1、景德镇市国民经济和社会发展第十二个五年规划目 录第一章 抓住重要战略机遇期 全力推进景德镇科学发展 进位赶超 绿色崛起第一节 发展基础第二节 发展环境第三节 指导思想第四节 主要目标第二章 大力发展战略性新兴产业 加快资源型城市转型第一节 优化产业结构第二节 打造中国直升机研发生产基地第三节 构建陶瓷产业新格局第四节 加快服务业发展第三章 继续夯实农业发展基础 建设社会主义新农村第一节 增强粮食安全保障能力第二节 积极发展现代农业第三节 建设社会主义新农村第四节 提高农民收入水平第五节 深化农村综合改革第四章 推动公共文化事业繁荣发展 打造文化旅游强市第一节 推动公共文化事业大繁荣第二节 大力
2、发展陶瓷文化创意产业第三节 加快旅游经济发展第五章 推进新型城镇化 建设鄱阳湖生态经济区中心城市第一节 提升中心城市品位第二节 壮大县域经济实力第三节 推进城镇化进程第六章 完善重大基础设施 为经济发展提供有力支撑第一节 建设安全可靠的水利保障体系第二节 建设快速便捷的综合交通保障体系第三节 建设清洁高效的能源保障体系第四节 建设覆盖城乡的信息网络体系第七章 促进生态经济融合 提升生态文明水平第一节 加大节能减排力度第二节 加强环境保护第三节 大力发展循环经济第四节 建立健全生态保障体系 第五节 加强防灾减灾体系建设第八章 推进科教兴市战略 加快建设人力资源强市 第一节 建设创新型城市第二节
3、办好人民满意教育第三节 实施人才强市战略第九章 切实保障和改善民生 共享改革发展成果第一节 提高社会保障水平第二节 加强保障性住房建设第三节 强化公共安全保障能力第四节 推进和谐社会建设第五节 加强民主和法制建设第十章 全面深化各项改革 激发发展活力第一节 深化行政管理体制改革第二节 大力推进经济体制改革第三节 推进先行先试改革试点第十一章 发展开放型经济 加强对外合作第一节 提升开放型经济水平第二节 优化对外开放环境第十二章 完善实施机制 实现规划蓝图第一节 强化规划协调衔接第二节 加强重大项目实施第三节 建立规划实施机制景德镇市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015 年）规划纲
4、要是根据中共景德镇市委关于制定景德镇市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制的。集中体现了中央、省要求和市委、市政府的决策意图及施政方针，是全市各级政府和部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划计划、实施重大工程项目以及制定有关政策措施的重要依据，是今后五年景德镇经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。第一章 抓住重要战略机遇期 全力推进景德镇 科学发展 进位赶超 绿色崛起“十二五”时期，是我市推进鄱阳湖生态经济区建设、全面建设小康社会的关键时期，是推进科学发展、加快转变经济发展方式的攻坚时期。必须紧紧抓住这一重要战略机遇期，推进景德镇科学发展、进位赶超、绿色崛起伟大进程。第
5、一节 发展基础“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市人民坚持以科学发展观为指导，解放思想、开拓创新、奋发进取，顺利完成了规划确定的各项主要目标和任务。综合实力继续提升。全市主要经济指标增速高于全国、全省水平，生产总值、实际利用外资五年翻一番，财政总收入、规模以上工业增加值三年翻一番，固定资产投资、地方财政收入五年翻了两番多。产业转型初见成效，陶瓷产业实现了解困和重建，八大战略性新兴产业已现雏形。发展后劲不断增强。全市纳入鄱阳湖生态经济区范围，成功争取了比照东北老工业基地和西部大开发、国家资源型城市、创新型城市、服务业综合改革配套试点城市等一批重要政策，景德镇电厂、机场和高速公路等一批
6、重大项目顺利实施，铁路、大型水利枢纽工程等重大基础设施项目前期工作顺利推进，为我市经济社会发展提供了有力支撑。城市面貌发生显著变化。中心城区面积扩大一倍多，城市功能不断完善，城市管理机制进一步健全，空气、水质和森林覆盖率等生态指标居全省前列。基本建成了一个集“山水、生态、文化”为一体的、具有特色的宜居城市。城乡一体化进程加快，全市城镇化率由 53%提高到 58.60%。社会事业全面进步。科技创新能力增强，科技进步对经济增长的贡献率不断提高。教育事业快速发展，城乡医疗卫生服务体系不断完善，计划生育、文化广电、体育、民主法治和精神文明建设不断加强，社会和谐稳定。改革开放深入推进。国企改革取得重大突
