1、2003 年杭州市畜禽养殖业污染综合整治工作总结的报告今年是我市畜禽养殖业污染综合整治工作的第二年, 是十分关键的一年。对此，市委、市政府十分重视，将其做为杭州生态市建设的一项重要内容，同时也将其纳入了发展都市农业工程体系之中, 在禁养区削减畜禽养殖数量、非禁养区规模场污染治理等方面取得显著成绩，现将主要整治情况及具体做法总结如下：一、畜禽养殖业污染综合整治工作的基本情况我市在认真总结 2002 年禁养工作经验的基础上，提出了在整治中促发展，在发展中抓治理的思路，促进了畜禽养殖业持续健康地发展，即在禁养区范围内加大禁养工作推进力度，完成2/3 以上的禁养任务；限养区范 围内巩固取得成果；非禁养
2、区大力开展综合整治，积极建设养殖场生态治理样板工程，推动畜禽养殖业健康发展。通过各级政府和全体工作人员的共同努力，到2003 年 12 月底，禁养区范围内关闭养猪场 9 个，养牛场 6 个，削减生猪 12.4558 万头，累计 22.1922 万头,占三年总量的 83.2%;削减奶牛 1569 头，累计 2960 头, 占三年总量的 55.2%左右; 猪、牛合计禁养 22.4882 万头，占总量的 82.6%(不含杭州奶业有限公司、灯塔田园养殖分场); 在限养区和非禁养区实施畜禽养殖场污染综合整治 20 个；全市发放市级补助资金 500 万元。全面超额完成了 2003 年的目标任务。分区完成情
3、况详见附表。二、畜禽养殖业污染综合整治工作的基本做法（一）目标明确、思想统一、合力推进。在年初召开的畜禽养殖业污染综合整治工作领导小组会议上, 市禁养工作领导小组组长孙景淼副市 长明确提出了今年畜禽养殖业污染综合整治工作十分关键, 任务也很 艰巨, 各级政府一定要树立连续作战的思想, 克难攻坚, 继续稳 步推进, 到年底一定要取得决定性成果。市禁养工作领导小组副组长、市禁养办主任陶柏文局长也要求必须在禁养区范围内加大禁养工作推进力度，在去年的基础上,要确保完成三年禁养总数2/3以上的禁养任务; 要因地制宜、资源化、无害化、生 态治理规模化养殖场； 科学选择规模化奶牛场场址, 积极落实 有效巩固
4、措施等,为全面实施年度综合整治工作明确了指导思想和工作目标。为了确保今年完成任务的完成，各区政府都十分重视，在计划的编制上，紧密与城市建设、重点区域及流域保护和总目标相结合，在任务的安排上，逐一与所在的乡镇签订目标责任状，全面落实了责任。市禁养办在下达今年禁养计划的同时，下达了2003 年度杭州市畜禽养殖业污染综合整治工作任务考核办法，形成了完整的工作责任体系。（二）齐抓共管、工作扎实、注重实效市禁养办根据领导小组会议精神，每月召开办公室会议，研究和部署全市的禁养工作，讨论、研究全市禁养工作中出现的问题和解决办法。市禁养办的四个部门（市环保局、市农办、市农业局、市财政局）针对存在问题，20 余
5、次深入各区调查研究、上下沟通，指导各区禁养工作，提出解决存在问题的思路和办法，规范禁养补助政策的操作，有力地保证和促进了各区禁养工作的开展。同时在年初市禁养办就明确了今年市级资金补助分次时间安排，给各区财政安排明确了时间表。市财政还在资金补助审查上予以指导，保证了补助资金程序的规范操作。为了核实有关数据，了解真实情况，市环保局把禁养工作列入了日常重要工作，市禁养工作领导小组副组长、市禁养办主任陶柏文局长每次召开局务会议时，都要听取有关禁养工作汇报，布置工作重点, 抓任务的落实。市禁养办的四个部门工作人员会同有关区人员冒着酷暑，走几公里小路对盲抽点养殖户禁养情况进行检查。拱墅区在年初的机构改革中
