1、1延学组办报20099 号锐 意 创 新 务 求 实 效扎 实 开 展 先 行 试 点 工 作延 边 州 学 习 实 践 活 动 试 点 工 作 情 况 汇 报 材 料作为全州唯一的先行试点县市，图们市坚持两个批次同位谋划、同时启动、同步推进，在扎实开展第一批学习实践活动的同时，锐意创新、务求实效，认真抓好先行试点工作，全力为第三批学习实践活动积累经验。一、试点工作基本情况图们市参加先行试点活动的有 4 个镇、49 个行政村，3个街道、21 个社区，28 所学校和 42 户非公企业，参加活动的党组织有 8 个党（工）委，194 个党支部，6804 名党员。先行试点活动于今年 3 月份启动，与第
2、一批活动同步推进。目前已完成学习调研、分析检查两个阶段的各项工作任务，取得了阶段性成果，目前已整体转入整改落实阶段。二、试点工作的主要做法和成效2（一）主要做法1、精心谋划部署，逐级落实责任坚持高站位思考，高起点谋划。在确定围绕“学习实践科学发展观，加快建设新型口岸城市”这 一主题，开展“加快发展、改善民生、转变作风”特色实践活动 ，搭建“项目建设年”、“民心工程 ”、“干部作风建设年”三个活动 平台，重点解决经济发展、改善民生、软环 境 建 设 等 方 面 存 在 的 突 出 问 题 ，着 力打 造 经 济 发 展 、环 境 优 美 、和 谐 稳 定 三 个 特 色 活动总体思路的基础上，出
3、台图们市先行试点单位开展学习实践活动的指导意见（图学组发 20096 号），制定七 项有针对性的操作原则，明确各层面的活动目标（镇村侧重于发展经济、增收致富，街道社区侧重于改善民生、促进和谐，企业侧重于应对危机、健康发展，学校侧重于提高教育教学水平、推进素质教育），为先行试点单位扎实开展活动明晰了思路。坚持强化领导，落实责任。针对先行试点单位的实际，建立市级领导联系、科（局）级干部包保和机关干部驻点制度，对镇村 、街 道 社 区 、非 公 企 业 、学 校 开 展 活 动 进 行 全程跟 踪指 导 和 督 促 检 查 。形成市委书记负总责 ，四大班子包片，市级领导分线，科（局）级干部抓点，机关
4、干部驻点，市活动办公室协调，指导检查组督导，一级抓一级、层层抓落实的活动格局。目前，市级领导深入活动联系点指导调研 57 人次，科（局）级干部到包保点宣讲调研 113 人次，1 24 名 机 关 干 部到 基 层 单 位 进 行 驻 点 指 导 。各级党员干 部 带 头 学 习 理 论 ，带头 调 查 研 究 ，带 头 解 放 思 想 ，带 头 分 析 检 查 ，带 头 解 决 问 题 ，充 分 发 挥 了 表 率 示 范 作 用 ，为 先 行 试 点 活 动 提 供 了 强 有 力 的组 织 保 障 。32、加强舆论宣传，营造浓厚氛围坚持舆论先行，宣传造势。先后出台宣传工作方案和信息报送制度
5、，成立市委宣讲团，充分利用活动简报、广播电视、互联网等多种媒体，开展全方位、多角度、立体式宣传。截止目前，各先行试点单位上报活动信息 293 条，悬挂宣传标语 36 幅，更新宣传栏 84 期，市活动办公室编印先行试点单位活动简报 15 期，向州活动办公室报送试点单位信息 74条，被州级媒体采用 12 条，在市电台、电视台分别设立先行试点活动宣传专栏，播出试点单位系列报道 66 篇，发布试点单位网络信息 141 条。邀请吉大教授彭向刚为先行试点单位党员干部作践行科学发展观，打造服务型政府专题讲座，市委宣讲团成员深入到 15 个试点单位进行宣讲，受教育人数达 1600 余人次，为先行试点工作营造了
6、浓厚的活动氛围。3、加强分类指导，细化推进措施坚持统筹兼顾、分类指导， 切 实 增强活动的针对性、可操作性和实效性。学习调研阶段： 镇 街 、教 育 系 统 科 （局 ）级 干 部 做 到 “五个 一 ”（写 一 篇 体 会 文 章 、一 本 两 万 字 以 上 学 习 笔 记 ，进行一次宣讲辅导，开 展 一 次 调 研 活 动 ，领 导 班 子 集 体 撰 写 一 篇 调研 报 告 ）；在 职 党 员 做 到 了 “四 个 一 ”（写 一 万 字 以 上 学 习 笔记 、一 篇 心 得 体 会 ，提 一 条 合 理 化 建 议 ，为民办一件实事）；为保 证 活 动 的 参 与 率 ，针对流动
