1、如何进一步加快西部大发王端阳摘要：西部大开发是中华人民共和国中央政府的一项政策，目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。”2000 年 1 月，国务院成立了西部地区开发领导小组。由国务院总理朱镕基担任组长，副总理温家宝担任副组长。经过全国人民代表大会审议通过之后，国务院西部开发办于 2000 年 3 月正式开始运作。 实施西部大开发，是关系国家经济社会发展大局，关系民族团结和边疆稳定的重大战略部署。关键词：西部大开发 战略措施 一 、 西 部 大 开 发 简 介西 部 大 开 发 的 范 围 包 括 陕 西 省 、 甘 肃 省 、 青 海 省
2、、 宁 夏 回 族 自 治 区 、新 疆 维 吾 尔 自 治 区 、 四 川 省 、 重 庆 市 、 云 南 省 、 贵 州 省 、 西 藏 自 治 区 、 内蒙 古 自 治 区 、 广 西 壮 族 自 治 区 、 湖 南 湘 西 、 湖 北 恩 施 ,吉 林 延 边 等 12 个 省 、自 治 区 、 直 辖 市 、 3 个 少 数 民 族 自 治 州 ， 面 积 为 685 万 平 方 公 里 ， 占 全 国 的71.4%。 2002 年 末 人 口 3.67 亿 人 ， 占 全 国 的 28.8%。 2003 年 ， 国 内 生 产 总值 22660 亿 元 ， 占 全 国 的 16.8
3、%。 西 部 地 区 自 然 资 源 丰 富 ， 市 场 潜 力 大 ， 战略 位 置 重 要 。 但 由 于 自 然 、 历 史 、 社 会 等 原 因 ， 西 部 地 区 经 济 发 展 相 对 落 后 ，人 均 国 内 生 产 总 值 仅 相 当 于 全 国 平 均 水 平 的 三 分 之 二 ， 不 到 东 部 地 区 平 均 水平 的 40%， 迫 切 需 要 加 快 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 步 伐 。由 于 东 西 部 地 区 发 展 差 距 的 历 史 存 在 和 过 分 扩 大 ， 以 及 国 内 成 为 一 个 长期 困 扰 中 国 经 济 和 社 会 健 康
4、 发 展 的 全 局 性 问 题 。 支 持 西 部 地 区 开 发 建 设 ， 实现 东 西 部 地 区 协 调 发 展 ， 是 我 们 党 领 导 经 济 工 作 的 一 条 重 要 方 针 ， 也 是 我 国现 代 化 建 设 中 的 一 项 重 要 的 战 略 任 务 。二 、 西 部 大 开 发 战 略 地 位1、 实 施 西 部 大 开 发 战 略 是 实 现 共 同 富 裕 、 加 强 民 族 团 结 、 保 持 社 会 稳 定和 边 疆 安 全 的 战 略 举 措2、 实 施 西 部 大 开 发 战 略 是 扩 大 国 内 有 效 需 求 ， 实 现 经 济 持 续 快 速 增
5、 长 的重 要 途 径 3、 实 施 西 部 大 开 发 战 略 是 实 现 现 代 化 建 设 第 三 步 战 略 目 标 的 客 观 需 要4、 实 施 西 部 大 开 发 战 略 是 适 应 世 界 范 围 结 构 调 整 ， 提 高 我 国 国 际 竞 争 力的 迫 切 要 求三 、 西 部 大 开 发 工 作 重 点推 进 西 部 大 开 发 ， 既 要 有 紧 迫 感 ， 也 要 有 长 期 奋 斗 的 思 想 准 备 ， 不 能急 于 求 成 。 要 坚 持 从 实 际 出 发 ， 按 客 观 规 律 办 事 ， 积 极 进 取 ， 量 力 而 行 ，注 重 实 效 。 既 要