7、破，医药卫生体制、投资、财税、金融、价格、林权制度、政府机构等改革步伐加快。对外开放继续扩大，招商引资成效显著，出口总额比“十五”增长五倍多。人民生活显著改善。民生工程扎实推进，保障性住房建设进展顺利。社会保障标准不断提高，新型农村合作医药制度全面实施。城乡居民收入大幅度提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入比“十五”期末分别增长 89.7%和 81.7%。第二节 发展环境当前和今后一个时期，我们既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。从有利条件看：一是国内外产业转移加快，为我市调整产业结构、实现经济转型、推动经济跨越 式发展提供了新的机遇。二是鄱阳湖生态经济区战略
8、的实施和优惠政策的强力推动，将进一步加快我市体制机制创新，为产业集聚、项目落地、资金汇集创造了有利条件。三是产业新格局基本形成，战略性新兴产业将进入快速发展时期。四是基础设施更加完善，交通、能源保障网络基本形成，为景德镇加快发展提供了强有力的支撑。更为重要的是，我市近年来坚持跨越发展、赶超进位，在工作中积累了许多宝贵经验，全市上下心齐气顺、风正劲足，为“十二五”实现更大跨越提供了可靠的思想保证。同时，必须清醒认识到，“十二五”时期也是发展瓶颈约束加剧的时期：一是能源资源和生态环境约束强化，经济总量仍然较小，同时面临加快发展和加速转型双重压力，经济文明和生态文明协调难度加大；二是人民群众过上更好
9、生活的期待更高，对政府提供更为完善的基本公共服务愿望更加强烈；三是社会结构深刻变动，各种矛盾交织，社会建设和管理面临许多新课题。综上，“十二五”时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，是我市大有作为的重要战略机遇期。全市上下必须坚定信心，奋力拼搏，加快转变经济发展方式，充分发挥自身比较优势，集聚各类发展要素，创新发展模式，破解发展难题，奋力实现“科学发展、进位赶超、绿色崛起”战略目标。第三节 指导思想“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民群众新期待，以科学发展为主题，
10、以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，加速推进新型工业化、加速推进新型城镇化、加速推进农业农村现代化，着力完善基本公共服务体系，着力提高人民群众幸福指数，努力在科学发展、进位赶超、绿色崛起的进程中建设成为全省、全国乃至全世界具有特色和影响的战略性新兴产业基地、转型创新试验区域、生态文明宜居城市。围绕上述指导思想和战略定位，必须正确处理“六个关系”：必须始终处理好加快发展与加快转变的关系，在发展中促转变，在转变中谋发展。立足基本市情，保增速、扩总量是我市进位赶超的首要任务，抓项目、调结构是我市绿色崛起的重要抓手。必须始终处
11、理好经济建设与生态建设的关系，在保护生态中加快发展，在加快发展中建设生态文明。良好的生态环境，是发展的需要，也是民生的需要。牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，发挥好生态宜居领先的环境优势，勇当鄱阳湖生态经济区中生态文明建设的先行者。必须始终处理好产业升级与科技创新的关系，以科技创新推动现代产业完善，以战略性新兴产业聚集推动科技进步。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源的理念，用科技创新探索发展新模式，抢占未来技术和产业制高点，大力发展战略性新兴产业，赢得发展先机和主动权。必须始终处理好深化改革与扩大开放的关系，以深化改革推动体制机制创新，以扩大开放增强经济发展活力。坚持改革和开放双轮驱动，以更
