站位、敏锐的眼光、创新的思维、果敢的态度去思考问题，寻求突破，凭着顽强的意志把 难点工作干好，就一定能收获到成功的甘甜和喜悦。 第三，要开拓创新抓落实。 开拓的原意，即开疆拓土，意指不断开辟新的领域、开辟新的境界、开辟新的天地。创新这个概念， 西方提出最早、 阐述最完整的是美籍奥地利经济学家熊彼特，他于 1939 年系
26、统地提出了创新 理论。此后，创新逐渐成为非常现代、出场频率非常高的一个词，研究创新的著作汗牛充栋，不可胜数。在我国， “创新”一词最早见于魏书 ： “革弊创新者，先皇之志也” ，原意主要是指制度方面的变革、革新和创造。开拓创新是新时期领导干部的基本素质， 也是推动工作落实的有效手段。 一要解放思想。 改革开放的过程本身就是不断解放思想的过程，实现未来五年发展目标的过程 ，同样是不断解放思想的过程。 我市的发展历程也证明， 只有解放思想到位， 发展才能到位；只有观念更新超前，发展才能领先。我市海关建设之初，也曾面临着“三门峡既不沿边、也不靠海 ，为什么要建海关”的质疑，而我们正是勇于冲破思想的闸
27、门，敢于挑战“不可能”和“不现实” ，才在短时间内建起了三个“国字号”机构，开动了企业外贸出口的“直通车” ，筑就了开放型经济发展的“高速路” 。 二要紧扣实践。 开拓创新必须坚持一切从实际出发， 上级精神要吃透，外地经验要借鉴，但不能照抄照搬，不能照别人的方子抓药。要坚持把“上情”与“下情”相结合， “外情”与“内情”相结合，形成植根于实践、植根于基层、植 根于本地的工作思路和方法。三要坚守底线。 开拓创新不能人云亦云，随心所欲，特别是各级领导干部， 更要在划定的大框框内创新， 以国家法律法规和中央、省里的大政方针为基本遵循，在不 踩红线、不触底线的前提下，把各项工作做得更好。 四要扩大开放
28、。 注重招商引资、 借力发展，重点引进一批科技含量高、经济效益好、辐射带动能力强的重点项目，促进产业链由前端到末端的延伸，价值链从低端到高端的攀升。同时，要坚持引资与引智并重，多多引进一些像速达纯电动汽车、恒生柠檬酸金钾这样的高 科技项目，多多引进高层次、高学历、高素质人才，为我市经 济社会发展提供强有力的科技支撑和人才保证。 第四，要团结协作抓落实。 “人心齐，泰山移” 。团结协作，在任何情况下，都是我们推动发展、求取胜利的力量源泉。离开团结，个人的本事再大，也必将一事无成，搞好团结，是一个党员干部尤其是领导干部党性观念的重要体现。 一要增进干部队伍的凝聚力。 各级领导干部一定要从讲政治的高
29、度出发， 以身作则，加强团结。班子成员之间在政治上是志同道合的同志，在思想上是肝胆相照的知己，在工作上是和衷 共济的搭档，在生活上是亲密无间的朋友，多些关心、少些排斥，多些信任、少些猜疑，多些热情、少些冷漠，多些宽容、少些挑剔，遇事多商量、有难多帮忙，补台而不拆台、配合而不计较，为实现共同的目标而并肩奋斗。 二要增进广大群众的向心力。 人民群众是历史的创造者。要深入贯彻发展为了人民、发展依靠 人民、发展成果由人民共享的工作方针，在工作和生活中，要加深对人民群众的感情，想一想群众遭受利益损害时的痛苦心情、 遭遇不公正对待时的无奈心情、面对违规行为时的抱怨心情，将心比心、换位思考，把为民服务的要求
30、转化为内心深处的自觉，继续扎扎实实地做好“十大民生工程” ，进一步凝聚全市上下共建美好家园的强大合力。 三要增进人文精神的支撑力。 厚重的人文精神，是加快发展、科学发展的思想根基。当前，全市正在开展“三门峡城市精神”表述语征集活动，要以此为载体，高扬自己的文化旗帜，彰显自己的文化特色，树立好自己的城市形象，为实现既定目标提供精神支柱。 四要增进区域协作的影响力。 进一步加强与黄河金三角地区其他三市的经济合作，积极促进洛、三、济、焦经济板块联动发展，在更大范围、更广领域集聚资 源要素，努力在对接中实现互利、在合作中实现共赢，使三门峡真正成为全省乃至全国的区域合作示范城市。 第五，要严格奖惩抓落实
