1、 对我国警察管理中存在的问题与对策分析摘 要 科学的管理造就一流的人才。警察管理在很大程度决定了警察队伍的素质，我国一直很重视这一点。但随着市场经济的发展，我国警察管理过程中体现出了很多的不适应。本文就目前我国警察管理的现状，深入分析了我国警察管理中存在的问题及其原因，同时提出了相应的解决对策，对提高我国警察管理水平，提高警察队伍的整体素质有一定的积极作用。关键词 警察管理 公安 社会服务职能作者简介：周剑英、左俊，江西警察学院。自建国以来，我国就十分重视对警察队伍的管理，相关政策措施下达了不少，力度也一年比一年强。就我国整体的警察管理现状而言，警察管理相对滞后于公安工作，存在许多的薄弱环节，
2、且几乎是管理环节和管理深度的问题，因此，加强警察队伍的管理，科学化警察管理制度，规范化警察管理程序，努力提高警察管理者和警察队伍的整体素质是当前乃至今后很长一段时间里，警察队伍建设中的一项重要任务。一、我国警察管理中存在的主要问题和原因建国以来，我们高度重视对警察队伍的管理，特别是改革开放后，管理改革加剧取得了相当不错的成绩，但是在快速发展的社会面前我国的警察管理还是存在诸多不容忽视的问题。据有关调查、研究显示：（一）管理者的管理理念缺失随着社会的进步，工业化进程加剧，科学技术日新月异，人流量变大，企业书目剧增，这些都为警察管理工作带来了巨大的压力。如在长沙经济开发区仅一年净增企业就多达 40
3、0 多家，外来人口众多，警察管理工作显得有些吃力。但我们的管理模式仍沿用原有的固定值班模式，致使警员严重缺乏。具体体现在以下几个方面：其一，领导管理意识薄弱，过分简化管理制度和管理方法导致警察管理缺乏相应的先进管理理论指导和科学的实践工作标尺。在对警察管理中难以处理好面积大和警员少得问题。如在浦东经济开发区的警察管理中，上海市公安局只是根据浦东的面积进行了相应的警务人员的分配而未能从浦东的人口流动现状以及其存在的安全危机进行人员分配。而且，领导多器重人才，常以专案组织的形式处理案件，致使各分局或片区缺乏优秀警员，最终造成警务队伍之间存在巨大的实力差距。其二，缺乏为民、护民、安民意识的管理和教育
4、。在对警员的管理中缺乏为民、护民、安民意识的教育和培训。如在攀枝花市的一次缉毒行动中，追赶警匪时破坏了 4 条街道的交通，损坏民众汽车 6 辆，造成两名民众轻度受伤和 9 名商人货物受损。这说明在对警察的管理中，过渡强调了“抓贼”的专项职能，而忽略了警察的社会管理职能和社会服务职能。在办理案件中经常出现随意侵犯公民的合法权益的现象。这不仅是个别警员的问题而且是整个警察队伍管理的问题。提高破案率不能成为警员单一的考核标准。威逼利诱不应当是警察应有的办案风格。另外，在受理民众对警员的投诉时，警员拖拖拉拉，办事效率不高，破坏了警察管理在人们心中的良好形象，失去了社会管理和社会服务职能。其三，缺乏个人
5、与集体，局部与整体利益的管理与教育。在警察管理中，警员或者是公安民警经常以一副高高在上的样子，特别是在基层。如在天津某乡镇，民警（小王）被人们称为“土匪” ，原因在于他永远以“管理者”自居，一遇到不能解决的难题就把出事双方进行刑事拘留。从而，造成众多民众对其进行投诉，不仅有损公安的形象还给整个警察队伍带来了不良影响。事后调查表明，小王在办理案件中不仅以王者自居还存在大局意识薄弱，服务意识淡化以及执法水平低下的问题。（二）现行警察管理体制不完善管理体制存在多种弊端和管理方法落后是造成警察管理问题颇多的主要原因之一。调查显示，警察管理体制弊端主要体现在以下三个方面：其一，人、事管理脱节。在山西，煤
