时政材料-数字鸿沟.doc

1、数字鸿沟“数字鸿沟”又称为信息鸿沟，即“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。在英文里面，数字鸿沟大多数时间统称“Digital Divide“，也有时候叫做“Digital Gap“或者“Digital Division“，本意是数字差距或者数字分裂。联合国开发计划署的顾问 Dannisi 指出，数字鸿沟实际上表现为一种创造财富能力的差距。二 、 造 成 数 字 鸿 沟 的 原 因在 信 息 化 、 数 字 化 的 新 一 轮 “赛 跑 ”中 ， 南 北 方 国 家 不 是 站 在 同 一 条 起跑 线 上 的 ， “赛 跑 ”的 结 果 也 只 能 是 强 者 更 强 、 弱 者 更 弱 。

2、 国 际 政 治 经 济 的 不 平 等 、 不 平 衡 是 造 成 南 北 国 家 间 数 字 鸿 沟 的 根 本 原 因 。国 际 政 治 经 济 的 不 平 等 、 不 平 衡 秩 序 在 知 识 经 济 时 代 依 然 没 有 改 变 。 北 方国 家 在 不 合 理 的 国 际 政 治 经 济 秩 序 中 ， 继 续 凭 借 其 强 大 的 经 济 实 力 ， 利 用 对高 科 技 的 封 锁 ， 使 发 展 中 国 家 很 难 找 到 实 现 “后 发 优 势 ”的 技 术 平 台 ， 生产 出 高 附 加 值 的 产 品 ， 从 而 使 发 展 中 国 家 在 进 行 对 外 贸

3、 易 时 长 期 处 于 不 公 正的 、 依 附 的 和 被 剥 削 的 境 地 。 在 这 种 境 况 下 ， 通 过 信 息 技 术 和 知 识 来 创 造 价值 的 新 经 济 只 能 是 一 种 “富 国 现 象 ”。 少 数 发 达 国 家 特 别 是 美 国 搭 上 了 信 息革 命 的 头 班 车 ， 在 “知 识 权 力 ”集 中 过 程 中 ， 通 过 技 术 创 新 、 产 业 重 组 和 全球 垄 断 获 取 “先 行 优 势 ”， 已 经 牢 牢 占 据 了 信 息 革 命 和 知 识 经 济 的 制 高 点 。由 于 新 兴 产 业 和 高 科 技 风 险 投 资

4、的 高 回 报 率 ， 发 达 国 家 过 剩 资 本 转 向 内 部 投资 ， 刺 激 了 国 内 金 融 市 场 的 繁 荣 。 而 广 大 发 展 中 国 家 尚 处 于 工 业 化 阶 段 ， 部分 国 家 尚 处 于 农 业 经 济 向 工 业 经 济 转 型 时 期 ， 信 息 革 命 和 知 识 经 济 的 到 来 ，使 发 展 中 国 家 肩 负 双 重 发 展 重 任 ， 由 于 外 汇 拮 据 、 知 识 和 人 才 的 匮 乏 ， 没 有能 力 推 进 信 息 技 术 的 普 及 工 作 、 提 高 因 特 网 应 用 水 平 以 及 建 立 和 利 用 因 特 网上 的

5、 电 子 商 务 (E-business)和 电 子 社 会 (E-society)而 被 边 缘 化 。 并 且 随 着以 信 息 技 术 为 核 心 的 知 识 经 济 的 发 展 ， 越 来 越 多 的 发 展 中 国 家 和 穷 人 被 隔 离在 数 字 鸿 沟 另 一 边 。 所 以 ， 不 解 决 南 方 国 家 的 贫 困 化 问 题 ， 使 之 拥 有 进 行 电信 基 础 设 施 建 设 和 信 息 化 教 育 的 基 本 条 件 ， 数 字 革 命 ”只 能 是 空 谈 ， 消 除数 字 鸿 沟 只 能 是 现 代 神 话 ， 因 为 正 在 挨 饿 的 穷 人 是 不 可

