1、新加坡管理模式论文新加坡是一个赤道国家，地处东南亚马来半岛南端，国土面积约 707 平方公里，人口约 498 万（公民 320 万、永久居民 53 万、非居民 125 万），华族占 76%，另有马来人 14%，印度人 8%，及欧亚其他人 2%。语言有英语、华语、新加坡语、马来语四种。新加坡人民行动党自 1959 年执政以来,创造了在一党长期执政体制下经济社会不断发展的成功范例。1965年新加坡独立以后，在不到 30 年的时间里迅速崛起，20 世纪 90 年代从第三世界跨入第一世界，进入世界发达国家行列，创造了“ 新加坡奇迹 ”。国际上对其 评价是：“新加坡站在最小的国土面积上，创造了最大的发展
2、空间，赢得了最大的经济成果，同时也得到了最大的国际声望”。在国际发展指标评估中，新加坡在世界政府效率上连续 8 年名列第一，竞争力排名仅次于美国，列第二位；是世界最大的转口贸易中心和集装箱码头，也是世界最大的计算机硬盘生产国、世界第二大钻井平台生产基地和电子中心、世界第三大炼油中心、世界第四大外汇交易中心和世界第五大金融中心，商业环境和全球化指数多年以来被评为世界第一，也是世界上最廉洁的国家之一，排名第四位。在 7000 多家外国投资企业中，有3600 多家属跨国公司的区域总部，64%的固定资产投资也来自跨国公司。同时，新加坡也是中国第五大投资国和十大贸易伙伴国之一。她是世界花园城市、宜居城市
3、和电子城市，虽不是旅游城市,但每年却有一千万左右的游客流量。新加坡人均 GDP 已达 37000 多美元，人均寿命达 81 岁，是小国中的大国。新加坡为什么如此成功呢？用新加坡内阁资政李光耀归纳总结的话来说：一是依靠廉洁、诚实和高效的政府；二是依靠有强大凝聚力和应变能力的人民；三是依靠不断参考和学习采用其他国家行之有效的各方面体制、制度；四是愿意接受新的思想，即便是一些貌似反传统的想法；五是跟外部世界保持紧密联系，特别是与跟科技发达的先进国家。此外，我们还应该看到新加坡以下几方面的重大优势所在：一、法制健全新加坡是一个法制健全的国家，实行严格的法制管理是各项工作顺利有序开展的基础。新加坡目前生
4、效的立法有500 多种，涉及社会方方面面各个领域。无论国家部委还是法定机构，背后都有一部或几部法作为支撑，职责清晰、分工明确、宏观微观、严丝合缝。如在公务员管理上，他们制定了一整套严密、详细、具体的法律条例，其中包括公务员法、公务员行为准则、 公务员纪律条例、 防止贪污法、 财产申报法及公务员指导手册等；从公务员的录用、晋升、调动到公务员的工资、待遇、休假、退休，对公务员的考核、培训以及公务员的仪容仪表、行为举止都作出了详细的规定。凡有关公务员的问题，都能从有关条例中找到答案、依据或标准，采取分职、分权、分责，实行条规管理；凡是违反公务员法、 反贪污法等法律法规的公务员，将一律面临批评教育、停
5、职停薪，甚至将被绳之以法、问责治罪。二、精英治国李光耀经常对人说“新加坡什么资源都没有，除了人” 。新加坡的快速发展不仅得益于其得天独厚的地理环境和开放政策，更重要的一条经验就是新加坡政府一贯倡导“人才立国” 、“精英治国 ”的理念，推行“精英主 义” ，让最优秀的人来管理国家。同时，积极推行“全民教育”、 “终身学习”的治国策略，大力开发人力资源，形成了一整套能够满足管理国家行政事务、适应当今世界发展潮流要求的公务员培训制度和方法体系，培养造就了一支公正廉洁、敬业高效、富有创新意识的国家公务员队伍。新加坡人口少，但经济发展速度快，因此人才需求量很大，特别是实行“精英治国” 的政府更是求贤若渴
