全面建设小康社会定稿.doc

1、1成人教育是人类社会发展到一定历史阶段出现的新的教育形态，是社会政治、经济、文化不断变革的产物，也是教育现代化的重要组成部分。在科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪的今天，成人教育已经成为全球化的运动，并越来越受到人们的高度重视，它在社会发展过程中所起到的推动作用也越来越突出地被显现出来。随着信息技术的飞速发展,知识更新的速度空前加快,人类的科学知识每 3 至 5 年就增加一倍。所以拥有大本学历的人,不能再像以前那样终身受用直到退休了,必须不断地学习,否则知识很快会“老化”,适应不了时代的要求。成人的继续教育就成了解决这一问题的关键所在。 成人教育是传统教育的伸延和拓展,对促进社会主义经济发展,

2、加速我国现代化建设具有重要的战略意义特别是普通高校继续教育,在“十一五”期间发挥主力军的作用,发挥资源知识与人才的优势,更好地为经济建设做出贡献是义不容辞的责任。在我国从人口资源大国到人力资源大国的转变过程中,一定要发展好成人继续教育,使之在提高劳动者素质、建设新农村、构建和谐社会的进程中发挥重要作用。我国人口众多，物质水平落后，经济发展离现代化水平还有一定差距，劳动力市场整体水平落后，就业难题多，职位岗位相对缺乏，这就要求人才市场在选拔人才的时候界定一个最低的进入门槛，通常是用文凭加以限制。但是在另一方面，我国教育体系还不是很完善，教育水平不高，高等文凭的获得有一定限制，人们便寄希望于成人教

3、育文凭，这种重量不重质的“工具理性”取向损害了成人教育的初衷，也必然降低其整体水平。由于经济结构的调整所造成的下岗失业问题困扰着很多人，要想让他们面对新的就业环境就要进行对新知识、新技术的培训。经济的不断发展，新的工作种类、工作机会随之相对增多，但是另一方面，现有劳动力单凭以前的技术很难应对来自国内外的双重竞争压力，即便技术上占有绝对优势，由于外语、国际法或国际贸易上的知识缺乏，也大大降低了竞争力。当 前 ， 由 于 经 济 社 会 发 展 的 需 求 和 压 力 ， 更 多 的 成 人 意 识 到 知 识 的 重 要 性 ， 渴望 重 新 学 习 。 各 地 紧 紧 抓 住 这 一 机 遇

4、， 大 力 发 展 成 人 教 育 ， 使 我 国 的 成 人 教 育 发 展到 一 个 崭 新 阶 段 ， 培 养 了 大 批 人 才 。 但 是 ， 从 整 体 和 长 远 看 ， 我 国 成 人 教 育 改 革 的步 伐 还 比 较 迟 缓 ， 还 不 能 适 应 经 济 社 会 发 展 和 全 面 建 设 小 康 社 会 的 客 观 需 要 ， 主 要体 现 在 以 下 几 个 方 面 ：1、 成 人 教 育 的 目 的 不 明 确社 会 上 大 多 数 人 由 于 客 观 条 件 的 限 制 而 丧 失 学 习 机 会 ， 教 育 资 源 严 重 不 足 想学 而 无 处 学 ， 经

5、 济 落 后 想 学 而 无 力 学 习 ； 大 批 劳 动 者 劳 动 技 能 的 改 变 和 劳 动 岗 位 的转 移 ， 出 现 失 业 、 培 训 和 再 就 业 问 题 ， 使 成 人 培 训 成 一 项 经 常 性 活 动 ； 由 于 经 济 社 会可 持 续 发 展 ， 劳 动 者 要 求 不 断 提 升 自 身 素 质 ， 以 适 应 社 会 发 展 的 需 要 。 而 劳 动 力 素 质的 提 高 ， 更 多 的 是 依 靠 成 人 教 育 这 种 学 习 形 式 ， 来 持 续 获 得 新 知 识 ， 学 习 新 技 能 ， 建立 新 观 念 ， 激 发 新 潜 能 ， 使

