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类型两个管理办法解读.ppt

  • 上传人:myw993772
  • 文档编号:7117199
  • 上传时间:2019-05-06
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    1、认真贯彻“两个管理办法” 确保干好事又不出事,蔡顺兴,2019/5/6,2,宝鸡市卫生系统基建维修工程管理办法(试行) 宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(试行)(宝市卫监发2007161号),2019/5/6,3,一、“两个管理办法”出台的背景二、“两个管理办法”解读三、认真贯彻“两个管理办法”,确保干好事又不出事,2019/5/6,4,一、“两个管理办法”出台的背景,1、问题多发,引起重视,职务犯罪1/3在建设领域 工程咋成贪官“唐僧肉“,建设领域成为职务犯罪的易发多发区域。据统计,目前在检察机关查办的职务犯罪案件中,发生在建设领域的占了三分之一。,2019/5/6,5,一、“两个管理办法

    2、”出台的背景,1、问题多发,引起重视,广州市检察院反贪部门披露了当前建设领域职务犯罪十一大环节,贪官“捞好处”的伎俩被一一起底。1 利用行政审批权索取贿赂 2 施工图设计暗藏权钱交易 3 征地拆迁上玩手段索要钱财 4 招投标每个环节都容易出事 5 劳务分包、直接发包捞好处 6 采购重要设备、材料时拿“回扣” 7 施工、监理也会腐败 8 收受贿赂变更设计追加投资 9 预结算、工程款支付“揩油水” 10 工程竣工验收受贿弄虚作假 11 工程竣工验收后“最后捞一把”,2019/5/6,6,一、“两个管理办法”出台的背景,1、问题多发,引起重视德普公司商业贿赂案件 2005年7月25日,新华社国内动态

    3、清样以商业贿赂可能成为制约我国经济发展瓶颈为题刊发了一则报道。报道称:全球最大的诊断设备生产商美国德普公司(DPC)因其子公司天津德普诊断产品有限公司在1991年至2002年,向医生行贿162.3万美元现金,而被美国司法部和证券交易委员会处以近480万美元巨额罚款。其中大部分都通过现金的方式由该公司的人员亲手交给了医院有权做出采购决定的人员,这一系列贿赂支出记录在案。,2019/5/6,7,一、“两个管理办法”出台的背景,1、问题多发,引起重视,全国查处商业贿赂案件2万多件 涉案金额52.76亿,各地区各部门紧紧围绕工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销、资源开发和经销六个重点领域以

    4、及银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质检、环保九个方面,认真抓好治理商业贿赂工作各项任务的落实。 另外,全国有多万个企业事业单位和个行业主管(监管)部门及其系统开展了自查自纠工作,查找并解决了一些生产经营和监督管理中的突出问题,收缴单位和个人不当所得共计亿元。,2019/5/6,8,一、“两个管理办法”出台的背景,1、问题多发,引起重视,商业贿赂犯罪多头行贿、受贿较为普遍,有些案件涉及多个地区、部门和环节,往往查处一案,带出一窝、一串。, 卫生部通报的14个案例 两校案例 宝鸡文理学院5名干部涉嫌受贿被捕 兰州大学揪出基建蛀虫 受贿惊人郑筱萸一审被判死刑,2019/5/

    5、6,9,一、“两个管理办法”出台的背景,2、制度漏洞,亟需弥补药品耗材试剂工程 50万元以上 50万元以下维修物资设备,2019/5/6,10,一、“两个管理办法”出台的背景,3、长效机制,必然要求中央治理商业贿赂领导小组印发关于深入推进治理商业贿赂专项工作的意见要加强治理商业贿赂法制建设。各行业主管(监管)部门都要就制定有效遏制和打击商业贿赂的法规制度研究提出意见。 卫生部、国家中医药管理局印发卫生部、国家中医药管理局关于建立健全防控医药购销领域商业贿赂长效机制的工作方案的通知要求各级卫生、中医药行政部门深入研究建立健全防控医药购销领域商业贿赂的长效机制。,2019/5/6,11,二、“两个