7、党员、年老体弱党员广 泛 开展 “七 个 一 ”（致一封公开信，打一个 电话 或发一个短信、邮件，进行一次家访，寄一套学习资料，发一张征求意见表，设立一个交流平台，开通一部咨询电话）。活 动 中 ，科（局）级班子制定调研方案，确定调研课题，班子成员深入基层征求意见、4查找问题，形成了有案例、有分析和有对策的调研报告；村、社区、学校和企业也积极开展调研活动。目前，先行试点单位共形成调研报告 174 篇。各试点单位还广泛开展“科学发展在身边”、 “我为科学 发展献一策”等解放思想讨论活动，把制约发展的问题“兜 ”上来，把基层和群众的意 见“提”出来，把大家的智慧“用” 起来。 经过调研讨论 ，共梳
8、理突出问题 8类 104 个，征求到合理化建议 212 条，边听边议边改 72 项，为民办实事 161 件。分析检查阶段：征求意见上做到“广” 。通 过召开座谈会、发放征求意见表、下访回访、“三问” 热线 平台等多种形式，最大限度地征求社会各界的意见和建议。据统计，各试点单位共召开座谈会 67 次，发放征求意见表 3600 多份，走访党员群众 586 人次，梳理出各类意见和建议 8 类 241 条。谈心交心上做到“ 诚” 。科（局） 级班子认真开展 “三必谈”活动，达到了沟通思想、统一共识、交流工作、增进团结的目的。撰写发言材料上做到“实” 。科（局） 级班子成员围绕 市委确定的活动主题，结合
9、本单位实际，按照“三个对照 ”的要求，分析检查自身在贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻剖析思想根源，提出整改和努力方向。召开民主生活会上做到“真” 。科（局） 级班子紧紧围绕 市委确定的活动主题，结合本单位具体实际，严格执行“ 四个不上” 的要求，认真组织召开领导班子专题民主生活会，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，并着眼于今后发展思路和发展措施进行认真分析检查。形成分析检查报告上做到“ 深” 。科（局） 级 班子运用学习培训 、征求意见、调研讨论、民主生活会等成果形成分析检查报告，及时召开领导班子或5党员会议对报告进行讨论、修改和完善，以适当方式
10、进行民主测评，保证了分析检查报告的高质量。其他层面也相应开展了一系列分析检查活动。4、积极培育典型，发挥示范作用坚持抓点促面，典型引路。从先行试点单位中选树 29 个示范点，召开培训会议和定期的调度会，提出更高标准、更严要求，鼓励他们积极探索、大胆实践，不断丰富活动内容，创新活动方式，快出经验、多出经验、出好经验。5 月份，召开图们市第一阶段经验交流会，总结推广了先行试点单位活动的初步成效。镇村以“想三件事，走三条路” （想经济持续发展的事，走致富之路；想提高综合素质的事，走文明之路；想解决突出问题的事，走便民服务之路）为载体，立足加快发展、便民利民，在实施镇域突破上做文章。凉水镇围绕“加快建
11、设有机生态边境强镇” 这一主题，大力发 展生态农业，不断完善“三 级 代办 ”（村级报 送制、镇级代理制和市 级集中办理制）便民服务平台，促进了该镇经济社会的和谐发展。凉水镇河西村坚持“党支部 +合作社”的发展模式， 实行“ 四送四帮”（送政策、帮学习，送信息、帮服务，送科技、帮发展，送资金、帮困难），增强了村民致富技能，大幅度提高了村民收入。街道社区立足尊重民意、改善民生，在打造新型和谐街区上出实招。月宫街道广泛开展“ 三百” （进百家门、 问百家情、解百家忧）民情大走访活动，通过街道社区干部深入居民家中主动下访，充分了解居民所思所想所盼，为辖区居民办实事、办好事 72件；月宫街道富强社区设
12、置“社区党员红 旗岗” ，推行“党员奉献日” ，开展 “争做好 邻里”竞赛，完善社区“执议分设” 工作模式，全面建设一站式“ 民情线” 工程，倾 力打造新型和谐社区。6企业积极应对金融危机，在持续健康发展上动脑筋。市恒昊公司认真开展“四保四 为” （保稳定、保 发展、保收入、保形象，为公司做表率、为发展做贡献、为基层办实事、为群众解难事）特色实践活动，以科学发展观为统领，实现了“三个和谐”（企业与社会的和谐、老板与员工的和谐、企业党组织与经营者的和谐）；市耀天燃气公司以“迎接新挑战，实现新跨越，全面推进企业又好又快发展”为主题，扎实开展“1234”（围绕一个中心、突破两个瓶颈、实施三个战略、营
