以“两型”为契机 不断促进转变经济发展方式.doc

1、 陈晓红:以“两型”社会建设为契机 不断促进转变经济发展方式发布时间：2010-5-17 湖南省长株潭两型办副主任 中南大学商学院院长 陈晓红教授加快转变经济发展方式，推进经济社会又好又快发展，既是近阶段中央审时度势确定的重大战略部署，更是一项长期而复杂的系统工程，必须抓住其中牵一发而动全身的关键环节进行重点突破，才能带动全局突围。长株潭城市群“两型”社会建设，主题是“两型”，核心任务是“两新”，根本措施是综合配套改革，其实质是加快转变经济发展方式。从这个意义上说，长株潭城市群“两型”社会建设是湖南加快推进经济发展方式转变的重大契机和有效抓手，理应成为全省加快转变经济发展方式的“领头羊”和“发

2、动机”，必须抓住核心、着力突破，重点要在试验区加快构建资源消耗低、环境污染小、带动系数大、综合效益好的“两型”产业体系，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，加速推进能源结构向清洁化转变、产业结构向高端演进、经济结构向低碳化发展，有效推进经济发展方式的加快转变，带动全省经济社会又好又快发展。一、现状和问题（一）试验区在全省推进经济发展方式转变中发挥了重要的引领带动作用。2009 年，“3+5”城市群实现地区生产总值 10347.5 亿元，增长 14.0%，占全省 80%；其中，长株潭三市实现地区生产总值 5506.7 亿元，增长 14.5%，高于全省 0.9 个百分点，占全省的 42.6%，比

3、 08 年提高 1.7 个百分点。“3+5”实现地方一般预算收入 539 亿元，增长20%；其中，长株潭增长 24.1%，高于全省 7.2 个百分点。总体来看，长株潭城市群作为我省经济社会发展的核心增长极，在全省保增长、调结构、扩内需、促就业、强基础中，发挥了鼓舞士气、提振信心、引领带动作用。特别是在加快布局战略性新兴产业，推进产业的“两型”化等方面取得了新突破。去年以来，试验区“两型”产业化成效明显，先进制造、电子信息、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业加速发展，“3+5”八市正式纳入了国家高技术产业基地范围，长沙高新区成为中西部地区首个部省共建的“创新型园区”，湘潭高新区升格为国家级

4、园区，我省成为国家级高新区数量最多的中部省份。2009 年，“3+5”城市群高新技术产业增加值增长 25.5%，其中长株潭三市增长 30.3%。积极探索循环经济发展的新路径和新模式，智成化工形成行业“清洁生产”模式，泰格林纸走“林纸一体化”发展之路，汨罗再生资源集散市场年成功回收 102 万吨再生资源。试验区在着力推进“两型”社会、加快推进经济发展方式等方面取得了可喜的成绩（二）试验区加快转变经济发展方式仍任重道远，需要增强责任心和紧迫感。我省尽管在应对国际金融危机中取得了可喜的成绩，但工业化水平偏低、城市化水平滞后，经济增长内生动力不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未改变等问题依然

5、制约着我省的发展。存在着一系列问题和困难。2009 年，湖南非农产业增加值占 GDP 的比重为 84.8%，比全国低 4.6 个百分点，大大低于经济总量在全国的位次，产业结构转换滞后于经济总量增长。湖南第一产业增加值比重比全国高 4.6 个百分点，为中部地区最高的省份，分别比山西、河南、江西、安徽和湖北高 8.8 个、1 个、0.7 个、0.4 个和0.3 个百分点；第二产业增加值比重比全国低 2.9 个百分点，为中部地区最低的省份，分别比河南、山西、江西、安徽和湖北低 12.7 个、11.7 个、7.4 个、4.8 个和 2.6 个百分点。同时，湖南工业缺乏规模优势。2009 年，湖南规模工

6、业总产值仅占全国2.9%，低于同期 GDP 占全国 3.85%的比重；居全国第 13 位，落后 GDP 在全国的位次。此外，化工、钢铁、冶金等传统重化工业比重较高，资源消耗大，电子信息、生物医药、新材料和环保新能源等新兴产业实力不强。2009 年，黑色金属冶炼及压延加工业等六大高耗能行业增加值占规模工业的三分之一强，为 35.5%，分别比湖北、安徽高 2.7 个和 8.5 个百分点。限额以上电子信息产业实现增加值 302.29 亿元，仅占全国同行业的0.4%，远远低于规模工业增加值占全国的比重；以生产性服务业为主的现代服务业发展相对滞后，对二、三产业的支撑作用有待提高。从这个意义上说，整个湖南