    6、管理办法”解读,宝鸡市卫生系统基建维修工程管理办法(试行) 宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(试行)(宝市卫监发2007161号),2019/5/6,12,1、宝鸡市卫生系统基建维修工程管理办法(试行),第一章 总 则第一条 为规范宝鸡市卫生系统基建维修工程的管理,确保资金合理有序地使用,保证工程质量,根据有关法律、法规及规章,结合我市卫生系统实际,制定本办法。第二条 市卫生局直属单位基建维修工程管理适用本办法。本市卫生系统其他单位可参照本办法执行。第三条 本办法所称基建维修工程是指合同价在2万元以上的工程项目。2万元以下的工程项目可参照本办法,按照本单位民主议事规则规范操作。,2019/5

    7、/6,13,1、宝鸡市卫生系统基建维修工程管理办法(试行),第二章 基建维修工程的范围第四条 基建维修工程的范围包括下列项目:(一)房屋修建、改造、装修项目;(二)机电、医疗和其它基础设施、管线改修维护项目;(三)环境、绿化、道路维护项目;(四)其他基建维修项目。第五条 对估算价30万元以下(不含30万元)的紧急抢修项目,可根据需要向上级主管部门备案后紧急实施。,2019/5/6,14,1、宝鸡市卫生系统基建维修工程管理办法(试行),第三章 项目的申请和审批第六条 各单位基建维修工程由使用科室提出申请或修缮主管部门提出计划,委托设计,拟出预算,按本单位议事规则报批。第七条 国家法律、法规及规章

    8、规定须报批的项目,必须按有关规定报批。第八条 任何单位和个人不得将必须招标的工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。,2019/5/6,15,中华人民共和国招标投标法 年月日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准,由国务院发展计划部门会同国务院有关

    9、部门制订,报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的,依照其规定。,2019/5/6,16,工程建设项目招标范围和规模标准规定 (年月日国务院批准, 月日国家发展计划委员会第3号令发布),第一条 为了确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准,规范招标投标活动,根据中华人民共和国招标投标法第三条的规定,制定本规定。 第二条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括: (一) 煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目; (二) 铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目; (三) 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目; (四)

    10、 防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目; (五) 道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场 等城市设施项目; (六) 生态环境保护项目; (七) 其他基础设施项目。 第三条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括: (一) 供水、供电、供气、供热等市政工程项目; (二) 科技、教育、文化等项目;(三) 体育、旅游等项目; (四) 卫生、社会福利等项目; (五) 商品住宅,包括经济适用住房; (六) 其他公用事业项目。,2019/5/6,17,工程建设项目招标范围和规模标准规定 (年月日国务院批准, 月日国家发展计划委

    11、员会第3号令发布),第四条 使用国有资金投资项目的范围包括: (一) 使用各级财政预算资金的项目; (二) 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目; (三) 使用国有企业事业单位自有资金,并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 第五条 国家融资项目的范围包括: (一) 使用国家发行债券所筹资金的项目; (二) 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目; (三) 使用国家政策性贷款的项目; (四) 国家授权投资主体融资的项目; (五) 国家特许的融资项目。 第六条 使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括: (一) 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目; (二) 使用外

    12、国政府及其机构贷款资金的项目; (三) 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,2019/5/6,18,工程建设项目招标范围和规模标准规定 (年月日国务院批准, 月日国家发展计划委员会第3号令发布),第七条 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须进行招标: (一) 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的; (二) 重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的; (三) 勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元 人民币以上的; (四) 单项合同

    13、估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 第八条 建设项目的勘察、设计,采用特定专利或者专有技术的,或者 其建筑艺术造型有特殊要求的,经项目主管部门批准,可以不进行招标。,2019/5/6,19,工程建设项目招标范围和规模标准规定 (年月日国务院批准, 月日国家发展计划委员会第3号令发布),第九条 依法必须进行招标的项目,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的,应当公 开招标。 招标投标活动不受地区、部门的限制,不得对潜在 投标人实行歧视待遇。 第十条 省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况,可以 规定本地区必须进行招标的具体

