1、漁業推廣 262期目錄封面故事虱目魚 / 文蛤虱目魚會跳過岸講出討海人故事臺南郎 虱目魚 認真 打拚 奮鬥 用不完的氣力漁業推廣題字 / 黃木蓮 老師封面設計 / 高遠文化圖片繪製 / 簡漢平封面裡漁民節的話健康效率永續經營 文 /沙志一封底裡海天遊蹤世界遺產巡禮（七） 文圖 / 黃丁盛封底漁民節海報04漁業要聞漁業要聞 編輯室 整理08政令宣導漁政法令宣導 編輯室 整理10專題報導節能減碳重視氣候暖化對海洋及漁業的影響 文 / 胡興華（行政院農業委員會副主任委員）22漁情報導日本 2007 年的水產基本計畫內容概要（四） 文 / 王清要 譯（漁業署企劃組副組長）30漁情報導不再自由的公海 文
2、 / 黃向文（國立臺灣海洋大學助理教授）38漁情報導龜山行、賞鯨趣 文 / 劉淑玲（澎湖縣政府農漁局技正）44漁情報導臺灣 319 鄉鎮深度旅遊，體驗休閒漁業新價值 文 / 何立德（臺灣休閒漁業發展協會秘書長）48漁情報導桃園竹圍漁港展現新風貌 文 / 陳文樹（前省政府農林廳技正）52全民漁業鯨奇十年廖鴻基談鯨豚資源與賞鯨活動 文 / 陳怡錂（高遠文化）54一魚兩吃老饕的最愛長尾濱鯛夏日頂級魚鮮風味 文 / 陳怡錂（高遠文化）56活動報導臺北縣慶祝 2008 漁民節活動紀實 文 / 蔡光榮（臺北縣政府農業局局長） 馬振評（臺北縣政府農業局科員）60產銷分析臺閩地區 97 年 4 月漁產量分析9
3、7 年 5 月主要魚貨批發市場行情分析 文 / 陳淑貞（漁業署技正） 何宗翰（養殖基金會專員）封面裡健康效率永續經營文 / 署長 沙志一七月一日漁民節，是漁友們的年度大日，志一記得這是經過一段漫長曲折的爭取過程，方於民國四十九年定案，迄今已過了四十八個年頭，日月如梭，對於漁友們一生孜孜矻矻為漁業貢獻心力，銘感五內，謹在此先向各位堅毅勤勉的漁友們致意，敬祝佳節愉快！事事順心！臺灣漁業是以人為經、 事為緯的產業，對臺灣經濟發展有其一定之貢獻，志一自六月二十四日甫任現職，深知本署最重要的服務對象就是各位漁友們，上任後首要為暢通各位漁友發聲管道，勤聽各位的聲音。故訂於八月初召開全國漁業會議，冀由本次會
4、議瞭解漁友的心聲，尋求共識，解決大家的問題。近日來，受到油價上漲的影響，漁業經營成本驟增，為減輕油價對漁友們的衝擊，本署持續推動依浮動油價之 14%，直接補貼各位漁友們漁船用油；在漁業勞力需求方面，本署將和相關機關檢討開放大陸漁工上岸定點工作之可能性，並配合兩岸情勢發展與整體大陸政策，參與漁業勞務協商各項工作；在漁業資源管理方面，本署將檢討三浬內全面禁止拖網漁船捕撈之規定，謀求保育與漁友之生計平衡；在加強護漁與國際漁業談判方面，針對臺日重疊經濟海域問題，本署將秉持和日方共同利用、共同維護管理的原則，確保漁民作業權益；此外，本署也賡續推動遠洋漁業管理及產業重整、落實漁船收購、改善傳統漁港為兼具漁
5、業及休閒觀光之多功能漁港等工作，謀求為漁業永續經營奠定基礎。時值漁業經營環境面臨巨大變動之時刻，志一個人在此承諾會以各位漁友的感受，面對問題及圖思解決，並化危機為轉機。最後，敬祝大家身體健康、幸福滿載！行政院農業委員會漁業署署長 沙志一 謹識97 年 7 月 1 日漁業要聞文 / 編輯室整理漁業署長沙志一接篆視事漁業署副署長的沙志一先生於本（97）年 6 月 24 日榮升署長，並於同日下午 3時假該署國際會議廳與卸任署長謝大文先生舉行交接典禮。在農委會胡興華副主任委員監交下，典禮簡單隆重，氣氛溫馨感人。沙署長於典禮中表示，近來整個漁業情況變化甚大，面對高油價、高通膨時代的來臨及國際間資源保育觀