6、，这正是新加坡多年来秉承传习下来的经典思想。对此，新加坡政府采取了一系列有效措施，比如政府每年从高中毕业生中挑选品学兼优者，提供总统奖学金，送其到国内外名牌大学学习，并与政府签约，毕业后为政府服务至少 5年。如其间由政府选送攻读硕士学位（一年学制）的，还需要再签约延长为政府服务 3 年。在这 8 年的工作期间，政府和总统奖学金获得者可以双向选择。若政府认为人才特别优秀，则会给予提拔。这种遴选人才的方式，把遴选关口和遴选时间适当提前，把有潜质的青年都作为政府未来官员人选来储备，并且有利于在长期考察的过程中，根据每个人的特点和不同情况，为其提供最适合的岗位。对执政党来讲，人民行动党就是一个精英式的
7、领导政党，强调“为政在人” 。新加坡的前途和命运取决于少数精英人才，治国者必须是最优秀的人才。党员也分为干部党员和群众党员两大部分，干部党员是从社会各界中的优秀分子中寻找、选取。然后邀请入党，并实行高薪政策来吸引各类优秀人才，让其成为部长、议员等。而内阁部长的薪水紧盯金融、制造、会计、工程、法律、跨国企业六大私营企业的最高薪水标准走，而群众党员一般是难以晋升到干部党员之中的。在新加坡政府体系中长期以来已构成一种独特的成就取向的业绩政治，人才的选拔完全基于个人的能力和表现，借由此，让各类优秀分子进入政府机关服务。三、忧患意识，亦或开创意识新加坡这个小国能够在强手如林、竞争激烈的国际舞台上立于不败
8、之地，最核心、最关键的一条就是她拥有强烈的忧患意识、危机意识、和生存意识。这种忧患危机意识得以很好的理解并贯穿在政府管理的各个环节之中，成为新加坡立国、强国之魂。首先,不断推进政府部门改革,加强机构与运作机制革新。如上世纪 90 年代新加坡提出了公共行政和运作方法的“八化”(法律化、制度化、程序化、集 权分权化、透明化、创新化、电子化、亲商化),进入新世纪又推出了 21 世纪公共服务计划,把“创 新、求变、革新、改进” 奉为政府的基本价值观,追求服务的全面性和卓越化。和世界上许多国家类似,新加坡政府各职能部门组织是垂直性的结构体系,而要提高服务效率,则需要形成一种整合度高的无缝化的政府服务,部
9、门内部和部门之间都存在着重组的必要性。这对新加坡而言是个不小的挑战。为解决这个问题,新加坡政府专门制定了相关政策,出台了新的规定,同时拨专款做这些事情,并取得了不错的效果。其次,大力推行电子政务,塑造“创新领先型国家” 。新加坡是全球公认的在政务开展电子化上最为领先的国家之一。在著名咨询公司埃森哲针对电子政务的调研中,新加坡连续 5 年与加拿大、美国一道被评为全球电子政府的“创新领先型国家”。从 1981 年起,新加坡政府就以综合且一贯的方式,开始实施政务电子化。新加坡的电子政务系统主要面向三大目标:公民、企业和公共机构雇员,在实践中不断创新应用,推动公共部门精益求精地改进公共服务,有效地改造
10、了公共服务的提供模式以及政府、公民和商家之间的互动交流模式,在公共服务上，大大提升了便利度，效率极高。四、实用主义在新加坡的各项政府工作中都有着强烈的实用主义倾向。小国、危岛、孤城情境使人民行动党党员、国会议员、政府高官与普通公务员,都有着一种深深的忧患意识和危机感，形成以实用主义为原则的“生存哲学” 。“功效至上”或“ 有用”成为政府制度和政策贯彻执行是否到为的标准和法则。政府从来不受任何信条的约束和限制，却更相信“有用便是真理” 的原则。综上，我们完全能够了解到， “法制健全” 是有所依靠， “精英治国”是 谁来主导 ，“忧患意识”是精神指向， “实用主义” 则是生存哲学。对新加坡来说，以
