1、推进农村信息化相关问题探讨信息产业部电信研究院通信信息所 邰羽、杜宏伟、吴杰、姚春华农村信息化是指网络设施建设、应用软件开发、信息终端提供、信息内容整合、信息人才培训等，在农村地域的集成运用。公众通信网络是基础设施之一，应用软件开发是核心，信息内容整合是关键。农村信息化是信息社会的重要组成部分。它是以促进农业生产经营、发展农村社会事业、提高农民整体素质、加速新农村建设为基点，以逐步缩小城乡差别、消除信息鸿沟为目标。我国农村信息化处于发展时期，应遵循“政府主导、社会参与，因地制宜、统筹规划，信息整合、资源共享，以点带面、注重实效”的原则，加速实现乡乡能上网并逐步实现信息进村入户。截止 2006
2、年 6 月 30 日，中国网站总数为 78.84 万个，涉农网站仅有 6400个；全国有 67.8 万个行政村，约有 20的村可以登陆互联网。因此，我国农村信息化发展是项长期的工程，其重点在山区和西部地区的边远村寨。一、农村通信建设是农村信息化发展的基础在信息化产业链中，电信网络是重要的基础环节，它是互联网与终端连接的主要接入方式之一。因此，农村通信网络的覆盖是农村信息化发展中必须解决的基础问题。2004 年 1 月，信息产业部倡导了“村通工程” ，在开通业务中提到了：每个行政村能通两部以上电话、能开通传真和上网业务。这就表明了“村通工程”不仅仅是解决的电话接入问题，也提出了信息化逐步向行政村
3、发展的趋势。因此， “村通工程”目标的实现是奠定在中国逐步消除信息鸿沟的基础，是实现电信普遍服务有效的、务实的决策。在“十五”期间，全国六家电信运营公司总计为 52800 个行政村开通了电话，行政村电话普及率达到了 97.1，总计投入资金约为 150 亿元。其中，中国移动承担了 10 个省、自治区的任务，累计投资近 90 亿元，结束了 25862 个行政村不通电话的历史。上述数据表明，信息产业部倡导的“村通工程”已取得了阶段性成果，对社会各界产生了更大影响。确定了“村通工程”是面向“三农”的功德工程、民心工程理念；形成了各级政府关心、重视和政策支持机制；展现了六家电信运营公司自下而上的责任感和
4、使命感；体现了信息产业部发展农村通信规划的可行性和务实性；证实了“村通工程”具有社会效应和企业效应；奠定农村通信和信息化发展的基础和经验。2006 年是我国“十一五”计划的启动年，新春过后信息产业部提出了：到2007 年底实现所有行政村通电话， “村通工程”向自然村延伸的新目标。这是加快电话“进村入户”的战略调整，两年内完成 2 万多个未通电话行政村的设施建设，预计投入资金约 80 亿元人民币。到 2020 年，我国将全面建成小康社会，信息产业部也提出了：基本实现电话家家通的“电信小康”目标。对于这一目标中“基本实现”的含义应按照地域划分来理解较为适宜，即东部地区农村中 95以上农户装电话，中
5、部地区农村中 80以上农户装电话，西部地区农村中 50以上农户装电话。我国农村通信建设发展是个长期的过程，大致还将分为 3 个阶段。第一阶段实现 100的行政村通电话，计划于 2007 年前完成；第二阶段实现大多数自然村通电话，预计在 10 年左右时间内完成；第三阶段达到电信小康目标；基本实现电话家家通，渴望 2020 年前实现。目前，实现 100行政村通电话的省、市、自治区有黑龙江、吉林、辽宁、北京、天津、山东、江苏、上海、浙江、安徽、福建、广东、海南、河南、宁夏等。剩余 20600 个待通电话的行政村，主要分布在云南、贵州、四川、重庆、西藏、青海、内蒙古等省、市、自治区及湘西、鄂西、晋北、
6、冀北等山区。二、农村信息化的界定农村信息化是指网络设施建设、应用软件开发、信息终端提供、信息内容整合、信息人才培训等，在农村地域的集成运用。农村信息化以促进农业生产经营、发展农村社会事业、提高农民整体素质、加速新农村建设为基点，农村信息化建设应以人为本，城乡兼顾发展，逐步缩小城乡差别、消除信息鸿沟为目标。推进信息化已成为企业界、社会各界、政府（各级）部门自上而下的共识，逐步向农村地区推进信息化已提到议事日程。在全面建设小康社会进程中，统筹城乡信息服务体系至关重要，这是国家信息化建设、发展的重要组成部分，是构建和谐社会和建设新型国家的必由之路。近年来，一些地方政府已将农村信息化发展纳入政府重要工
