1、加 强 社 会 管 理 的 时 代 背 景 解 读2004 年 6 月 ， 我 党 的 十 六 届 四 中 全 会 提 出 要 “加 强 社 会 建 设 和 管 理 ， 推进 社 会 管 理 体 制 创 新 ”， 2007 年 党 的 十 七 大 报 告 提 出 要 “建 立 健 全 党 委 领导 、 政 府 负 责 、 社 会 协 同 、 公 众 参 与 的 社 会 管 理 格 局 ”。 社 会 管 理 被 纳 入 更完 备 的 体 系 性 框 架 之 中 ， 社 会 管 理 创 新 也 就 成 为 2009 年 底 全 国 政 法 工 作 电视 电 话 会 议 所 强 调 的 “社 会 矛
2、 盾 化 解 、 社 会 管 理 创 新 、 公 正 廉 洁 执 法 ”三 项重 点 工 作 的 组 成 部 分 之 一 ， 是 指 导 我 们 党 精 神 文 明 建 设 的 重 要 纲 领 。 为 何 社会 管 理 以 如 此 快 的 速 度 发 展 成 为 我 国 当 今 时 代 的 主 题 之 一 ， 笔 者 尝 试 作 以 下讨 论 。社 会 结 构 发 生 变 化 ， 阶 层 群 体 分 化 。 在 我 国 从 计 划 经 济 向 市 场 经 济 过 渡的 过 程 中 ， 社 会 结 构 和 社 会 阶 层 都 发 生 了 相 当 的 变 化 ， 在 计 划 经 济 中 ， 我 们
3、的 阶 层 结 构 相 对 单 一 ， 即 “两 个 阶 级 一 个 阶 层 ”， 工 人 阶 级 、 农 民 阶 级 和 知识 分 子 阶 层 。 在 这 种 阶 层 分 布 中 ， 他 们 之 间 的 利 益 是 趋 同 的 ， 不 仅 没 有 根 本性 的 冲 突 ， 甚 至 直 接 的 冲 突 都 几 乎 没 有 。 但 由 计 划 经 济 迈 入 市 场 经 济 ， 市 场主 体 多 元 ， 新 的 社 会 阶 层 和 利 益 群 体 纷 纷 出 现 ， 新 的 社 会 阶 层 与 传 统 社 会 阶层 之 间 ， 新 的 社 会 阶 层 内 部 由 于 利 益 获 取 模 式 的
4、不 同 往 往 会 发 生 各 种 冲 突 与纠 纷 ， 这 些 冲 突 与 纠 纷 因 为 带 有 某 一 阶 层 的 共 性 而 易 引 变 为 社 会 问 题 。社 会 开 放 性 、 流 动 性 问 题 增 多 。 从 有 形 的 方 面 来 看 ， 目 前 我 国 有 超 过 2亿 的 流 动 人 口 ， 在 中 国 的 东 西 部 地 区 之 间 、 城 市 与 农 村 之 间 流 动 。 这 位 传 统的 一 个 萝 卜 一 个 坑 的 社 会 管 理 方 式 带 来 了 极 大 挑 战 ， 当 大 量 的 人 口 向 资 源 富集 、 经 济 发 达 的 地 区 流 动 时 ，
5、 相 应 的 社 会 福 利 保 障 、 公 平 正 义 诉 求 以 及 由 此而 引 发 的 社 会 治 理 等 一 系 列 问 题 就 产 生 了 。 从 无 形 的 方 面 来 看 ， 据 说 目 前 中国 网 民 已 经 超 过 4 亿 人 。 虚 拟 社 会 不 同 于 现 实 社 会 ， 但 它 又 与 现 实 社 会 有 着千 丝 万 缕 的 联 系 ， 虚 拟 社 会 的 所 作 所 为 都 有 着 强 烈 的 现 实 指 向 。 提 高 对 虚 拟社 会 的 管 理 水 平 ， 既 是 社 会 管 理 创 新 的 崭 新 要 求 ， 又 是 社 会 管 理 创 新 的 紧 迫
6、任 务 。社 会 价 值 真 空 ， 社 会 失 范 对 加 强 社 会 管 理 的 需 求 。 社 会 发 展 可 以 突 变 ，社 会 价 值 观 的 培 育 却 不 能 一 蹴 而 就 。 中 国 社 会 用 30 余 年 走 过 了 西 方 社 会 数百 年 的 历 程 ， 既 有 价 值 观 已 经 失 去 了 共 识 ， 新 的 价 值 观 又 没 有 真 正 形 成 。 而一 个 社 会 只 有 存 在 共 同 的 价 值 观 才 可 能 产 生 一 致 的 行 动 。 当 出 现 价 值 真 空 的时 候 ， 一 切 行 为 都 将 自 以 为 是 ， 都 将 无 所 顾 忌
7、， 都 将 不 可 预 期 。 有 权 的“官 二 代 ”信 奉 赢 者 通 吃 ， 藐 视 法 纪 ； 有 钱 的 “富 二 代 ”挥 霍 奢 侈 ， 相 信 钱能 通 神 ； 弱 势 群 体 在 看 不 到 过 上 好 生 活 的 希 望 后 铤 而 走 险 。人 们 需 求 多 元 ， 维权意识更强。这 些 年 来 ， 中 国 经 济 社 会 发 展 速 度 很 快 ，逐 渐 跨 越 了 温 饱 ， 迈 向 小 康 道 路 ， 但 老 百 姓 吃 饱 穿 暖 的 同 时 ， 社 会 诉 求 也在 提 高 ， 群 众 愿 望 也 在 升 级 。 我 们 在 经 济 建 设 方 面 取 得
8、了 巨 大 成 就 ， 但 在精 神 文 明 建 设 方 面 显 得 准 备 不 足 。 邓 小 平 晚 年 的 时 候 说 过 一 句 话 ： 我 们 过 去总 认 为 发 展 慢 了 不 行 ， 现 在 看 来 ， 发 展 起 来 之 后 ， 发 展 快 了 问 题 更 多 、 更 棘手 、 更 复 杂 。没 有 社 会 的 稳 定 ， 就 不 可 能 有 经 济 政 治 的 繁 荣 发 展 。 社 会 的 发 展 提 出 了社 会 管 理 这 一 新 的 研 究 课 题 ， 面 对 这 一 课 题 ， 我 们 曾 经 用 惯 了 的 、 会 用 的 、很 管 用 的 方 法 显 得 力 不 从 心 ， 加 强 社 会 管 理 研 究 ， 在 新 的 发 展 背 景 下 ， 有 效地 协 调 社 会 关 系 、 规 范 社 会 行 为 、 解 决 社 会 问 题 、 化 解 社 会 矛 盾 、 促 进 社 会公 正 成 为 了 这 一 时 代 亟 需 解 决 的 问 题 。