6、解 放 思 想 ， 勇 于 探 索 ， 又 要 认 真 执 行 国 家 法 律 和 政 策 ， 不 能乱 集 资 、 乱 收 费 ， 增 加 企 业 和 农 民 负 担 。 要 加 强 民 族 团 结 ， 巩 固 和 发 展 安 定团 结 的 社 会 政 治 局 面 ， 保 证 西 部 开 发 扎 扎 实 实 地 健 康 发 展 。实 施 西 部 大 开 发 是 一 项 规 模 宏 大 的 系 统 工 程 ， 也 是 一 项 艰 巨 的 历 史 任务 。 当 前 和 今 后 一 个 时 期 ， 要 集 中 力 量 抓 好 几 件 关 系 西 部 地 区 开 发 全 局 的 重点 工 作 ： （
7、 一 ） 加 快 基 础 设 施 建 设必 须 从 战 略 眼 光 出 发 ， 下 更 大 的 决 心 ， 以 更 大 的 投 入 ， 先 行 建 设 ， 适 当超 前 。 要 以 公 路 建 设 为 重 点 ， 加 强 铁 路 、 机 场 、 天 然 气 管 道 干 线 建 设 ； 加 强电 网 、 通 信 和 广 播 电 视 等 基 础 设 施 建 设 ； 加 强 水 利 基 础 设 施 建 设 ， 特 别 是 要坚 持 把 水 资 源 的 合 理 开 发 和 节 约 利 用 放 在 突 出 位 置 。 要 在 做 好 充 分 论 证 的 基础 上 ， 着 力 抓 好 一 批 重 大 骨
8、干 工 程 。 （ 二 ） 切 实 加 强 生 态 环 境 保 护 和 建 设这 是 推 进 西 部 开 发 重 要 而 紧 迫 的 任 务 。 要 加 大 天 然 林 保 护 工 程 实 施 力 度 ，同 时 采 取 “退 耕 还 林 （ 草 ） 、 封 山 绿 化 、 以 粮 代 赈 、 个 体 承 包 ”的 政 策 措施 ， 由 国 家 无 偿 向 农 民 提 供 粮 食 和 苗 木 ， 对 陡 坡 耕 地 有 计 划 、 分 步 骤 地 退 耕还 林 还 草 。 坚 持 “全 面 规 划 、 分 步 实 施 ， 突 出 重 点 、 先 易 后 难 ， 先 行 试 点 、稳 步 推 进
9、”， 因 地 制 宜 ， 分 类 指 导 ， 做 到 生 态 效 益 和 经 济 效 益 相 统 一 。 坚 持先 搞 好 实 施 规 划 和 试 点 示 范 。 试 点 的 规 模 要 适 当 ， 不 宜 铺 得 太 大 ， 防 止 一 哄而 起 。 要 加 强 政 策 引 导 ， 尊 重 群 众 意 愿 ， 不 能 搞 强 迫 命 令 。 （ 三 ） 积 极 调 整 产 业 结 构实 施 西 部 大 开 发 战 略 ， 起 点 要 高 ， 不 能 搞 重 复 建 设 。 要 抓 住 我 国 产 业结 构 进 行 战 略 性 调 整 的 时 机 ， 根 据 国 内 外 市 场 的 变 化 ，
10、 从 各 地 资 源 特 点 和 自身 优 势 出 发 ， 依 靠 科 技 进 步 ， 发 展 有 市 场 前 景 的 特 色 经 济 和 优 势 产 业 ， 培 育和 形 成 新 的 经 济 增 长 点 。 要 加 强 农 业 基 础 ， 调 整 和 优 化 农 业 结 构 ， 增 加 农 民收 入 ； 合 理 开 发 和 保 护 资 源 ， 促 进 资 源 优 势 转 化 为 经 济 优 势 ； 加 快 工 业 调 整 、改 组 和 改 造 步 伐 ； 大 力 发 展 旅 游 等 第 三 产 业 。 （ 四 ） 发 展 科 技 和 教 育 ， 加 快 人 才 培 养要 充 分 发 挥 老
11、工 业 基 地 、 军 工 企 业 、 科 研 机 构 和 高 等 院 校 现 有 科 技 力 量的 作 用 ， 加 快 科 技 成 果 的 转 化 和 推 广 应 用 ， 积 极 引 进 国 内 外 先 进 技 术 。 要 确保 教 育 优 先 发 展 ， 在 办 好 高 等 教 育 的 同 时 ， 特 别 要 加 快 少 数 民 族 地 区 和 贫 困地 区 教 育 的 发 展 ， 提 高 劳 动 者 素 质 。 要 千 方 百 计 使 用 好 现 有 人 才 ， 采 取 积 极措 施 从 国 内 外 引 进 人 才 ， 大 力 培 养 各 类 人 才 。 （ 五 ） 加 大 改 革 开