12、大的决心和勇气推进改革深化，以更大的视野和胸怀提高开放水平，最大限度地扫除体制障碍，最大限度地释放发展活力，形成加快发展的持续动力。必须始终处理好发展经济与改善民生的关系，坚持发展依靠人民，发展成果由人民共享。坚持富民与兴市的有机统一，把经济发展的出发点和落脚点落在富民、惠民、安民上，在又好又快促进发展的同时，更好更多改善民生，让广大群众共享改革发展成果。必须始终处理好改革发展与和谐稳定的关系，保持在改革发展时和谐稳定，实现在和谐稳定中改革发展。坚持用改革来解决发展过程中的各种矛盾，保持团结和谐的发展氛围，巩固安全稳定的社会局面。第四节 主要目标“十二五”时期全市经济社会发展的总体目标：综合考
13、虑我市发展的趋势，紧密衔接 2020 年全面建设小康社会战略目标，未来五年，生产总值跨千亿，工业总产值跨两千亿，增速保持领先、总量位次前移，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。经济持续快速发展。全市生产总值、财政总收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、出口总额、全社会消费品零售总额六项主要经济指标五年翻番。生产总值突破 1000 亿元，年均增长 14%；人均生产总值达到 8000 美元以上，年均增长 13.5%；财政总收入年均增长 18%，力争 20%以上，总量达到 150 亿元；固定资产投资达到 900 亿元，年均增长 20%;全社会消费品零售总额达到 300 亿元，年均增长 16
14、%出口总额达到 15.6 亿美元，年均增长 15%。经济结构不断优化。国民经济三次产业比重调整为 5:54:41，服务业比重大幅提高；经济发展方式明显转变，转型工作取得新成效，自主创新能力不断增强，科技贡献率明显提高；节能减排取得新进展，万元生产总值能耗五年累计下降 16%;新型城镇化继续推进，城镇化率达到 60%以上。改革开放不断深化。行政管理体制改革、经济体制改革稳步推进，国家赋予我市的资源型城市、创新型城市、服务业综合改革区域等先行先试改革试点取得突破，开放型经济对经济增长的贡献率上升。生态建设扎实推进。全市生态环境质量继续位居全国、全省前列。全市监测断面水质达标率达到 97%;城市空气
15、优良率 99.7%；二氧化硫排放量、化学需氧量排放量、万元 GDP 二氧化碳排放量继续下降；城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率均达到 80%以上；森林覆盖率稳定在 65%以上。社会发展更加和谐。价格总水平基本稳定。人口自然增长率控制在 8以内；就业持续增加，五年新增就业人数13 万人，城镇登记失业率低于全省平均水平；城乡幼儿园学前入园率增加，巩固提高“普九”成果；居民预期寿命进一步提高；基本养老保险参保人数达到 40 万人，城镇基本医疗保险覆盖率 100%，新型农村合作医疗农民参合率保持在96%以上；安全生产形势明显好转，社会文明程度显著提高。居民收入明显提高。努力实现城乡居民收
16、入增长与经济增长总体相适应，城镇人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长 11%,分别达到 28000 元和 11000 元。低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。“十二五”时期经济社会发展主要指标表（下载）注：1、上表共设预期性指标 17 个，约束性指标 15 个。2、城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。3、预期性指标是政府期望的发展方向，要通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、产业、投资等政策，引导社会资源配置，努力争取实现。4、约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标是政府在公共服务和涉及公共利益领域对
17、有关部门提出的工作要求，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。第二章 大力发展战略性新兴产业加快资源型城市转型充分发挥国家资源型城市政策优势，积极扩大城市和产业转型成果，重点培育壮大战略性新兴产业，加快传统产业转型升级，大力发展现代服务业，为全面实现转型目标打下坚实基础。第一节 优化产业结构发展战略性新兴产业。把培育和建设战略性新兴产业集群作为调整经济结构、做大经济总量的总抓手，举全市之力，加快培育壮大高新技术陶瓷及创意、航空、生物和新医药、光伏、清洁汽车及动力电池、LED 半导体照明、现代农业和有机食品等八大战略性新兴产业。到 2015 年，力争使战略性新兴产业达到 200