13、造四个环境）特色实践活动，促进了企业健康和谐发展。学校加强师德建设、提高教育教学质量，在推进素质教育上求突破。市第四小学以“ 办 好人民 满意学校 ”为主题，开展“一抓实、两促进”（抓实领导班子和教师队伍建设，促进学校规范管理、促进教育教学水平提高）特色实践活动，努力建设模范学校；市五中注重未成年人思想道德建设，针对单亲无亲学生，认真开展“关注留守学生成长，帮教 困难学生”特色实践活动，成立“学生之家”，使 单亲无亲 学生感受到家庭般的温暖；市职教中心大力发展韩国语等特色专业，突出技能培养，实施订单教学模式，努力打造全州职业教育的名牌。5、注重实践特色，解决突出问题坚持边学边改、边议边改和边查
14、边改。及时下发图们市在学习实践活动中进一步突出实践特色的通知和图们市特色实践活动方案，大力倡导试点单位在解决实际问题上下真功夫、真下功夫。以“项目建设年”为实践载体，突出抓好招商引资和项目建设工作。活动开展以来，台湾工业园、苏豪工业园、吉林德信汽车部件、北京金秋集团、大连丰贸粮油、韩国（广东）制药、亚泰水泥、泛西方塑料三期工程等 87个超亿元的大项目相继入驻开发区和各镇，实现了开门红。以“ 民心工程” 为实践 载体，进一步改善民生、促 进和谐。今年以来，举办各类职业技能培训班 44 期、培训 855 人，开发就业岗位 3776 个，新增就业 3523 人；新农合覆盖率由 80%提高到 90%；
15、城镇居民最低生活保障金发放标准由人均 130 元提高到 160 元，受惠人数达到 1.8 万人，超过全省平均标准。以“ 干部作风建设年 ”为实践载体，明确八个抓手、健全十二项制度，在镇街机关推行绩效考核，积极引导党员干部转变作风、干事创业。目前，各镇街全面落实首问首办、限时办结、首错不罚、项目落地直通车等一系列工作制度，干部主动为投资者、经营者送服务，主动接受群众监督，想事、干事、成事的良好氛围日渐浓厚。6、领会指导精神，把握活动方向图们市是州委常委、宣传部长李兴国同志的学习实践活动包保点，是州委第二指导检查组的联系单位。活动中，李兴国同志认真履行包保责任，先后两次到图们指导调研，为全市党员领
16、导干部作践行科学发展观，推动民族文化大发展大繁荣专题讲座，对未成年人思想道德建设进行专题调研，对市委常委民主生活会进行指导。州委第二指导检查组认真履行职责，先后三次到图们进行具体指导，并召开两次联系单位调度会，对活动进行全程跟踪督查。州委常委、组织部长、州委学习实践活动领导小组副组长邵力同志也到图们对先行试点工作进行调研指导。根据州委领导和指导检查组的指导意见，图们市先行试点活动在目标要求、领导责任、载体创新、舆论宣传、推进措施、典型示范和实际成效等方面从严把关，切实保证了活动的进度质量。8目前，图们市先行试点活动已进入整改落实阶段，我们将按照制定整改方案求“实” ，落实整改措施求 “真”，健
17、全长效机制求“ 管用” ，群众 评议求“广”的标 准，扎实推进先行试点活动，争取使活动达到“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众的实惠”的目的。（二）主要成效通过学习实践活动，图们市先行试点单位的广大党员干部特别是镇街、教育机关领导干部受到了一次深刻的教育，科学发展跃上新水平，基层群众切实感受到了活动所带来的新变化。一是党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。通过学习实践活动，先行试点单位党员干部特别是镇街、教育机关领导干部更加深刻地认识到，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。要实现图们市乡镇、街道、学校和企业的新一
18、轮发展，必须破除小富即安、小成即满思想，树立“ 大发展” 意识；破除固步自封、安于 现状思想，树立“ 快发 展” 意识；破除注重速度、忽视质 量思想，树立“好发展” 意识 。二是基层党组织领导科学发展的能力明显提高。在先行试点活动中，各试点单位全面落实延边州委“1 带 5”文件精神，深入实施“致富先 锋工程” 、“社区党员就业创业工程”、 “贫困党员帮扶工程”和 “军警地同心筑堡垒 工程”，广泛开展“双争” 、“三抓一 树”、 “干部作风建设年” 、“创五好党组织”和“党员师德示范” 等主题实 践活动，基层党组织 的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用明显增强。活动开展以来，组织城9村党组织“