31、。 “赏不可不平，罚不可不均。 ”管理学理论告诉我们，正确的激励、 惩戒措施，具有增效、扩展、引导、规范等功能，对于激发内部人员潜能，树立共同的价值认同，实现团队目标最大化、最优化，有着重大的影响和独特的作用。 一要典型引路。 榜样的力量是无穷的。要通过各种途径和形式，发现发掘各条战线上的先进模范和典型人物，加强对广大干部群众的教育引导， 在全社会营造干事创业光荣、 无私奉献崇高、清正廉洁可敬的浓厚氛围。 二要强化督查。 督查工作是推动决策落实的重要环节，也是提高领导干部执行力的重要保障。要坚持把督查的重点放在党委的重要决策 和工作部署的落实上来， 放在涉及群众切身利益、社会反映强烈的 热点难
32、点问题解决上来，特别是围绕“四大一高”战略的实施推进，集中力量组织督查，实时实地跟踪问效，确保重点工作的落实。 三要树立导向。 坚持物质奖励与政治褒奖相结合，把优厚的经济待遇向招商引资、项目建设等有功单位和个人倾斜，把重要的荣誉向干事创业、政绩突出、群众公认的单位和个人倾斜， 真正做到物质奖励让人眼红，政治荣誉让人感奋。同时，坚持在“四大一高”主战场和社会管理创新第一线发现干部、识别干部、使用干部，真正让有能力的人有舞台，有本事的人有位置，有 贡献的人得重用，形成风清气正的选人用人环境。 三、 “学”为上 古人说：万般皆下品，唯有读书高。我们这里强调的学为“上” ，与封建文化对读书学习功利目的
33、的解读有着本质区别，更注重的是一种品格和境界，更强调的是一种态度和责任。是否重视学习，反映一个国家，一个民族的精神状态，甚至关系到一个国家、一个民族的兴衰。历史上，一个先进国家因为轻视学习而落后，一个落后国家因为善于学习而后来居上的现象，屡见不鲜。在科技进步日新月异、知识更新不断加快、发展竞争日趋激烈的今天，领导干部如果不重视学习， 不善于学习，就难以担当历史重任， 甚至难以在这个时代立足。 学习的目的在于应用， “一语不能践，万卷徒空虚。 ”下面，我着重就“学以致用”给大家提几点希望和要求： 第一，要提高发现问题的预见力。 预见力就是根据形势，对事物的发展方向、趋势所进行的预测和判断，是制定
34、科学决策和工作措施的前提，也是领导干部的 一种必备素养。提高预见力：一要勤奋学习。 学习的进步，是一切进步的先导。谁学习抓得越紧，掌握的知识越多，谁的创造潜 力就越大，发展进步就越快。各级领导干部必须把加强学习作为政治任务、 历史使命和重要责任，深入学习履行职责所必需的各种知识，增加知识储备，拓展知识结构，做到“精通本职的、掌握相关的、了解全面的” ，努力培养世界眼光、战略思维，力争成为真正的行家里手。 二要深入思考。 要想真正看到事物的全貌，把握事物的本质，就必须开动脑筋，努力思考。毛泽东同志在抗战伊始，就发表了论持久战一书，既批驳了速胜论，又批驳了亡国论，准确地指出抗日战争要经历战略防御、
35、战略相持、战略反攻三个阶段，与战争实际进程惊人的一致。 主观能力不一样， 思考问题的深度就不一样，洞察事物本质的能力就不一样，作 为领导干部，既要勤奋学习，更要勤于思考，提高透过现象看本质 的水平和本领，切实增强对事物的前瞻性和预见性。 三要做好预案。 要未雨绸缪，不打无准备之仗，提前做好预案制定，一旦出现问题，确保迅速反应、果断处理，切实做到防患于未然、防 范于初始，力争把问题化解在萌芽状态，消除在初始阶段。 第二，要提高对复杂问题的掌控力。 针对新形势下，人民内部矛盾出现多发甚至局部尖锐化的特征， 坚持综合运用政策、法律、经济和教育、协商、引导等多种手段，防止事态扩大和恶化，为解决问题赢得