6、 能 靠 数 字 蛋 糕 充 饥 的 。一 个 国 家 内 的 不 同 阶 层 、 不 同 地 区 间 存 在 着 经 济 水 平 之 间 的 差 异 性 是 造成 一 个 国 家 内 部 数 字 鸿 沟 的 重 要 原 因 。 在 美 国 ， 贫 富 差 距 自 1973 年 以 来 已经 达 到 创 纪 录 的 水 平 ， 信 息 化 进 一 步 推 动 财 富 在 信 息 技 术 所 有 者 、 企 业 家 和金 融 家 中 的 高 速 聚 集 ， 比 尔 盖 茨 等 网 络 巨 子 富 可 敌 国 ， 无 缘 或 不 能 掌 握 网络 技 术 的 公 民 极 易 沦 为 赤 贫 或 堕

7、 入 社 会 底 层 。 位 于 鸿 沟 的 不 幸 一 方 ， 就 意 味着 更 少 的 机 会 参 与 以 信 息 为 基 础 的 新 经 济 。 在 这 种 新 经 济 中 ， 更 多 的 工 作 与计 算 机 相 关 。 这 同 时 意 味 着 获 得 较 少 机 会 参 与 教 育 、 培 训 、 娱 乐 、 购 物 和 交流 等 可 以 在 线 得 到 的 机 会 。 地 区 间 的 经 济 发 展 不 平 衡 造 成 了 地 区 间 推 进 信 息化 经 济 条 件 的 巨 大 差 异 和 不 同 地 区 居 民 之 间 接 触 数 字 新 媒 体 机 会 的 严 重 不 均 。

8、所 以 要 消 除 一 国 内 的 数 字 鸿 沟 ， 必 须 和 经 济 发 展 联 系 起 来 ， 以 消 除 经 济 发 展的 不 平 衡 来 缩 小 国 内 的 数 字 鸿 沟 问 题 。 其 他 一 些 社 会 因 素 也 会 对 数 字 鸿 沟 产 生 深 远 影 响 。 1998 年 ， 克 林 顿 政府 提 出 了 “Closing Digital Divide”（ 消 除 数 字 鸿 沟 ） 的 发 展 目 标 ， 试 图通 过 大 众 媒 介 和 其 他 手 段 来 普 及 计 算 机 和 因 特 知 识 ， 改 善 低 收 入 人 群 的 受教 育 条 件 。 然 而 ，

9、 后 来 对 公 众 利 用 电 视 媒 介 实 际 效 果 的 研 究 却 发 现 ， 这 方 面的 工 作 并 不 成 功 。 因 为 克 林 顿 政 府 普 及 计 算 机 和 因 特 网 知 识 的 努 力 ， 的 确 在低 收 入 和 文 化 程 度 不 高 的 群 体 产 生 了 传 播 效 果 ， 但 是 对 大 众 传 媒 中 传 播 的 计算 机 、 因 特 网 知 识 接 触 和 利 用 最 多 的 ， 还 是 那 些 相 对 富 裕 的 和 受 过 高 等 教 育的 人 群 ； 以 缓 解 受 教 育 不 平 等 为 目 的 的 大 众 传 播 活 动 ， 实 际 结 果

10、 却 是 扩 大 了两 者 之 间 的 数 字 鸿 沟 。 造 成 数 字 鸿 沟 的 社 会 因 素 包 括 ： （ 1） 传 播 技 能 上 的差 异 ； （ 2） 已 有 知 识 存 储 量 的 差 异 ； （ 3） 社 交 范 围 的 差 异 ； （ 4） 信 息 的选 择 性 接 触 、 选 择 性 理 解 和 选 择 性 记 忆 的 因 素 ； （ 5） 大 众 传 播 媒 介 的 性 质 。2三 、 中 国 消 除 数 字 鸿 沟 的 若 干 对 策在 一 段 较 长 的 时 间 内 ， 消 除 南 北 国 家 间 的 数 字 鸿 沟 将 无 法 实 现 ， 因 为 新一 轮 的

11、 国 际 竞 争 将 进 一 步 稳 固 北 方 国 家 经 济 、 技 术 方 面 的 优 势 ， 在 整 体 上 扩大 与 南 方 国 家 间 的 数 字 鸿 沟 。 但 对 发 展 中 国 家 来 说 ， 在 缩 小 数 字 鸿 沟 方 面 并非 束 手 无 策 ， 无 能 为 力 。 信 息 革 命 对 那 些 基 础 较 好 并 针 对 知 识 经 济 时 代 的 到来 采 取 具 体 的 应 对 措 施 的 发 展 中 国 家 来 说 ， 既 是 机 遇 又 是 挑 战 ， 他 们 完 全 可以 抓 住 数 字 机 遇 ， 在 信 息 革 命 中 取 得 较 大 进 步 ， 实 现

