1、1海口市城市园林绿化防御强台风应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对发生在本市的强台风、暴雨带来的灾害，做到防于灾前、救于灾中、建于灾后，提高海口市城市园林绿化整体抗风应急能力，保证抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障经济社会持续稳定健康发展和城市有序运行。依据市委、市政府确定的“小风大防” 防御方 针，结 合海口市城市园林 绿化的实际情况，特制订此方案。（二）编制依据依据海口市防御强台风应急总预案、 海口市市政市容管理委员会防台风救灾应急预案，结合海口市园林绿化防灾救灾实际，编制本预案。（三）适用范围及启动时机本预案适用于海口市主城区园林绿化遭受强
2、台风（14 级以上）与次生灾害的预防及应急处置等指挥管理工作。当气象部门发出强台风可能在本岛万宁以北地区至雷州半岛登陆（或途经附近海域），将对我市带来影响，即启动本预案。13级及以下的台风执行海口市园林绿化防风防汛应急预案。（四）工作原则1、以人为本，安全第一。在防强台风应急抢险救灾中，要始终把保障人民群众的生命财产安全放在首位，切实加强安全防2护，最大限度减少人员伤亡和财产损失；要加强对抢险救灾人员的安全管理和教育，严密防护措施和手段，科学救援，合理施救，确保自身安全，减少不必要人身伤亡和设备受损。2、辖区为主，统一指挥。市园林部门在市“三防” 指挥部和市政市容的统一指挥和部署下，组织指挥下
3、属单位，协调、指导区政府（区园林局）、社会管养单位在防强台风抢险救灾的应急处置。相关单位按照相应的职责和任务要求，组织实施具体的处置工作。灾中抢险全过程以各区政府为主导，市园林绿化管理部门协助指导为辅，由区政府行政首长统一指挥，统一调度，形成合力，开展抢险救灾工作。3、就近救援，快速反应。一旦发生强台风灾害，各区政府、市园林局下属各单位、各绿化管养单位的应急队伍，针对属地灾情，按照职责和应急任务分工，迅速反应，就近抢险，果断处置各种灾害，力争在第一时间内完成道路清障抢险工作。4、突出重点，统筹兼顾。根据强台风发生灾害的可能性和危害程度，针对不同情况，及时、科学、合理地做好防风抢险准备和救援工作
4、。组织抢险救灾应先主干道再次干道、先重点部位（重点区域）再次要部位（次要区域）、先畅通道路再扶树清理绿化树木枝条枝叶，在保重点的基础上，统筹各项救灾工作。5、主动协调，密切配合。各区政府、各工作小组、各单位在应急处置过程中要充分发挥主观能动性，主动协调，积极配合，密切协同，在灾情应对、设备调剂、社会力量调用、军队救援力量使用等方面，要通力协作，攻坚克难，形成抢险救灾的拳头力量，不扯皮、不推诿，共同完成抢险救灾任务。6、社会互助，街道自救。动员社会各界力量，开展互助互救，尽可能降低灾害影响，尽快恢复城市居民正常生活和交通秩序，努力缩短灾害影响期限。发挥街道一级政府管理事务综合协调3及基层组织网络
5、健全等方面的优势，通过门前三包、以工代赈、与相关部门（或社会团体）协助等形式，第一时间启动先期处置和紧急动员，在就近的社区开展园林绿化应急救援行动，加快城市道路交通和环境的恢复进程，打好抢险救灾的人民战争。二、组织指挥体系与职责 为做好海口市园林绿化防强台风工作，及时有效地处置强台风可能造成的灾害，成立海口市园林绿化防强台风工作领导小组。组 长：刘名松（市园林管理局局长）副组长：秀英区政府分管副区长琼山区政府分管副区长龙华区政府分管副区长美兰区政府分管副区长曾 健（市园林管理局副局长）吴红英（市园林管理局副局长）林占梅（市绿委办副主任）杜 坚（市园林管理局党组成员、万绿园管理处主任）杨胜先（市