6、念的日益高漲，如何調適漁業將是一個很大的挑戰。沙署長強調，身為公務員，一定要全力以赴去完成工作與達成目標，而產業界的感受，我們也一定要去體會，才能跟他們站在同一立場。面對國際不斷攀升的油價，漁業署將賡續推動依浮動油價之 14%，直接補貼漁船用油；此外，漁業署也將賡續推動遠洋漁業管理及產業重整、落實漁船收購、改善傳統漁港為兼具漁業及休閒觀光之多功能漁港等工作，謀求為漁業永續經營奠定基礎。另外，也要加強市場行銷，讓臺灣的漁業活絡起來，共同開創美好的未來。今後在沙署長的帶領下，署務必將蒸蒸日上，為臺灣漁民提供更貼心的服務、為漁業尋找更佳的競爭優勢，同時也讓署內的同仁能更加安居樂業。政府採取多項措施，
7、確保我漁船在暫定執法線內作業安全農委會表示，為避免 6 月 3 日蘇澳地區主發 36 號等 10 艘漁船在海上集結與日本水產廳公務船東光丸糾紛之類似案件再次發生，將持續協調海巡署在漁汛期間增加護漁頻度、全面輔導補助裝設 VMS 及透過外交管道與日本協商臺日重疊經濟海域之漁船作業事宜等措施，以確保我漁船在暫定執法線內作業安全。農委會說明，為維持我方漁民作業秩序，行政院已於 92 年公布暫定執法線，惟日本公務船依據地理中間線執法，在暫定執法線以西中間線以東海域，對我國漁船仍採取驅離或警告措施，造成漁民不滿。另為確保漁民權益及掌握漁船作業動態，本會漁業署過去積極推動在臺日周邊水域作業延繩釣漁船應裝設
8、船位回報系統（VMS） ，及協調海巡署在漁汛期間增加護漁頻度，該署在 5 月間並指派同仁隨海巡署船艦出海護漁。查此次主發 36 號等 10 艘漁船大部分未裝設VMS 或已裝設而未有船位回報紀錄，導致無法即時確認案發位置。農委會強調，鑑於臺日漁船作業爭端頻傳，後續本會漁業署將採取下列因應措施，以避免類似案件再次發生：一、 協調海巡署在漁汛期間增加護漁頻度，在北方海域隨時保持有二艘巡護艦（艇）24 小時保護我漁民海上作業，如有日本漁船侵入我國海域作業將立即驅離。二、 本會漁業署將全力推動在臺日周邊水域作業之相關漁船，全面輔導補助裝設 VMS 並按時回報船位，以確保作業權益。三、 透過外交管道與日本
9、協商臺日重疊經濟海域之漁船作業事宜，期能降低執法及作業糾紛。四、 在查明本案漁船確實在暫定執法線內遭日本公務船驅離或警告後，將透過外交管道向日方表達嚴正抗議。五、 將持續宣導呼籲漁民在暫定執法線內作業遭受日本公務船干擾時，應保持冷靜，迅速通報海巡署派艦前往處理。農委會最後表示，目前已洽請海巡署指派金門艦 、 連江艦及福星艦等三艘巡護艦在臺日重疊經濟海域暫定執法線附近護漁；同時農委會漁業署亦已指示原在東北部海域巡護之漁建貳號巡護船前往暫定執法線方向巡護，以加強保障在此海域作業漁船之安全。瑞芳籍聯合號漁船與日艦碰撞，我漁船人員平安漁業署 6 月 10 日表示，瑞芳籍娛樂漁船聯合號（CT3-5816