    14、范围和规模标准,但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围。 第十一条 国家发展计划委员会可以根据实际需要,会同国务院有关部门对本规定确定的必须进行招标的具体范围和规模标准进行部分调整。 第十二条 本规定自发布之日起施行。,2019/5/6,20,陕西省实施中华人民共和国招标投标法办法 (2004年8月3日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过),第二章 招标范围和规模标准第六条 在本省行政区域内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与 工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到本办法第十二条、第十三条、第十四 条规定的规模标准的,必须进行招标:(一)关系社会公共利

    15、益、公众安全的基础建设项目和公共事业项目;(二)使用国有资金投资或者国家融资的项目;(三)使用国际组织或者外国政府资金的项目。除必须招标的项目外,其他项目需要招标或者自愿招标的,可参照本办法的有关规定 执行。 第七条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括:(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;(二)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目;(三)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目;(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;(五)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停 车场等

    16、城市设施项目;(六)生态环境保护项目;(七)其他基础设施项目。,2019/5/6,21,陕西省实施中华人民共和国招标投标法办法 (2004年8月3日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过),第八条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括:(一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目;(二)科技、教育、文化等项目;(三)体育、旅游等项目;(四)卫生、社会、福利等项目;(五)商品住宅,包括经济适用住房;(六)其他公用事业项目。 第九条 使用国有资金投资项目的范围包括:(一)使用各级财政预算资金的项目;(二)使用纳入财政管理的各种政府专项建设基金的项目;(三)使用国有企业事业单

    17、位自有资金,并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。,2019/5/6,22,陕西省实施中华人民共和国招标投标法办法 (2004年8月3日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过),第十条 国家融资项目的范围包括:(一)使用国家发行债券所筹资金的项目;(二)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;(三)使用国家政策性贷款的项目;(四)国家授权投资主体融资的项目;(五)国家特许的融资项目。第十一条 使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括:(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;(二)使用外国政府及其机构贷款资金的项目;(三)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目

    18、。第十二条 交通、能源、水利、信息产业等基础设施项目进行招标的标准为:(一)施工单项合同估算价在二百万元以上的;(二)设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在一百万元以上的;(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在五十万元以上的;(四)单项合同估算价低于本条第(一)、(二)、(三)项规定标准,但项目总投资额在一千万元以上的。,2019/5/6,23,陕西省实施中华人民共和国招标投标法办法 (2004年8月3日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过),第十三条 房屋建筑和市政基础设施等项目进行招标的标准为:(一)施工单项合同估算价在一百万元以上的;(二)设备、材料等货物的

    19、采购,单项合同估算价在五十万元以上的;(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在三十万元以上的;(四)单项合同估算价低于本条第(一)、(二)、(三)项规定标准,但项目总投资额在五百万元以上的。第十四条 室内装饰装修项目进行招标的标准为:(一)施工、设备、材料、设计、监理单项合同估算价在三十万元以上的;(二)单项合同估算价低于三十万元,但项目总投资在一百万元以上的。,2019/5/6,24,陕西省实施中华人民共和国招标投标法办法 (2004年8月3日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过),第十五条 招标项目的规模标准因国家和本省经济建设情况发生变化需要做出调整的,由省发展

    20、改革行政部门会同有关行政监督部门拟订方案,报省人民 政府批准公布,并报省人大常委会备案。第十六条 招标项目有下列情形之一的,经项目审批部门批准,可以不进行招标:(一)涉及国家安全、国家秘密及其他有保密要求不适宜招标的;(二)利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民出工的;(三)建设项目勘察、设计采用特定专利或者专有技术的,或者其建筑艺术造型有特殊要求的;(四)施工企业自建自用的工程,且该施工企业资质等级符合工程要求的;(五)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人仍具备承包能力的;(六)属抢险救灾等应急工程的;(七)法律、法规规定的其他情形。,2019/5/6,25,宝鸡市房屋建筑和市

    21、政基础设施工程施工 招标投标管理办法 (宝市建规建发(2002)14号),第二条 凡在全市行政区域内,依法必须实行招标的房屋建筑和市政基础 设施工程(包括重点工程和各类专业工程的房屋建筑和市政基础设施)施工,适用本办法。本办法所称房屋建筑工程是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程;市政基础设施工程是指城市道路、桥涵、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。第三条 房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称工程)施工单项合同估算价在50万元人民币以上的,必须进行招标。,201