7、包括长株潭试验区面临的结构调整和方式转变的任务仍然十分繁重，需要进一步增强责任心、紧迫感和执行力。二、找准路径、重点突破，加快实现试验区经济发展方式的转变加快转变经济发展方式，涉及发展战略性新兴产业、低碳经济、生态建设、节能减排、城镇化建设、自主创新、收入分配等经济社会发展各个方面。要取得实质性进展，必须抓住关键环节，实现重点突破。初步建议从以下三个方面着力突破：（一）要加快产业结构调整，不断构建“两型”产业体系要坚持立足长株潭的产业基础，加快产业结构调整步伐，不断培育和发展战略性新兴产业，切实加快传统产业的“两型”化改造，做大做强符合建设“两型”社会标准和要求的产业。一是大力培育战略性新兴产

8、业。要将率先、优先发展战略性新兴产业、“两型”产业作为湖南产业发展的重要指导思想，纳入产业发展规划，在产业规划中设立“两型”产业发展行动计划。要依托我省资源优势，培育和发展以新能源、节能环保、电动汽车、工程机械、新材料、生物医药、物流、信息通讯和文化创意、旅游、现代物流等为主体的战略性新兴产业，着力推动高新技术产业的发展，着力突破优势产业和节能环保领域的重大关键技术，壮大有竞争优势的现代装备制造业，打造新能源、新材料、生物科技、电子信息、节能环保等“两型”社会需要的战略性新增长点。要围绕增强服务业实力，推进物流基地、物流园区等项目建设，建立有色金属、稻谷等大宗商品交易中心；依托国家动漫产业基地

9、、湖南移动电子商务试点示范工程等项目，发展文化创意产业；发挥湘江、浏阳河、柳叶湖等自然和人文资源优势，发展观光、休闲旅游；加快金融商务、服务外包、总部经济的发展。二是要加快传统产业的“两型”化升级改造。通过开发和应用新工艺、新流程，实现传统产业的改造升级，提高资源使用率和降低环境污染水平。同时，将信息技术、自动化技术、先进制造技术、生物技术、新材料技术、新能源技术和现代管理技术相结合，应用于企业开发、生产、销售和服务等各个环节，全程实现产品设计数字化、企业生产“两型”化、控制智能化和管理现代化，整体推进传统产业的“两型”化和高级化进程，实现从制造到创造的转变，打造一批具有品牌效应的创意产业。要

10、对钢铁、有色、化工、建材、电力、皮革、食品、造纸等产业，大力进行技术改造，推广清洁生产方式和循环经济模式，降低资源和能源消耗、减少三废排放（包括碳排放），切实将环境污染和资源消耗控制在可以承受范围。三是要搭建鼓励自主创新的战略性新兴产业发展平台。以高等院校、重点实验室为载体的科学研究平台，形成一批具有自主知识产权的重大科技成果，增强原始性创新能力。大力引进国际国内著名研究机构和大企业、大集团来我省设立研发基地，抢占战略性新兴产业的研发高地。实施企业工程技术中心专项，建立以企业工程技术中心和面向广大中小企业技术创新为主体的技术开发平台，提高行业资源环境关键技术和共性技术的有效供给能力。要推进国家

11、综合性高技术产业基地建设，加快长沙、株洲、湘潭高新区和长沙经开区扩区步伐。要建设梅溪湖国际服务功能区、洋湖垸总部基地、隆平论坛及配套工程等产业功能区。尝试建立混合电动汽车、太阳能光伏、风力发电、污水垃圾处理等产业技术创新联盟，搭建一批“两型”专业化公共技术研发平台和推广服务平台，如新能源研发中心、生物科技研发中心等。四是要加快构建推进“两型”产业发展的政策和标准体系。要研究制定“两型”产业、“两型”企业、“两型”产品等相关标准及其配套政策，及时发布“两型”产品和“两型”技术目录，开展自愿或强制性标准管理，通过标准和政策的引导，大力推进自主创新，加快产业结构调整升级，坚决淘汰高能耗、高排放、高污