10、, 27.17 噸） ，於97 年 6 月 9 日 18 時 31 分自臺北縣南雅漁港報關出港，船上計有何鴻義船長及16 名釣客。6 月 10 日 2 時 30 分時，何鴻義船長以衛星電話向家屬告知與日本船艦發生碰撞事件。當家屬要再聯絡該船時已無法聯繫上，始於 3 時 35 分向海巡署報案。漁業署於 4 時 35 分接獲此訊息後，立即聯繫國家搜救中心、海巡署及基隆漁業通訊電臺協助救援，經確認船上 16 人均經日艦平安救起後，即通知船長家屬報平安。 漁業署指出，此次日本保安廳公務船係 680 噸級，在處理我僅 27 噸之漁船時，不幸發生碰撞事件，不論其初始原因為何，已造成聯合號漁船沈沒及船長何鴻
11、義受傷事件，漁業署對此表達強烈不滿。 漁業署強調，本次海事事件已透由外交部向日本表達我方嚴正立場，除要求日方儘速將我人員平安送返外，也已協調海巡署加派巡護船艦在我暫定執法線內護漁。漁業署同時呼籲漁民勿超越暫定執法線作業，並安裝船位回報器，以確保自身作業安全。強化珊瑚漁業管理 保育生態環境農委會表示，珊瑚可區分為淺海珊瑚與深海珊瑚，淺海珊瑚與漁業棲地關係密切，被喻為海洋中之熱帶雨林，屬高生產力區域，目前有澎湖、屏東、臺東及宜蘭等 4 縣政府，已公告其所轄距岸 12 浬內海域禁止採捕珊瑚；至於深海珊瑚生長環境為水深超過 100 公尺之海域，屬於寶石珊瑚類，尤以紅珊瑚為主。農委會指出表示，民國 78
12、 年頒訂之漁船建造許可及漁業證照核發準則 ，明定珊瑚漁業之漁船除原有漁業證照到期申請換發者外，不核發新漁業證照，實施迄今，領有兼營珊瑚漁業執照漁船僅 3 艘，惟經透過縣市政府調查結果，目前仍有 96 艘漁船擅自經營該漁業採捕紅珊瑚，為強化管理，本會於 97 年 4 月9 日依法制程序修正通過漁船建造許可及漁業證照核發準則第 23 條條文略以：96 年 12 月 31 日前經認定具有珊瑚採捕設備，且經中央主管機關列冊有案之漁船，於本準則修正施行之日起，得依中央主管機關之規定兼營珊瑚漁業。農委會強調，為強化有效管理，兼顧漁民生計與資源保育目的，該會已於 97年 5 月 22 日發布施行兼營珊瑚漁業
13、漁船應行遵守及注意事項 ，並自 97 年 5月 24 日生效，明定珊瑚可捕撈區域 5 處，均在距岸 12 浬外，總面積約 7,811平方公里；採捕漁船須裝設漁船監控系統、填寫漁撈日誌，所捕撈之珊瑚須經指定之漁會以公開方式交易，單船年出口量以 120 公斤為限，且核准作業漁船數由最高 96 艘逐年遞減，兼營許可以 1 年為限，違規者即取消其兼營許可。農委會最後表示，前述政策係新政府接任前所決定，針對目前專家學者提出不應開放採捕之意見，本會將在加強珊瑚保育工作之前提下，予以審慎評估。漁政法令宣導文 / 編輯室整理九十七年及九十八年飛魚卵漁業管理規定行政院農業委員會年月日農授漁字第號令訂定一、 行政
14、院農業委員會（以下簡稱本會）為保育及永續利用飛魚資源，依據漁業法第三十七條第一款及第五十四條第五款訂定本規定。二、經營資格及核准條件（一）九十七年度1. 九十六年度依規定填報、繳交飛魚卵漁撈日誌之漁船，由本會或宜蘭縣政府、臺北縣政府、基隆市政府、澎湖縣政府、臺中縣政府、高雄市政府核發兼營飛魚卵漁業同意函。2. 前目以外兼營漁業二種以下且總噸數未滿一百噸並設籍宜蘭縣、臺北縣、臺中縣、基隆市、澎湖縣之漁船，其漁業人得自本要點生效之日起至九十七年五月十五日止，向當地縣（市）政府申請，經審查合於規定者，得由本會或漁船設籍之主管機關核發兼營飛魚卵漁業同意函。（二）九十八年度依規定填報、繳交九十六年度或（