11、上这些大体可以被视为其生存发展之四项无形的强大的而又影响深远的软体性基础力量。当下，正值我们舟山群岛新区建设、舟山海洋综合开发试验区建设的重大历史进程，待各方面软体、硬件条件都相对成熟，则当抱着认真学习、勇于突破的态度和勇气，用心效仿。在这浑厚而强大、颇富支撑力的四根强大支柱基础之上，新加坡在政党执政经验、经济发展质量、速度以及社会和谐等广泛领域都创造了令世人瞩目的成绩，值得我们赋予极大的热情去反思自身、学习借鉴。一、人民行动党的执政经验和启示通过考察，我们感到，人民行动党之所以能够连续不断地赢得大选而长期处于执政地位，关键在于它所具有的通过其理念和行动不断赢得民心的能力。除了在新加坡经济社会
12、发展和提高人民生活水平方面成效显著外，人民行动党在“得人心”方面的成功经验同样值得我们重视，主要表现为以下几点：（一）提出符合人民愿望和时代要求的理念和奋斗目标人民行动党主要领导人大都受到过系统的西方式教育，十分注重学习西方发达国家的先进理念和制度，但是他们决不盲从照搬，而是根据新加坡实际情况而加以灵活运用。他们既十分重视如何准确把握世界大局及发展潮流，又能够针对不同时期新加坡所面临的具体问题和挑战提出具有针对性的具体战略目标体系，从而使其执政理念能够较为顺利地被普通群众理解和接受。比如，在人民行动党的宗旨中，既有“ 确保、维护及保 卫新加坡的独立、主 权及国土完整” 、“通过民选代表和民主政
13、治，保障及促进人民自由和福利”、“ 建设一个公正、公平、宽容的多元种族社会” 等长期目标，也有诸如“ 按功酬 赏、敬老扶弱、体恤病残 ”、“为国民提供教育与训练的平等机会，使他们发挥所长，各得其所”等具体目标。 （二）具有极强的实践和行动能力，令民众看到实效，得到实惠考察中我们的一个深切感受是，与其说人民行动党的特点在于其“理念 ”，不如说 在于其“行动”，即将其理念付 诸行动的坚强意志和决心，以及善于设计和建立将理念转化为现实的机制和途径。最值得介绍的是其议员接见民众会制度和议员访问社区住户制度。这是人民行动党在联系和服务民众方面最具特色的做法，也是这次考察中大家印象最深、感触最多的项目之一
14、。人民行动党国会议员，每周必须在其选区举办一次接见民众的活动。接见活动地址在居民社区。一般从晚上 8 点钟开始，平均一次要处理 40-50 宗群众来访。接见活动的程序是，（1）登记。（2）由记录员笔录民众问题的内容，然后输入电脑。（3）由议员一一与民众见面，解答民众问题。（4）第二天将民众问题传送各有关部门。接待活动除一名议员外，其余协助组织管理者全部是社区的民众做义工。（三）高举反腐倡廉旗帜，切实贯彻，持之以恒，取得巨大成效这点可以说是人民行动党执政最为成功、也是其最得人心的成就之一。一方面，他们十分重视党内自身的廉洁高效。比如，人民党总部办公楼设于一个居民社区当中，是一栋很不起眼的小楼。不
15、仅显示了人民行动党的廉洁和节俭，也显示了人民行动党处在民众当中，与民众打成一片的形象。另一方面，从体制机制方面保证政府公务员队伍的廉洁和高效。在这方面人民行动党及其领导人同样表现出坚强的政治意志和决心。其特点不仅在于制定了详尽、具体、严厉的防止和惩治贪污犯罪的法律体系，更在于其确保该法律体系得到严格彻底地贯彻、执行。另外，他们也努力保障公务员群体获得与其职务相当的薪金水平和福利待遇，以达到以俸养廉的效果。新加坡人民行动党的执政经验对我们的启示很大，总结来看可以归纳为以下几点：1.即使在实行民主选举的政治制度下，实现一党的长期执政也是可能的。不仅如此，如果处理得当，把竞争的压力变成动力，其实是有