12、染的项目和产业，不断构建以“两型”产业为核心，高新技术产业、优势产业和传统产业相互促进的新型产业体系，把试验区建设成为先进技术的承接地和扩散地、“两型”技术的集聚地和孵化地。（二）要大力发展低碳经济，着力促进环境友好。发展低碳经济，有利于促进节能减排、提高经济效益、保护气候和环境、形成新兴产业、促进经济可持续发展，与绿色经济高度契合，与加快转变经济发展方式紧密相关，与“两型”社会建设有着本质上的共同点，可以成为“两型”社会建设的重要抓手和实现路径。目前，省两型办正组织省内外专家抓紧研究湖南省低碳经济发展总体战略和低碳产业、低碳能源等九个子课题，力争加快形成战略思路，尽快推进实施。一是要加强战略

13、研究，制订发展规划。集聚各方力量，重点围绕清洁能源、低碳产业、低碳建筑、低碳交通、低碳消费模式、低碳技术创新体系、低碳经济政策支撑体系等重点领域，结合湖南“两型”社会建设的现实需要，对低碳经济理论、总体战略、国内外经验和推进路径等进行综合研究，逐步建立起支撑长株潭城市群低碳经济发展的理论体系、战略框架及政策保障体系。以战略研究为依托，抓紧制订试验区低碳经济发展战略，明确发展低碳经济的指导思想、基本原则与战略目标、战略布局、战略措施，实现低碳经济与传统经济联动与协调发展。二是要积极开展试点，形成低碳经济发展良好氛围。推进低碳经济发展试点和示范，实现以点带面、点面结合、全面突破，最终全面推进“两型

14、”社会建设。要积极推进新能源发展试点，大力发展和推广风能、核能、太阳能等低碳新能源；探索建立再制造产业园区，发展再制造产业链；推进建筑节能试点，推广节能建筑材料应用，探索节能建筑国家标准，为全国建筑节能探索新路径；推进低碳理念深入人心，鼓励家庭低碳消费、绿色出行，推进形成家庭低碳化、低能耗的消费模式和习惯。三是要加强政策支持，鼓励低碳经济发展。研究制定支持低碳经济发展的政策措施，加大对低碳技术的研发投入，利用科技专项、人才引进等方式为低碳技术提供支撑；鼓励引导市场主体积极投身于低碳经济发展，不断推动创新体系建设；通过建立补贴机制和融资优惠机制，吸引、引导社会资金投入到低碳领域，不断推动低碳产业

15、的发展。四是要合理运用低碳技术，促进节能减排。合理引进国内外先进低碳技术，促进清洁技术、新能源技术和环保技术的国内外交流合作，建立起节能减排领域合理的资金、技术互助互惠机制。加快节能减排重点工程建设，落实节能减排责任制，促进落后产能淘汰，切实降低能耗物耗，提高能源资源综合利用水平，着力促进环境友好。（三）要加速统筹城乡发展，全面推进城乡经济社会一体化进程2009 年，我省城市化率为 43.2%，低于全国平均水平。因此，我们必须要坚定不移地统筹推进城镇化和新农村建设，以工业化带动城市化，积极探索基础设施一体化、公共服务均等化、社会保障同城化、社会管理社区化、产业发展集聚化、土地利用集约化的城乡统

16、筹新途径，促进城乡经济、文化、生态等协调发展。一是深化各项改革，着力构建支持“三农”的体制机制。完善农业投入保障机制，提高财政支农资金绩效。大力发展现代农业，重点发展循环农业、生态农业，在试验区加快构筑以农业科技进步为支撑，以现代、高效、绿色、生态、安全为目标，以休闲农业为配套的现代农业产业体系，集中发展专业化、区域化、特色化的优势农产品。加快培育农业产业化龙头企业，加大农业基础设施建设力度，提高农业综合生产能力。健全农村土地承包经营权流转市场，促进农村土地适度规模经营。着手化解农村公益性建设债务，加快启动农民用水减负综合改革试点。培育发展农民专业合作组织，推进农村信用社改革和村镇银行、小额贷

17、款公司试点，扩大农业政策性保险范围，发展农村贷款担保机构。深化户籍制度改革，推进城乡人口合理有序流动。进一步完善就业促进制度，力争实现城市群城乡劳动力充分就业。加快实现城镇社会保险权覆盖，探索建立新型农村养老保险制度，进一步完善城乡医疗救助制度。二是积极推动“两型”县城、“两型”小城镇建设，实现新型城市化。按照“两型”理念，着眼以工促农、以城带乡，不断完善以“3+5”城市群为核心、县城和中心镇为依托，特色鲜明、优势互补的城市发展格局。要指导县城、小城镇科学编制规划，突出抓好县城扩容提质和完善功能，着力扶持一批示范镇和重点镇。要搭建社会资本投入平台，推进农村水、电、路、气、通信等基础设施建设和改