6、矿管理是一大问题。在煤矿的安全和事故的管理过程中，经常出现人、事管理脱节的现象。人事局负责人事的安排而公安局负责事情的安排。在这两个单位实现妥善安排的过程经常会出现因为不了解人或者不了解事的冲突导致警员的才能不能得到发挥，影响案件的处理，并且，很容易出现关系户被分到“油水”较多的地方而实际工作能力出现相当大的问题。其二，财、事管理脱节。在案件办理中，经常遇到这样的问题：案情紧急需要利用某种设备或者需要某种财力的支持而出现申请、审批过程复杂且速度缓慢的现象导致整个案件的办理被延误。另外，由于经费吃紧很多时候，警察队伍的装备跟不上时代，出行成本高，案件办理困难导致警察管理者不得不利用权力进行“以权
7、谋私” ，导致整个警察队伍的风气不正。其三，队伍关系复杂，警令难行。在警察队伍中分为多个组别或者队伍，有经侦大队、刑侦大队、重案组、爆破组等等。由于各个组别分数不同的领导，在办理案件的时候经常出现权力难缠的问题。同时，在公安局与上述单位和下属单位的关系中也存在相应的问题。部分管理委员会会因为要招商而对公安局的执法进行相应的干涉，导致执法遇阻。（三）警察管理者素质不高，警察队伍执法水平不齐根据 2008 年的统计资料显示，每十万人拥有的警察数美国 279人，英国 256 人，日本 234 人，印度 173 人，捷克 153 人，朝鲜141 人，巴基斯坦为 114 人，中国仅仅 60 人。意思就是
8、我国每万人只有 6 个人在负责。按照公安部的要求，每万人民警数至少要达到 15 人。但是就目前的状况来讲，我国的警察人数严重不足。出现这一问题的主要原因在于警员工作时间紊乱，加班是家常便饭，身心疲惫不一定能够有明显的效果，工作任务繁重等。并且，在对警员的选拔和培养上存在很大的不足，征兵况且在宣传可是民警的招收却没能得到有效的宣传。所培养的民警执行能力也存在着很大的差距。再加上领导本身的管理素质不高，不能够实行科学、有效的管理易造成本身紧缺的民警资源无论怎样挖掘潜力也不能达到相应的要求。另外，在现有的警察队伍中高学历、高执行能力的警员很有限，主要原因在于对警员的选择的时候更多的时候过于注重了其本
9、身的身体素质、身高水平而对他或她的综合素质缺乏相应的考核标准。（四）警察管理手段落后，不能适应发展需求自从中国加入 wto 后，国际形势在很大程度上都会对我国社会治安稳定造成非常大影响。在突发事件面前，警察管理的管理手段显得不那么成熟，难以应对突发事件。例如：在对外来人员进行登记的时候，缺乏应有的警务管理系统不能有效地将辖区内的民警有效地利用起来，形成酒店、宾馆、企业等用人单位和住宿单位的管理系统。同时，管理手段的落后还表现不能够及时对新增加企业的企业状况进行及时了解和掌握，不能够全面、科学地分析企业中的不安全因素。不能够及时掌握外来常住人口的具体情况导致整个人口流动的管理缺乏科学、合理的体系
10、不利于社会管理功能和社会服务功能的实现。二、解决我国当前警察管理问题的对策分析（一）增强警察管理者的管理意识增强警察管理者的管理意识不仅是增强领导者的管理意识更要增强警察对自我的管理。第一，增强领导者的管理意识是关键。管理意识薄弱的领导始终不能够使警察队伍的整体水平得到提升，更不用谈突破和创新。要增加领导者的管理意识首先要让领导者指导管理的厉害关系，高度重视警察管理工作。其次，是提高领导者的管理素质，利用各种机会进行交流学习，注重对警察管理科学理论的研究和学习，以提高领导者的管理素质。最后，是利用精英带动全部的方式，建立具有高管理素质的管理队伍使得警察管理工作能够持续高效进行。第二，增强责任意