12、 缩 小 与 发 达 国 家 间 的 数字 鸿 沟 的 目 标 。 中 国 政 府 多 年 来 一 直 对 数 字 鸿 沟 问 题 给 予 了 高 度 重 视 。 中 共中 央 关 于 “十 五 ”发 展 规 划 的 建 议 书 开 篇 就 明 确 指 出 ： “大 力 推 进 国 民 经济 和 社 会 信 息 化 ， 是 覆 盖 现 代 化 建 设 全 局 的 战 略 举 措 。 要 以 信 息 化 带 动 工 业化 ， 发 挥 后 发 优 势 ， 实 现 社 会 生 产 力 的 消 除 式 发 展 ”。 中 国 消 除 或 缩 小 数字 鸿 沟 的 具 体 对 策 ， 我 们 认 为 主

13、要 有 以 下 几 个 方 面 ：第 一 、 要 树 立 正 确 的 观 念 ， 加 强 落 实 ， 理 性 消 除 数 字 鸿 沟 。 要 理 性 消 除 数 字 鸿 沟 ， 须 要 做 到 以 下 几 点 ： （ 1） 要 加 强 核 心 技 术 的 科研 和 开 发 。 数 字 鸿 沟 存 在 的 最 根 本 的 原 因 ， 往 往 是 由 于 核 心 技 术 的 差 距 形 成的 ， 并 且 由 于 信 息 产 业 具 有 极 其 重 要 的 经 济 、 国 防 、 安 全 战 略 地 位 ， 积 极 研究 核 心 技 术 ， 尤 其 是 计 算 机 、 通 信 和 微 电 子 技 术

14、 领 域 的 自 主 知 识 产 权 的 技术 ， 显 得 尤 为 迫 切 。 在 具 体 实 践 中 要 加 大 资 金 、 人 才 投 入 ， 提 供 制 度 保 障 和促 进 ， 发 挥 “后 发 优 势 ”， 形 成 集 团 整 体 推 进 ， 尽 快 追 赶 甚 至 超 越 国 际 领 先技 术 。 （ 2） 要 加 强 信 息 化 推 进 制 度 建 设 。 我 国 目 前 的 制 度 建 设 与 大 力 发 展信 息 化 之 间 具 有 相 当 的 差 距 ， 只 有 技 术 领 先 ， 没 有 制 度 保 障 和 推 进 ， 信 息 化依 然 很 难 推 进 ， 特 别 是 在

15、 我 国 这 样 一 个 国 有 企 业 占 据 最 重 要 地 位 的 大 环 境 下 ，政 府 在 推 进 信 息 化 中 的 作 用 相 较 于 国 外 ， 具 有 更 加 重 要 的 作 用 。 在 推 进 信 息化 方 面 ， 政 府 需 要 从 宏 观 上 加 以 引 导 ， 综 合 规 划 发 展 布 局 ， 保 持 适 度 超 前 的发 展 战 略 以 及 信 息 化 制 度 的 稳 定 性 和 统 一 性 。 （ 3） 要 调 整 产 业 结 构 ， 提 高可 信 息 化 程 度 。 信 息 化 发 展 是 国 家 的 大 政 方 针 ， 是 经 济 发 展 的 战 略 举

16、措 ， 推进 信 息 化 必 须 站 在 产 业 发 展 的 战 略 高 度 来 调 整 多 个 产 业 的 关 系 ， 全 面 、 整 体推 进 信 息 化 水 平 的 提 高 。 另 外 ， 根 据 不 同 的 地 区 的 不 同 状 况 分 地 区 分 阶 段 逐步 实 施 信 息 化 推 进 战 略 ， 避 免 盲 目 跟 风 ， 盲 目 发 展 。 第 二 ， 大 力 借 鉴 国 际 通 行 的 政 策 ， 参 考 他 国 成 功 举 措 ， 走 中 国 特 色 的 信息 化 之 路 。 第 三 、 积 极 响 应 和 参 与 国 际 组 织 为 缩 小 和 消 除 数 字 鸿 沟 方 面 的 工 作 ， 并 为 建 立 国际 信 息 新 秩 序 而 斗 争 。