1、怀 柔 区 防 汛 应 急 预 案怀柔区人民政府防汛抗旱指挥部怀柔区人民政府防汛抗旱应急指挥部目 录1 总则 1.1 编 制 目 的 1.2 编 制 依 据 1.3 编 制 原 则 1.4 适 用 范 围 1.5 防 汛 突 发 事 件 的 分 类 2 概况2.1 自 然 概 况 2.2 气 候 特 征 2.3 水 系 特 征 2.4 重 点 水 利 工 程 3 组织机构与职责 3.1 区 突 发 公 共 事 件 应 急 委 员 会 3.2 区 防 汛 抗 旱 应 急 指 挥 部 3.3 各 镇 乡 防 汛 抗 旱 （应 急 ）指 挥 机 构 3.4 水 库 防 汛 指 挥 机 构 3.5 区
2、 各 委 办 局 、公 司 防 汛 指 挥 机 构 4 预报、预警 4.1 降 水 预 报 4.2 汛 情 防 汛 预 警 级 别 4.3 防 汛 突 发 事 件 分 级 4.4 预 警 响 应 4.5 预 警 级 别 的 变 更 5 应急预案的实施步骤 5.1 预 案 启 动 5.2 应 急 响 应 5.3 应 急 响 应 的 扩 大 5.4 应 急 预 案 终 止 5.5 善 后 处 置 5.6 预 案 终 止 后 的 调 查 和 总 结 6 应急响应 6.1 一 般 防 汛 突 发 事 件 （IV 级 ）的 响 应 6.2 较 大 防 汛 突 发 事 件 （III 级 ）的 响 应 6.
3、2.1 平原地区 6.2.2 库坝地区 6.2.3 城区 6.2.4 山区 6.3 重 大 防 汛 突 发 事 件 （II 级 ）的 响 应 6.3.1 平原地区 6.3.2 库坝地区 6.3.3 城区 6.3.4 山 区 6.4 特 别 重 大 防 汛 突 发 事 件 （I 级 ）的 响 应 6.4.1 平原地区 6.4.2 库坝地区 6.4.3 城区 6.4.4 山 区 7 信息管理 7.1 信 息 监 测 与 报 告 7.2 信 息 共 享 和 处 理 7.3 信 息 发 布 7.4 新 闻 发 布 8 保障措施 8.1 信 息 保 障 8.2 通 讯 保 障 8.3 现 场 救 援 和
4、 工 程 抢 险 装 备 保 障 8.4 后 勤 保 障 8.5 应 急 队 伍 保 障 8.6 交 通 运 输 保 障 9 宣传教育、培训和演习 9.1 宣 传 教 育 9.2 培 训 和 演 习 10 附则10.1 名 词 术 语 、缩 略 语 的 说 明 10.2 预 案 管 理 1 总则1.1 编制目的为保证抗洪抢险工作及时、高效、有序的 进行，提高对暴雨洪水、突发事件抢险救援工作的组织指挥能力、快速反应 能力和救援处置能力，最大限度地减少洪涝灾害所造成的人员伤亡和经济损失。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、 中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国防汛条例、 国家防汛抗旱应急预案
5、、 北京市 实施中华人民共和国水法办法、 北京市实施中华人民共和国防洪法办法、 北京市人民政府突发公共事件总体应急预案、 怀柔区人民政府突发公共事件应急预案和有关法律、法 规、文件，制定本预案。1.3 编制原则按照安全第一，全民动员，全力抢险，减少损失的方针，工程措施与非工程措施相结合，坚持以人为本、预防为主、属地管理、发挥政府作用与广泛社会动员相结合、遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则， 实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分 级分部门负责制。1.4 适用范围本预案适用于暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害。因其他人为或自然原因引发的洪涝灾害，需报请 区应急委员会，同时启动相应的专项
