1、1建立农村联合党支部的做法和启示 近年来，高密市柴沟镇党委为解决个别村干部难选、班子难建、事业难发展的问题，打破影响和制约新农村建设的“瓶颈”，先后在本镇的梁西村和宫家庄村、山庄村和鹿家营村、尚村和朱公村进行了建立联合党支部的探索和实践。从运行情况看，这些村的落后局面得到了有效改变。一、建立农村联合党支部的起因农村基层党组织是带领和组织广大农民群众建设社会主义新农村的领导核心。从当前农村的实际情况看，大多村级党组织是按村域建立支部的模式设置的,但随着农村工作形势的不断发展变化，柴沟镇党委一班人深刻地认识到， “一村一支部”的设置方式已不能有效解决个别村尤其是后进村的发展问题，使新农村建设工作受
2、到极大影响，有必要进行改革和创新。从柴沟镇的实际情况看，全镇共有 79 个行政村，5 万口人，2281 名党员。从统计情况分析，人口不足 200 人的村有 18 个，占 25%；党员不足15 名的村有 26 个，占 33%。每村一个党支部，享受职务补贴的干部村均 4 个。总体上看，大多数村党支部具有一定的凝聚力、战斗力和号召力，能够胜任组织带领党员干部群众建设社会主义新农村的重任。但也有个别村支部班子软弱涣散，致使村级管理混乱，不能解决目前农村中存在的诸多问题。如有的村未能按照国家政策进行土地延包，土地不均矛盾比较突出；有的村债务沉重，集体和个人之间往来帐目不清不明；随着农村税费的取消，部分村
3、集体收入减少，村干部工资难以兑现，工作积极性受到挫伤，村里的公益事业如五保老人供养、自来水安装、街路2修铺、水利建设等无力顾及，与新农村建设的要求大相径庭。柴沟镇党委经过认真分析，认为产生上述问题的根本原因，是这些村的党组织软弱涣散，战斗力不强，有的甚至选不出干部，建不起班子。鉴于此，他们在深入调查研究的基础上，决定采取“强弱村联姻，大小村挂靠，好差村互补” 的办法，建立联合党支部，以促进新农村建设工作的平衡发展。二、主要做法和效果一是强弱村联姻。梁西村和宫家庄村是两个毗邻的行政村。梁西村党支部一班人思想解放，团结协作，干事创业，带领群众修道路，兴水利，发展黄烟生产，三个文明建设一齐抓，在丘陵
4、薄地上闯出了一条强村富民之路。村支部书记任怀斌治村有方，深得干部群众拥护。宫家庄村宗族派性严重，各自轮流“选人”坐庄，频繁更换支部书记，群众意见大，干群关系僵。两村联合建立支部后，梁西村支部书记任怀斌兼任宫家庄村党支部书记，他上任后，带领联合支部一班人，在较短时间内解决了群众最关心的土地延包问题，理顺了财务关系，清理了农业税尾欠，使宫家庄村的各项工作很快步入了正规。二是大小村挂靠。尚村仅有 105 户、300 多口人，集体积累少，经济基础差， “两委”班子成员却一个不缺。随着农村税费改革的实施，村集体收入锐减，道路铺垫、水渠整修、干部工 资、办公等经费都没有着落，村 级财务入不敷出，举步维艰。
5、 “两委”班子成员知难而退，相继辞职，村里工作无人管，没人问。 紧邻的朱公村 264 户、 800 多口人，支部一班人年富力强，富有战斗力。近年来，他 们团结带领党 员群众调整种植业结构，发3展桑蚕生产，加强民主管理，村风正，民心 稳 ，干群关系融洽。由于 历史上两村原为一个生产大队，村民彼此熟悉，尚村的党员群众愿意得到朱公村的帮助扶持，两村联合建立支部一拍即合，得到了干部群众的一致拥护和支持。三是好差村互补。山庄村和鹿家营村仅一地之隔，两村发展差距较大。山庄村党支部书记孙杰立足本村实际，带领群众发展养殖业，仅靠养猪、养牛两项，全村平均每户每年增收三至五千元。鹿家营村共有 7 名党员，先后有
6、4 人次干过支部书记，村里的土地未按国家政策延包。每任支部书记上任后，都无计划地乱借钱，不足百人的村欠下 10 万元的外债，3个村干部 10 年来未领到一分钱工资，连村里仅有的一个五保户都供养不起。村里矛盾成堆，上访不断，乱扯不少。党委安排孙杰担任两村的联合支部书记后，首先解决了鹿家营村 8 口人没有土地的问题，赢得了村民的初步信任，然后着手理顺村级财务，明确了债权、债务主体，解开了村民一直关注和疑虑的问题，有效地化解了村内矛盾，使各项工作走上了正规。三、几点启示1、建立联合党支部，有利于强村带动。通 过 建立联合党支部，实行强村、大村、好村支部书记兼任弱村、小村、差村支部书记的办法，可以有效
7、化解弱小村无合适支部书记人选的问题。弱小村干部在联合支部中任职，能够得到培养和锻炼，学到新的工作思路、工作方式和方法，提高干事创业能力和为民服务水平。在强村的帮助带动下，弱小村的各项工作能够很快步入正轨。42、建立联合党支部，有利于资源共享。建立联合党支部，可以实现智力资源共享，集思广益，共同谋划村庄发展大计。同时，可以实现物质资源共享，通盘考虑村庄建设、公益事业发展等方面的问题，避免重复投资，减少浪费。像自来水安装， 单凭一个村的 财力，尤其是像尚村、鹿家营等弱小村，将不堪负担。若两个村或几个村联合投资建设，共用一套供水系统，既能节省投入，又能充分利用现有资源。3、建立联合党支部，有利于行政村兼并。建立联合党支部，相关村之间、村干部之间、村民之间，在生 产生活及日常交往中相互磨合、相互沟通、相互了解，可以逐步达到思想、行为上的 趋同。若加以正确引导，就可以在党员群众自愿的基础上，实现行政村的兼并。4、建立联合党支部，有利于减轻负担。建立联合党支部，两村只设一套班子，较以前减少了“两委”干部职数，减少了人头费，一定程度上减轻了村集体开支和农民负担。以尚村和朱公村为例，以前两村拿工资的干部共有 6 人，建立联合支部后减少到 3 人，村干部工资支出大幅度减少。
