1、（1）二七年二月二日四川省人民政府机关事务管理局召开省级行政事业单位资产清查工作会议2007 年 2 月 1 日，省政府机关事务管理局在四川省转业军官培训中心召开四川省省级行政事业单位资产清查工作会议，传达2006 年 12 月 21 日财政部召开的全国行政事业单位资产清查工作电视电话会议精神，根据省财政厅意见，安排部署我省省级行政事业单位资产清查工作。省级各单位财务、资产管理部门负责人和经办人共 280 余人参加会议。省政府机关事务管理局副局长、省级机关国有资产管理工作领导小组成员兼办公室主任刘志荣到会讲话。省财政厅行政政法处郭利、教科文处阳恺同志分别就此次省级行政事业单位资产清查报表及软件
2、使用、清查工作方案及指南进行讲解。省政府机关事务管理局财务处（省级机关国有资产管理办公室）处长陈建春主持会议。会上，刘志荣同志就此次资产清查的意义、主要内容和具体安排、工作要求作了讲话。陈建春同志就资产清查的基准日及清查范围、数据汇总等有关事宜作了解释说明。2在四川省省级行政事业单位资产清查培训班开班仪式上的讲话（2007 年 2 月 1 日）四川省人民政府机关事务管理局副局长 刘志荣同志们：为 全 面 规 范 和 加 强 行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 管 理 ，提 高 行 政 事 业单 位 国 有 资 产 使 用 效 益 ，进 一 步 推 动 财 政 预 算 管 理 制 度 改 革
3、 ，2006年 12 月 ，财 政 部 决 定 组 织 开 展 全 国 行 政 事 业 单 位 资 产 清 查 工 作 。为 此 ，财 政 部 制 定 了 行 政 事 业 单 位 资 产 清 查 暂 行 办 法 ，并 于 12月 21 日 召 开 了 全 国 行 政 事 业 单 位 资 产 清 查 工 作 电 视 电 话 会 议 。为搞 好 资 产 清 查 工 作 ，财 政 部 分 别 于 去 年 底 和 今 年 1 月 上 旬 ，在 国 家会 计 学 院 和 河 北 财 政 干 部 培 训 中 心 涿 州 基 地 举 办 了 中 央 部 门 及 地方 行 政 事 业 单 位 资 产 清 查
4、培 训 班 。按 照 财 政 部 要 求 ，省 财 政 厅 与 省政 府 机 关 事 务 管 理 局 研 究 决 定 ，由 省 政 府 机 关 事 务 管 理 局 组 织 开 展省 级 行 政 事 业 单 位 资 产 清 查 工 作 。今 天 ，我 们 在 这 里 举 办 省 级 行 政事 业 单 位 资 产 清 查 培 训 班 ，主 要 任 务 是 安 排 部 署 省 级 行 政 事 业 单 位资 产 清 查 工 作 ，对 全 国 行 政 事 业 单 位 资 产 清 查 文 件 、报 表 及 软 件 操作 系 统 等 进 行 培 训 。为 确 保 此 次 资 产 清 查 工 作 的 顺 利
5、开 展 ，我 就 这次 省 级 行 政 事 业 单 位 资 产 清 查 工 作 讲 几 点 意 见 。3一、充分认识开展行政事业单位资产清查的重要意义行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要举措，是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求。加强行政事业单位国有资产管理，首要任务是摸清“家底” ，这是资产管理的一项重要的基础性工作，是开展其他各项资产管理工作的重要前提。具体来讲，资产清查工作的必要性和重要意义，主要体现在以下几个方面。（一）开展资产清查有利于降低政府成本
6、，促进节约型社会建设。通过行政事业单位资产清查，摸清资产存量及其使用状况，防止因“ 家底 ”不清，导 致资产配置不公、使用效率低下、 处置不规范、资产流失等现象，有利于采取针对性的措施，维护国有资产的安全和完整；有利于节约政府和社会资源，加快建设节约型政府、节约型社会的步伐。（二）开展资产清查有利于规范收入分配秩序，促进社会和谐。2005 年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于做好清理规范津贴补贴工作的意见（中办发2005 21 号），要求各级财政及有关部门进一步加强行政事业单位国有资产有偿使用收入的管理。开展全国范围的资产清查，全面、细
7、致地掌握行政事业单位国有资产4收益情况，有利于加强国有资产收益管理，维护国家的权益；有利于贯彻落实中央规范公务员收入分配秩序的精神，从源头上控制津贴补贴发放，缩小收入差距，为规范收入分配秩序、构建和谐社会，打下良好的基础。（三）开展资产清查有利于推进预算管理改革，完善公共财政体制。从预算管理的角度看，开展资产清查有利于实现资产管理与预算管理相结合。行政事业单位国有资产主要是由财政预算资金形成的，财政预算资金安排的规范性、科学性，直接决定了资产配置的合理性与公平性。因此，预算管理是规范和加强资产管理，通过增量来调节、控制资产存量的有效手段，只有将资产管理与预算管理紧密结合起来，才能真正抓好资产管