18、造，带动公共设施、商住区、产业区等建设，提升人口、产业聚集功能，推动宁乡、岳麓区莲花镇、益阳鱼形山等为代表的“两型”县城、“两型”小城镇发展。三是要以农村土地管理体制改革为重点，推进“两型”农村建设。建立城乡统一的土地交易平台，推进耕地省内跨区域占补平衡、城乡建设用地增减挂钩，建立节约集约用地考评制度和激励约束机制。开展村庄建设与环境整治，引导零星分散的农户向中心村或农村新社区集并。大力实施乡村清洁工程，推广农村环保自治模式，实施农村污水、垃圾治理示范工程。三、创新体制机制，全力保障经济发展方式的加速转变推进经济发展方式的转变，关键是要大胆突破制度性障碍，建立、巩固、完善支撑经济发展方式的转变

19、的体制机制新框架。当前来看：一是要通过先行先试，加速形成一批促进资源节约和环境友好的新机制。要积极推进资源产权、价格机制改革，加快形成资源节约的体制机制；要继续探索完善湘江流域综合治理模式，完善环境同治机制；要加快建立产业退出补偿机制、产业布局引导机制、“两型”导向的激励约束机制，形成有利于新型工业化发展的体制机制；要着力在提升自主创新能力、完善区域创新体系等方面突破，构建技术创新体系和人才保障体系；要通过创新耕地保护、征地用地、集体建设用地流转制度，形成土地集约节约利用的新机制；要深化投融资体制改革，形成促进“市场化”运作的新机制；要加速转变政府职能，构建高效协调的行政管理和社会管理的新机制

20、。二是要创新金融机制，全力支持试验区经济发展方式的转变。要鼓励发展产业基金、私募股权投资基金、信托基金及风险投资基金等权益性投资金融机构，建立再担保公司，建立长株潭城市群 OTC 市场，力争通过 3-5 年的努力，把长株潭地区建设成为中部地区的股权投资基金中心。建立资源环境的市场化体系，探索建立长株潭碳交易所（含排污权）。要改善商业银行及其他金融机构对“两型”产业的服务，进一步加大对节能企业和环保企业的贷款扶持力度，重点满足企业节能减排技术改造的贷款需求；严格限制污染企业新建项目的投资和流动资金贷款的额度。鼓励商业银行设计和推广新的信贷产品，如 CDM 项目融资等，并重点建立和完善商业银行节能

21、减排类贷款的风险补偿机制。中小企业的发展，是实现经济发展方式转变的重要力量，应进一步加大政策扶持力度，多途径、多渠道缓解中小企业融资难问题，重点要完善中小企业信贷服务体系、改善银行对中小企业的服务、发展壮大中小企业信用担保和再担保机构、促进中小企业发债、鼓励中小企业上市和吸引股权投资机构投资、推动小额贷款公司和村镇银行试点等。三是要完善加快转变经济发展方式的政绩考评机制。要用发展的、全面的视角，合理设计“显绩”与“潜绩”的测评方法，引导干部正确处理短期与长远的关系，消除各种追求短期政绩的行为。必须尽快设计符合科学发展和 转变发展方式所需要的政绩考评指标体系，在生态环境、资源节约、社会发展和公共

22、服务等方面，要有明确的、可衡量的硬性指标，增强所占权重。要进一步完善考核机制，将试验区专项绩效考评全部纳入全省的绩效考评，将考核范围扩大到与 两型社会建设相关的单位和部门。周强强调，加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设，在总体要求上要重点把握五个方面：一是坚持“两型”引领。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标、为方向，引导生产力布局、经济结构、体制机制、基础设施、社会结构、生态环境等方面深刻变革，促进经济发展方式转变，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会可持续发展。二是坚持“两新”主导。以推进新型工业化、新型城镇化为主导战略，以“两新” 促转变， “四化”带“两型

23、”，加快形成 “两型”产业体系、技术体系和城镇化格局，把资源节约、环境友好落实到新型工业化和新型城镇化上，走出一条有别于传统模式的工业化、城镇化新路。三是坚持创新驱动。坚定不移地走创新型湖南发展路子，把增强自主创新能力作为加快经济发展方式转变和“两型社会”建设的中心环节，大力推进科技进步和体制机制创新，大力实施人才强省战略，加快科技成果向现实生产力转化，加快培养创新型人才，全面提升劳动者素质，提高资源利用效率，消除阻碍发展方式转变和制约“两型社会” 建设的体制机制障碍，增强促进转方式的动力和活力。四是坚持人本发展。坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，尊重人民主体地位，发挥人民首