12、放 力 度实 施 西 部 大 开 发 ， 不 能 沿 用 传 统 的 发 展 模 式 ， 必 须 研 究 适 应 新 形 势 的 新思 路 、 新 方 法 、 新 机 制 ， 特 别 是 要 采 取 一 些 重 大 政 策 措 施 ， 加 快 西 部 地 区 改革 开 放 的 步 伐 。 要 转 变 观 念 ， 面 向 市 场 ， 大 力 改 善 投 资 环 境 ， 采 取 多 种 形 式更 多 地 吸 引 国 内 外 资 金 、 技 术 、 管 理 经 验 。 要 深 化 国 有 企 业 改 革 ， 大 力 发 展城 乡 集 体 、 个 体 、 私 营 等 多 种 所 有 制 经 济 ， 积
13、 极 发 展 城 乡 商 品 市 场 ， 逐 步 把企 业 培 育 成 为 西 部 开 发 的 主 体 。 四、如何进一步推进西部大开发实 施 西 部 大 开 发 是 一 项 长 期 艰 巨 的 历 史 任 务 。 进 一 步 推 进 西 部 大 开 发 还面 临 许 多 矛 盾 和 问 题 。 基 础 设 施 落 后 仍 然 是 制 约 西 部 地 区 发 展 的 薄 弱 环 节 ，生 态 环 境 局 部 有 所 改 善 、 总 体 恶 化 的 趋 势 尚 未 扭 转 ， 水 资 源 短 缺 矛 盾 突 出 ，教 育 、 卫 生 等 社 会 事 业 严 重 滞 后 ， 人 才 不 足 、 流
14、 失 严 重 等 。 解 决 这 些 矛 盾 和问 题 ， 既 要 有 紧 迫 感 ， 又 要 做 好 长 期 艰 苦 奋 斗 的 准 备 ， 进 行 持 续 不 懈 的 努 力 。（ 一 ） 扎 实 推 进 生 态 建 设 和 环 境 保 护 ， 实 现 生 态 改 善 和 农 民 增 收以 科 学 规 划 为 指 导 ， 发 挥 计 划 和 市 场 两 种 机 制 在 配 置 资 源 中 的 作 用 ， 在西 部 地 区 优 先 布 局 一 些 建 设 项 目 ， 包 括 ： 水 利 、 公 路 、 铁 路 、 机 场 、 管 道 、电 信 等 基 础 设 施 建 设 。 生 态 环 境
15、建 设 ， 特 色 农 业 发 展 ， 水 电 、 优 质 煤 炭 、 石油 、 天 然 气 、 铜 、 铝 、 钾 、 磷 等 优 势 能 源 、 矿 产 资 源 开 发 和 利 用 ， 城 市 基 础设 施 建 设 。 （ 二 ） 继 续 加 快 基 础 设 施 重 点 工 程 建 设 ， 为 西 部 地 区 加 快 发 展 打 好 基 础提 高 中 央 财 政 性 建 设 资 金 包 括 中 央 基 本 建 设 投 资 资 金 、 建 设 国 债 资 金 用于 西 部 地 区 的 比 例 。 国 家 政 策 性 银 行 贷 款 、 国 际 金 融 组 织 和 外 国 政 府 优 惠 贷款
16、 ， 在 坚 持 贷 款 原 则 的 条 件 下 ， 尽 可 能 多 安 排 西 部 地 区 的 项 目 ， 争 取 提 高 用于 西 部 地 区 的 比 例 。 对 国 家 新 安 排 的 西 部 地 区 重 大 基 础 设 施 建 设 项 目 。 其 投资 主 要 由 中 央 财 政 性 建 设 资 金 、 其 他 专 项 建 设 资 金 、 银 行 贷 款 和 利 用 外 资 以及 企 业 自 筹 资 金 解 决 ， 不 留 资 金 缺 口 ， 地 方 政 府 在 土 地 使 用 、 收 费 减 免 等 方面 积 极 配 合 。 要 集 中 力 量 建 设 一 批 关 系 西 部 开 发
17、 全 局 的 重 大 工 程 ， 如 “西 气东 输 “、 “西 电 东 送 “、 青 藏 铁 路 、 公 路 国 道 主 干 线 、 水 资 源 合 理 开 发 和 节 约 利用 等 。（ 三 ） 进 一 步 加 强 农 业 和 农 村 基 础 设 施 建 设 ， 加 快 改 善 农 民 生 产 生 活 条 件加 大 对 西 部 地 区 农 业 科 技 发 展 、 旱 作 农 业 、 节 水 农 业 、 农 业 生 态 环 境 保护 和 建 设 、 农 业 病 虫 害 防 治 和 救 助 等 方 面 的 投 入 力 度 。 支 持 在 西 北 地 区 开 展空 中 云 水 资 源 的 开 发