6、园林管理局副调研员）刘长河（市园林管理局副调研员）叶建兴（市园林管理局副调研员）组 员：梁定军（市园林管理局办公室主任）郭国新（市园林管理局组织人事处处长）王汉章（市园林管理局绿化管理处处长）李国文（市园林管理局规划管理处处长）林 青（市园林管理局工程管理处处长）程 凡（市园林管理局义务植树处处长）4陈雄波（秀英区园林局局长）陈 中（龙华区园林局局长）张海生（美兰区园林局局长）雷 鸣（琼山区园林局局长）韩 宁（万绿园管理处副主任）冯尔平（市公共绿化管理所所长）岑 宏（金牛岭公园管理处主任）吴钟进（人民公园管理处副主任）张 华（白沙门公园总经理）张惠杰（世纪公园总经理）李胜卫（假日海滩管理有限公
7、司副总经理）李 雯（市风景园林规划设计研究院院长）领导小组下设七个工作小组，即办公室、宣传教育组、抢险救灾组、物资供应组、巡查组、古树名木保护组、在建工程督察组。其中，办公室由林占梅任组长，相关处室及下属单位的相关人员参加；宣传教育组由郭国新任组长，市园林管理局组织人事处及下属单位相关人员参加；抢险救灾组，分为五个应急小组，分别由四个区园林局局长和王汉章任组长，四个区园林局和市园林管理局相关处室及下属单位相关人员参加；物资供应组由梁定军任组长，局办公室及下属单位相关人员参加；巡查组由刘长河任组长，市园林管理局相关处室人员参加；古树名木保护组由义务植树处处长程凡任组长，义务植树处和园林学会人员参
8、加；在建工程督察组由工程处处长林青任组长，工程处和相关建设单位人员参加（各小组人员组成名单，在台风登陆前启动预案时确定）。市园林管理局领导按照职责分工，加强对各单位的防灾、抢险救灾工作的指导和督促检查，实施靠前指挥；每个区分派一5名局领导，协调、指导区政府和属地各养护管理单位的防风抢险救灾工作（具体分工在台风登陆前明确）。市园林绿化指挥部在万绿园管理处会议室开设，情况收集、各项指令下达，统一由指挥部实施，避免多头指挥。（一）强台风前各工作小组的职责1、办公室主要职责（1）加强与市“三防”指挥部、市气象局联系，了解强台风情况，并及时通报。（2）根据灾情程度，适时修订完善本预案，及时召开抢险救灾动
9、员部署会议，进一步明确任务和要求。（3）指导局属各单位对危房进行全面排查，制订人员转移方案，适时组织人员转移。（4）组织专人 24 小时值班，密切关注台风动态，落实应急通讯设施，随时通报台风信息。值班电话：68720528 68721211。（5）会同宣传教育组开展台风科普知识、法规宣传教育工作。（6）情况紧急时要求各单位组织群众按指定地点疏散。2、宣传教育组主要职责（1）宣传有关法规、防台风知识，提高干部职工防台减灾意识和自救自护能力。（2）做好灾时人员防强台风疏散的宣传工作。（3）配合相关部门消除误传，安定人心，维护社会稳定。 3、抢险救灾组主要职责（1）强化防强台风措施。根据台风预警响应
10、级别，分类别对树木进行不同程度的修剪和加固工作，增强抵御台风的能力。行道树常态修剪，由市园林局负责市管道路的树木修剪，各区6负责区管道路树木修剪；强台风应急修剪，由各区政府统一组织辖区范围内主次干道行道树的修剪，市园林局在人力和设备上给予支持、指导、配合。（2）组织各基层单位、指导各区、各绿化养护单位落实抢险救灾队伍和设备，落实防强台风抢险救灾电锯、吊车、高空车、运输车辆等抢险工具和设备，为抢险救灾做好准备。（3）指导各单位采取预约或合同约定的方式，落实应急加油、伙食供应、应急照明、社会力量调用、设备租赁、绿化垃圾堆放点选定、绿化垃圾清运等保障工作，满足任务需求。（4）部署、检查、指导各单位的
11、防风抢险救灾的各项准备工作，抓好督促落实和存在问题的整改。（5）强台风来临前组织人员对不同片区、不同路段进行抗风部署，落实人员、车辆、设备及各种救灾工具，集结待命，随时担负清障救灾任务。4、物资供应组主要职责（1）储备适量的防强台风物资器材，为抢险救灾做好准备。（2）储备适量药物、医疗器械及生活用品。5、巡查组主要职责主要督促检查、指导各单位的平时和台风前抢险救灾的各项准备工作，及时发现问题，抓好整改工作。6、古树名木保护组职责主要负责主城区古树名木的防护工作。7、在建工程督导组职责主要督察在建工程、未移交工程代建单位（园林绿化施工单位），做好道路树木加固和抢险救灾的准备工作。（二）强台风期间
