1、1安全生产管理培训讲义山西省水利水电工程建设监理公司国家注册安全工程师 王京生一、安全生产概述（一）形势定义和基本概念讲到安全生产形势，多年以来，无论是各类文件，还是舆论报道，总离不开两个词，一个是“不容乐观” ，另一个是“十分严峻或依然严峻” 。事实的确如此，以工矿企业事故为例，全国每年因工伤事故死亡的企业职工人数约 2 万人。其中矿山企业占 60%以上，也就是说，几乎每天都有一起死亡 3 人以上的事故发生，平均不到一周就有一起一次死亡 10 人以上的重特大事故发生。加上道路交通、水上交通、铁路运输、石油开采等领域所发生的事故。安全生产问题已成为严重制约我国经济建设健康发展的一个突出问题。造
2、成我国各类事故频发，安全生产形势趋于严峻的因素是复杂的、多方面的。究其主要原因，无非是法制观念淡薄，无证开采，非法经营，片面追求经济效益，忽视安全投入，根本不具备安全生产条件；加之大量的从业人员未经过上岗前的安全培训，冒险蛮干；不遵循基本的科学规律，违章指挥，违章操作，违反劳动纪律的现象屡禁不止；安全生产法制建设跟不上新形势的发展需要，现有安全法规对大量涌现的非公有制企业显得软弱无力。针对当前严峻的安全生产形势，国家加大了对安全生产的专项整治力度，各级政府，各行业主管部门都出台了一系列的整治措施。2我们这次安全管理人员培训，就是落实全省水利行业安全生产专项整治工作方案的一项重要内容。安全生产是
3、为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行的，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。安全生产的概念，最早起源于“劳动保护” 。人类社会由工业化进程中伴随而来的事故中意识到劳动保护的重要性。先有劳动，后有保护，即先有生产过程，后有安全意识。从劳动保护劳动安全卫生职业安全卫生安全生产。广义的安全生产已经涵盖了人类社会活动各个领域，安全生产已成为包括自然科学和社会科学在内的综合学科。需要明确的基本概念1、什么叫安全？泛指没有危险，不受威胁，不出事故的一种状态和过程。2、什么是危险？系统中存在导致发生不期望后果的可
4、能性超过了人们的承受程度。3、什么是事故？造成人员死亡，伤害，职业病，财产损失或其他损失的意外事件。4、什么是事故隐患？3生产系统中可能导致事故发生的人的不安全行为，物的不安全状态和管理上的缺陷。5、什么是安全生产管理？针对人们在生产过程中安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人们与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目的。（二）我国安全生产方针政策胡锦涛同志在中央政治局第三十次集体学习时指出， “加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一，预防为主，综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支
5、撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。 ”安全生产方针是指政府对安全生产工作的要求，它是安全生产工作的方向。我国的安全生产方针是“安全第一，预防为主，综合治理” 。保护劳动者的安全与健康是国家的一项基本政策。“安全第一” ，是指安全生产是全国一切经济部门和生产企业的头等大事。各企业及主管部门的行政领导以及各级工会，都要十分重视安全生产，采取一切可能的措施保障劳动者的安全，努力防止事故的发生。对安全生产绝对不应抱有粗心大意、漫不经心的态度。当生产任务与安全发生矛盾时，应先解决生产安全问题，使生产在确保安全的前提下顺利进行。“预防为主” ，是指在实现“安全第一”的众多的工作中，做好
6、4预防工作是最主要的。它要求我们居安思危、防微杜渐、未雨绸缪，防患于未然，把事故和职业危害消灭在发生之前。伤亡事故和职业危害不同于其他事情，一旦发生往往很难挽回，或者根本无法挽回。到那时， “安全第一”也就成为一句空话。“综合治理” ，是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去