6、预案。本预案实施的重点是全区防洪排水河道、大中小型水库及防洪工程设施；规划城区；山区洪水、泥石流易发区。全区各单位，各区域。1.5 防汛突发事件的分类 水库与河道洪灾。主要包括管涌、裂缝、崩塌、漫溢、决口、 溃堤、垮坝、倒闸以及重要防洪设施发生重大险情等。 城区暴雨洪灾。主要包括河道漫溢、大范 围积水、交通瘫痪、危旧房屋倒塌、地下 设施进水以及断电、断水等生命 线工程破坏引发的灾害。 城镇洪灾。主要包括镇乡城镇地区的沥涝以及与此有关的次生灾害。 山洪灾害。主要包括山洪、泥石流、山体滑坡、大面积塌陷等。2 概况2.1 自然概况怀柔区是北京市的远郊区，地处燕山南麓，北京 东北部，北纬 40 度 1
7、4 分-41 度 04 分，东经 116 度 17 分-116 度 55 分。 怀柔区地域面积 2128.7 平方公里，山区占 89，地形南北狭长，呈哑铃状，南北长 128 公里，东西最窄 11 公里。地 势 北高南低，以著名的万里长城为界，北依群山、南偎平原，层次鲜明地分 为深山、浅山、平原等地区。境内最高点海拔 1705 米，最低点海拔仅 34 米。2.2 气候特征怀柔属暖温带大陆性季风型半湿润气候，四季分明，雨热同期，夏季暖热湿润，冬季寒冷少雪。全年日照时数为 27482878 小时，年平均气温 913 度， 积温 28004610 度。无霜期170200 天。年平均降水在 600700
8、 毫米，主要集中在 68 月份。2.3 水系特征怀柔区总面积的97.1%是首都重要的饮用水源保护区。全区河流分属海河流域的潮白河及北运河两个水系，以潮白河为主，北运河 为其次。全区有四级以上大小河流17条，以东起云蒙山，西至凤驼岭一带的山脉 为分水岭，分 为岭南、岭北两系。岭北水系以白河（三级）为干流，由在境内汇入的菜食河、天河、大黑柳沟、庄户沟、汤河、琉璃河等支流构成。岭南有潮白河（二级）由密云经东南区界出境。怀沙河、 怀九河汇入 怀柔水库，沙河、雁栖河、牤牛河汇入怀柔水库下游的怀河，怀河南流至 顺义史家口入潮白河。另有北运河系的白浪河、小中河等一些小支流偏于西南一隅。2.4 重点水利工程区
9、内有中小型水库 16 座，其中两座中型水库大水峪水库和北台上水库 4 座小（1）型水库沙峪口水库、红螺镇水库、边坑水库和西水峪水库，10 座小（2）型水库，33 座塘坝，5 座橡胶坝。3 组织机构与职责3.1 区突发公共事件应急委员会在怀柔区委的领导下，怀柔区突发公共事件应急委员会（简称区应急委）统一领导全区突发公共事件应对工作。区应 急委政委由区委书记担任，主任由区长担任。副主任、委员由分管处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类 突发公共事件的区委、区政府 领导担任。区政府办公室主任和区委、区政府办公室主管副主任，区各突发公共事件专项指挥部、相关委办局、驻怀 部队负责人为成 员。区应