    22、9/5/6,26,1、宝鸡市卫生系统基建维修工程管理办法(试行),第四章 施工单位的选择第九条 选择施工单位应遵循公开、公平、公正、择优和诚信的原则。第十条 凡达到各级政府规定的招标范围和规模标准的工程项目必须依法进行公开招标。第十一条 低于政府招标标准的工程项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,由建设单位根据规模大小和具体情况,自行采取公开招标、邀请招标或集体洽谈采购等方式进行。第十二条 建设单位可根据工程需要,对参与竞争的单位进行资质预审和考察,确定3家以上 入围企业作为参与竞争的单位。选择的施工单位应具备相应的施工资质和承担工程施工的能力。第十三

    23、条 建设单位应成立5人以上的基建维修工程施工评标委员会,其中须有工程技术、财务审计等专业人员参加。第十四条 评标可以采用综合评审法、不低于合理成本价的低价中标法或者规定允许的其它方法。,2019/5/6,27,执行文件,1、宝鸡市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法-(宝市建规建发(2002)14号)2、宝鸡市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评标细则 -(宝市建规建发(2002)15号)3、陕西省建设工程招标投标管理办公室关于对评标结果进行公示的通知-(陕建招发(2002)015号) 4、关于对宝鸡市自行组织招标的招标人进行资格认定的通知-(宝市建招发(2002)03号 )5、

    24、陕西省建设工程招标投标管理办公室关于当前招标投标管理中若干问题的操作性意见(陕建招发(2002)014号) 6、陕西省建设工程招标投标管理办公室关于当前施工监理招投标管理中有关问题的操作性意见- (陕建招发(2004)02号) 7、 陕西省房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单施工招标参考评标细则(试行)(陕建招发(2004)8号 ) 8、宝鸡市房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招标投标实施细则(宝市建规建发(2003)6号 9、宝鸡市房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招标投标管理办法(宝市建规建发(2003)5号 )10、宝鸡市城乡建设规划局关于规范我市房屋建筑和市政基础设施工程投标保证金管理

    25、的通知(宝市建规建字20046号 ),2019/5/6,28,1、宝鸡市卫生系统基建维修工程管理办法(试行),第五章 施工监理 第十五条 建设单位应加强施工监理,确保工程质量。对合同金额100万元以上的项目或技术复杂、涉及消防、通讯等专业性较强的项目,应委托监理单位对工程进行监理。 第十六条 建设单位应要求监理单位依据法律、法规以及有关技术标准、设计文件和工程承包合同,编制监理大纲或项目实施监理方案,并按有关规定和程序与监理单位签订书面监理合同,监督其履行好监理职责。,2019/5/6,29,1、宝鸡市卫生系统基建维修工程管理办法(试行),第六章 合同管理 第十七条 工程合同由建设单位按照规范

    26、合同文本结合项目实际情况拟定,并附预算清单。按本单位合同审核程序审核后,由单位法定代表人或委托代理人签订。 第十八条 建设单位财务、纪检监察部门应对合同执行情况进行审核和监督。,2019/5/6,30,1、宝鸡市卫生系统基建维修工程管理办法(试行),第七章 工程施工管理 第十九条 建设单位应监督施工单位严格按照有关法律、法规、规章及工程合同施工,并指导、监督施工单位不因施工行为影响医疗安全和生物安全。 第二十条 施工应严格按审定的方案和预算施工。修缮项目原则上实行无现场签证管理制度。如施工中因技术原因或特殊情况确需变更工程量的,需及时填写增加工程现场签证单,经施工单位、监理单位及建设单位三方签

    27、字确认。 第二十一条 凡项目变更或现场签证增加投资额超过该工程合同价10时,应签订补充协议并委托审计或造价咨询机构进行审核。,2019/5/6,31,1、宝鸡市卫生系统基建维修工程管理办法(试行),第八章 竣工验收及档案资料管理 第二十二条 工程竣工后,建设单位应与设计、监理单位组成验收小组对项目进行竣工验收,验收完毕后签名出具验收报告。 第二十三条 工程验收不达标的,建设单位应责成施工单位限期整改,并根据合同及有关规定追究其责任。 第二十四条 工程验收达标后,建设单位应建立项目档案,其内容包括:批准的项目申请书,设计图纸,预算,开工报告,已审批的资金计划,追加投资计划,隐蔽工程验收记录,施工