36、时间、创造条件。 一要密切联系群众。 我们所做的工作、所确定的目标任务，从长远来看都是对群众有利的，从根本上看也是符合社会整体利益的 。但是如果不注意工作方法，缺少开展群众工作的本领，就难以收 到预期效果。要始终坚持问政于民、问计于民、问需于民，真正把好事做好、实事做实，让群众得到实实在在的好处、看到实 实在在的变化。要深入实际、深入基层、深入火热的社会生活，用老百姓能够听懂的语言、能够接受的方式开展交流沟通，真正做到进得了门、说得上话、办得成事。 二要及时修正方案。 事物总是在发展变化的，一个方案的出台，不可能一劳永逸地解决所有问题。因此，我们在做好工作尤其是创新性工作的时候，一定要密切跟踪
37、，加强监控，根据情况的不断变化，及时修正工作思 路，调整完善工作方案。 三要正确引导舆论。 在互联网时代，网络炒作十分活跃，如果不能正确引导，就会造成大的负面影响。在出现公共危机时，要临危不惧、处变不惊，把握好先机，引导媒体客观公正地进行报道，并及时披露相关最新信息，展示处置危机的具体行动，尽早赢得广大公众的谅解和信任，切忌隐瞒封锁信息。在危机后期，要善于利用媒体重建声誉，重塑形象，扭转困局、走出危局。 第三，要提高解决问题的执行力。 领导干部是一种特殊的岗位，特殊之处就在于领导干部掌握着一定的行政资源，肩负着改革发展的重任。从某种意义上讲，干部的执行力不强，就不能有效解决问题、推动工作，就会
38、给一个地方、一个部门的发展带来损失。 一要砥砺奋进。 不可否认，我们有些同志还存在精神状态不佳的问题，一提项目就谈用地太 紧、一说融资就谈约束太多、一讲审批就谈把关太严、一遇矛盾就谈群众工作太难。增强执行力，必须保持一往无前的勇气，只 为前进找动力、不为落后找借口，切实做到困难面前不低头、矛 盾面前不退缩，把干事创业当成党员的使命、干部的义务、自己的良知，确保市委、市政府的各项政令通行无阻、上级部署的各项任务高效落实。 二要靠前指挥。 喊破噪子，不如干出样子。总是站在岸边，自己不跳到水里去，怎么要求别人乘风破浪、弄潮 而起。一个优秀的领导干部，不但要当好指挥员， 还要当好战斗员， 变 “给我上
39、” 为 “跟我上” ，身先士卒，率先垂范，负总责、往前站、亲自抓、带头干。 三要敢于碰硬。 遇到问题和困难绝不能绕着走， 这样问题会越来越多，矛盾会越积越大，路子会越走越窄，最后解决问题的代价和成本也会越来越高。因此，要直面问题，敢于碰硬，把握政策，集中力量，促进问题的解决。同时，碰硬不是硬来，而是要运用好自己的政治智慧，运用好掌握的一切有 利资源，做到具体问题具体分析，具体情况具体对待，防止在解决老问题的过程中发生新问题。 四、 “廉”为基 “廉”是领导干部做人从政的基本要求和行动准则。对领导干部来说， “廉”与德、能、勤、绩的关系好比“1”和“0”的关系，没有“廉”这个“1” ，其他再好都
40、将是“0” ，正所谓“皮之不存，毛将焉附” 。省纪委尹晋华书记日前在河南日报发表了为官要做到“十不” 文章，提出的“不背弃信仰，不脱离群众，不贪爱外财，不慕图虚名 ，不结交糜俗，不伙投恶党，不听信妄言，不记怨私仇，不招揽烦事，不以公谢私” ，很值得我们学习和思考。领导干部要把清 廉作为做人之基、立身之基、为政之基，切实做到： 一要严守党纪红线。 “木受绳则直，人守规则正” 。党的纪律是党员干部的基本准绳，是不可逾越的“红线” 。自觉遵守党的纪律，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，是对领导干部的起码要求。要认真落实党风廉政建 设责任制，按照“一岗双责”的要求，加强对分管部门、分管单位干部的教育
