1、城乡统筹土地流转模式的探索 重庆市经济管理学会 1214971034 作者:SystemMaster 来源: 文字大小:大中小 王 宇 江北区鱼嘴镇人民政府摘 要: 党的十七大报告中指出,“按照依法自愿有偿原则,健全土地承包经营权流转市场,有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营” 。通过党的十七大精神的学习，结合江北区双溪村正在开展的城乡统筹十大工程的试点，我认为重庆直辖十年，已站在新的发展起点上，这个新的发展起点就是统筹城乡综合配套改革试验区，要求重庆市从典型的城乡二元结构的现状出发，为全国探索城乡统筹发展的新道路。从江北区已经开展的城乡统筹实践来看，以土地流转模式的建立作为探索城乡统筹
2、新道路的起点，并已取得了实质性的进展。我认为土地流转模式的建立是城乡统筹的突破点和统筹城乡工作的关键环节;江北区土地流转模式有自身的特点;江北区土地流转模式的基本经验有一定的指导作用。关键词: 江北 城乡统筹 土地流转模式 探索 党的十七大报告中指出,“按照依法自愿有偿原则,健全土地承包经营权流转市场,有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营” 。通过党的十七大精神的学习，结合江北区双溪村正在开展的城乡统筹十大工程的试点，我认为重庆直辖十年，已站在新的发展起点上，这个新的发展起点就是统筹城乡综合配套改革试验区，要求重庆市从典型的城乡二元结构的现状出发，为全国探索城乡统筹发展的新道路。从江北区
3、已经开展的城乡统筹实践来看，以土地流转模式的建立作为探索城乡统筹新道路的起点，并已取得了实质性的进展。一、土地流转模式的建立是城乡统筹的突破点和统筹城乡工作的关键环节、土地流转模式的建立是实现重庆定位的突破点。胡总书记 314 总体部署，为重庆市的发展导航定向，重庆市要成为西部地区增长极和长江上游的经济中心落脚点是实现城乡统筹，并在城乡统筹的实践和探索中为中国城乡统筹发展探索新道路。城乡统筹在现阶段存在着诸多制约因素，如城市反哺农村的机制没有确立，城乡差距随经济社会的发展差距越来越大，适合现代农业发展的土地流转机制没有确立，农民工进城务工配套政策不成熟，农业产业化发展程度较低，农村地区普遍贫穷
4、自我发展能力差，农民素质和劳动技能培训与城市差距较大等等。这些因素中最根本、最关键的因素是土地流转模式没有建立，要推进城乡统筹发展就要把土地流转模式的建立作为突破点。、土地流转模式的建立是实现一圈两翼战略的关键环节。为推进全市城乡统筹工作，推动统筹城乡综合配套改革试验区的深入开展，市第三次党代会确立了一圈两翼发展战略，其中一圈的发展目标要求 2010 年城镇化率达到 66%，2015年达到 75%，除城市人口机械增长外，还要求转移农民进入城市，提高全市城镇化率，才能为重庆市在西部地区实现“加快” “率先”产生支撑作用。这就要求一圈内各区县必须加快建立促进农民离开土地，产业化项目进入农村的良性互
5、动的土地流转模式。土地流转得出，城乡统筹才能推得进，土地流转模式的建立已经成为统筹城乡工作的关键环节。、土地流转模式的建立是实现城乡统筹的现实选择。随着全市统筹城乡综合配套改革大讨论的开展，重庆市学术界和市政府征求城乡统筹发展的金点子，都要求把土地流转模式的探索和建立作为推进城乡统筹工作的突破点和关键环节。市政府出台文件就土地流转工作进行指导和定向，正式把土地流转作为城乡统筹工作的突破点和关键环节。二、江北区土地流转模式的特点、江北区城乡统筹战略规划。江北区作为一圈的核心区之一，积极结合本区城乡发展的实际情况，提出“63310”城乡统筹战略规划。城乡统筹的目标是推进“六个一体化”(城乡管理一体
6、化、规划一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、社会保障一体化)，城乡统筹的方向是促进 “三个集中” （工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中） ，城乡统筹的实现方式是努力实现“三个转变” （农村向社区转变、农民向市民转变、农业向工商业转变）为主线，城乡统筹的具体路径是着力实施城乡统筹“十大工程” （鼓励家农民转市民工程、确立市场主体工程、土地流转证书工程、农地金融工程、土地整理工程、清洁能源工程、小康新居工程、公共服务工程、城乡建设和管理一体化工程、产业带动工程） 。为推进江北区城乡统筹的实现，实践城乡统筹十大工程，江北区委、区政府把鱼嘴镇双溪村作为试点村。其