6、 劳 动 者 自 身 得 到 全 面 发 展 。 不 同 层 次 上 的 成 人 教 育 目 的2不 同 ， 应 该 制 定 不 同 的 培 养 目 标 ， 实 施 不 同 的 教 育 方 案 ， 以 满 足 不 同 岗 位 、 不 同 层 次 、不 同 时 期 劳 动 者 学 习 的 需 要 ， 架 起 成 人 教 育 通 向 终 身 教 育 的 桥 梁 。 然 而 ， 我 国 现 阶 段的 成 人 教 育 仍 然 沿 袭 着 普 通 高 校 传 统 的 教 育 模 式 ， 制 定 统 一 的 培 养 目 标 、 教 学 计 划 和教 学 大 刚 ， 实 施 统 一 的 教 育 方 案 和

7、千 篇 一 律 的 教 学 方 法 ， 这 种 培 养 目 的 的 不 明 确 和 培养 目 标 的 统 一 性 、 单 调 性 限 制 了 成 人 教 育 的 功 能 ， 使 成 人 教 育 变 成 为 一 种 单 纯 的 学 历教 育 。2、 成 人 教 育 资 源 配 置 不 合 理我 国 教 育 资 源 的 配 置 ， 主 要 在 正 规 的 普 通 高 校 学 历 教 育 上 ， 而 对 于 成 人 教 育 几乎 不 进 行 任 何 投 资 (除 自 筹 资 金 外 )， 只 能 利 用 普 通 高 校 节 假 日 空 闲 时 的 教 育 资 源 进行 ， 形 不 成 连 续 性 、

8、 经 常 性 的 教 育 ， 从 时 空 上 限 制 了 成 人 教 育 的 发 展 。 另 外 ， 我 们 在加 大 基 础 建 设 时 ， 重 点 放 在 直 接 带 来 经 济 效 益 的 领 域 和 直 接 能 改 善 基 础 环 境 的 领 域 ，对 于 整 个 教 育 ， 特 别 是 提 高 整 体 人 口 质 量 的 成 人 教 育 ， 仍 然 没 有 作 为 一 项 基 础 建 设 中的 基 础 ， 仍 然 没 有 把 提 高 整 体 人 口 质 量 与 可 持 续 发 展 联 系 起 来 ， 因 此 ， 在 强 调 基 础 建设 的 同 时 ， 忽 略 了 对 成 人 教 育

9、 的 投 入 。 目 前 ， 仍 然 有 不 少 人 错 误 地 认 为 成 人 教 育 是 学校 和 家 庭 的 个 体 行 为 ， 而 不 是 一 种 社 会 行 为 和 政 府 行 为 ， 仍 然 没 有 认 识 到 成 人 教 育 在经 济 社 会 发 展 中 的 重 要 作 用 。 由 于 教 育 资 源 投 入 的 严 重 不 足 和 人 们 认 识 上 的 偏 差 ， 致使 我 国 成 人 教 育 长 期 在 一 种 简 单 的 、 低 水 平 发 展 轨 道 上 徘 徊 。3、 成 人 教 育 制 度 不 完 善成 人 教 育 制 度 的 不 完 善 主 要 表 现 在 以 下

10、 三 个 方 面 。 第 一 ， 国 家 和 地 方 各 级 政 府还 没 有 完 全 把 成 人 教 育 纳 入 教 育 体 系 中 ， 没 有 从 制 度 上 明 确 规 定 成 人 教 育 的 权 利 、责 任 和 义 务 ， 以 及 政 府 应 承 担 的 责 任 和 义 务 。 成 人 教 育 只 是 作 为 家 庭 和 个 人 的 一 种行 为 ， 不 少 人 因 工 学 矛 盾 突 出 ， 或 者 因 经 济 条 件 等 因 素 失 去 学 习 的 机 会 。 第 二 ， 由于 制 度 的 不 完 善 ， 特 别 是 成 人 通 过 其 它 非 正 规 教 育 渠 道 获 取 知