18、0 亿产值的规模。加快推进高新技术陶瓷及创意产业发展，构建以高新技术陶瓷和陶瓷文化创意产业为双引擎的大陶瓷产业格局。推动中国直升机研发生产基地建设，把航空产业打造成支撑未来发展，有特色、有竞争力的战略性新兴产业。以立信药业的爱迪纳菲、东风药业的可利霉素等国家一类新药项目为龙头，引入纳米生物制药等前沿科技，提升医药产业核心竞争力，促进医药产业成为我市战略性支柱产业。加快发展光伏产业，形成硅料拉棒切片一太阳能电池一太阳能电池组件等完整的光伏产业链。着力推进清洁汽车及动力电池产业发展。以昌河汽车重组和锂电池项目建设为契机，加快发展新车型的清洁汽车和动力电池。加快推进 LED 半导体照明产业发展。发挥
19、技术先进、节能效率高等比较优势，扩大 LED 半导体照明产业规模。大力发展现代农业和有机食品产业，推动乐平蔬菜和浮梁茶叶规模化、标准化建设，发展白花檵木药材产业。促进传统产业升级。实施重点产业调整振兴，打造全国资源型城市转型示范市。加快陶瓷产业转型升级，积极推广陶瓷新技术、新工艺，实施陶瓷原料保障工程，加强对高岭土等优质矿产资源的保护。积极推进地质找矿工程，力争实现新突破。加快汽车产业自主创新，提高汽车整车研发生产和零部件配套能力。推进家用电器产业发展，扩大电冰箱及压缩机生产规模，提升产业竞争力。加快利用高技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力推进化工、能源、电子等传统产业转型升级。支持中小
20、企业技术进步和结构调整。提升工业园区发展水平。依托景德镇国家级高新技术开发区、陶瓷工业园区和乐平工业园区，加强政策引导，培育园区主导产业和特色产业，增强产业协作配套能力，提升竞争力。依托地方优势资源和产业基础，支持园区重点发展特色产业集群。进一步加快园区基础设施建设，完善园区研发、市场、融资、物流、人才等公共服务平台，增强产业转移承接能力和园区服务水平。第二节 打造中国直升机研发生产基地牢牢把握国内低空空域管理逐步放开给航空产业带来的历史机遇，充分发挥景德镇航空产业基础好、研发强、人才多等优势，努力提高产业聚集度和资源集中度，将景德镇打造成研发、集成、总装为一体的中国直升机研发生产基地。力争到
21、“十二五”期末，航空产业产值达到 700 亿元。加快基地建设。加快推进新型军用直升机和民用直升机系列产品的研制和产业化，高起点、高标准快速推进直升机设计研发基地、直升机总装基地、航空零部件产业园区、航空配套服务基地、航空国际合作区建设，全面提升直升机设计研发、总装、航空零部件配套、资质培训和维修保养、交流合作水平。优化发展环境。建立健全扶持航空产业发展优惠政策，设立直升机产业发展基金，建立高效管理体制，实行联席调度制度，在建设用地、项目融资、资金扶持、人才引进等方面给予大力支持，为基地发展创造一流的服务环境。按照政府主导、市场化运作的原则，积极组建民用直升机产业多元化投资股份公司。加强合作交流
22、。全面深化航空科研、制造等各领域合作交流，积极与国际接轨，大力引进国内外产业关联度高、技术水平先进的知名航空配套企业。加强直升机市场开发营销，壮大景德镇航空产业实力。第三节 促进陶瓷产业大发展依托部省共建景德镇国家陶瓷科技城，加快陶瓷高新技术科研基地、陶瓷人才教育基地、陶瓷高新技术集成产业基地、陶瓷文化创意和商贸基地建设，提升陶瓷产业核心竞争力。力争“十二五”期末，陶瓷产业产值达到 500 亿元。构建陶瓷产业新格局。加快陶瓷产业结构调整，形成以高新技术陶瓷为核心竞争力，以日用陶瓷、艺术陶瓷为主体，陶瓷文化创意为特色，建筑卫生陶瓷为重要补充的陶瓷发展新格局。高技术陶瓷，培植一批高新技术陶瓷龙头企业，抢占产业技术制高点，形成远红外陶瓷、功能陶瓷、纳米陶瓷、低膨胀陶瓷等高新技术陶瓷产业集群，力争进入国际陶瓷新材料领域领先地位，高技术陶瓷产值突破 200 亿元。日用陶瓷，大力实施陶瓷品牌发展战略，提升陶瓷产品质量，增强综合竞争力。重点支持大型日用陶瓷企业和中高档日用瓷发展，培育陶瓷大品牌、大集团，力争日用陶瓷产值达 100 亿元。陈设艺术瓷，继承优秀的陶瓷艺术传统，鼓励陶瓷艺术创新，支持陶瓷艺术家工作室建设，培养