16、利于提高执政能力和巩固执政地位的。其中最为关键的是，一个政党必须具备赢得民心、赢得大选的能力。2.要赢得民心，提出符合时代潮流和人民大众要求的理念和目标是重要的，然而更为重要的是拥有将理念变为行动和现实成效的能力。在这方面，提倡、宣称、教育固然重要，但更重要的是设计出一套行之有效的体制、机制。3.决定一个政党影响力和执政能力的关键，不是其党员人数的多少，而是其党员队伍的质量。为了提高党的凝聚力，政党需要高度重视党员人才的培养，也需要高度重视将优秀的非党员人才逐步引入党内的工作。4.反腐倡廉工作做得好坏，事关民心向背。只有政治意志坚定、法律严明、措施得力、长期坚持，建立廉洁高效政党和政府的目标才
17、能得以实现。二、经济发展的经验和启示在近半个世纪的发展历程中，新加坡差不多每十年即有一次经济转型。从上个世纪 60 年代的劳动密集型产业，70年代的经济密集型产业，80 年代的资本密集型产业，90 年代的科技密集型产业，一直到 21 世纪的知识密集型产业。新加坡政府始终坚持将经济建设放在首位，经过五次成功转型，如今新加坡人均 GDP 与当初相比增长了 80 倍，接近 4 万美元，已经迈入了发达国家的行列，在亚洲位列第一，经济发展取得了巨大的成功。作为高质高效的世界强大经济体之一，以下几方面尤其值得我们关注、借鉴。（一）努力保持稳定的政治和社会环境，着力打造有利于经济发展的基础条件据新加坡政府经
18、济发展局的总结概括，构成新加坡经济快速发展的三大基础条件分别是“宏观经济及政治的稳定” 、“透明及诚实 的法治制度 ”及“着重教育及培训”。 可见，新加坡政府将经济、政治的稳定看作是经济发展的首要条件。为了保持社会稳定，新加坡人民行动党执政以来，对内强调各民族和谐相处、建立完善的社会保障制度、采取措施扶助低收入群体；对外实行独立自主的外交政策，发展与世界各国的睦邻友好关系，从而在较长的时期内保持了相对稳定、和谐的国内、国际环境。（二）实行建立在法治基础上的市场经济体制，正确发挥政府对经济发展的推动和引导作用通过考察和交流，我们感到，新加坡之所以能够实现在经济上的长期快速发展，除了执政党的先进理
19、念和适宜的政治社会环境外，最关键的还是因为形成了一套符合新加坡实际、能够把市场机制与政府作用有机结合起来的体制机制。新加坡经济体制的基础是市场经济，政府一般并不直接干预企业的微观经营活动。但在其经济发展的各个历史阶段，政府都扮演了十分重要的角色。新加坡政府负责经济发展的部门主要是贸易及工业部，其发挥作用的方式主要有二：一是努力创造“ 亲商” 、“宜商”的软硬件环境，比如改善新加坡国内基础设施、生活环境、政策环境，增强新加坡对工商企业的吸引力；二是在国与国政府层面尽量达成更多的自由贸易协定，清除贸易障碍。（三）高度重视对外开放，积极寻求外部合作，充分利用世界资源和国外市场任何一个经济体，某种意义
20、上说，其更为重要的功能在于它本身与外界系统的交流、协作及相互融合。我们知道，新加坡是一个面积仅约 700 平方公里、人口仅有 500 万的小岛国，既缺乏资源，又缺乏市场，经济发展高度依赖于对外贸易。正因如此，新加坡一直拥有强烈的开放意识，并不断调整和深化其开放战略，取得了一系列令人欣喜的成效。随着中国和印度的迅速崛起，新加坡已经把开放和合作的重点锁定在中国和印度，并明确提出要针对两国不断增加的中产阶级人群，规划布局其全盘产业体系。（四）严格按照市场化原则管理国有企业和国有资产上世纪 60 年代，面对严峻的经济问题，新加坡政府充当了经济发展的先锋，先后成立了新加坡航空、新加坡发展银行、海皇轮船、