7、了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落实到实处，不断开创安全生产工作的新局面。二、 我国安全生产的法制进程与管理体制沿革（一）法制进程法是统治阶级意志的体现，由国家制定或认可，受国家强制力保证实施的行为规则的总称包括法律、法令、条例、命令、决定等。5安全生产法规是调整劳动关系，保障劳动者在劳动过程中安全与健康而建立的法律体系，安全生产法
8、律制度同劳动者的工作相联系，国家通过规范用人单位的行为，建立职业安全卫生制度，采取各种技术措施，保护劳动者。新中国成立以来，我国初步形成了一个以宪法为基本依据，以有关法律、行政法规、地方性法规、部颁规章和技术标准为依托的安全生产法律体系。宪法第 42 条规定：“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。 ”为安全生产立法奠定了基础。1956 年 5 月 25 日，国务院全体会议第 29 次会议通过并颁布了工厂安全卫生规程 ， 建筑安装工程安全技术规程和工人职员伤亡事故报告规程 ，这三大规程，是新中国最早的安全生产法规。1963
9、 年，国务院发布关于加强企业生产中安全工作的几项规定 ，确立了安全生产责任制，作为规定中的一项重要内容，使其成为基本法律制度和法律依据。1966 年至 1976 年，由于文化大革命，安全法规出现了空白期。1977 年，水电部颁布了电业安全工作规程 。改革开放以后，特别是进入上世纪八十年代，是安全生产法规6出台最多的年代。国务院及国家各部委相继出台了诸如：建筑、化工、轻工、矿山、民爆、煤矿、消防、防尘防毒、锅炉压力容器、特种作业人员等多方面的安全生产条例，规程、制度、规则和技术标准。九十年代，各省、市相继出台了地方性安全生产法规，各部委各行业的安全技术标准日趋完善。 中华人民共和国矿山安全法和中
10、华人民共和国建筑法等安全法规的相继出台，确认建立了企业安全认证制度。为出台统一的安全生产法，构建基本完善的法律体系，奠定了必要的基础和条件。进入新世纪，即 2002 年 6 月 29 日，第九届全国人民代表大会常务委员会第 28 次会议通过了中华人民共和国安全生产法 ，从2002 年 11 月 1 日起施行。我国终于有统一的、相对完整的安全生产法规。国务院 2004 年 2 月 1 日起施行的建设工程安全生产管理条例，和水利部 2005 年 9 月 1 日起施行的水利工程建设安全管理规定，使水利工程建设安全生产管理的法律体系得到基本的完善和确立。近几年来，针对日趋严峻的安全生产形势，国家加大了
11、对生产安全事故责任的惩处力度。相继出台了，国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 ， 中华人民共和国刑法修正案（六） ，重新出台了生产安全事故报告和调查处理条例 ；国家安全生产监督管理总局出台了（生产安全事故报告和调查处理条例）罚款处罚7暂行规定和安全生产违法行为行政处罚办法 。使安全生产的执法行为从实体法到程序法都有法可依。（二）管理体制的沿革新中国成立六十年来，我国的安全生产管理体制，随着工业化进程的加快和社会化经济的深刻变革也发生了重大变化。大体上讲，前五十年由劳动部门主管；近十年来由国家安全生产监督管理总局综合管理。劳动部门管理安全生产工作的前五十年中，工作格局大致分为三个阶段。一是
12、计划经济时代，我国的工业基础相对薄弱，安全生产工作实行企业加强管理，各级工会组织强化监督，劳动部门监督、检查指导，对有争议的重大事故提出结论性的处理意见。二是八十年代初至九十年代前期，是计划经济向市场经济的转型过渡期，各类事故呈上升趋势，劳动部门加大了安全生产各个领域的监察力度，形成了行政管理与经济处罚相结合，法制手段与宣传教育相结合，国家监察与群众监督相结合的安全生产管理体制。三是一九九三年以后，随着我国经济改革的进一步深化，尤其是社会主义市场经济体制的建立，集体企业、私营企业、三资企业不断涌现，且在经济体制中占有越来越大的比例，为适应改革发展的需要，国家确立了“企业负责，行业管理，国家监察