    28、变更会审记录,设计变更,竣工图纸,竣工验收报告,工程结算资料,审计报告以及专题会议纪要等相关资料。 第二十五条 工程项目的所有档案应由建设单位主管部门分类立卷,合订归一,交单位档案管理部门统一保管,基建维修主管部门须留存重要档案资料复印件。,2019/5/6,32,1、宝鸡市卫生系统基建维修工程管理办法(试行),第九章 工程结算与工程款支付 第二十六条 施工单位作出结算报告书后,建设单位应会同监理单位审核结算清单中工程量、材料和设备与验收报告是否一致。 第二十七条 建设单位应委托审计或造价咨询机构对工程造价进行审核,以最终审计价或审核价作为结算依据。 第二十八条 工程进度款应按实际进度支付并预

    29、留一定比例质量保证金,待保修期满后付清。,2019/5/6,33,1、宝鸡市卫生系统基建维修工程管理办法(试行),第十章 监督检查 第二十九条 建设单位应将基建维修工程概况、施工单位选择、审计结算等情况按院务公开规范予以公开。 第三十条 市直医疗卫生单位估算价超过30万元的基建维修工程,事前必须报告局纪检组、监察室。 第三十一条 建设单位纪检监察部门应通过现场监督、查核资料等方式参与基建维修工程活动的全过程监督。受理关于基建维修工程的投诉,并进行必要的调查,发现问题应立即报告,及时纠正。 第三十二条 市卫生局或建设单位对发现违反本办法的行为,应按职责权限依照相关规定作出处理。,2019/5/6

    30、,34,1、宝鸡市卫生系统基建维修工程管理办法(试行),第十一章 违规责任 第三十三条 建设单位违反本办法规定,根据情节予以撤消批准,责令工程停建,对主要责任人实行警示训诫、通报批评,直至给予党纪或行政处分。 第三十四条 工作人员在基建维修工程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的,按干部管理权限追究责任;涉嫌构成犯罪的,移交司法机关处理。,2019/5/6,35,1、宝鸡市卫生系统基建维修工程管理办法(试行),第十二章 附 则 第三十五条 本办法如有与上级规范性文件相抵触的,按上级规范性文件执行。 第三十六条 各单位可根据本办法制定实施细则。 第三十七条 本办法由宝鸡市卫生局负责解释。

    31、第三十八条 本办法自发布之日起试行。,2019/5/6,36,2、宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(试行),第一章 总 则 第一条 为了规范宝鸡市卫生系统物资设备采购管理工作,完善监督机制,依据中华人民共和国政府采购法及有关法规,结合我市卫生系统实际,制定本办法。 第二条 本办法所指物资设备是指估算价在2万元以上(含2万元)的医疗、教学、科研设备,基建工程、后勤服务、图书资料、办公使用的各类物资设备。2万元以下的各类物资设备采购可参照本办法,按照民主议事规则规范操作。 第三条 任何单位和个人不得采取分拆部件、分批采购等化整为零的方式,规避招标采购和集体采购。,2019/5/6,37,2、宝鸡

    32、市卫生系统物资设备采购管理办法(试行),第二章 采购的申请和审批 第四条 物资设备采购由使用科室填写物资设备采购立项审批表(附表一)向本单位医疗设备、物资管理科室提出申请并提供规格、型号和效益分析报告。年度内需正常更新、购置的医疗设备、大宗物资,必须纳入年度计划,按程序审批。 第五条 设备、物资管理科室负责进行分析和论证,写出可行性论证报告,按年和月汇总采购计划,按本单位议事规则报批。,2019/5/6,38,2、宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(试行),第三章 采购小组的设立第六条 各项采购活动都应设立专项采购工作小组(以下简称“采购小组”)。凡采购金额达5万元以上的采购活动,应进行招标采