7、作日程，从农村信息网建设、组织体系建立，经营管理方式，农村人才培训等方面，给以资金支持和政策保证，形成了可供借鉴的农村信息化发展模式。三、发展农村信息化的基本要素农村信息化是信息社会的重要组成部分，也是制约信息社会整体实现的薄弱地域，我国是发展中国家，推进农村信息化建设是要经历长期的发展过程。发展农村信息化的基本要素，主要有以下八项。（1）地理环境：宏观看分为东、中、西部，一般指平原、丘陵、山区。（2）经济状况：指当地的经济发展水平，通常用 GDP 值来衡量。（3）产业结构：以什么产业为主及产业构成，各县、乡、村均有不同程度差别。（4）人口密度：是指居住在定义范围内的人数，以多少人每平方公里为
8、单位。（5）文化水准：是指居住在农村的人口受文化教育的平均水平（以中学、高中、大学生多少评测为宜）（6）信息意识：是指居住在农村地区人员对信息的理解、认识和需求、运用情况。（7）网络条件：是指居住在农村的人口是否有了电信、有线电视、电力等网络设施。（8）组织管理：县、乡级政府对当地农村信息化发展如何组织、落实。上述八项要素，既表明客观条件，又表明主观条件，只要做到主、客观的统一，遵循实事求是的科学观点，农村信息化建设才会取得务实的进展。四、发展农村信息化的原则农村信息化建设已列入“20062020 年国家信息化发展战略”的重点行动。其发展、建设应遵循“政府主导、社会参与、因地制宜、统筹规划，信
9、息整合、资源共享，以点带面、注重实效”的原则（简称三十二字原则） ，在“十一五”期间解决乡乡能上网问题，同时在有条件的地区实施行政村上网和农户上网战略。我国农村信息化正处于启动时期，由于存在东、中、西部地区的多方面的差异，要求真、务实的遵循“三十二字原则” 。（1）政府主导、社会参与：农村信息化建设在地方各级党委、政府的领导下，在各行各业、社会团体及民众的参与下，规划、建设具有地方特色的农村信息服务体系。同时，制定扶持政策、落实资金来源，建立自上而下（到行政村）的组织体系，为“三农”提供有效的信息服务。（2）因地制宜、统筹规划：农村信息中心建立和信息落地是在省、市（地）、县，由各级地方政府会同
10、支撑单位确定。同时，相关部门、单位积极支持、配合，避免重复建设。（3）信息整合、资源共享：各级党政机关，政府局、委、办、相关企业、社团、个体经营者等，有提供涉农信息的责任和义务，构建综合农村信息服务能力。综合农村信息中心（站）对社会开放，涉农网站可视为分中心或专僻网页。（4）以点带面、注重实效：农业部提出：在“十一五”期间实现乡乡能上网，这是近期基本的目标，可视为“以乡带动所辖行政村的面” 。信息产业部提出：信息进村入户，是普及化的目标，行政村建信息点后，具有以点带面效应。农村信息化目标能否实现，关键在于是否促进了农业增产、农民增收、农村发展，否则建好后有可能出现再拆机的现象。五、发展农村信息
11、化的相关政策农村信息化建设要以科学的发展观为统领，要以人为本，以农民能够接受的价格和方式提供信息服务，形成持续、稳定、长效的发展机制。（1）地方政府主导：省、市（地） 、县党委、政府是推动信息化建设向农村地区扩展的关键，应纳入地方党、政工作的议事日程，结合当地实际情况制定出五年、十年、十五年目标发展规划。省、市（地）县、乡（镇）政府应建立信息化领导长设机构，以便实施目标规划。（2）信息中心建立：面向“三农”服务的信息中心建立，可以在省会城市，也可以在市（地）城市，政府授权、选择有信息技术实力的单位予以承建。信息中心建立涉及到硬件和软件开发等资金投入，应纳入地方政府投资计划，并予以落实。（3）信
12、息整合准则：面向“三农”服务的信息中心应是政务信息、产业信息、社会信息的综合信息中心，涉农政府厅、局、办有向信息中心提供信息资源的责任和义务。省、市（地）政府发文至涉农厅、局、办予以落实并规定信息更新时限和信息量。（4）农村站点组织：在我国政府机构设置中、乡（镇）政府是基层政府，管理若干村民委员会（即行政村） 。因此，农村信息化首先要解决乡（镇）党委、政府上网问题，逐步实施信息进村（行政村）入户战略。乡（镇）设信息站、行政村设信息点，确定站对点的管理、考评、培训、督导等权限，以便保障已建农村信息点长效发展。（5）农村站点建设：全国大约有 3.7 万多个乡（镇） ，绝大多数可以登陆互联网，有的自