13、，群众监督，劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制。1999 年国务院机构改革后，国家安全生产管理体制发生了重大变革。我国当前努力构建的安全生产工作格局是：政府统一领导，8部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持。（三）水利工程建设安全生产管理体制和适用法规根据水利工程建设安全管理规定 （水电部令第 26 号）之规定，水利工程建设安全生产监督管理的体制是：水行政主管部门和流域管理机构按照分级管理权限，负责水利工程建设安全生产的监督管理。水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，负责水利工程施工现场的具体监督检查工作。即：“条块管理，一岗双责” 。这是由水利工程的特殊性决
14、定的，大家知道，水利工程涉及防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等方面，以防洪为例，不是单纯行政区划内的管理能解决问题的，必须和流域管理相协调配合。我国防汛抗洪的方针是“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险” 。工作原则是“团结协作和局部利益服从全局利益” 。水利工程建设安全生产遵循的主要法规：中华人民共和国安全生产法中华人民共和国刑法修正案（六） 中华人民共和国劳动法中华人民共和国消防法中华人民共和国建筑法建筑工程安全生产管理条例 （国务院 393 号令）水利工程建设安全生产管理规定 （水利部令第 26 号）特种设备安全监察条例9生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院 493 号令）三
15、、 安全生产责任制与管理制度（一）安全生产责任制安全生产责任制是安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度，这是保证安全生产的重要组织措施。安全生产责任制，是根据“管生产必须管安全”的原则，以制度的形式，明确规定企业的每一位员工在生产活动中应负的安全责任。它是企业岗位职责制的一个重要组成部分，是企业最基本最核心的一项安全管理制度。安全生产责任制规定了企业中从最高领导阶层开始，到一般干部、技术人员，管理者及各类人员的职责范围，以便各负其责。从而促进企业通过计划、布置、总结、评比等手段，保证安全生产方针得到切实的贯彻执行。安全生产责任制
16、的实质是：在一个企业中，人人都享有管理安全的权利，也有管安全的义务，真正达到既保证完成生产任务，又要保证不出事故。安全生产责任制明确规定，企业的法人代表是企业的第一责任人。企业的厂长（经理）必须把“安全第一，预防为主”的安全生产方针贯彻到企业的生产经营计划、方针和规划中，并以身作则，带头贯彻执行，同时监督和要求其他员工严格执行各项安全管理制度。10安全生产责任制的三个基本要素是：企业建立安全管理机构，企业法人代表必须担当第一安全责任人，企业必须建立完善的安全管理制度。建立安全生产责任制的具体作用是：一是可以使企业各方面人员在生产中分担安全责任，职责明确，分工协作，共同努力做好安全工作。防止和克
17、服安全工作中的混乱、互相推诿、无人负责的现象，把安全工作与生产工作从组织上统一起来。二是可以更好地发挥企业安全专职机构的作用。使各方面职责明确地共同搞好安全工作。这既是对安全工作的加强，又是对安全专职机构工作职责的明确，使安全业务工作走向正规，克服工作忙乱、不务正业的现象，更好地发挥企业专职机构作为领导在安全工作上的助手和安全生产组织者的作用。三是对于发生事故进行调查，处理，分清责任，汲取教训，改进工作都有积极的作用和好处。安全生产责任制是我国多年来安全生产实践的经验总结，是一项行之有效的制度，也是现代企业社会化大生产的必然要求。多年的安全管理实践证明，凡是建立了安全生产责任制的企业，各级领导就能够重视安全生产工作，认真贯彻执行安全生产规章制度，切实负起安全生产责任，在组织生产的同时，就能积极采取措施，有计划地改善劳动条件，保证安全生产。反之，企业安全工作就会因责任不明，互相推诿而无法进行，工伤事故和职业病就会不断发生。