10、急办作为区应急委日常办事机构，设在区政府办公室，加挂区应急指挥中心牌子。3.2 区防汛抗旱应急指挥部 区防汛抗旱应急指挥部在区突发公共事件应急委员会领导下开展防汛抗旱应急工作，指挥部由指挥、常务副指挥和若干成员组成。根据情况，下设办公室、技术组、物资组、 抢险组、救灾与后勤保障组、宣传组 和专家顾问组七个工作组。3.2.1 区防汛抗旱应急指挥部的职责 研究制定应对本区防汛突发事件的政策措施和指导 意见； 负责 指挥 本区特别重大、重大防汛突发事件的应对工作，指导、检查分指挥部、镇乡开展较大、一般防汛突发事件的 应对工作； 审定分指挥部及镇乡防汛应急预案和水库等专项预 案； 分析总结本区防汛突发
11、事件的应对工作，制定工作规划和年度工作计划； 负责本指挥部所属抢险救援队伍的建设和管理； 承担区应急委交办的其它事项。3.2.2 区防汛抗旱应急指挥部指挥、常务副指挥、副指挥、成员的职责（1）政委。政委由怀柔区区委书记王海平担任。 负责全区防汛抗旱工作的领导和决策。（2）指挥。指挥由怀柔区区长池维生担任。 负责全区防汛抗旱工作的领导和决策。 负责宣布进入和解除全区紧急防汛期，下达启动区级防汛应急预案和抗洪抢险调度命令，在紧急防汛期内负责全区防汛抢险的统一指挥、调度工作。 负责 区防汛抗旱应急指挥部的领导工作， 对全区防汛抗旱工作实施统一指挥。（2）常务副指挥。常务副指挥由怀柔区副区长赵文广担任
12、。协助指挥做好防汛抗旱全面指挥工作，并负责北部山区防汛分指挥部指挥工作。（3） 副指挥萧有茂 中共 怀柔区委常委、区委副书记 负责平原地区分指 挥部指挥工作。负责雁栖不夜谷分指挥部指挥工作。刘春锋 中共怀柔区委常委、组织部长 负责雁栖开发区分指挥部指挥工作。王仕龙 怀柔区人民政府常务副区长 协助指挥做好防汛抗旱全面指挥工作。负责红螺镇水库分指挥部指挥工作。李树江 中共 怀 柔区委常委、区政法委 书记 负责大水峪水库分指挥部指挥工作。王贵平 中共怀柔区委常委、区纪委书记 负责沙峪口水库分指挥部指挥工作。田文杰 中共 怀 柔区委常委、区委 办 公室主任 协助政委、指挥做好防汛抗旱调度工作。负责西部
13、山区、西水峪水库分指挥部指挥工作。彭丽霞 中共怀柔区委常委、宣传部长 负责潮白河分指挥部指挥工作。何春禄 怀柔区人民政府副区长 负责城镇防汛分指挥部指挥工作。祝自河 怀柔区人民政府副区长 负 责 建 设 工 程 项 目 分指 挥 部 指 挥 工 作 。周东金 怀柔区人民政府副区长 负责教卫文体分指挥部指挥工作。朱淑霞 怀柔区人民政府副区长 负责北台上水库分指挥部指挥工作。巫 捷 怀柔区人民武装部部长 负 责 驻 怀 部 队 参 加 抗 洪 抢 险 、救 灾 等 组 织 工 作 。赵学恭 怀柔区农业委员会主任 负责农村安全迎汛指挥工作。堵凤春 怀柔区水务局局长 协助指挥做好防汛抗旱工作。重点负责
14、做好区防汛抗旱办公室的工作。（4）指 挥 部 成 员指 挥 部 成 员 由 区 委 、区 政 府 、部 队 和 有 关 委 办 局 、各 镇 乡 和 有 关 公 司 负 责 人 组 成 ，主 要 职 责 是承 担 区 防 汛 抗 旱 应 急 指 挥 部 下 达 的 任 务 ，做 好 组 织 实 施 工 作 。3.2.3 区防汛抗旱应急指挥部下设工作组的职责（1）办公室：由怀 柔 区 防 汛 抗 旱 应 急 指 挥 部 办 公 室 承 担 ，主 要 负 责 人 由 怀 柔 区 防 汛 抗 旱 应急 指 挥 部 办 公 室 主 任 担 任 ，主 要 职 责 是 ： 组织落实指挥部决定，协调 和调动