15、及）九十七年度飛魚卵漁撈日誌之漁船，漁業人得於九十八年二月十五日至三月十五日向宜蘭縣政府、臺北縣政府、基隆市政府、澎湖縣政府、臺中縣政府、高雄市政府申請，經受理機關審查九十六年度或九十七年度未有違規採捕飛魚卵紀錄，由本會或宜蘭縣政府、臺北縣政府、基隆市政府、澎湖縣政府、臺中縣政府、高雄市政府於九十八年度兼營飛魚卵漁業漁船上限內核發同意函。三、採捕期間（一） 九十七年度：中華民國九十七年五月十六日至中華民國九十七年七月十五日。（二） 九十八年度：由本會另行公告。四、管制措施（一） 總容許 / 漁獲量：九十七年度及九十八年度為三百噸，其中宜蘭縣五十一噸、臺北縣九噸、基隆市十噸、澎湖縣二二五噸、臺中
16、縣三噸及高雄市二噸。（二） 核准兼營漁船總艘數：九十八年度一八 艘，其中宜蘭縣五十三艘、臺北縣十八艘、基隆市十二艘、澎湖縣九十四艘、臺中縣二艘及高雄市一艘。（三） 每艘漁船可捕獲量：由直轄市、縣（市）政府分配。（四）作業規定：1. 兼營飛魚卵漁業漁船使用之草蓆應至少每十件結附一支浮標旗，浮標旗應註明中文船名及漁船編號。2. 九十八年度經核准兼營飛魚卵漁業之五十噸以上未滿一百噸漁船，不得在距岸十二浬內海域作業。3. 兼營飛魚卵漁業漁船作業期間應攜帶兼營飛魚卵漁業同意函，俾供查驗。（五）漁獲通報規定：1. 兼營飛魚卵漁業漁船船長應填報漁撈日誌，並將每日漁獲量通報漁業通訊電台轉知當地直轄市、縣（市）
17、政府。2. 兼營飛魚卵漁業漁船漁業人應於當年度七月三十一日前將每航次漁撈日誌、漁獲及交易資料繳交所轄區漁會彙整後，於八月三十一日前轉送直轄市、縣（市）政府。五、 直轄市、縣（市）政府應統計分析漁撈日誌及交易資料後，於當年度九月三十日前送本會備查。六、罰則（一） 違反第三點、第四點第四款第一目、第二目或第五款規定者，依漁業法第六十五條規定處分。（二） 違反第四點第三款規定者，由直轄市、縣（市）政府依漁業法第六十五條規定處分。專題報導節能減碳重視氣候暖化對海洋及漁業的影響文 / 胡興華（行政院農業委員會副主任委員）圖 / 高遠文化一、 全球氣候暖化現象加劇，衝擊環境生態與民生由美國前副總統高爾擔綱
18、主演的環保紀錄片不願面對的真象 ，獲得 2007 年度奧斯卡最佳紀錄片獎，並被譽為史上最重要的紀錄片之一。本片經過 7 年在全球各地採證及拍攝，以數據與幻燈片，呈現出溫室效應、海洋升溫、颱風生成、冰川融化、海洋大氣環流的緊密關係與產生的危機，提醒全球正視地球氣候暖化的問題。 人類自工業革命以後，經濟快速發展，對環境的污染由陸地到海洋至大氣層，大幅提高了全球暖化的可能性。二氧化碳等溫室氣體 ，阻隔熱量無法散逸至外太空，破壞了地球的氣候系統，因而稱之為溫室效應。1985 年，在奧地利舉行以溫室效應為主題的國際會議發出警告，下世紀的前 50年，全球平均氣溫將快速上升，並可能導致海平面上升達 1 公尺
19、；該國際會議同時指出，除了二氧化碳（CO2）以外，甲烷（methane） 、臭氧（ozone ） 、氟氯碳化物（CFCs）和氮氧化物（ nitrous oxide）等亦會導致氣候暖化。1992 年6 月的聯合國環境與發展大會 （UNCED） ，在巴西里約共同簽署氣候變化綱要公約 ，針對全球溫室效應進行有關的管制與規範，以避免大氣系統繼續遭受破壞。1997 年通過京都議定書 ， 工業國家應在 20082012 年間，使其溫室氣體的排放在 1990 年的基線上削減 5.2% ，2005 年 2 月，京都議定書正式生效。地球上的二氧化碳從動物呼吸時或天然火山時釋放出來，同時，森林和海洋植物會吸收和儲