21、三巴旺船厂等国有企业。1974 年成立了淡马锡控股公司，100%为财政部全资拥有，代表政府行使国有资本的股权。根据淡马锡公司提供的资料，公司成立三十多年以来，股东回报率达到年均 18%，向股东（政府财政部）分派股利达到年均 7%。其治理理念和结构有以下几点值得重视：（1）公司董事会成员及总裁由公司董事会提名委员会提名，任免需经民选总统批准；（2）目前公司董事会 9 名成员除现任公司总裁一人为内部执行董事外，其余 8 名均为外部独立董事；（3）公司每年根据经营状况向财政部分派现金股利；（4）政府对公司董事会的考核主要运用经济附加值（EVA）指标，达不到要求就换人；（5）董事会成员及管理层的薪酬标
22、准参照市场标准确定。除淡马锡外，新加坡还有一家国有企业，即政府投资公司（GIC），主要职能是代表政府运营政府历年的财政节余资金，投资范围仅限于国外，其经营目标是盈利率不低于投资所在国通货膨胀率加 5 个百分点，其治理理念和治理结构与淡马锡类似。除以上四条宝贵经验之外，此值得一提的是，新加坡经济从其发展历程来看，其经济转型的成功之处，在于政府能够适时地提出新的经济发展战略，而每一次成功的经济转型，都使新加坡经济跨上一个新的台阶，形成一次新的飞跃，从而使新加坡经济形成一种可持续发展的良性行进模式。2008 年发生的全球金融危机事件，就很好地体现了新加坡政府在应对、处理突如其来的经济冲击时的把舵能力
23、。在这次金融危机肆虐全球的时候，新加坡的经济曾遭到沉重打击，但是它却在非常短的时间内迅速走出低谷，并取得了经济高速增长的奇迹，确实令人刮目相看。应该说新加坡政府在正确评估形势以及适时调整经济战略方面，功不可没。为了应对国际金融危机并确保新加坡经济的可持续发展，新加坡政府于 2009 年 6 月份成立了国家经济战略委员会，下设八个小组，目标是提出经济战略，确保新加坡的持续稳定发展，并把新加坡打造成一个领先的国际大都市。在搜集了上千名来自社会不同阶层代表的意见和建议，并经过近一年时间的细致调查和研究以后，该委员会去年公布了为新加坡经济可持续发展而量身打造的七大经济战略，该战略计划在未来十年内在继续
24、提高国民生活水平的同时，力争把新加坡打造成一个更具活力的国际大都市。该委员会相信此战略的提出，将为新加坡经济带来一次新的转型和新加坡国人生活水平的进一步提高，同时也将使新加坡能够进一步提高竞争能力，从而把握各种商机。新加坡经济发展经验对我们的启示很大，总结来看可以归纳为以下几点：1.政治社会的稳定是经济长期发展的基本前提，要实现经济的长期持续发展，必须高度重视和努力维护政治和社会的稳定。2.以法治为基础的市场经济体制，是经济长期持续增长的制度保障，其中最为关键的是正确处理政府调控与市场机制之间的关系。3.对外开放战略需要与时俱进，不断深化。根据国内经济发展所处的阶段以及国际经济政治格局的动态变
25、化，对外开放的重点和战略也需要不断地做出新的调整。4.国有企业在市场经济情况下不仅可以有所作为，也是可以获得长期持续发展的。关键是面不能太宽，企业数量不能太多，同时必须根据一国政治体制及具体国情，紧密结合市场经济原则，建立一套有效的、适应市场经济要求的国有资本管理体制和国有企业法人治理结构。5、建立完善的、强有力的经济运行体系突发事件应对机制、提高把握经济运行走向的能力。三、促进社会和谐的经验和启示从上世纪 60 年代立国之初，面临失业、房荒、经济衰退、环境恶化、政治斗争尖锐、族群纠纷不断等严重的社会问题，到今天政局稳定、社会文明、生活富裕、环境优美、人民安居乐业、民族和谐相处的大好局面，新加