6、，及时对区畜禽养殖业转移工作领导小组成员进行了调整，人员得到了加强。确立了生猪禁养转移“ 三年计 划两年完成 ”的工作目标。为了保 证目标任务的完成,区领导多次在会上要求各单位采取有效措施，层层落实责任，在继续完善例会制度、检查督促制度和考核奖励制度的基础上，建立起群众举报制度，形成社会各界关心，居民、农民参与的气氛，共同促进了工作。区禁养办在对散养生猪的存栏情况调查统计的基础上,根据大、小生猪的饲养周期推算出各批次猪的出栏时间，出栏一批就削减一批，由此排定了详细到月的禁养削减时间表，与各镇、村都层层签订了责任状，同时区禁养办经常性下镇、村进行检查和指导，主动做好的服务工作，为规模化养殖场的转
7、产转业开辟绿色通道，将禁养工作做实做细。西湖区根据今年禁养工作的任务和要求，以签定政府环保目标责任制的形式，将禁养工作的有关要求、任务、时间进行了明确和落实。区政府多次召开禁养工作专题会议，部署和动员区综合整治工作，形成了各职能部门分工协作、紧密配合、齐抓共管的良好局面。该区在加大宣传力度的同时，区禁养办强化和严格考核制度，制定了2003 年度西湖区禁养整治工作任务考核办法和禁养工作进度月报表，进一步完善例会制度、督查制度、考核奖励制度等，做到年初有计划有目标，年中有措施有落实，年底有检查有考评，各乡镇已普遍建立了有奖举报制度，畅通了举报渠道。转塘镇政府为提前实现禁养目标任务，进一步调动村级领
8、导的工作积极性，对提前完成的村最高奖励达 4000 元，在完成禁养工作的蒋村、三墩（中心片）等地已建立举报制度，区禁养办还进一步加强了姚家坞和夏家桥规模化养殖场的督查力度，确保养殖场废水处理设施的正常运行。江干区政府在禁养工作会议上提出了禁养工作是实现我区党代会、人代会目标的需要，是调整农业产业结构的需要，是推进城市化进程的需要和整治环境，创建文明城市的需要，统一了各职能部门认识，明确了年度禁养目标任务，确定各有关镇、街道、部门的责任，把禁养的各项任务落实到实处。为防止畜禽养殖反弹，该区还对违章猪棚予以坚决拆除，对不按期禁养的养殖户，采取以镇为主，联合执法，强制拆除违章养殖建筑物。 针对奶牛场
9、搬迁难度较大的情况，专题研究，及时向市禁养办提出了“关于江干区牛场搬迁过程中存在的困难及对策建议”，使奶牛场搬迁工作顺利开展，目前奶牛场搬迁 4 家，已签搬迁协议 17 家，其中已在外地开始建场 4 家高新开发（滨江）区管委会把畜禽禁养工作作为全面改善环境质量、加速城市化进程、为民办实事的一项重要举措来抓，年初就明确了禁养整治目标，从区、镇、村到养殖场（户），级级紧扣，层层落实责任，对各自的职责分工进行分解细化并制定具体的工作计划与实施方案。由于部分农民以养殖为生，对此，区各职能部门密切配合、通力合作，走村串户向老百姓宣传解释有关畜禽养殖业污染整治的政策精神，进一步增加政策的透明度，并做好服务
10、工作。萧山区在政府的重视和各职能部门的大力配合下，畜禽养殖业污染综合整治工作继续稳步推进，萧山区种畜场是禁养区范围内唯一的一家规模化养殖场，资产均属国有，人员下岗经济压力较大的困难，区农业局、环保局多次到该场调查情况，共同研究实施“ 禁养 ”的方案和政策， 场方先后多次召开干部会 议、职工代表会议和全体职工大会等，为“禁养” 工作的 顺利进行奠定了思想基础，按 时完成了关闭任务。规模化养殖场的污染治理工程是萧山区畜禽养殖业污染综合整治的重点。在去年有五家养猪场治理污染的成功经验的基础上，今年召开了农业局牵头，环保局参加的“ 促进度 现场会” ，进一步明确了治理工程的 计划目标，工程进展明显加快
11、。已累计完成 15 个规模化养殖场的污染治理工程。对新、改、扩建规模化养殖项目，农业、环保部门认真贯彻畜禽养殖污染防治管理办法、 建设项目环境保护管理条例的有关规定，在项目立项、选址、环境影响评价等方面严格把关，防止新污染源的产生。余杭区政府和各地镇乡街道都成立了畜禽养殖业综合整治工作领导小组。区政府通过畜禽养殖业污染综合整治责任内容，并与各地签订目标责任状，将畜禽禁养工作具体加以落实，做到专人管理，专人负责。区禁养办与环保、财政、城管以及各级政府部门，及时沟通，形成合力。联合城管办、环保局、各街道与散养户签订禁养协议，并以拆违为最后手段，推动建成区生猪禁养。同时加快了规模化养殖场的污染治理工
