1、 - 1 -以科学发展观为统领，深入开展农村环境综合整治改革开放以来，农村经济取得了长足发展。但随着农村经济的快速发展，传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本转变，许多环境问题日益凸现，农村生态环境令人担忧，特别是部分村镇环境“ 脏、乱、差” 、饮用水源水 质下降、畜禽养殖污染、工业企业和城市污染向农村加速转移等问题突出。化肥、农药的大量使用，使污染物在土壤中大量残留，造成农作物减产和农产品质量下降，农村环境质量恶化的趋势对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁。农村生产与生活中存在的这些环境问题，与科学发展观极不适应，并已严重威胁到广大农民群众的身心健康，制约了农村经济的进一步发展，如
2、不能得到及时解决，必将影响社会主义新农村建设和全面建设小康社会总体目标的实现。一、农村环境污染现状及存在问题一是农村面源污 染问题。由于施肥、施药配套技术和器械不完备，加之相当一部分农民缺乏科学使用农药、化肥的知识，缺乏科学的生产方法，一些农民盲目的追求农作物产量，过量使用化肥、农药，忽视农作物质量，造成农用化学品大量浪费并直接污染环境。而忽视农药残留对农产品和生物多样性的影响，忽视有机肥对土地的作用，造成土壤物理性质恶化，肥力下降，土壤板结，肥效降低，直接影响作物生长，造成农作物减产和农产品质量下降。近年来，地膜的广泛推- 2 -广及大量应用，虽提高了产量，可由于废弃的地膜未有效处置，造成农
3、田污染，给农田土壤、地下水和农产品带来污染威胁，成为影响农业持续发展的重要障碍。二是农作物秸秆综合利用率低。随着农村人口生活方式和农业生产方式的变化，农作物秸秆 40%以上弃之不用，一烧了之，不但浪费大量的资源和能源，而且污染大气、水体，影响农村生态环境。秸秆季节性焚烧还严重影响交通及人民群众生命财产安全，成为污染农村环境的一大公害。三是畜禽养殖污染问题突出。畜禽养殖业的迅速发展，延长了农业产业链，增加了农民收入，但由于管理不完善，同时也造成了新的污染。大多数养殖场粪便、污水的贮运和处理能力不足，许多规模化养殖场没有污染防治设施，畜禽粪便、污水未经有效处理直接排入水体，造成严重的环境污染。近年
4、来农村畜禽养殖污染投诉呈上升趋势，严重影响着农民的生产生活。四是工业污染逐步显现。随着城镇化进程的加快和农村生产力布局调整的加速，越来越多的工业企业在农村地区悄然兴起，造成城镇工业废水、生活污水和垃圾向农村地区转移的趋势进一步加剧。一些规模小，设备简陋、工艺落后的企业受经济利益的驱使。有的虽有治污设施，但时开时停，不正常运行，废水不经处理，直接排放；有的企业甚至私设排污口，偷排现象严重；不少锅炉、窑炉的废水、废气、废渣超标排放，已成为影响农村地区环境质量的主要因素。五是农村环境基础设施薄弱。长期以来，由于缺乏对农- 3 -村环保设施建设的投入和必要的管理，广大农村地区生活垃圾、生活污水、畜禽养
5、殖和农业废弃物任意排放的问题未引起根本重视，人畜粪便、生活垃圾和生活污水等废弃物大部分没有得到处理，随意堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟渠或直接排放到河渠等水体中，使“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱跺、畜禽乱跑”、“ 室内现 代化，室外脏乱差”成为一些农村环境的写照。严重污染了农村地区居住环境，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康。六是农村饮水安全保障程度低。由于城乡发展二元结构的存在，农村用水的保障优先性低于城市和工业用水，水源性缺水和水质性缺水并存，农村现有的浅水井和水窖的环境卫生问题也较为突。主要表现为：供水保证率低、水质不达标、水型地方病严重等。一些沿江沿河的农村地区，由于
6、受工业污水和生活污水的污染，出现了“癌症高 发村” 。因饮用水问题，一些农村地区出现了斑牙病、结石、皮肤病等病症。二、原因分析综合分析以上问题，不难发现其主要原因主要表现在以下四个方面：1. 对环 保工作重 视 不够。一是一些地方领导没有树立正确的政绩观，片面追求经济效益和政绩，在招商引资过程中没有优先考虑环境和生态问题，没有将科学发展观真正落实到具体工作中。在处理环境与经济关系时，没有遵循科学发展观的基本规律，片面强调眼前和局部利益。二是相当一部分企业环保法制观念不强，在利益驱使下，消极对待污染防- 4 -治，有的甚至闲置污染处理设施搞偷排。三是由于对农村环保宣传教育的力度不够，许多群众往往