7、目的是探索建立江北区土地流转模式。、江北区土地流转模式。是在保持现有农村土地政策的前提下，通过“政策激励、流转兑现、规模经营、增收致富”的路径，实现土地向集中流转，农民向市民或股民转变，由此改变土地管理模式，从而形成新的土地经营模式，来适应现代农业规模化经营的要求。政策激励，体现了城市支持农村，工业反哺农业。江北区是老工业基地，农业生产总值在GDP 中不足 5%，是典型的大城区带小农村，经过“十五”的快速发展，区级财力增长较大，已有一定能力支持农村，反哺农业。江北区委、区政府出台鼓励农民转市民的“1+5”配套文件，使双溪村试点土地向集中流转，农民较市民或股民有了政策的支撑。流转兑现，实现了土地
8、流转集中，农民转变身份。江北区委、区政府鼓励农民自愿土地流转和放弃宅基地使用权，并参照征地补偿政策，对农民的在土构附着物进行了一次性兑现，使农民第一次转变为市民或股民成为可能。农民转市民后，将按照自身意愿选择在城市、中心镇或集中居民点居住。农民转股民后可以在集中居住点居住。这样在很大程度上改变农村现在居住过于分散的状况，实现农民居住向小区集中，让其更好享有公共财政提供的公共产品和服务，极大地提高公共设施的使用效率，节约土地和投入。规模经营，实施土地整理，提高利用率。农民自愿土地流转和放弃宅基地后，使土地从分散到集中成为现实，通过实施土地整理，可以提高现有土地的耕作效率，集中成片增加耕地面积，合
9、理布局公益设施及其他建设用项目，有利于农村土地的规模经营和集约利用。增收致富，农民转出，项目跟进，农业效率提高。农民转变市民或股民后，土地按“村委会+公司”模式进行统一经营管理，通过招商引资，引入现代农业项目，大力发展现代都市农业，从而可以克服传统农业小而散，结构单一，效率低下的弊端。外来业主带来的资金、技术、信息、管理、人才、经营理念等方面的资源，可以刺激当地农村生产要素进行新一轮重组，同时，业主的入驻，增加了农民的就业机会，减少农民对土地的依赖性，能够建立起农民增收致富的长效机制。、江北区土地流转模式的特点。江北区土地流转模式的最大特点是“离乡离土” ，这种模式一是通过农民转变为市民，减少
10、了农民，实现了城镇居民的增加，提高城镇化率，推进了城镇化；二是农民转股民，成为村级经营组织的股东，不在直接从事传统农业生产，使现代农业项目规模化经营成为可能，提高了农业生产效率，为农民增收致富创造了条件。三是通过土地流转，农民转变为股民后，离土不离乡，建成小康新居集中居住，形成新的村容村貌，使新农村建设目标的实现成为了可能。四是这种模式较好地解决了农民与土地的关系问题。不同于传统的“离乡不离土”和“离土不离乡”的土地流转模式， “离乡不离土”土地流转模式是指农民工离开农村，但不离开土地，造成土地荒芜现象十分严重。 “离土不离乡”土地流转模式是指以农民户或合作社为单位只流转土地用于农业产业化项目
11、或非农项目使用，农民不转身份只收土地流转费用，承担较大的经营风险，项目经营不成功造成流转土地的农民分文不取，更谈不上增收致富。三、江北区土地流转模式的基本经验、以新农村建设为基础。新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标，已经为城乡统筹中的“乡”进行了定位，现有农村条件与城市差距太大，必须推进新农村建设，改善农村的基础设施，逐步实现公共服务设施的均等化，从这个意义上讲，新农村建设本身就是城乡统筹的应有之义，是整个城乡统筹工作的基础。江北区以新农村建设为基础，开展城乡统筹实践活动，江北区耕地面积 49907 亩，占土地总面积的 16.4%，人均耕地面积0.62 亩；农
12、村人口 8.3 万，占全区总人口的 17%。行政区划为 9 街 3 镇，共 51 个村、567个合作社。随着城市化进程的加快，其中 36 个村面临城市化开发，真正意义上的农业村仅有 15 个，全部列入社会主义新农村建设“千百工程” （其中 3 个示范村、12 个推进村） 。鱼嘴镇双溪村是全市首批新农村建设示范村之一，通过新农村建设，建立了工作机制，转变了群众观念，改善了基础条件，使双溪村成为江北区城乡统筹实践工作的试点村，为土地流转模式的建立创造较好群众基础，工作基础和实践基地。、以政策激励为支撑。江北区委、区政府出台了关于鼓励农民转变为城镇居民的意见（试行） 和 5 个配套文件，即“1+5”