11、 识 、 增 加 才 能 的 认 证制 度 不 完 善 ， 堵 塞 了 人 们 从 多 种 渠 道 获 得 知 识 和 建 立 成 人 弹 性 教 育 制 度 、 学 分 累 积转 移 制 度 的 可 能 性 。 第 三 ， 在 不 少 学 校 的 教 育 制 度 中 ， 成 人 教 育 只 是 作 为 学 校 整 体教 育 的 附 属 、 或 者 补 充 ， 没 有 受 到 应 有 的 重 视 ， 至 今 没 有 适 合 成 人 学 习 的 课 程 和 教材 ， 没 有 受 过 成 人 教 学 专 业 培 训 的 师 资 ， 没 有 适 用 于 成 人 学 习 的 环 境 设 备 ， 没 有

12、 适度 的 自 主 性 的 行 政 及 经 费 预 算 ， 没 用 适 当 的 成 人 辅 导 措 施 。 成 人 教 育 的 现 状 与 经 济社 会 发 展 需 要 和 建 立 终 身 教 育 体 系 的 要 求 极 不 相 符 。目 前 ,国 际 社 会 都 把 成 人 教 育 看 作 是 并 列 于 初 等 、 中 等 、 高 等 教 育 之 后 的 第 四 大 教育 支 柱 ， 日 益 受 到 各 国 人 们 的 关 注 。 第 四 次 国 际 成 人 教 育 会 议 曾 建 议 ： 各 会 员 国 要 采取 措 施 ， 保 证 成 人 教 育 与 普 通 教 育 的 密 切 配 合

13、 ， 以 形 成 完 整 的 终 身 教 育 体 系 。 就 我 国而 言 ， 成 人 教 育 应 建 立 和 完 善 六 大 体 系 从 而 形 成 各 类 成 人 教 育 资 源 优 化 配 置 、 各 扬 其3长 、 分 工 负 责 、 相 互 协 调 、 共 同 发 展 的 成 人 教 育 新 格 局 ， 实 现 成 人 教 育 服 务 网 络 的 立体 化 。1、 树 立 全 新 的 成 人 教 育 观 念广 大 成 人 教 育 工 作 者 要 从 社 会 结 构 变 化 和 国 际 化 、 信 息 化 、 老 龄 化 等 社 会 背 景 认识 成 人 教 育 ； 从 构 建 学 习

14、 型 社 会 奔 小 康 这 一 制 高 点 来 认 识 成 人 教 育 。 使 成 人 教 育 具 有更 丰 富 、 更 深 远 的 意 义 。 成 人 教 育 工 作 者 应 树 立 “三 种 观 念 ”、 实 现 “三 个 转 变 ”。一 是 树 立 直 接 有 效 地 为 生 产 经 营 服 务 的 观 念 ， 实 现 由 注 重 学 历 教 育 向 注 重 能 力 培 养 的转 变 ； 二 是 树 立 质 量 第 一 、 讲 求 实 效 的 质 量 效 益 观 念 ， 实 现 由 片 面 追 求 培 训 数 量 向 注重 培 训 质 量 和 效 益 的 转 变 ； 三 是 树 立 面

15、 向 世 界 、 面 向 未 来 的 竞 争 观 念 ， 实 现 由 单 纯 依靠 自 身 力 量 封 闭 办 学 向 充 分 利 用 社 会 教 育 资 源 开 放 办 学 的 转 变 。 要 利 用 各 种 方 式 ， 通过 多 种 途 径 ， 争 取 政 府 大 力 支 持 、 媒 体 广 泛 宣 传 、 社 区 积 极 参 与 ， 大 造 宣 传 声 势 ， 使人 人 都 懂 得 学 习 不 仅 仅 限 于 学 校 教 育 ， 还 包 括 组 织 教 育 、 社 区 教 育 ； 使 每 个 公 民 树 立“活 到 老 ， 学 到 老 ”、 “工 作 学 习 化 ， 学 习 工 作 化