15、成员单位应对防汛突发事件相关工作； 组织制定（修订）与本指挥部职能相关的专项防汛应急预案，指导分指挥部及镇乡制定（修订）与防汛相关的专项应急预案； 负责发布蓝色、黄色预警信息，向区应急委员会办公室提出发布红色、橙色汛情预警信息的建议； 负责本区防汛突发事件的宣传教育与培训； 收集分析防汛工作信息，重要信息及时上报； 负责本区防汛突发事件应急演习、演练； 负责组织本区防汛隐患排查和应急资源的管理工作； 负责本区防汛应急指挥技术系统的建设与管理工作； 负责专家顾问组的联系工作； 承担区防汛抗旱应急指挥部的日常工作。及时掌握汛情、险情、汛情、工情和灾情统计汇总，为抗洪抢险提出参谋意见，为防汛指挥提供
16、决策依据，及时下达区防汛应急指挥部的调度命令，完成区防汛应急指挥部下达的各项任务。（2） 技术组：由区水务局牵头，主要负责人由区水务局副局长担任。该组成员由区农委、区市政管委、区建设委员会、区水 务局、区国土 资源局与区气象局的行政、技术负责人组成，主要职责是提供灾害性天气预报，提出洪水预报意见和洪水调度、积滞水抢排、抗洪 抢险技术方案，组织 灾情核查评估等。（3） 物资组：由区商务局和区水务局牵头，主要负责人由区商务局局长和水务局局长担任。该组 成员由区交通局、区供销社、区水 务局、区民政局的相关负责人组成。区商务局主要负责生活必需品和部分防汛物资的储备、调运；区水务局主要负责抢险物资的组织
17、储备、调运。（4） 抢险组：驻怀部队参加抢险由区武装部牵头，主要负责人由区武装部部长担任。该组成员由 66329 部队、93617 部队等驻怀部队、各 镇乡 武装部、各委 办局、公司抢险队的相关负责人组成，主要职责是承担区防汛抗旱应急指挥部下达的抢险任务。（5） 后 勤 保 障 组 ：由 区 发 改 委 和 区 民 政 局 牵 头 ，主 要 负 责 人 由 区 发 改 委 主 任 和 区 民 政 局 局 长 担任 。该组 成员由 区 财 政 局 、区 水 务 局 、区 民 政 局 、区 商 务 局 、区 卫 生 局 、区 公 安 分 局 、区 建 委 、区国土资源局、 区 供 销 社 、中 国
18、 网 通 集 团 公 司 、怀 柔 供 电 分 公 司 或 相 关 企 事 业 单 位 、公 司 等 相 关 负 责 人 组 成 。主 要 职 责 是 灾 民 安 置 ，救 治 防 疫 ，维 护 社 会 治 安 秩 序 ，保 障 水 、电 、气 供 应 及 生 活 必 需 品 的 需 要 ，保 障通 讯 畅 通 ，提 供 抗 洪 抢 险 资 金 保 障 。（6） 宣传组：由区委宣传部负责牵头，主要负责人由区委宣传部副部长担任。该组成员由区水务局、气象局、民政局、国土局及相关媒体部门的相关负责人组成，主要职责是按照区防汛抗旱应急指挥部下达的指令组织新闻媒体通过电视、电台、报刊实时发布汛情、灾情，
19、抗洪抢险的新闻报道。动员全社会力量参加抗洪救灾。（7） 专家顾问组：区防汛抗旱应急指挥部聘请防汛抗旱、水务、气象、地质等方面的专家组成专家顾问组。主要职责是： 在制定防汛有关规定、预 案、制度、 项目建设的过程中提供参考意 见； 及时反映防汛工作中存在的问题与不足，并提出改进建议； 为防洪减灾、指挥调度等重大决策提供指 导与建议； 防洪标准的修订、完善，对防汛减灾工作进行综合评价； 参与媒体宣传、防汛业务 培训讲座、教材编审等工作。3.3 各镇乡防汛抗旱（应急）指挥机构各镇乡防汛抗旱（应急）指挥部归属相应防汛抗旱 应 急 分 指 挥 部 。主 要 职 责 是 执 行 区 防 汛 抗 旱 应 急