7、会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。2.农村环保监管能力亟待提高。当前，我国农村基层环保机构很不健全，绝大部分乡镇没有建立专门的环保机构和队伍，既有的乡镇环保专干大部分是兼职干部，专干的学历、业务素质参差不齐，许多工作不能深入开展，急需加强培训。同时，乡镇环保工作人员变动较快，加之目前环境监测和环境监察工作不能全面覆盖，存在违法排污无人报、环保咨询形同虚设的现象，难以适应可持续发展的需要。3. 农村环保法律法规和制度不健全。农村环保工作起步晚、基础弱。针对农村环境问题，如畜禽养殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相关立法尚处于空白，现行法律中的
8、一些相关规定针对性和可操作性不强，给农村环保执法和环境问题的解决造成了一定的困难。 4.对农村环保的宣传教育不够。长期以来，农村地区生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药；卫生条件差，垃圾随处扔；图己方便，随意焚烧秸秆等等。这种淡薄和落后的环保意识在农村根深蒂固。由于受人力、资金条件限制，环保宣传教育还没有真正深入到农村，一些干部、群众的环境意识不高，环境法制观念和依法维权意识不强，对生产、生活污染的环- 5 -境危害认识不足，日常生产、生活行为缺乏必要的环境知识作指导，难以适应新农村建设的需要
9、。总之，目前农村环境的现状，与改善农民健康状况、提高农民生活质量的迫切要求不相适应，与激发农村活力、促进农村经济发展的迫切要求不相适应，与实现深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会、建设农村新环境的迫切要求不相适应，急需加以解决。三、对策及建议建设生态文明是我党执政兴国理念的新发展，是落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的新要求。因此，要按照党的十七大提出的“生态文明观念在全社会牢固树立” 的要求，在全社会大力倡导环境保护意识，构建生态文化，大力弘扬人与自然和谐相处的价值观，实现可持续发展。解决农村环境污染问题，必须以科学发展观为指导，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持以人为
10、本和城乡统筹，把农村环境保护与改善农村人居环境、促进农业可持续发展、提高农民生活质量和健康水平以及保障农产品质量安全结合起来，切实抓好源头控制、过程管理、废弃物资源化利用，着力推进环境友好型的农村生产生活方式，促进社会主义新农村建设，为构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。 1. 建立健全完善的农村环境保护机制。农村环境保护必须按照科学发展观的要求，建立政府负责，环保组织协调，计划，农业、建设、卫生、水利、国土、林业等部门各负其责，- 6 -相互配合，全民共同参与的农村环境保护工作机制，尤其是要尽快建立乡村两级环保机构或组织，把环境监管延伸到乡镇和农村，同时建立和完善部门联席会议、信息通报、联
11、合监督检查、案件移交移送等制度，充分发挥部门联动优势，联合开展农村环境污染防治，共同解决农村环境的重点和难点问题，形成农村环境保护齐抓共管、分工合作、协力推进的工作局面。2.加大资金投入、政策扶持和科技投入。加大农村环境保护工作的资金投入和政策扶持，必须坚持“谁污染、谁付费，谁受益、谁负担，谁开发、谁保护”的原 则，建立政府、企业、社会多元化投入机制，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的资金投入。从加强农村环境保护能力建设入手，重点支持饮用水水源地保护、水质改善、农村改厕、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设及生态示范创建的开展，加大对水源地等区域污染治理的投入力度
12、。积极探索财政资金投入方式，推广“以奖代补、以奖促治” 等办 法，带动 生态保护和生态示范工程的民间投入。同时加大农村环境保护科技投入，推动农村环境保护科技创新，积极研究探索投资少、治理效果好、简便易行的新技术，开发和推广农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环保实用技术，促进农村环保适用技术的应用。3.大力推进农村生活污染治理。推进农村生活污染治理是全面、协调可持续发展的要求，开展农村生活污染治理必- 7 -须因地制宜，逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。有条件的小城镇和规模较大村庄应建设污水处理设施，对居住比较分散