16、”的 现 代 教 育 观 念 。2、 建 立 系 统 的 目 标 体 系新 时 期 成 人 教 育 的 目 标 体 系 包 括 总 目 标 和 各 层 次 、 各 级 别 的 培 养 目 标 。 其 中 总 目标 是 ： 立 足 中 国 实 际 ， 广 泛 调 动 社 会 各 方 面 力 量 ， 以 市 场 需 要 为 导 向 ， 以 实 施 劳 动 预备 制 度 、 职 业 资 格 证 书 制 度 、 就 业 准 入 制 度 为 切 入 点 ， 有 计 划 、 有 步 骤 、 大 规 模 地 开展 就 业 培 训 ， 从 整 体 上 全 面 提 高 各 行 各 业 在 职 人 员 、 下 岗

17、 失 业 人 员 和 新 生 劳 动 力 的 思想 政 治 素 质 和 专 业 技 术 素 质 ， 提 高 劳 动 者 的 就 业 和 创 业 能 力 的 同 时 ， 加 强 劳 动 力 市 场建 设 ， 把 职 业 培 训 、 就 业 指 导 与 企 业 、 社 会 需 求 结 合 起 来 ， 提 高 就 业 服 务 水 平 ； 加 强离 退 休 人 员 的 思 想 政 治 和 文 化 素 质 教 育 ， 使 其 老 有 所 学 、 老 有 所 乐 、 老 有 所 为 。3、 建 立 全 面 的 教 材 体 系建 立 教 材 体 系 是 成 人 教 育 为 构 建 学 习 型 社 会 服 务

18、 的 基 础 工 作 ， 其 原 则 应 是 ： 内 容先 进 新 颖 、 区 分 层 次 级 别 ， 做 到 广 度 与 深 度 结 合 、 知 识 与 能 力 结 合 、 理 论 与 方 法 结 合 、专 业 与 经 济 结 合 、 技 术 与 管 理 结 合 、 社 会 需 要 与 提 高 专 业 技 术 人 员 素 质 结 合 。 要 根 据新 形 势 和 任 务 新 的 要 求 ， 不 断 地 进 行 调 整 、 充 实 和 更 新 。 要 借 鉴 国 外 先 进 的 课 程 理 念 ，引 进 、 改 编 、 借 鉴 国 外 先 进 的 培 训 教 材 ， 缩 短 我 们 与 发 达

19、 国 家 的 差 距 。4、 建 立 形 式 多 样 性 教 学 活 动 体 系应 建 立 形 式 多 样 、 生 动 灵 活 、 以 短 培 为 主 、 内 培 为 主 、 业 余 为 主 、 自 学 为 主 、全 方 位 开 展 的 教 学 活 动 体 系 ， 形 成 既 有 “教 ”， 又 有 “学 ”， 既 是 “教 学 ”， 还 是一 种 “活 动 ”的 基 本 框 架 。 在 为 构 建 学 习 型 社 会 服 务 的 过 程 中 ， 成 人 教 育 在 教 学 方 法上 应 坚 持 开 放 性 、 灵 活 性 、 实 效 性 密 切 结 合 。 成 人 教 育 的 对 象 不 同

20、 、 层 次 不 同 、 内 容不 同 ， 客 观 上 决 定 其 施 教 方 法 不 能 千 篇 一 律 ， 更 不 能 沿 袭 封 闭 型 的 传 统 教 学 模 式 。 应坚 持 以 按 需 施 教 、 灵 活 创 新 、 注 重 实 效 为 原 则 ， 积 极 探 索 一 切 有 益 于 开 展 成 人 教 育 、4有 利 于 提 高 成 人 素 质 的 施 教 形 式 和 方 法 。 另 一 方 面 为 网 络 教 育 ， 网 络 技 术 作 为 一 种远 程 广 域 通 讯 技 术 ， 其 对 教 育 的 渗 透 和 影 响 不 仅 表 现 在 教 学 方 法 、 教 学 手 段