8、理工作。同时，资产管理也是预算管理的一项基础性工作，有效开展资产管理工作，及时提供准确、完整的资产统计报告、资产清查和财务管理有关数据资料，作为财政部门编制部门预算、配置资产的依据，有利于深化部门预算管理改革，细化预算编制。（四）开展资产清查有利于扩大政府采购实施范围，提高政府采购效率。政府采购制度实施以来，为国家财政节约了大量的资金，在加强支出管理、提高财政资金使用效益等方面发挥了积极的作用，也有效地防止了商业贿赂的发生，促进了党风廉政建设。开展资产清查，对行政事业单位资产的存量和管理状况认真进行梳理，使我们5做到对资产存量、使用管理状况、需要配置的资产心中有数，有利于调剂余缺，避免盲目重复
9、购置，造成资产的闲置浪费；有利于准确了解资产配置的品种和数量，扩大政府采购的实施范围，进一步提高政府采购的计划性、时效性。（五）开展资产清查有利于摸清家底，实施科学规范管理。全面摸清行政事业单位“家底” 是资产清 查的基本任务。目前，行政事业单位国有资产家底不清、账实不符问题比较突出。一方面，一些资产实际已经报废、损失或完全失去使用价值，却长期挂账未作处理；另一方面，一些单位存在着大量的账外资产，没有及时入账。由于账外资产长期游离于有效监管范围之外，导致资产处置更加随意，流失更具隐蔽性。通过资产清查，可以对行政事业单位国有资产实物量和价值量等信息进行全面的了解，可以摸清行政事业单位资产存量的“
10、 家底 ”，摸清资产管理的“家底”，摸清资产收益的“ 家底 ”。开展 资产 清查 另外一个目的，是通过资产清查，获得真实可靠的初始数据信息，为资产管理信息系统建设打下良好的基础。二、省级行政事业单位资产清查工作的主要内容和具体安排（一）工作内容。这次省级行政事业单位资产清查工作的内容主要包括：基本情况清理、账务清理、财产清查、完善制度等，损溢认定和资产核实暂不纳入工作计划。按照财政部和省财政厅要求，此次资产清查将根据自查情况，委托社会中介机构对单位的自查结果进行抽查。6（二）工作安排。1.清查基准日。此 次 行 政 事 业 单 位 资 产 清 查 工 作 的 基 准 日 为 2006 年 12
11、 月 31日 。2.清查范围。按照财政部要求，资产清查的范围是：2006 年 12 月 31 日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政事业单位财务和会计制度的各类行政事业单位、社会团体；执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。行政单位附属的未脱钩经济实体，执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办、具有法人资格的企业，不列入清查范围，由行政事业单位根据规定上报相关数据。根据中共四川省委 四川省人民政府关于加强省级机关国有资产管理的意见（川委发2004 33 号）和 四川省省级机关国有资产管理暂行办法（川办发2005 45 号） 规定，省级党的机关、人
12、大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、工商联、人民团体及其直属的事业单位和使用公共资金投资举办的各类经济实体共 2002 个单位均属省政府委托省政府机关事务管理局管理的范围。为彻底摸清省级机关国有资产家底（2004 年2005 年，省委、省政府决定对省级机关房产、地产、对外投资三项主要国有资产进行了自查清理和审计核实，并取得了明显的成效，但除房产、地产、对外投资以外的其他资产并未进行清理），经研7究，本次 2002 个省级单位均列入清查范围。按照四川省人民政府关于组建四川省锦弘集团有限责任公司及相关事项的通知（川府函2006 215 号）要求，已移交锦弘集团公司的省级机关
13、125 个宾馆饭店等单位的资产，此次不再清查。3.工作原则和方法。按照“统一政策、 统 一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，省级各主管部门按照行政隶属关系负责组织所属单位资产清查工作。工商、地税、质监、药监等垂管系统主管部门及体育、文化、教育、卫生、国安、监狱、劳教、地勘等省级部门负责所属系统资产清查工作，并按要求在规定时间内将资产清查汇总报表、工作报告和相关证明材料等工作结果报告，连同电子介质数据，报省政府机关事务管理局。按照四川省省级机关国有资产委托管理实施意见（川办发2006 51 号）要求，以上部 门除 省本级机关及直属机构外的国有资产由省政府机关事务管理局委托主管部门管理，