41、管理和监督，特别是注意发现苗头性问题，做到早提醒、早制止、早纠正。要认真研究分管工作、分管领域权力运行环节上的廉政风险点，大力推进机制创新，为权力阳光规范运行 、干部廉洁自律奠定坚实的制度保障。要严格遵守党的组织纪律，正确处理组织与个人的关系、民主与集中的关系、自由和纪 律的关系，自觉接受党组织的教育、管理和监督；要严格遵守工作纪律，把奉公守法、遵章守纪当作做人的基本准则，带头严守纪律，带头执行纪律，做依法行政、遵章守纪的表率，加强自我约束，带头令行禁止，旗帜鲜明、态度坚决地维护党纪的严肃性。 二要筑牢廉洁防线。 “千里之堤，溃于蚁穴。 ”从近年来查处的领导干部违纪违法案件来看，一 些领导干部
42、蜕变为腐败分子，大都是在拥有权力后挡不住诱惑、 管不住身手、 放松世界观改造，动摇了理想信念这一根本，最终在错误的道路上越走越远。各级领导干部要切实做到防微杜渐、警钟长鸣，自觉加强党性修养和作风养成，自觉抵制来自各方面的诱惑，经常问问自己“当领导干部为了什么，在任上干了什么，在党员干部群众中的形象是什么” ，打好“预防针” ，增强“免疫力” ，始终以党的事业和人民利益为重，守得住根本，经得起考验。要切实看好“后院” ，对自己的配偶或子女严加管教，立好规矩，敢管严管，绝不能听之任之，更不能包庇纵容，任其发展。 三要夯实道德底线。 自古以来，为政清廉就被视为“国之大维” 、 “人生大纲” 、 “仕
43、者之德” 。古人还将廉洁分为三种层次，即“见理明而不妄取者” 、 “尚名节而不苟取者” 、 “畏法律、保禄位而不敢取者” 。作为坚守“立党为公、执政为民”本质要求的党员领导干部， 理应有更高的思想境界和精神追求。 做官先做人，为官先修德。要努力培养高尚的道德情操，时刻警示自己，搞一次特殊，就丢掉一分威信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一片民心。要耐得住寂寞，守得住清贫，看淡名利，自重慎微，管住自己的手，不 该拿的不拿；管住自己的嘴，不该吃的不吃； 管住自己的脚， 不该去的不去； 做到做人有底气，干事有锐气，为官有正气。 四要把握交往界线。 慎交友是保持清正廉洁、抵御各种不正之风
44、和腐败现象的重要一环，而交友不慎往往是走向腐败的“催化剂” 。不少领导干部就是没有把握好交友界线，被一些所谓的“朋友”以金钱美色为诱饵，一步步拉入非法利益格局，最后欲罢不能，任人摆布。领导干部一定要把人际交往作为一件大事来看待，做到交友有选择、有尺度。 “君子先选择而后交友，则少忧；小人先交友而后选择，则多怨。 ”要保持“君子之交淡如水” ，绝不能只讲关系不讲原则，只讲义气不讲是非，更不能把朋友间的感情关系异化为庸俗的金钱利益关系， 切实做到友情里面有原则，交往当中讲政治，朋友之间共勉励。 同志们，一日之计在于晨，一年之计在于春。我们要抓住这一大好时机，集中时间，集中精力，认真学习，确保圆满完
45、成这次培训任务，以良好的工作作风、崭新的精神风貌，投身到实现省、市党代会各项目标任务的火热 实践中去，为建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三 门峡作出新的更大贡献！ 杨树平、王建勋同志在市委农村工作会议上的讲话 （ 2012 年 2 月 28 日） 杨树平同志的讲话 刚才，建勋同志代表市委、市政府对去年全市农业农村工作进行了总结回顾，对今年农业农村各项工作进行了安排部署，我完全同意，希望大家结合本地本部门实际，认真抓好落实；会议对 2011 年度全市“三农”工作先进单位和先进个人进行了隆重表彰，希望大家要认真向先进学习，再接再厉，扎实做好今年各项工作。下面，我再强调三点意见。 一、把握