12、及台风后各工作小组的职责1、办公室主要职责7（1）组织实施防强台风应急预案。（2）与市“三防”指挥部及市气象局联系，迅速准确地了解灾情及台风发展趋势并及时通报。（3）做好险情灾情信息报送、抢险救灾进度上报、抢险救灾工作总结等工作。2、宣传教育组主要职责（1）宣传国家有关方针、政策和法规。（2）报道抗风救灾的好人好事。（3）配合相关部门消除谣传、误传，安定人心，维护社会稳定。（4）宣传弘扬自力更生、战胜困难、重建家园的精神。3、抢险救灾组主要职责（1）迅速组织抢险救灾队伍和发动群众投入抢险救灾工作。（2）组织抢险救灾队伍及时对强台风刮断刮倒的树木进行清障，保证主要道路安全畅通。（3）根据清障情况
13、，及时优化抢险救灾方案，明确抢险路段、召集人、抢险人数、抢险工具及完成时间等，确保道路清障工作顺利开展。（4）组织抢险救灾队伍及时对树木进行扶正加固、修枝整形、补植、迁移假植及园林设施修复等，尽快恢复园林绿化景观。（5）会同各单位及时开展灾情调查，评估灾害损失并及时向市“三防”指挥部等相关部门上报。（6）指导、督促各单位做好树木枝条枝叶的清运工作。（7）指导区园林局和海口市公共绿化管理所做好外包单位抢险救灾的签证和验收工作。（8）指导各单位做好灾后恢复重建工作。4、物资供应组主要职责8（1）做好抢险救灾人员的后勤保障工作。（2）做好救灾物资尤其是群众生活急需物品的调拨、分配和管理工作。（3）做
14、好外来支援物资的接收、登记、保管和发放工作。5、巡查组的主要职责（1）全面了解掌握全市的险情灾情，为抢险救灾决策提供依据。（2）及时发现抢险救灾中存在的问题，提出合理化建议。（3）监督各单位落实抢险救灾工作任务。6、古树名木保护组职责主要负责台风受损的古树名木的扶正、加固工作。7、在建工程督察组职责主要督促、指导在建工程代建单位（园林绿化施工单位），在规定的时限内完成道路清障、树木扶正加固工作。三、防强台风日常准备工作（一）成立防强台风抢险救灾队伍。各区政府（区园林局）、市园林局下属各单位、各管养单位组成应急队伍，配备相应的应急物资设备器材，担负指定的重点路段、地点的抢险救灾任务。每个区政府（
15、区园林局）组成一支应急队伍，人数不少于 150人；市绿管所四个站每个站不少于 2 个应急组，每个组人数不少于 15 人；市绿管所修剪队组成 1 个机动应急组，人数不少于 30人，担负机动增援任务；各大公园各组成 1 个应急小组，人数不少于 30 人；各外包养护管理单位组建 30 至 50 人的应急救援力量。共计投入应急抢险人员 1100 人，高空车 57 台、吊车 57 台、运输车 170 台、高空锯 182 部、油锯 182 部。海口市园林绿化防强台风应急抢险单位人员、配备设备及负责道路情况，详见附件 11、12、13、14。9应急力量及设备器材编成，原则明确了 24 小时、48 小时、72
16、 小时内担负抢险救灾任务和要求，各区政府要根据灾后辖区内各路段出现的险情和具体受灾情况，突出救灾重点，适时作出相应的调整，统一调度使用应急力量，争抢救灾时间和任务，不浪费人力、物力和设备器材，确保有序、高效地组织实施抢险救灾工作，按市政府总体预案规定的时限，完成各项抢险救灾任务。（二）加强道路绿化树木的日常修剪和加固。坚持树木常态修枝整形、加固与强台风前应急对树木修剪、加固相结合，及时对树木进行修枝整形和加固。通常情况下，每年对行道树普遍进行一次疏枝缩冠的轻度修剪；每 3 至 4 年，进行一次压顶、截干的重度修剪。台风前的应急修剪，由区政府统一组织实施，市园林局配合。海口市道路绿化平灾结合树木
17、防风抗风修剪技术要点，详见附件 3。（三）落实责任人。按照行政领导负责制和分级分部门责任制的要求，全面落实各级的防风责任。各区政府区长、市区园林局局长、各养护单位的法人、各工作小组组长、园林部门下属企事业单位法人是防灾、救灾的第一责任人。各区政府要明确社区、居委会、企事单位以及小区物业公司的园林绿化防强台风责任人，明确责任人职责、任务和要求。相关责任人应当及时报领导小组办公室和市三防指挥部备案，如有更换联系人或联系方式，应在 24 小时内书面报上级单位备案。（四）宣传培训。每年强台风前要做好防御宣传、抢险救灾培训工作，提高广大干部职工防风抗风能力。（五）做好防风演练。宣传教育组及各基层单位要在