13、政策，明确农民转变市民或股民的适用对象、激励措施、操作程序、组织保障、土地管理等内容，形成了政策激励机制，为土地流转模式的建立创造了良好的政策环境。在政策支撑激励下，双溪村村民中长期离土离乡进城务工经商，有稳定收入，自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权的村民，第一次可以根据自己的意愿选择成为城镇居民，并得到户籍转变、房屋补偿、优惠购房、就业扶持、养老保险、医疗保险、子女入学、生活保障、集体资产变现等一系列具体政策的保障，双溪村第一批 98 户、339 人已经实现这种转变，达到了转得出、转得好、有保障的目的。江北区土地流转模式产生了广泛的示范效益。、以产业发展为导向。江北区委、区政府在城乡统筹实
14、践工作中，始终重视产业发展的规划，以产业发展作为推进城乡统筹工作的导向。为推动双溪村试点工作，江北区委、区政府邀请了全国知名的策划机构王志刚工作室对双溪村进行特色策划，整体打造“田园牧歌”式双溪新农村，规划文体已形成，提出都市观光农业项目 14 项，都是具有现代农业内涵的产业化项目，土地流转模式的建立，为招商引入项目提供了空间。目前，双溪村确立了以奶牛为主的白色产业和以水果，花卉、特色蔬菜为主的绿色产业为两大特色产业，双溪村已种植优质牧草1000 余亩。养殖高产奶牛 2000 多头种植优质桑树 1200 亩，年养蚕 500 张，引进业主 14位，存栏量达 2500 头的光大主牧场和乳制品加工厂
15、已投入使用，特色农业产业基地初具规模。、以群众自愿为原则。江北区的土地流转模式是建立在群众自愿的基础上的。根据双溪村村民的实际情况，以在外务工有稳定收入的农民为主体，随着城市化进程的加快，大批进城务工农民凭着他们的勤劳和智慧，在城里已有一份固定的工作，愿意以适当的方式放弃宅基地和承包地，这部分村民可以通过自愿申请农民转市民，向土地流转管理工作部门提交固定工作合同、收入证明、户口、土地承包证、林权证及房屋所有权证，经过入户调查、部门联合会审、确定名单、土地、房屋测量丈量、政府批复、流转兑现、办理相关手续后，成为城镇居民。对于没有固定工作的村民，鼓励他们进入产业发展项目成为一名农业产业工人，使其具
16、备转市民的条件来进行。让更多村民通过土地流转，转变为城镇居民，土地流转模式才能在真正意义上建立起来。、以整村推进为条件。江北区土地流转模式以整村推进为条件，实施确立市场主体工程。在双溪村以村为单位，以村民个体的土地承包经营权入股，组建重庆双溪新农村建设有限公司，将农民个体的土地全部集中由村级股份公司经营，探索规模化经营和发展现代农业的路子。村民成为股民后，由村级股份公司加强培训，掌握适用技术，推动股民向农业产业工人转变，增强就业能力。、以统筹发展为目标。江北区土地流转模式建立后，以统筹发展为目标，实施土地流转证书工程，对于流转土地，发放土地证书，以规范土地流转，促进土地规模化经营。实施农地金融
17、工程，与金融单位联系协商，搭建多渠道的融资平台，以土地经营权作质押，金融单位对质押的土地经营权进行融资，形成农业投入稳定增长的长效机制。实施土地整理工程，以市级投资土地整理项目为平台，实施田、水、路、林、村综合整治，提高现有耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产和农民生活条件，推进农民增产、农民增收和农村经济发展。实施清洁能源工程，利用奶牛场牛粪资源延长产业生产链，实施沼气工程。在市区电力、燃气部门的支持下，开展“电气化村”和“燃气化村”达标建设。实施小康新居工程，修建小康新村或居民集中居住点，使农民共享公共基础设施资源。实施公共服务工程，为实施城乡社会保障一体化，建立健全双溪村农村社会保障体系，实施双溪农民社会养老保险（试行）办法，巩固并提高农村新型合作医疗参保率和服务质量，对农村低保家庭实施应保尽保，对五保对象集中进行供养，实施社会救助。实施城乡建设和管理一体化工程，打破目前“重城市轻农村”的建设管理格局，从乡村规划、建设到管理一律走城乡一体化的路子，努力实现城乡在政策上平等、管理上统筹、空间上错位发展，城乡社会保障全面接轨的目标。