46、形势，提高认识 2011 年是全市“三农”事业发展的辉煌之年，农业农村工作持续保持了好的态势、好的趋势、好的气势。去年在农民收入新的增长点不很明显的情况下， 全市农民人均纯收入增长 19.7%，高于全省平均增幅，高出全省平均水平 325 元，接近全国平均水平，取得这样的成绩，很不容易。各级各部门要对“三农”工作的认识再深化、再提升，认真总结 ，深度提炼，把我市“三农”工作的好思路、好经验、好做法坚持下去，力争今年赶超全国平均水平。 一要站位“四大一高”战略实施看“三农” 。 “四大一高”战略既是我市落实科学发展观、解决转 型发展问题的具体体现，更是我市协调“三化”科学发展、解 决“三农”问题的
47、有力抓手。我们要用新型工业化思路破解农业发展中出现的问题， 加快推进涉农产业“两化”进程。一方面，要加快推进涉农传统产业的高端化。 要着力通过精细化培育管理和精深技术加工， 延伸、 拉长、拓宽农业产业链条，提升农产品的品质与增值空间。例如：原来苹果论“筐”卖，现在通过精细化管理后，可以论“个”高价卖；原来浓缩果汁论 “吨” 卖， 现在通过精深技术加工后， 可以论 “杯”卖，价格高了不少，一低一高充分说明涉农传统产业高端化所带来的价值。另一方面，要加快推进涉农高新产业的规模化。高新产业规模化在农业生产领域还有很大空间， 我们要通过涉农产业规模化，全面提升农产品经济效益和市场竞争力。例如：我市的生
48、物酶制剂、中药材种植与加工和“函谷红”高山生态红茶等涉农高新产业，可以通过农业高新技术的运用、规模化培植，形成一定市场占有率，在提升产品效益 的同时增强产品市场竞争力。 二要突出清醒忧患看“三农” 。 抓好“三农”工作，要始终保持清醒忧患意识。 所谓 “清醒” 就是要按照中央要求始终把 “三农”工作摆在国民经济的突出位置，牢记群众对党委、政府做好“三农”工作的深切期望。今年中央一号文件继续锁定“三农” ，强调要加快农业科技创新，为“三农”事业发展找准了着力点和突破口；国务院出台了指导意见 ，为我们协调“三化”发展、推进“三农”工作提供了充分的政策机遇。所谓“忧患” ，主要表现在三个方面：一是农
49、产品增产增值难度越来越大。我市受地理气候影响，粮食生产不具备优势，并且产量增幅有限；特色农产品受产品链条不长、缺乏精深加工技术等因素影响，增值的潜力还没有充分挖掘出来。二是农民持续增收的难度越来越大。农民增收受到农产品产量及农产品附 加值的影响，增收难度很大。同时，农民工资性收入虽然整体上有 所增加，但是由于受到市场需求波动、个人技能和就业机制不完善等因素影响，农民持续增收还不能从根本上得到保障。三是“三化”协调发展的任务依然繁重。我市农村的基础设施薄弱，农村社会事业发展滞后，城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出， 农民朋友迫切希望过上好日子的愿望还很迫切，这就给我们各级 党委、政府工作带来了很大压力。因此，我们既要保持清醒的头脑，又要有忧患意识，认清农业农村发展中存在的问题，明确农业农村发展方向。 三要站位和谐社会建设看“三农” 。 历史一再证明，农村不和谐，社会就不和谐；农村不稳定，社会就不稳定；农民问题解决不好，整体国民的问题就解决不好 。尽管我们城市化建设进程不断加快，但是从我们的国情来讲，从三门峡的现状来讲，城乡差别依然较大，城乡二元结构依然存在，这不单是城镇化比例问题，而且涉及到更多的社会问题。因此，我们要提升、深化到和谐社会建设的高度来看“三农”问题，切实做到抓任何工作都要想到农村问题，想到农民问题，想到农业问题。 二、突出重点、抓纲带目