20、存二氧化碳，這個機制本來很理想。可是工業革命以後，人類開始利用燃燒煤、石油及天然氣等資源，將之轉化為能源，做為發電、推動機器和交通工具等之用，而煤、石油及天然氣等的開採、燃燒，產生了大量二氧化碳。人類為了發展工業、農業及居住需求，大量開採木材和剷平森林，大幅降低吸收和儲存二氧化碳的能力。在短短的二百年間，二氧化碳在大氣層中的濃度不斷升高。二氧化碳主要排放源來自於發電、工業生產及運輸，其主要來源包括：發電： 電廠使用化石燃料發電，排放的二氧化碳約占 36%。 運輸： 運輸工具（汽車燃油為主）使用化石燃料，所排放的二氧化碳約占 24%。工業： 工業（不包括電力）在全球二氧化碳排放量中約占 18%。
21、建築物： 建築物、住宅冷暖氣、照明和動力產生二氧化碳排放量約占全球的 8%。森林： 根據 FAO1980 年代砍伐森林所減少對大氣中二氧化碳的吸存能力，約占人為碳排放總量的四分之一。根據聯合國政府間氣候變遷問題小組 （IPCC）專家的推估，工業時代空氣中 CO2 的含量為 280ppm，與目前的 380ppm 相較，已明顯大幅增加，預計至2100 年將達 540970 ppm，預估從 19902100 年，地球溫度上升幅度介於1.45.8間，令人憂心。根據問題小組預測，暖化若產生較嚴重的影響，會造成威力更強大、次數更頻繁的乾旱、洪水與風暴，海平面上升，熱帶地區的貧窮國家將深受其害。事實上，自從
22、 1980 年以來，已經歷最熱 20 個年份中的 19年，其中包含最熱與次熱的 1998 與 2002 年。全球暖化是因為地球的溫室效應加劇，使地球開始失去保持氣溫平穩的能力，平均溫度於是逐漸上升。過去一百年全球氣溫已上升了攝氏 0.7 度，而在這世紀肯定最少還會再上升 1.6 度，雖然只是很小溫度差異，但是它干擾了整體海洋洋流系統和氣候形成的運作，地球天氣變得異常。生態環境的改變，植物和生物品種的生存被打亂，很多物種絕滅。冰川開始溶化，干擾洋流及氣流，導致海水水位上升，引發水災和淹沒臨海城市。旱災、水災、暴風雨釀成傷亡和損失。糧食減產，農作、漁業和畜牧業產生變化，環境生態受到嚴重的衝擊。北極
23、 2007 年融冰現象加快，讓原本的融化情形雪上加霜，科學家們憂心這個警訊乃意味著地球暖化已越過臨界點，甚至有一種推測說，夏季海冰層將在 5 年內消失殆盡。根據美聯社新近取得的美國太空總署衛星數據顯示，格陵蘭冰原已融化將近 190 億噸，遠超過原先的高標，而且北極海的冰層量，在夏季尾聲也減為 4 年前的一半。位在美國科羅拉多州柏得（Boulder）國家冰雪數據中心的資深科學家 Mark Serreze 說：北極正在吶喊 。冰原是海象與北極熊在北極的主要棲息地，其所扮演的角色，是將水封鎖在地下，但在冰層開始融化時會讓海平面升高。浮在水面上的海冰，是一個氣候關鍵訊號。北極氣候的改變，尤其是越來越熱