14、须对委托范围的国有资产进行清查后再签订委托管理协议。因此，以上部门应认真组织开展本系统资产清查工作，以便为下半年与省政府机关事务管理局签订委托管理协议提供依据。2005 年以来，省政府机关事务管理局已对实行增收节支奖和“削峰填谷 ”政策单位的国有 资产实行集中 统一管理，以上部门的房产、地产及对外投资已移交省政府机关事务管理局。按照“谁使用、谁登记、谁清查” 的原则，已移交的房 产、地产等资产仍由使用8单位清查并汇总上报。已移交锦弘集团公司的 125 个宾馆饭店等单位，有部分经营单位使用的是行政资产在从事经营活动，这部分资产因属行政资产，未移交锦弘集团公司，在这次清查时，原主管部门应清查汇总上
15、报。4.工作步骤和时间安排。本次资产清查分为培训、自查、核查、汇总四个阶段：（1）培训阶段（2007 年 1 月2 月）。组织省级行政事业单位培训，布置开展资产清查工作。省级各主管部门，特别是实行国有资产委托管理的部门，在今天培训会后，要抓紧时间开展本部门（系统）的培训工作。（2）自查阶段（2007 年 2 月4 月）。省级各主管部门组织所属单位开展自查，并按四川省省级行政事业单位资产清查工作方案（川财办 20072 号）要求，2007 年4 月 30 日前将将资产清查汇总报表、工作报告和相关证明材料等工作结果报告，连同电子介质数据，报省政府机关事务管理局。（3）核查阶段（2007 年 4 月
16、5 月 10 日）。委 托 社 会 中 介 机 构 对 省 级 行 政 事 业 单 位 自 查 结 果 开 展 专 项 审计 ，并 根 据 行 政 事 业 单 位 资 产 清 查 暂 行 办 法 （财 办 200652 号 ）规定 出 具 审 计 报 告 。被 审 计 单 位 签 章 、单 位 负 责 人 签 字 确 认 。审计结果与自查结果不符的，由被审计单位对自查结果进行修改。修改后的清查结果（报表和资料）及中介机构审计报告于2007 年 5 月 15 日前报送省政府机关事务管理局。9（4）汇总第一阶段（2007 年 5 月 10 日5 月 31 日）。省级各部门于 2007 年 4 月底
17、前，按财政部要求的清查范围，将资产清查汇总报表、工作报告（包括本部门资产清查的基准日、范围、内容、结果，以及基准日资产及财务状况等内容）和相关证明材料等工作结果报告，连同电子介质数据（含汇总报表相关数据及所属行政事业单位资产清查的分户数据），报省政府机关事务管理局。省政府机关事务管理局对省级行政事业单位资产清查结果进行汇总。汇总情况于 2007 年 5 月 31 日前报送省财政厅。（5）汇总第二阶段（2007 年 6 月 1 日7 月 31 日）。省级各部门按川委发2004 33 号、川办发 200545 号规定的管理范围进行汇总，于 2007 年 7 月 31 日前将资产清查汇总报表、工作报
18、告（包括本部门资产清查的基准日、范围、内容、结果，以及基准日资产及财务状况等内容）和相关证明材料等工作结果报告，连同电子介质数据（含汇总报表相关数据及所属行政事业单位资产清查的分户数据），报省政府机关事务管理局。省政府机关事务管理局对所有省级单位资产清查结果进行汇总。汇总情况于 2007年 8 月底前报送省政府，清查数据供建立省级机关国有资产网络管理信息系统使用。三、工作要求（一）加强领导，精心组织。省级各部门要建立健全由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组织和工作机构，负责领导和实施本10部门、本单位的资产清查工作。要做到精心安排，不等不拖，积极推进，确保清查工作按时
19、完成。（二）严格要求，确保质量。在资产清查中，要严格工作标准和工作要求，确保工作质量。各部门、各单位要对资产清查工作结果的真实性、完整性、合法性负法律责任。对在资产清查工作中隐瞒真实情况，不如实填报资产清查报表，提供虚假会计资料，违反会计法有关规定的，要责令其限期更正并予以通报批评；对在资产清查中出现的失职、渎职造成国有资产流失或出现其他重大违纪问题的，要根据情况轻重追究有关领导和当事人的行政责任，触犯法律的，要依法追究其法律责任。同志们，此次省级行政事业单位资产清查工作政策性强，时间紧、任务重，工作难度大。我相信，在各级各部门的高度重视下，我们大家共同努力，一定能圆满完成省级行政事业单位资产清查工作的各项任务，不断提高资产管理工作水平，为全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会做出新的贡献！值此新春佳节即将来临之际，给大家拜个早年，祝大家工作顺利，身体健康，阖家欢乐。谢谢大家！关于四川省省级行政事业单位资产清查有关事项的说明