12、程进程，采用沼气-种植模式，今年己完成 9 个。经济技术开发区十分重视畜禽养殖业污染综合整治工作，根据杭州经济技术开发区畜禽养殖业污染综合整治工作方案中的目标任务, 环保局、 农村发展局和财政局多次召开专题会议，研究和落实相关工作，走访镇、村、养殖场、 （户），对群众普遍关心的问题及时研究，提出对策和建议。在实施中敢于碰硬，组织力量开展联合执法行动。针对少数奶牛场搬迁困难，可能影响整体进度时，一方面积极宣传、做思想工作，另一方面及时与市有关部门沟通，组织人员到海宁、萧山、桐庐等地调研选址，提出开发区的奖励措施等，做好服务工作。（三）完善整治政策、加强法制建设1、在国家环保总局 9 号令的基础上
13、，根据我市实际，制订了杭州市畜禽养殖污染防治管理暂行办法， 该“办法”将对我市开展禁养工作和畜禽养殖污染防治工作提供了法律依据。2、针对我市散养户大都利用泔水养猪，给禁养工作带来一定困难的情况，与市政市容、农业、卫生等八个部门联合起草了杭州市餐厨垃圾处置管理暂行办法，市政府现已批转下发。该“办法” 为我市餐厨垃圾 处 置建立了统一的管理 规范，从源头上控制了泔水的随意处置。3、市禁养办通过各有关区办的支持配合，对中国人民解放军陆军、空 驻杭部队、省军区副食品生产基地、武警浙江总队副食品生产基地等有关畜禽养殖情况进行了调研。部队畜禽养殖基地是军队后勤建设重要内容之一，也是改善官兵伙食重要手段，地
14、方政府理应予以支持指导思想指导下，提出了驻杭部队在禁养区范围内畜禽养殖基地综合整治工作意见，报市政府批准执行, 为各区在部队养殖场开展畜禽养殖业污染综合整治工作提供了政策依据。4、针对有关区奶牛场数量多，资产存量帐册不全, 补助政策难以把握,转移难度较大的情况, 市禁养 办进行了 2 次现场调研, 并通过实测，提出了“对实施搬迁的奶牛 场按杭州市畜禽养殖业污染综合整治工作方案的补充意见第二条第 2 款的执行,对固定资产帐册可以准确计算补助金额的, 按文件执行；难以计算固定资产补助金额的，其补助金额可以按最高不超过 1500 元/头奶牛计算，由市、区两级各承担 50%”的政策意见，有力地促进了奶
15、牛场搬迁工作。5、对跨区养殖的南山林场 2 个养殖场，在听取了两个区有关部门的情况介绍和到现场了解后，提出了指导意见，妥然地处理了实施禁养后养殖户的补助问题。（四）开展监督检查，巩固禁养成果如何巩固和保持已取得的成果，对于继续推进全市畜禽养殖业污染综合整治工作有着至关重要的作用。在年初召开的市畜禽养殖业污染综合整治工作领导小组会议上，孙景淼副市长一再就这一问题作了专门强调，要求各部门、各级政府要引起高度重视，要随时发现，立即处置。市禁养办主任陶柏文局长也十分重视此类问题。 为此，各有关区政府十分重视巩固工作，充分运用了区属各部门的力量，多管齐下、采取各类有力措施来加强禁养后的督查和巩固工作，例
16、如实行有奖举报制度、拆除违章猪舍、支持原场地改造另作它用等，起到了十分有效的作用。由于政府重视、宣传到位、措施有力使禁养巩固工作十分有效。在西湖区蒋村乡，这个昔日猪舍遍布全村，几乎家家户户养猪，污水横流河网的乡，如今已猪声绝迹，河水已逐渐变清。生态环境有了很大改观。在其它各区，结合城市建设和道路建设，加大了猪舍拆除力度，有的猪舍经改造已成为仓库、厂房或出租屋等。经调查，禁养区范围内基本上杜绝了反弹的现象。（五）加强示范工程建设、促进畜牧业健康发展把农业发展，特别是把我市畜牧业发展与环境改善综合考虑，以此来指导我市畜禽养殖业污染综合整治工作，调整我市畜牧生产布局，即在非禁养区域实施农业畜牧发展战