    33、购(公开招标、邀请招标、询标竞价);凡采购金额在5万元以下的采购活动,应设立询价谈判采购工作小组(以下简称“询价谈判组”),以询价谈判的方式进行。采购小组人员组成由业务主管部门与监察部门协商提出建议名单,报请主管领导同意后确定,一般为3人以上单数。,2019/5/6,39,2、宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(试行),第七条 采购小组、询价谈判组议事规则: 1、以满足设计和使用要求为前提,力求节约。 2、同等产品比质量、同等质量比价格、同等价格比服务,综合评议比较。 3、在质量、服务保证的前提下,贯彻“合理低价中标”原则。在质量、价格、服务同样的情况下,优先考虑有信誉的老客户。 4、按照“少

    34、数服从多数”的原则形成小组决议。,2019/5/6,40,2、宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(试行),第四章 采购活动的运作方式 第八条 物资设备采购活动按照采购金额的大小可分别采用公开招标、邀请招标、询标竞价、询价谈判、认质认价、商务关系存续等六种方式选定供应商。总值30万元以上(含30万元)的采购活动事前要报告局纪检组、监察室。,2019/5/6,41,2、宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(试行),(一)公开招标。指按照国家有关法规和规定的程序以招标公告的方式邀请不特定的供应商参与投标,并根据中标条件公开确定中标人的采购工作方式。采购金额在100万元以上且质量可靠,市场价格波动较大的

    35、物资设备应采用公开招标方式。,2019/5/6,42,2、宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(试行),(二)邀请招标。指按照采购小组议定的资质条件以招标邀请书的方式邀请3家以上特定供应商参与投标,并按照议定的中标条件比较确定中标人的采购工作方式。采购金额在10100万元或质量可靠性较高、价格弹性不大的100万元以上物资设备可采用邀请招标方式。,2019/5/6,43,2、宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(试行),(三)询标竞价。指由采购小组按照议定的资质条件,在对商家资质、产品质量、生产条件及售后服务等方面进行全面考察比较的基础上,直接邀请3家以上供应商投标报价,通过综合评议,竞价谈判,按照

    36、“质量保证,服务可靠,价格最低”原则确定供应商的采购工作方式。采购金额在510万元或质量可靠性较高、价格弹性不大的10100万元物资设备可采用询标竞价方式。,2019/5/6,44,2、宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(试行),(四)询价谈判。指由询价谈判组根据市场情况“货比三家,集体研究,谈判压价,择优选定”供应商的采购方式。 在下列特殊情况下,经单位主管领导批准可采取询价谈判采购方式: 1、技术性能特殊的商品; 2、出现不可预见的急需采购的商品; 3、没有供应商投标或没有合格标的时候; 4、采购小组认定的市场供应条件限定的单一来源商品; 5、采购小组认定无法按照规定招标方式得到的商品;

    37、6、采购小组一致认定的其它情形。,2019/5/6,45,2、宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(试行),(五)认质认价。指对与工程建设有关的重要设备、材料由建设单位根据规模大小和具体情况,采取考察市场、询价谈判等方式确定质量和价格标准,给施工单位出具认质认价通知单(附表九),作为结算的依据,由施工单位实施采购的采购工作方式。,2019/5/6,46,2、宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(试行),(六)商务关系存续。指在最近招标考察选定的基础上,保持与质量、价格、服务状况良好的某家供应商的商务关系,继续由其提供某种或某类物资设备的采购工作方式。 商务关系存续时限最长不得超过两年。,2019/

    38、5/6,47,2、宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(试行),第九条 招标采购活动应填写招标采购活动备案表(附表二);询价谈判采购活动应填写询价谈判采购活动备案表(附表三);认质认价填写物资设备采购认质认价审定表(附表四);商务关系存续应填写物资设备采购商务关系存续合同审批运行表(附表五)。 第十条 各单位基建、物资、设备等部门,应建立常用物资设备“采购资源信息库”,准确反映供应商资质信誉情况和可供商品及已供商品的商品品种、规格型号、性能特点、价格状况。,2019/5/6,48,2、宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(试行),第五章 采购工作程序 第十一条 邀请供应商 在采购计划确定后,业务主