18、市“三防”指挥部的指导下，做好防风演练各项工作。通常情况下，每年在台风季度来临前，至少进行一次防强台风预案演练。必要10时，台风登陆前进行一次实战演练，进一步完善应急预案，增强预案执行的可操作性和实战性。（六）落实巡查预警机制。积极做好防强台风及次生灾害的巡查及预警工作。 四、风前防御根据强台风威胁的严重程度，台风登陆前按三个阶段组织各项准备工作。第一阶段：强台风预计在未来72 小时内在本岛万宁以北地区至雷州半岛登陆（或途经附近海域）对我市带来影响；第二阶段：强台风预计在未来48 小时内在本岛万宁以北地区至雷州半岛登陆（或途经附近海域）对我市带来影响；第三阶段：强台风预计在未来24 小时内在本
19、岛万宁以北地区至雷州半岛登陆（或途经附近海域）对我市带来影响。（一）台风登陆前 72 小时1、防强台风领导小组立即召开工作组成员及局属各单位党政领导会议，紧急动员和部署防强台风工作。2、领导小组办公室主动与市“三防”指挥部、市气象局联系，收听天气预报，密切关注台风动态。3、各工作小组要做好防强台风的各项准备工作。4、各区政府（园林局）、市园林局下属各单位应安排人员加强值班，并将值班人员名单报送防强台风领导小组办公室，并上报市“三防 ”指挥部。5、各区政府（园林局）、市园林局下属各单位要对重点要害部位进行检查，消除隐患，特别要加强道路绿化、各种树木、危房等重点要害部位的防范工作。6、配合供电、通
20、信等部门对绿化树木进行应急修剪、加固，11重点突出高压电力走廊、通信线路下绿化树木的重度修剪和疏枝修剪。6、指导代建单位（园林绿化施工单位）对在建工程的树木进行加固，并准备好相应的应急抢险队伍。（二）台风登陆前 48 小时1、领导小组办公室立即与市“三防”指挥部、市气象局联系，收听天气预报，密切关注台风动态。2、各工作小组要立即做好防强台风的各项准备工作。3、各单位根据实际情况召开紧急会议，进一步部署本单位本部门的防强台风工作。4、各单位抢险救灾队伍和设备器材落实到位，做到随叫随到。5、对个别可能危及交通、电信和供电安全的树木，进行应急重度修剪，消除各种隐患。6、对各单位各部门防强台风救灾准备
21、工作进行全面检查，进一步完善各项安全防范措施，抓好存在问题的整改工作。（三）台风登陆前 24 小时1、领导小组成员及各组组长进入指挥位置，各工作小组进一步检查和落实各项防御措施和准备工作，进入临战状态。2、领导小组办公室立即与市“三防”指挥部、市气象局联系，收听天气预报，密切关注台风动态。3、各单位立即转移危房人员。4、强台风登陆前 6 个小时，各应急抢险救灾小组收拢人员，集中队伍，成建制进入指定位置待命，随时执行抢险救灾任务。5、各管养单位全员上岗，强台风登陆后，配合应急抢险小组负责责任片区、责任路段的应急抢险任务。6、应急设备、器材、物资及后勤保障落实到位。127、组织强台风登陆前因暴风雨
22、造成行道树倒伏路段的清障工作，确保医院、省市党政办公场所等重点部位、重点路段道路畅通。8、各单位派出巡查组，全面掌握强台风登陆前暴风雨对本辖区园林绿化的影响情况，及时上报风情、汛情、险情、灾情，为抢险救灾提供第一手资料。（四）各阶段的应急调整机制当气象部门预报滞后、热带气旋突然加强或强台风路径改变突然影响我市，导致各阶段响应时间不足时，根据市三防指挥部的指令，启动任一阶段的响应，或应急决定主要执行哪方面的工作，不受时间阶段限制。五、风后救灾（一）掌握灾情，迅速部署。各区政府和各单位要在灾后第一时间摸清全市各条道路树木倒伏导致堵路的情况、倒伏树木的类别和数量及分布情况、需要配备的人员数量和设备工