19、结对帮扶 ”活动，结成贫困党 员帮扶对子 296 个、帮扶贫困党员 328 名，对 196 名农村贫困党员实施新农合医保补助，为村部建设提供资金、设备 20 余万元。市委组织部为月晴镇马牌村绿色水稻加工项目和凉水镇河西村有机蔬菜生产项目协调贷款 31 万元，党费贴息 1.49 万元。抽调 22名机关党务干部和后备干部，下派到 21 个非公企业和 14 个新社会组织担任党建指导员。加大党费扶持非公企业党群活动室建设力度，党费补贴 2.2 万元。结成 10 个边境村军警地共建对子，建立 1 个边防民兵哨示范点，建立 3 个边境民兵装备库，全市边境镇、村党组织班子中配备军警干部率、警务室进村率、护村
20、队组建率均达到 100%。三是初步解决了一批影响和制约科学发展的突出问题。学习实践活动期间，先行试点活动单位认真查找和初步解决了一批涉及群众利益的突出问题，组织实施了美化社区、村庄环境攻坚活动，全市 21 个社区和 49 个行政村卫生脏乱现象得到明显改善。4 个镇帮助农户解决贷款 112 万元，为农民解决了种子、化肥、农膜等必备的农用物资，共建设蔬菜大棚 142 个，积极发展绿色有机生态农业，提高了农民增收致富的能力。加大新农村建设力度，完成农村泥草房改造536 户，修建通乡公路 32.6 公里、通村公路 41.9 公里。街道社区成立便民服务队，为低保户等弱势群体提供无偿或低偿服务 64 次，
21、实施“民情日 记” ，走访群众 3500 余次，解决合理诉求 1500 余件，办结亲民便民爱民实事 214 件。四是推动科学发展的水平进一步提高。在学习实践活动中，先行试点单位始终紧扣发展第一要务，把学习实践活动激发出的热情转化为推动发展的强大动力。在受到国际金融10危机冲击的情况下，镇域经济逆势而上，2009 年上半年，各镇共引进项目 22 个，招商引资到位资金 4557 万元，形成 5大类主导产业，镇域经济呈现出增速加快、结构优化、质量提高的良好态势。教育系统基础设施建设投入达 710 万元，将完成市青少年活动中心、3 个乡镇学校学生宿舍楼建设等2 方面重点工程，教育基础设施建设得到明显改
22、善。规模以上非公企业总产值达 110361 万元，同比增长 10.9%。三、对全州下一批活动的几点建议（一）实事求是，切忌搞“一刀切”全州第二批学习实践活动与第一批相比，党员数量多、分布广、结构复杂，开展活动的难度较大。为此，我们必须要坚持求事求是的原则，不能生搬硬套第一批活动的经验和做法，不能搞“ 上下一般粗 ”，切忌在活动 的组织、指导上搞“一刀切” ，而是 应该更加注重分 类指导，有 针对性地确定各活动层面的活动目标、活动标准和推进措施，为各层面开展活动留有一定的自由发挥空间，确保活动的可操作性和实效性。（二）落实举措，保证活动的参与率全州第二批学习实践活动与第一批相比，流动党员和年老体
23、弱、行动不便的党员数量更多，主要集中在街道社区和乡镇，组织他们参与活动的难度更大，必须采取行之有效、易于参与的措施，尽量动员他们积极参与活动。图们市在先行试点活动中，广泛开展了“七个一” 活 动，就是提高活动参与率的一项有效措施。（三）以点促面，加强活动示范点的培育工作第二批学习实践活动与第三批相比，活动层面更多，活动推进的难度更大，仅仅满足于面上的组织协调、指导检查，11很难保证活动的质量和成效。为此，必须充分发挥示范引领作用，加强活动示范点的培育工作，通过以点带面不断推动活动提水平、上层次。（四）注重实践，切实解决实际问题学习实践活动不仅要提高党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更要通过边学边改、边议边改、边查边改注重解决实际问题，把促进经济发展、改善民利民生、转变工作作风，作为先行试点工作中最大的实践、最重要的实际、最需要的实效，贯穿于活动始终。只有通过解决实际问题，才能把学习实践活动办成群众满意工程，让群众在活动中得到真正的实惠。