    39、管部门应及时采取适当方式发布需求信,吸收资质信誉状况良好的3家以上供应商参与投标竞价。对于采购资金额度大于10万元的采购项目,投标报价的新增供应商不得低于参与投标报价供应商家数的1/3。,2019/5/6,49,2、宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(试行),第十二条 供应商的资格审查及产品考察采购前,应对供应商资质信誉情况的真实性、合法性和完整性进行审查。合格供应商资质证明一般包括:营业执照、税务登记证、法人证明或法人委托书、特殊行业管理生产许可证明、产品质量证明书、年度审验证明书、产品质量检验或鉴定报告等。进口产品还应提供注册证和口岸检验报告。必要时,应成立考察组对供应商的生产经营条件、产

    40、品业绩情况、原材料配件、售后服务等有关情况进行实地考察。,2019/5/6,50,2、宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(试行),第十三条 供应商选定 业务主管部门应就招标采购项目写出招标文件。招标文件一般应包括以下内容:对投标人的资格要求;标的名称、数量、规格型号;对标的质量配置或材质要求;供货方式或工期要求;投标报价截止日期。 由采购小组在纪检监察人员监督下,对3家以上投标商家进行开标评议,确定首选中标人和备选中标人。对于一些质量可靠性要求不高、价格弹性较大的项目,可进行多次报价、谈判,最终中标人根据谈判结果择优选定。,2019/5/6,51,2、宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(试行)

    41、,第十四条 订立合同 订立合同应严格履行规定的程序。合同条款应当明确、完备、规范、合法。一般应采用固定单价合同,并附物资设备配置清单。有专用消耗品和试剂的设备,须约定专用消耗品和试剂价格。具体形式由采购小组根据实际情况确定,经法人代表或其委托代理人签订。合同份额一般应至少一式四份,分交档案室、业务主管部门、财务部门和供应商。,2019/5/6,52,2、宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(试行),第十五条 货物验收和付款 货到入库前必须组织初步验收,填报物资采购验收单(附表六)或设备采购验收单(附表七),并在“验收情况”栏内载明供货质量情况。在验收没有达到质量要求时应作退货处理。 对于需要安装

    42、、施工的设备或物资,在竣工运转正常后,业务主管部门应组织总体验收,并填报物资设备采购施工竣工验收单(附表八)。 采购活动付款要与合同履约情况相协调,以“保证供应,保证质量,最大限度降低资金风险”为原则。财务部门办理物资设备采购付款手续时,必须以会签的物资采购验收单、设备采购验收单、物资设备采购施工竣工验收单作为付款的依据。第十六条 物资设备采购过程中形成的文件材料内容要真实、准确、完整。“立项审批表”、“招投标文件”和“会议纪录”等均为采购活动必须形成的重要文件材料,应由业务主管部门专人负责及时归档备案。,2019/5/6,53,2、宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(试行),第五章 纪律和监

    43、督 第十七条 纪律要求1、采购活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,遵守“集体研究,民主决策”的工作制度,禁止暗箱操作,严禁个人说了算;2、参与采购活动的工作人员不得私自接触供应商。不得向供应商泄露有失公正或影响公平竞争的商务信息;3、参与采购活动的工作人员不得接受供应商任何形式的回扣、馈赠及有失公正执行公务的宴请;4、供应商的一切让利性承诺均应反映在订立的合同之中。 第十八条 采购小组工作应当接受相关业务管理机构监督检查。财务人员对合同履行情况有责任进行监督,发现违反合同约定的行为应及时报告主管领导,拒付货款。,2019/5/6,54,2、宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(试行),

    44、第十九条 单位纪检监察部门对10万元以上大宗物资设备采购实施过程监督;对采购额在5-10万元的物资设备采购活动参与对供应商的考察选定。局纪检组、监察室对30万元以上大宗物资设备采购实施过程监督。采购活动的监督方式由纪检监察部门根据情况确定。,2019/5/6,55,2、宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(试行),第二十条 纪检监察部门对大宗物资设备采购实行监察报告制度。在招标采购活动终结,监察人员应在招标采购活动备案表的监察报告栏形成“监察报告”。 第二十一条 有关采购业务主管部门的“采购资源信息库”须定期提交单位监察部门备案。,2019/5/6,56,2、宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(