24、创精神，重视人民福祉，着力保障和改善民生，大力发展社会事业，扩大公共服务，完善社会管理，维护社会公平正义，促进人的全面发展，让人民群众劳动得更加体面，生活得更有尊严。五是坚持在发展中转变，以转变促发展。要立足湖南阶段性特征，以新型工业化推动结构调整、加快传统产业改造升级，促进信息化与工业化融合，推动军民融合式发展，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，进一步扩大开放，加快产业国际化步伐，提升湖南对外开放度，提高湖南核心竞争力和长远竞争力。周强强调，当前和今后一个时期加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设，要认真研究和解决十个方面的问题：一要加快长株潭城市群“两型社会”试验区改革建设，使之成为

25、全省经济发展方式转变的示范区、引领区；二要加快推进新型工业化，构建具有湖南特色的现代产业体系；三要大力推进新型城镇化，以新型城镇化促进城乡区域协调发展；四要加快发展现代农业，促进农业发展方式转变；五要着力扩大有效需求，努力形成投资、消费、出口协调拉动格局；六要大力推进自主创新，增强经济发展方式转变和建设“两型社会”的科技支撑能力；七要加强生态文明建设，打造“绿色湖南”，大力加强节能减排和环境整治；八要着力改善民生和发展社会事业，推动经济社会协调发展，建立低收入居民生活补贴与低收入居民基本生活费用价格指数的联动机制，切实解决好民生突出问题；九要深入推进改革开放，扎实推进“省直管县”财政体制改革、

26、林权制度改革等重大改革，进一步扩大开放，走出去、引进来，欢迎全球投资者入湘投资；十要全面推进依法治省，为经济发展方式转变和“两型社会”建设提供体制机制和法制保障，通过经济发展方式转变和“两型社会”建设，带动社会结构的改善，推进社会管理的转型和创新，实现社会生活、经济生活、行政管理的法治化。徐守盛指出，加快经济发展方式转变，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。我省加快转方式调结构的条件具备、潜力巨大，时机紧迫、任务很重，广大人民群众对转方式调结构充满信心、寄予厚望。要深化改革开放、创新体制机制，充分发挥长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区的重要平台作用，利用好“泛珠” 、 “中部

27、论坛 ”等区域经济合作载体，广泛吸引全世界资源和生产要素，以求真务实的工作作风，全力推进我省转方式调结构。徐守盛强调，要充分发挥比较优势，更新发展观念，提高发展质量，真正在加快上下功夫，在转变上动真格，在发展上见成效。当前，要特别注意抓好四个方面。一要保持一定的投资规模和速度。扩大有效投资是我省实现又好又快发展的基础，没有投资就没有发展，没有投资就没有人民群众生活的改善。抓住了投资就抓住了我省发展的关键。要高度关注宏观经济形势走向，增强工作预见性、针对性和主动性，确保完成全年投资任务；要拓宽融资渠道，激发民间投资积极性，不断扩大招商引资；要优化投资结构，着力加大对战略性新兴产业等领域的投资力度

28、；要强化项目保障，抓好重点项目和重点工程建设，确保工程质量和安全。二要狠抓重点产业、行业的节能减排。处理好加快发展与推进节能减排的关系。既要加快发展，为转方式调结构拓展更大空间，又要下大力气推进节能减排，提高发展质量和效益，让人民群众得到更多实惠。要充分利用转方式调结构形成的倒逼机制，抓好技术支撑、重点项目、循环经济、工作机制等方面的工作，确保全面完成“十一五” 节能减排目标任务。三要促进房地产业健康快速发展。切实贯彻落实国务院关于促进房地产市场健康发展的政策措施，加快保障性住房建设，切实加强市场调控，强化市场监管，把发展房地产业与新型城镇化紧密结合起来，促进城市特色、城市景观、城市功能的有机统一。四要高度重视提高农业比较效益。农业是立国之本，要从转变农业发展方式、调整农业种养结构入手，加快发展现代农业，提高农业比较效益。积极推进农业规模化、集约化经营，加快发展劳务经济，加大专业劳务人才培养力度，为现代农业发展注入新的活力。