26、坡在社会治理方面的经验和做法值得我们认真学习和借鉴。（一）构建兼顾公平与效率的社会福利体系新加坡政府一贯重视社会福利问题，制定和实施了一系列福利措施。除有计划、有步骤、高质量地解决住房问题外，政府还在教育、医疗、养老等方面设立了各种社会福利计划。然而我们更应该注重它的一个特色，那就是新加坡政府在社会保障和福利方面的基本理念-“提供帮助，但不养懒人”。也即既考虑公平，同时也兼顾效率。换句话说，不是向穷人“送鱼” ，而是“ 送鱼具”和“教会他们怎样捕 鱼” 。新加坡政府认为，应当在充分激发人民的劳动积极性的基础上，通过创造尽可能多的财富来达到消除贫困的目的。如果仅在财富分配方面走得太远，就会抑制竞
27、争和主动创造性。基于这样的理念，新加坡政府的福利政策除了对不幸者、老弱病残者及赤贫者提供必要的救助外，重点始终放在为所有人创造公平的竞争机会上，通过创造更多就业机会、提供技能培训等，鼓励人们自力更生、勤劳致富。（二）将社会统筹与个人努力相结合，妥善解决社会保障问题老有所养、病有所医是实现社会和谐稳定的最基本要求之一。新加坡政府认为，在这方面政府责无旁贷，但也要充分调动个人通过努力工作为自己积累保障的积极性。中央公积金制度就很好地实现了这两方面的要求。该项制度是于 1955 年设立的一项强制储蓄计划，其最初目的是为退休后或不能持续工作的劳动者提供经济上的保障。经过近 50 年的不断完善，目前该项
28、计划已经演变成一项涵盖养老、医疗、购房、家属保障等多方面的完善的社会保障储蓄计划。其主要特点是先积累后提取，提取的多少根据积累多少决定。其主要内容包括：（1）所有具有新加坡公民或永久居民身份的雇员及自雇人员必须参与该计划。（2）雇主和雇员共同缴纳公积金。交费比率在不同时期和针对不同年龄群体有所不同。目前 50 岁及以下人士总交费率为其所得的 33%，其中雇员本人负担 20%，雇主负担 13%。（3）所交资金全部进入个人账户，个人帐户又分为三个户头，即普通户头、保健储蓄户头和特别户头。普通户头的存款可用来购买房屋、进行投资、购买保险、支付教育费用以及填补父母或配偶的退休户头等。保健户头的存款只能
29、用于支付住院费或特定医疗费用。特别户头则是留做晚年及应急之用。（4）公积金存款按照当期主要银行利率计息，利率每季度调整一次。公积金投资主要是买国债，其他投资形式只能在允许的清单中选择。（5）凡年满 55 岁、或永久离开新加坡或终身残废等人士，可申请提取公积金。参与人去世可以由指定受益人继承。（6）基金管理机构的经费不从基金或基金收入中提取，而是从利差收入及其他收入中解决。中央公积金制度的成功实施，不仅使得国民通过自己储蓄有效解决了社会保障问题，保持了社会的稳定，也使政府掌握了大笔长期储蓄资金。正是运用这笔可观的资金，政府大力投资兴建廉价组屋、填海造地、兴建港口、道路及商业设施。（三）高度重视解
30、决好普通民众的住房问题新加坡是一个城市国家，土地面积狭小而人口密度很高，妥善解决好普通民众的住房问题对于保持社会的和谐稳定至关重要。正因为如此，新加坡政府从 1960 年开始就制定并实施了“公共 组屋计划 ”。从多年的实践来看， 该计划对于解决普通民众住房问题发挥了巨大的作用。目前居住公共组屋的人口约占新加坡总人口的 84%，其中 82%已购买组屋，只有2%租赁组屋。新加坡社会管理成功经验对我们启示很大，总结来看可以归纳为以下几点：1.为了保持经济社会的活力，社会福利制度的设计既要体现扶弱济贫，又要有利于鼓励人民通过勤劳致富。为此，必须把政策重点放在创造公平竞争这一方面上。2.必须高度重视和努力解决基本民生问题，其中最为重要的是社会保障问题、住房问题和就业问题等。3.在促进社会和谐方面，不仅需要发挥政府和执政党的引领、指导作用，也需要调动各类民间组织参与其中的积极性。