    45、试行),第二十二条 下列现象属于采购违规行为:1、违反公开、公平、公正和诚实信用及集体采购原则的;2、违反采购工作程序,规避监督检查的;3、未按规定形成采购工作文书或归档备案的;4、向投标人透漏其它潜在供应商有关情况的;5、接受供应商好处,谋取个人或小团体利益的;6、违反本规范有关条目的其它行为。第二十三条 各单位应定期对采购工作情况进行专项检查。对违反国家法规及单位规章制度,对国家和集体利益造成损失的,应追究有关责任人的责任。构成犯罪的,提交司法机关查处。,2019/5/6,57,2、宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(试行),第六章 附 则 第二十四条 本办法适用于市直各医疗卫生单位。本市

    46、卫生系统其他单位可参照执行。全额财政拨款单位除按有关规定执行政府采购外,其余符合以上规定的物资设备采购管理也适应本办法。各单位可依照本办法结合实际制定实施细则。 第二十五条 本办法如有与上级规范性文件相抵触的,按上级规范性文件执行。,2019/5/6,58,2、宝鸡市卫生系统物资设备采购管理办法(试行),第二十六条 本办法下列附表均属相关配套文件内容,各单位可结合实际,对表格作以必要的修订调整。 附表一 物资设备采购立项审批表 附表二 招标采购活动备案表 附表三 询价谈判采购活动备案表 附表四 物资设备采购认质认价审定表 附表五 物资设备采购商务关系存续合同审批运行表 附表六 物资采购验收单

    47、附表七 设备采购验收单 附表八 物资设备采购施工竣工验收单 附表九 认质认价通知单 第二十七条 本办法由宝鸡市卫生局负责解释。 第二十八条 本办法自发布之日起试行。,2019/5/6,59,三、认真贯彻“两个管理办法”, 确保干好事又不出事,“紧箍咒”也是“安全网”如果你是在依法履行职责,它就是一个“安全网”,你甚至感觉不到它的存在。如果你不是在依法履责,而是行政不作为、乱作为,“紧箍咒”就会显示威力,视违纪情节轻重而让你程度不同地“头痛”。落马贪官的忏悔,2019/5/6,60,阳光是最好的防腐剂整个采购工作阳光作业,可有效杜绝“暗箱操作”和“权力寻租”,预防腐败行为.,2019/5/6,6

    48、1,中央纪委于5月29日印发了中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定,月日,最高人民法院、最高人民检察院联合发布关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见,明确了种新类型受贿刑事案件法律适用问题的具体意见。 意见明确,国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,以交易形式非法收受请托人财物;收受请托人提供的干股;由请托人出资或者没有实际出资和参与管理、经营,以“合作”开办公司或者进行其他“合作”投资名义收受出资或者“利润”;以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义,未实际出资而获取“收益”,或者虽然实际出资,但获取“收益”明显高于出资应得收益;要求或者接受请

    49、托人以给特定关系人安排工作为名,使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬;授意请托人以本意见所列形式,将有关财物给予特定关系人等行为,均应以受贿论处。,2019/5/6,62,2019/5/6,63,关键是要正确对待名利,严格自律自觉加强世界观和人生观改造 构筑拒腐防变的思想道德防线廉洁的人必定淡泊名利,淡泊名利的人也必定自律。 一个人的贪欲太深,必将使自己身心憔悴。 无私无欲,心情舒畅;追名逐利,终日惶惶。 强化规范意识,树立正确的权力观 熟识党和国家的各种“规矩”,严格按制度办事,按程序办事。,非淡泊无以明志 非宁静无以致远,2019/5/6,64,构筑道德防线的三块基石,一、有良心。良心道德的底线!尔禄尔俸,皆由民供。养育之恩不能忘。 二、知廉耻。廉耻道德的门槛!孟子:无羞恶之人,非人也!朱熹:人有耻,则有所不为。顾炎武:人无耻,则无所不为! 三、存理智。理智道德的卫士!理智是行为的制动器。理智是成熟的标志利令智昏、权令智昏、色令智昏!,

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