21、的 改 变 上 ，而 且 还 表 现 在 教 学 体 制 、 教 学 模 式 的 根 本 改 变 上 。 作 为 现 代 信 息 技 术 结 晶 的 互 联 网 ，信 息 储 存 量 大 、 传 递 速 度 快 、 传 播 范 围 广 以 及 处 理 、 呈 现 技 术 高 ， 无 疑 是 实 现 全 民 教育 的 一 种 战 略 选 择 。 网 络 教 育 又 是 远 程 的 开 放 的 ， 它 不 受 时 间 、 空 间 的 限 制 ， 有 利 于促 进 个 别 化 学 习 的 发 展 。 因 此 ， 成 人 教 育 在 为 构 建 学 习 型 社 会 服 务 的 过 程 中 ， 需 要创

22、 造 多 媒 体 网 络 教 育 的 一 种 全 新 的 学 习 环 境 。5、 建 立 多 层 次 组 织 管 理 体 系建 立 成 人 教 育 管 理 的 良 性 运 行 机 制 ， 应 灵 活 处 理 集 中 领 导 与 分 散 管 理 、 计 划 调 节与 市 场 调 节 、 政 府 干 预 与 自 主 办 学 这 三 对 矛 盾 的 关 系 ， 变 传 统 的 高 度 集 中 的 管 理 体 制为 集 中 与 分 散 管 理 相 结 合 的 体 制 ， 变 传 统 的 依 附 政 府 办 学 体 制 为 政 府 调 控 下 的 培 训 机构 自 主 办 学 的 体 制 ， 变 传 统

23、 的 指 令 性 计 划 调 节 为 计 划 与 市 场 相 结 合 的 管 理 方 式 。 要 切实 搞 好 “三 类 支 撑 ”和 “三 类 评 价 ”。6、 加 强 专 业 化 的 管 理 队 伍 建 设成 人 教 育 的 竞 争 能 力 由 许 多 因 素 决 定 ， 其 中 最 重 要 的 因 素 是 它 的 人 力 资 源 因 素 。中 国 成 人 教 育 要 与 其 他 类 型 的 教 育 协 调 发 展 ， 并 且 参 与 国 际 竞 争 ， 要 求 成 人 教 育 管 理工 作 者 树 立 自 身 的 高 品 位 形 象 和 从 事 科 学 化 管 理 ,加 强 成 人 教

24、育 管 理 工 作 者 队 伍 专 业化 建 设 已 是 当 务 之 急 。 需 要 从 多 方 面 做 起 ： 要 提 升 成 人 教 育 管 理 队 伍 的 专 业 资 格 水 平 ，作 为 个 专 业 领 域 的 专 门 管 理 人 才 ， 应 当 有 较 高 的 专 业 知 识 水 平 和 专 业 技 术 水 平 ； 应当 重 视 管 理 队 伍 建 设 ， 建 立 专 家 型 的 领 导 班 子 ， 培 养 研 究 型 的 管 理 队 伍 ， 建 设 学 习 型的 成 人 教 育 管 理 组 织 ； 加 强 成 人 教 育 学 科 建 设 ， 尽 可 能 培 养 大 批 高 质 量

25、的 、 高 层 次 的成 人 教 育 管 理 专 业 人 才 ； 实 行 严 格 的 成 人 教 育 管 理 干 部 资 格 证 书 制 度 ， 严 格 从 业 人 员的 准 人 资 格 ； 倡 导 终 身 学 习 风 气 ， 加 强 对 成 人 教 育 管 理 队 伍 的 专 业 知 识 补 偿 教 育 ， 开展 成 人 教 育 管 理 干 部 的 专 业 继 续 教 育 ； 实 行 灵 活 的 人 事 制 度 ， 不 拘 一 格 的 招 聘 高 等 教育 管 理 的 专 门 人 才 。过去的 20 年，我国成人教育事业已经取得了很大成就，展望未来，成人教育事业必将有一个更大的发展。各级政府和广大教育工作者都要重视成人教育，努力开创成人教育工作新局面，为全面建设小康社会作出新贡献。二一一年十二月