18、 利 用 ， 对 水 土 条 件 和 沙 尘 暴 进 行 监 测 、 预 测 。 加 大 对 西部 地 区 农 业 综 合 开 发 的 投 入 力 度 ， 以 改 造 中 低 产 田 为 重 点 ， 改 善 农 业 基 本 生产 条 件 和 生 态 环 境 ； 大 力 发 展 优 质 高 产 高 效 农 业 ， 促 进 产 业 化 经 营 ； 有 选 择地 建 设 现 代 化 农 业 示 范 区 和 科 技 示 范 区 。（ 四 ） 大 力 调 整 产 业 结 构 ， 积 极 发 展 有 特 色 的 优 势 产 业鼓 励 西 部 地 区 发 展 优 势 产 品 出 口 。 建 立 有 机 农
19、产 品 生 产 服 务 体 系 和 质 量认 证 体 系 ， 加 快 有 机 农 业 科 研 成 果 向 生 产 转 化 ， 建 设 一 批 无 规 定 疫 病 区 和 畜产 品 出 口 示 范 基 地 ， 扩 大 有 机 农 产 品 、 畜 产 品 出 口 。 在 符 合 国 家 产 业 政 策 的前 提 下 ， 对 西 部 地 区 出 口 产 品 逐 步 增 加 主 产 省 (自 治 区 、 直 辖 市 )主 营 生 产企 业 的 出 口 配 额 比 例 ， 鼓 励 西 部 地 区 优 势 初 级 矿 产 品 和 农 副 产 品 向 深 加 工 、高 附 加 值 方 向 发 展 。（ 五
20、） 拓 宽 资 金 渠 道 ， 为 西 部 大 开 发 提 供 资 金 保 障 。用 好 国 际 金 融 组 织 和 外 国 政 府 优 惠 贷 款 ， 用 于 西 部 地 区 教 育 、 卫 生 、 扶贫 、 生 态 环 境 保 护 等 领 域 。 积 极 争 取 国 际 多 边 、 双 边 赠 款 ， 优 先 安 排 西 部 地区 项 目 。 及 时 向 西 部 地 区 介 绍 国 际 组 织 和 有 关 国 家 政 府 对 华 提 供 优 惠 贷 款 和无 偿 援 助 的 管 理 模 式 ， 申 请 程 序 及 重 点 领 域 。 帮 助 西 部 地 区 培 养 无 偿 援 助 项目 管
21、 理 人 员 。 完 善 项 目 管 理 ， 增 加 项 目 管 理 的 透 明 度 ， 确 保 西 部 地 区 及 时 获得 有 关 信 息 。 优 先 支 持 对 西 部 社 会 经 济 发 展 具 有 长 远 意 义 的 环 保 、 农 业 开 发 、基 础 教 育 、 卫 生 、 水 利 等 领 域 的 项 目 。还 可 通 过 积 极 推 进 重 点 地 带 开 发 ， 加 快 培 育 区 域 经 济 增 长 极 ， 大 力 加强 科 技 教 育 卫 生 文 化 等 社 会 事 业 ， 促 进 经 济 和 社 会 协 调 发 展 ， 深 化 经 济 体制 改 革 ， 为 西 部 地
22、区 发 展 创 造 良 好 环 境 ， 加 强 西 部 地 区 人 才 队 伍 建 设 ， 为西 部 大 开 发 提 供 有 力 的 人 才 保 障 ， 加 快 法 制 建 设 步 伐 ， 加 强 对 西 部 开 发 工 作的 组 织 领 导 等 实 施 西 部 大 开 发 战 略 ， 加 快 中 西 部 地 区 发 展 ， 这 都 是 是 党 中央 高 瞻 远 瞩 、 总 揽 全 局 做 出 的 重 大 决 策 。参 考 文 献 ：2010 年 4 月 国 务 院 关 于 进 一 步 推 进 西 部 大 开 发 的 若 干 意 见 国 务 院 关 于 实 施 西 部 大 开 发 若 干 政 策 措 施 的 通 知 (国 发 200033 号 )