11、识。这里的责任意识不只是管理者的责任意识也包括警察队伍成员对整个警察队伍的责任意识。要做到严于律己，以身作则维护整个警察队伍的形象。按照公安部公安机关追究领导责任暂行规定 、 关于加强公安机关队伍建设的几项措施的文件精神要求，必须在警察队伍的管理和教育中切实做好责任意识的教育与培养。（二）建立和完善警察管理规章制度要提高警察管理的水平，光是重视是不够的，还需要健全、完善的管理制度。以往由于管理的不科学和制度的不完善经常让个别民警钻了空子使得大锅饭的制度下警察的工作积极性不高。缺乏科学基础的考核晋升制度也打消了不少警员的工作积极性。经过总结，警察管理制度中主要存在这样两大弊病。其一， “空头”规
12、定多。临时性、应付性规章制度太多，观赏价值较高而实际执行能力低下，缺乏实际应用价值。并且，缺乏系统的管理方法和管理目标使得管理随处是，但是目标难以确定致使警察队伍的工作目标混乱，工作效率不高。其二，制度颇多但是难以落实。规章制度都被裱起来，挂了起来，虽然报纸上随处可见，宣传栏上有大版宣传资料，公告、布告抬头便是，但是以落实便受到各种因素的阻碍。科学的管理不仅需要健全完善的管理规章制度，更需要强有力的执行，做到依法治警，从严治警。（三）强化“为民”意识第一，抓好思想教育。思想决定着行为。抓好思想教育主要从这三个方面进行：一是严格把关警员的选拔和任用；二是在对警员进行训练和培训的过程中，注重思想道
13、德政治素养的培养，特别是职业道德素质的培养；三是实行实时监督， “奖善罚恶”对为民意识较强和为民行为突出的警员实行奖励和推崇，对于有危害民众利益行为的警员进行严厉处罚，做到奖惩有度，赏罚分明。第二，营造良好工作环境。民警的管理环境氛围大环境和小环境两类。警察受到大环境的影响较小，受到小环境的影响较大。因此，在注重对我国整体警察管理环境的塑造的基础上，还要特别注重对小环境的营造。领导以身作则，关乎民生，关乎民警，对警察队伍要以“家”的观念来进行塑造和管理。（四）深化改革，努力创新其一，管理思路上的创新务实。创新尤其关键，务实最为重要。在警察管理中要根据社会发展的具体情况以及其对警察管理的客观要求
14、进行相应的改革和创新。在创新的理念上，要避免形式主义，要在务实的基础上进行创新。根据相关的管理创新经验要做到这样三点要求。一是坚持实事求是，具体问题具体分析的指导思想。二是敢于发现问题并立即解决问题。三是以发展的观点看待问题。勇于学习，敢于借鉴，对有利于我国警察管理的国外先进管理经验进行有特色地引进，实现改革突破。其二，遵循管理机制的公平性原则和管理方法的灵活多变性原则。在管理机制上实现公平竞争。在竞争的同时使得警察管理有新的血液注入，活跃警察管理机制，科学化管理机制。在管理方法上实行以适用为根本判断标准。鼓励警员进行有效地创新，以适应社会的需求和“为民”的工作要求。另外，在灵活化管理手段的同时更多地加入“家”的温暖使得整个警察队伍充满人情味构建和谐的管理关系。三、结语警察管理工作地有效进行，是提高警察个人素质和整体素质的关键所在。但是，我国目前的警察管理现状不容乐观，不仅是在管理制度上存在问题，而且管理方法和管理目标也存在不同程度的缺陷。要从根本改掉“软” 、 “偏” 、 “短” 、 “懒”的管理问题就必须革新管理理念，增强领导者的科学管理意识，加强管理规章制度的建设与完善，做到以人为本，务实创新才能够有效改善警察管理的不乐观局面。参考文献：1杨光科研过程质量控制的原理、程序和方法科研管理20102云祥警察工作倦怠研究综述武汉公安干部学院学报2011