20、 指 挥 部 和 相 应 防 汛 抗 旱 应 急 分 指 挥部下达的防汛应急抢险调 度 命 令 ，启 动 所 辖 地 区 的 防 汛 应 急 预 案 ，组 织 实 施 抗 洪 抢 险 、避 险 转 移 、物 资 调 运 、灾 民 安 置 ，并 及 时 将 有 关 情 况 上 报 区 防 汛 抗 旱 应 急 指 挥 部 。3.4 水库防汛指挥机构水库防汛指挥部为区防汛抗旱应急指挥部的分指挥部。主要职责是执行区防汛抗旱应急指挥部下达的防汛应急抢险调度命令，启动所辖地区的防汛应急预案，负责洪水调 度及抗洪抢险工作。沿河所在镇乡及水库下游有关镇乡要做好群众避险转移和灾民安置工作，并及时将有关情况上报区
21、防汛抗旱应急指挥部办公室。3.5 区各委办局、公司防汛指挥机构区各委办局、公司防汛指挥部的主要职责是在做好本行业、本部门、本系 统防汛抢险救灾工作的同时，服从区防汛抗旱 应急指挥部的统一指挥，并承担下达的临时抢险任务。区防汛应急指挥组织体系怀柔区防汛抗旱应急指挥部（4）指 挥 部 成 员指 挥 部 成 员 由 区 委 、区 政 府 、部 队 和 有 关 委办 局 、各 镇 乡 和 有 关 公 司 负 责 人 组 成 ，主 要 职 责是 承 担 区 防 汛 抗 旱 应 急 指 挥 部 下 达 的 任 务 ，做 好组 织 实 施 工 作 。2.1.3 区防汛抗旱应急指挥部下设工作组的职责（1）办公
22、室：由怀柔区人民政府防汛抗旱应急指挥部办公室承担，主要负责人由怀柔区人民政府防汛抗旱应急指挥部办公室主任担任，主要职责是： 组织落实指挥部决定，协调和调动成员单位应对防汛突发事件相关工作； 组织制定（修订）与本指挥部职能相关的专项防汛应急预案，指导分指挥部及镇乡制定（修订）与防汛相关的专项应急预案； 负责发布蓝 色、黄色预警信息，向区应急委办公室提出发布红色、橙色汛情预警信息的建议； 负责本区防汛突发事件的宣传教育与培训； 收集分析防汛工作信息，重要信息及时上报； 负责本区防汛突发事件应急演习、演练； 负责组织本区防汛隐患排查和应急资源的管理工作； 负责本区防汛应急指挥技术系统的建设与管理工作
23、； 负责专家顾问组的联系工作； 承担区防汛抗旱应急指挥部的日常工作。及时掌握汛情、险情、灾情、工情和灾情统计汇总，为抗洪抢险提出参谋意见， 为防汛指挥提供决策依据，及时下达市防汛应急指挥部的调度命令，完成市防汛应急指挥部下达的各项任务。（2） 技术组：由区水务局牵头，主要负责人由区水务局副局长担任。该组成员由区农委、区区政管委、区建设委员会、区国土资源局与区气象局等部门的行政、技术负责人组成，主要职责是提供灾害性天气预报，提出洪水预报意见和洪水调度、积滞水抢排、抗洪 抢险技术方案，组织灾情核查评估等。（3） 物资组：由区商务局和区水务局牵头，主要负责人由区商务局局长和水务局局长担任。该组成员由
24、区交通局、区供销社、区水 务局、区民政局的相关负责人组成。区商 务局主要负责生活必需品和部分防汛物资的储备、调运；区水务局主要负责抢险物资的组织储备、调运。（4） 抢险组：驻区部队参加抢险由区武装部牵头，主要负责人由区武装部部长担任。该组成员由 66329 部队、93617 部队等驻区部队、各镇乡武装部、各委办局、公司 抢险队的相关负责人组成，主要职责是承担区防汛抗旱应急指挥部下达的抢险任务。（5 ） 后 勤 保 障 组 ：由 区 发 改 委 和 区 民 政 局 牵 头 ，主 要 负 责 人 由 区 发 改 委 主 任 和 区 民 政 局 局 长 担 任 。该组成员由 区 财 政 局 、区 水 务 局 、区 民 政 局 、区 商务 局 、区 卫 生 局 、区 公 安 分 局 、区 建怀柔区突发公共事件应急委员会后 勤 保 障 组区发改委等抢险组区武装部等物资组区商务局等技术组区