23、具情况、预计时间进度等其他灾情和救灾情况，调整预案，迅速部署，展开风后抢险救灾工作。（二）组织抢险救灾工作。根据园林绿化抢险救灾的实际，抢险救灾工作分为四个阶段实施：第一阶段：风后 24 小时阶段；第二阶段：风后 48 小时；第三阶段：风后 72 小时阶段；第四阶段：风后 120 小时阶段。风后 24 小时的抢险救灾工作由市园林局统筹安排，市区两级共同实施，打好城市主要道路和“生命通道” 的清障攻坚战。风后 48 小时到 120 小时，由区政府统一组织实施所属辖区内道路13清障工作；市园林局指导，市园林局应急抢险队伍配合区政府行动。1、24 小时内五纵六横（五纵：琼山大道、滨江西路、海府路、龙
24、昆路、丘海大道）；六横：（海甸五路、滨海大道、长堤路、海秀路、国兴大道、南海大道）和“生命通道 ”（人民大道、海达路、白龙路、和平路、文明东路、龙华路、大同路、城西路、秀华路、秀英大道、海港路、红城湖路、琼州大道等）清障工作完成。清障垃圾堆放点的消防值班工作就绪，无安全隐患。2、48 小时内区辖区城市次干道必须清障完成。3、72 小时内区辖区城市主次干道以外的道路必须清障完成，组织安排清障产生绿化树木枝条枝叶的二次转运工作。4、120 小时内区辖区城市主次干道堆放的园林绿化枝条枝叶得到清运；园林绿化树木枝条枝叶临时堆放点清运工作有序开展；市容市貌整洁，城市秩序基本恢复到灾前水平。5、一周内万绿
25、园、人民公园、金牛岭公园、白沙门公园、假日海滩、世纪公园等公园清障工作完成。抢险救灾 120 小时内，市园林局配合区政府开展道路清障工作；区政府主要负责辖区道路清障和树木枝条枝叶的清理、运输工作，组织园林绿化枝条枝叶的二次转运工作，完成辖区内道路的清障、清运工作。（三）组织灾后恢复。1、风后六日起转入灾后恢复重建阶段。两周内完成树木枝条枝叶临时堆放点的清运工作。2、一个月内完成倒伏树木迁移、扶正、加固工作。3、二个月内完成灾后恢复工作。六、信息报送领导小组办公室负责本系统灾情信息的收集、汇总并上报14市级各指挥部，3 个小时内初报灾情，6 个小时内上报重要灾情，24 个小时内上报调查的灾情。信
26、息报送要求快速、准确、详尽，力求在第一时间内统计上报有关灾情信息。灾情信息报送的内容包括：人员伤亡，树木花草，园林设施设备及财产损失情况。市园林局主要负责市管道路和各大公园的灾情统计，各区政府（园林局）主要负责区管道路（含在建道路）、辖区内单位、居住小区附属绿地的灾情统计，灾后每隔 3 个小时向市三防办和上级单位报告一次灾情。七、监督与管理（一）严格工作纪律。抗灾应急期或灾后恢复期各成员单位主要负责人、企事业单位主要负责人、防强台风工作负责人、各工作小组负责人，必须坚守岗位，不得请假，已经请假的，假期自动中止。一旦发生强台风，防强台风领导小组成员要全员上岗，及时投入抢险救灾工作。各单位要一切行
27、动听指挥，下级服从上级，不得各行其是，不得信谣、传谣，不得擅自停工、离岗，严格执行和落实海口市防强台风工作纪律。（二）严格信息发布。灾情及防强台风工作信息实行统一管理，统一发布，任何单位和个人不得擅自发布与防强台风相关的信息，以免影响台风应急工作。（三）严格救灾奖惩。对防台风抢险救灾工作做出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰奖励；对防台风抢险救灾工作中玩忽职守造成损失的，依据中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国防汛条例、 海南省防汛防台抗旱条例、 海口市防御强台风应急总预案等法律法规追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。八、附则15（一）预案管理及更新领导小组办公室负责本预案的管理和更新。通常情况下，每年 5 月 15 日前对本预案进行一次修改完善。每次灾害应急结束后，应总结应急工作经验教训，征集有关单位对本预案的改进意见，适时对本预案进行修订。（二）制定与解释部门本预案由市园林管理局负责解释。（三）预案生效时间本预案自印发之日起实施。附件：1、海口市园林绿化防强台风应急抢险单位人员、配备设备及负责道路情况一览表；2、抢险救灾道路乔木名称及数量；3、海口市道路绿化平灾结合树木防风抗风修剪技术要点；4、防强台风应急人员通讯录。