17、略，建立有利于种养平衡一体化的生态农业、有机农业等生产体系，把畜禽养殖业环境管理逐步纳入法制化管理的轨道，这项工作已逐渐在畜禽养殖业污染综合整治工作凸现。这既是综合整治工作的延伸和发展，也是社会经济发展的必然要求。为此，市禁养办和有关区作了有益的探索，我们在余杭区蓝天生态农业开发有限公司开展了猪粪- 蚯蚓 -甲鱼生 态模式进行养殖污染治理的偿试，经过一年来运行，取得明显的经济效益和环境效益。今年又在该场对猪尿采用厌氧塘- 好氧塘-牧草- 饲料生态处理方案，目前方案已通 过专家论证，正在组织实施。为下一步在全市范围内开展综合整治将提供示范。为了扩大视野，我们还组织了市农办、市农业局和各区禁养办人
18、员 13 人参加的考察小组，对厦门、广西两地的畜禽养殖污染整治工作和生态治理模式情况进行了实地考察和学习。考察组详细听取了厦门市环保局就厦门畜禽养殖污染整治工作情况介绍，参观了养殖场生态治理示范点，取得不少先进经验，对如何发展养殖业、同时兼顾环境效益，如何因地制宜、采用多种生态治理模式等都有很大启发，为我市下一步工作提供了宝贵的经验。（六）以宣传教育为先导，虚功实做，以虚促实畜禽养殖业污染综合整治工作涉及千家万户，关系到养殖户的切身利益，以宣传教育为先导，切实加强正面引导十分重要，为此各有关区分别采用了不同形式、各种方式的宣传报道和政治思想工作。例如拱墅区在在抓落实中，村干部走家串户反复做养殖
19、户的思想工作，区禁养办还印制了一批宣传资料和禁养通知书发放到广大农户手中。西湖区继续采取多种有效形式，加强宣传和报道， 将 3000 余份进一步加强禁养整治工作的通告和致广大养殖场（户）的公开信，发到广大乡村干部和农户手中，将宣传画在各镇、村显眼位置张贴。江干区为树立全民禁养意识，区禁养办在各镇主要道口设置了禁养牌，发放了禁养通告和禁养小册子；并向各养殖户发出限期期停养单 89 张。结合人大代表提案、信访和“洁 美江干 抗 击非典” 整改要求，对 一些敏感区域 27 家养殖户发出限期停养通知书，进行跟踪检查，最终按期停养。高新开发区（滨江）在贯彻落实的过程中，从农村建区仅有 7 年的时间，要想
20、在这样短的时间使一个新建城区的老百姓完全适应现代化城市的发展是非常不容易的实际情况出发，通过广播、黑板报等宣传媒体大力宣传畜禽养殖对环境所带来的负面影响，使老百姓从心底理解、认识到禁养工作的重要性。余杭区。针对余杭区畜禽养殖情况比较复杂的情况，区禁养办采取了不同方法，对于万头猪场，采用和各场上级主管单位一起通过座谈、讨论等形式对业主进行宣传教育，根据生猪饲养周期制定禁养步骤。同时就个别情况与各级部门进行协商，解决其实际困难，保证业主利益，推进禁养工作的实施。对于一般规模养殖户及散养户，主要通过各地方政府大力宣传，贯彻落实禁养政策，张贴“禁养” 公告等方式。三、存在主要问题1、我市畜禽养殖业污染
21、综合整治工作总体来说取得很大成绩，但发展不平衡，尤其是奶牛的搬迁工作仍然面临较大困难，需要进一步加大推进力度，促进禁养任务的全面完成。2、如何巩固禁养成果，防止死灰复燃，需要在法律、法规上进一步明确。3、对杭州奶业有限公司和灯塔田园养殖分场的禁养工作需要提出新的对策措施。四、2004 年工作思路2003 年我市畜禽养殖业污染综合整治工作，由于各级领导十分重视, 计划切合实际, 群众积极配合，推进工作有力，取得了重大进展，为三年畜禽养殖业污染综合整治工作迈出了关健一步，形势喜人。2004 年，在新的形势下，我们要继续抓禁养成果的巩固工作、继续保持综合整治势头不减，全面完成三年禁养任务。1、要进一步抓紧完善政策法规、及时研究整治过程中出现的新问题。2、要抓畜禽养殖废弃物无害化、资源化处理，加大力度开展畜禽养殖污染生态治理示范工程建设。3、要积极配合有关部门，做好餐厨垃圾处置管理工作。4、根据省文件精神，畜禽养殖业污染综合整治工作要向五县（市）延伸，全面开展整治工作。市禁养办将与有关部门和区政府继续协调配合，为全面完成畜禽养殖业污染综合整治工作任务和我市畜牧业发展作出贡献。市畜禽养殖业污染综合整治工作领导小组办公室二 00 四年一月十四日