13、建了网页，对于没有登陆互联网的乡（镇）党委、政府应筹划设站事宜。其设备投资、人员选择从政府渠道解决。建立行政村信息点是农村信息化普及的重要环节，其设备投资可实行政府补贴或社会资金投入方式，具体规定由地方政府制定政策。（6）农村站点接入：形成信息鸿沟重要原因之一，是由于网络覆盖产生的差距，公众通信网络是互联网主要接入方式之一。因此，电信运营公司有必要向没有通电话的乡（镇） 、行政村、自然村、农户扩建网络，奠定信息进村入户的基础。在农村信息站点建立中遇有网络覆盖不到位问题时，由政府出面协调指定相关电信运营公司及时解决。（7）农村站点收费：为加快信息化建设向农村地域推进，缩小信息鸿沟，农村信息站点上
14、网费应予以优惠，由省、市、自治区政府会同接入网提供单位商定宽带上网、拨号上网收费标准。鉴于省内市（地）的差异，鼓励灵活经营，但对收费标准上限应予以严格规定。（8）深山边远站点：地处深山、边远乡（镇）的行政村多分布于西部的少数民族地区，这类的农村信息化站点建设应纳入省级目标规划，在通电话后解决上网问题。信息产业主管部门对这类地区采用设备、经营管理、收费标准等，研究制定更加优惠的倾斜政策和规定。六、农村信息化建设建议我国的信息化建设正在向农村地区扩展，开始实施“20062020 年国家信息化发展战略”目标。为形成稳步、长效机制，提出如下建议。（1）各级政府主导建立农村信息化网络、组织处于启动期（初
15、期） ，以行政村为基点，以逐步提高农民信息意识为目标。为此，建议在这个时期，不易强调“市场化运作” ，要看社会效益。（2）农村信息化建设推进至行政村级，涉及到信息落地、经营管理、网络安全意识形态等问题。为此，建议落实于县（区）级政府行使主导权、管理权、监督权，以保障农村信息化健康、有序地发展。（3）人们的信息化意识在不断增强，各行业、部门都在实施面向“三农”服务。为此，建议国家信息化推进机构对行业、部门专门网站的传播接入方式予以协调，利用已建成的传播接入网络，尽量避免重复建设投资。（4）我国是发展中国家，信息化向农村地区推进路途还较长，其重点在中部山区和西部边远地区村寨。为此，建议这类地区的各
16、级政府将农村信息化建设列入地方战略目标计划逐步缩小数字鸿沟。（5）农村信息化发展的关键是要建立一个服务“三农”具有地域特征的信息中心。他涉及到硬件、软件开发投资及人才等。为此，建议省、市、自治区政府或市（地）级政府，在资金投入、机构设置上列入计划，以便农村信息化在该地域顺利推进。（6）农村信息化推进目标点基本为行政村。从全国范围看在经济水平、产业结构、网络接入、信息意识等存在差异。为此，在中西部地区的省、市、自治区或市（地）级政府在推进农村信息化时期，建议实施“抓富、促中、带贫”方针，即先抓经济富裕行政村上网建立，促进经济中等行政村上网积极性，带动经济较贫困行政村上网，逐步实现农村信息化整体目
17、标。七、农村信息化持续研究建议信息技术在不断地发展，必然对发展中的农村信息化产生影响。为此，从技术、网络、经营、政策等方面应予以持续研究。（1）从目前看，农村信息化目标应视为“电话、电脑、电视进村（行政村）入户” 。为此，对电视进村入户问题，建议继续跟踪进行技术、经济等方面的可行性研究。（2）农村信息化目前多采用有线方式宽带上网。为此，对农村地区采用无线宽带上网技术设备，建议继续跟踪进行技术、经济等方面的可行性研究。（3）农村信息化推进的难点在深山和边远地区。为此，对这类地区采用卫星接入方式，建议进行“电话、上网、传电视”一体化跟踪进行技术、经济等方面的可行性研究。（4）电力线通信（简称 PLC）方式国内外正处于试运用时期。为此，要关注电力线通信发展动向，建议进行农村信息化采用 PLC 方式技术、经济等方面的可行性研究。（5）农村信息化推进成效取决于地方政府的支持和对农民信息意识、信息价值的引导教育。为此，建议信息化推进机构选择典型实例摄制成影像资料片发至各级政府。（6）我国是多民族的国家，西部地区少数民族聚居较为集中。为此，在推进农村信息化时，建议相关部门、单位进行调查研究，制定相关的倾斜政策和扶持政策。