13、、经济条件较差村庄的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式进行处理。逐步推广户分类、村收集、乡运输、县处理的方式，提高垃圾无害化处理水平。加强粪便的无害化处理，按照国家农村户厕卫生标准，推广无害化卫生厕所。把农村污染治理和废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来，大力发展农村户用沼气，综合利用作物秸秆，推广“养- 沼-果”、“ 四位（沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室）一体” 等能源生态模式，推行秸秆机械化还田、秸秆气化、秸秆发电等措施，逐步改善农村能源结构。4.大力加强农村环境监督管理。农村环境监管一要加强畜禽养殖污染防治，大力推进健康养殖，科学划定畜禽饲养区域，改变人畜混居现象，改善农民生
14、活环境。鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，重点治理规模化畜禽养殖污染，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。对不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理等措施。二要加强农村饮用水水源保护，保障饮用水水质，使群众喝上清洁的水。加强农村饮用水水源保护区的监测和监管，坚决依法取缔水源保护区内的排污口，制定农村饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理。三要加大农村环境监管力度，要充实农村环境保护力量健全机构，落实人员，强化- 8 -责任，保证必要的监测、执法装备、经费等工作条件。严格执行环境影响评价和“三同时” 等各项环境管理制
15、度。禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。采取有效措施，防止城市污染向农村地区转移。加大环境监督执法力度，严肃查处违法行为。严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，防止“十五小 ”和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃，努力遏制新的人为生态破坏。加强农村环境监管严格控制农村地区工业污染。严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村地区工业污染。5. 加大环境宣传力度，增强全民环保意识。农民是新农村建设的主力军，农民的环境意识和素质是农村环境保护的根本和关键。做好农村环保工作：一是要加强对地方领导干部、乡镇企业负责人
16、的环保法律法规知识培训，完善体制，健全责任追究制，提高依法行政和守法经营意识。二是要加强对农村基层干部群众的环保知识培训，充分利用广播、电影、电视、报刊、网络等各种载体，广泛宣传和普及农村环境保护知识，开展农民环境保护技能培训，积极引导广大群众和基层干部自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式。三是要开展多层次、多形式的舆论和科普宣传，倡导环境文化和生态文明，形成全社会关心和支持农村环保工作的良好氛围。让群众树立生态文明理念，提高环境意识，调动群众参与农村环境保护的积极性和主动性，从而改善人们的生存环境，提高生活质量。- 9 -6.加强引导、控制农业面源污染。制定有利于农民节约资源、能源和回收农
17、业废弃物的相关政策法规，加强引导，防控结合，禁止秸秆焚烧，鼓励秸秆等农业废弃物综合利用。制定农药、化肥等的科学使用计划，禁止使用高毒性、高残留的农药，大力推广测土配方施肥技术，积极引导农民科学施肥，积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。进行种植业结构调整与布局优化，推行田间合理灌排，发展节水农业。积极发展生态农业、有机农业，确保农产品质量安全。综合采取技术、工程措施，控制农业面源污染。农村是我国实施全面、协调、可持续发展的重要区域，农村环境保护也必然成为科学发展的重要内容和必然要求。为了改善广大农民的生产生活环境，提升农村整体面貌，国务院先后印发了关于加强农村环境保护工作的意见，制定了国家农村小康环保行动计划，召开了全国农村环境保护工作会议，把农村环境保护纳入国家环境保护总体战略，统筹推进，表明了把农村环境保护与城市环境保护统筹考虑、全面推进的决心。只要我们坚持以科学发展观为指导，更新观念，落实责任，强化措施，农村地区的环境污染就会得到有效控制，农村“脏 、乱、差” 的环境问题 一定会彻底解决，农村生活与生产环境将得到切实改善， “清洁水源、清洁家园、清洁田园” 和人与自然和 谐相处的社会主 义新农村建设目标就能顺利实现。