24、的氣溫，也影響到地球其他地區。從 1981 到 2002 年，全世界小麥、玉米和大麥年產量合計每年已減少 4,000 萬立方公噸，原因仍是人類行為所導致的全球暖化。根據最新研究指出，自 1981年以來逐漸暖化的氣候，已造成美國榖類作物每年高達 50 億美元的損失。許多研究顯示，全球暖化直接影響生物的行為，有些物種往兩極和高處移居，溫度上升造成物種行為的改變，可能造成物種之間聯繫的破壞而導致大量的生物絕種。寒涼的天候本如天然的屏障，可隔絕熱帶疾病，但氣候暖化，可能讓這道衛生防線出現重大缺口。日本農林水產省認為，地球持續暖化，造成水資源枯竭化、土壤劣質化、沙漠化等問題愈來愈明顯，中長期而言，對世界
25、糧食的供應產生壓力，美國及南亞稻米生產量減少，即是氣候溫暖化影響所導致。1995 年，聯合國糧農組織（FAO）為解決全球饑餓問題召開高峰會議，決議千禧年發展目標（ Millennium Development Goals） ，於 2015 年之前將全球極度貧窮及饑餓人口減少掉一半， 但 FAO 評估已難以達成這個目標。近年來由於氣候變遷，糧食作物改植生質作物，致全球糧食短缺，已有 37 個國家面臨糧食危機，急需援助，包括非洲有 21 國，亞洲 9 國，拉丁美洲 4 國，歐洲 2 國，外加俄羅斯聯邦成員之一的車臣共和國。糧食倚賴進口的國家，其外匯支出去年比前年多負擔了 25%，玉米在國際市場的價
26、格 2 年來漲了 1 倍，小麥價格更打破了 28 年的紀錄。FAO 2008 年 1 月的食物價格指數（Food Price Index ）較一年前增加 47%，以穀物（62% ） 、牛奶（69% ） 、蔬菜油（85%）為最高。根據國際貨幣基金調查，3 年來玉米價格高漲的原因，至少有一半應歸咎於對乙醇的熱衷。已有學者指出，這種乙醇不像樂觀者預估可減少二氧化炭排放量達五分之一，反而使它增加幾近 2 倍，對全球溫室效應有害無益。現今因能源短缺，許多國家鼓勵本國廠商自製乙醇，對進口品則課以每加侖 7 角美元的關稅，也造成玉米缺貨。由此可見，糧食供應與全球人口總數、農業生產技術乃至環保危機環環相扣，牽
27、一髮而動全身。FAO 長 Jacques Diouf 說：糧食價格上升使糧食安全問題惡化，引起社會緊張，FAO 將再於今（2008）年在羅馬召開世界糧食安全高層會議 氣候改變與生質能源的挑戰 （Challenges of Climate Change and Bioenergy） ，已經有數國總統確定將參加。對臺灣位於亞洲大陸與太平洋交界處，受氣候變遷衝擊影響敏感，近年全球氣候變化異常，臺灣平均氣溫從 1901 年到 2000 年上升達 1.1 度，暖化速率是全球的 2 倍；1970 年代以後，寒流次數明顯減少，河川流量豐枯水期流量的差異變大，南部登革熱有北移之現象。2001 年的納莉颱風，臺
28、北市單日降下 650 公釐豪雨，破了百年紀錄；翌年，石門水庫河床乾涸，遭逢 30 年來最嚴重乾旱。日照時數、濕度及霧的減少，臺灣生態也遭殃，包括宜蘭的山櫻提早開花，植物異常枯萎等反常現象。暖化環境之下，雲林莞草從臺中縣高美溼地先遷移到臺北金山，臺南海岸溼地的鹽地鼠尾粟，已經移到新竹客雅溪的出海口等。二、 氣候變遷對海洋與漁業的影響深遠氣候變遷對漁業的影響為何，FAO 認為就全球漁產量來看，氣候變遷對海洋漁業資源變動及範圍之影響如何，目前並沒有明確的答案，但氣候變遷會使漁業資源、漁場競爭、污染、破壞生態及濕地育成區減少等更加惡化。FAO 認為，氣候變遷對漁業的影響因地區及漁業類別而不同，因而提出許多必須要注意潛
