1、社区治理考试资料第一章一、单项选择1德国社会学家（ A ）早在1887 年就曾经著有（社区与社会）一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。A腾尼斯 B迪尔凯姆C 韦伯 D帕森斯21978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是（ B ）。A美国学者桑德斯 B美国学者华伦C中国台湾学者徐震 D中国香港学者林香生、黄于唱11989 年，（ C ）发表的一篇题为（撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长）的报告中，首先使用了“治理危机”一词。A联合国开发署 B经济合作与发展组织C世界银行 D联合国教科文组织2学者（ A ）于199
2、5年发表题为（没有政府的治理）的专著，并撰写了题为“21世纪的治理”、“面向本体论的全球治理”等文章，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献。A詹姆斯N罗西瑙 B罗纳德J格罗索鲁C保罗 韦普纳 D奥利弗E威廉姆森3全球化首先是指（ B ）。A政治全球化 B经济全球化C军事全球化 D社会和文化全球化11954 年全国人民代表大会常务委员会通过的（城市街道办事处组织条例）规定：街道办事处是（ A ）。A城市最基层的政府机关B城市基层群众性自治组织C市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关D城市社区的社会团体21954 年全国人民代表大会常务委员会通过的（城市居民委员会组织条例）规定，居民委员会是（
3、B ）。A街进办事处的派出机构 B城市基层群众性居民组织C城市群众性社会团体 D城市最基层政权形式31958 年之前，我国农村基层实行的管理体制是（ B ）。A人民公社政社合一管理体制 B乡（行政村）管理体制C三级所有、队为基础管理体制 D乡政村治管理体制41998 年11月，全国人大通过的（中华人民共和国村民委员会组织法）明确界定了村民委员会的性质为（ B ）。A农村基层的政权组织 B农村基层群众性自治组织C衣村基层的经济组织 D农村基层的社会团体 1政府机构具有扩张的本性已被（ B ）所证明。A亚当斯密关于市场“看不见的手” 的论述 B帕金森定律C “马太效应” 理论 D凯恩斯的“消费驱动
4、”理论2党的领导在社区工作中主要体现为（ B ）。A组织领导 B政治领导C行政领导 D工作领导1按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会和村民委员会每届任期为（ B ）。A2年 B3 年C 4年 D5年2按照有关法规规定，我国农村村民委员会成员通过（ B ）选举产生。A村民代表会议 B村民直接C村民户代表会议 D村民小组代表会议1中国城市社区服务的发展方向发生转折的标志是（ A ）。A1987年武汉工作会议B 1993年14部委颁发的加快城市社区服务发展的意见C1995年民政部颁布的全国城市社区服务示范城区标准D1999年民政部开展全国 26个社区建设试验城区试点2根据1993 年14部委文
5、件，城市社区服务应该坚持的性质宗旨是（ A ）。A福利性为目的，经营性为手段B福利性服务和经营性服务并重C市场为导向、营利为核心D需求为导向、福利为核心3中国传统的社会福利服务对象主要是指（ A ）。A民政部门负责的“三无”对象 B农村“五保对象”C企业负责的职工福利对象 D城市社区居民4非正式社会支持网络的人际关系主要是靠（ A ）维系的。A自然的情感、血缘或亲缘关系 B法规规则C契约约束 D札节仪式5英国社区照顾的理论基础是（ B ）。A标签化理论 B正常化理论C人道主义理论 D社会关系网络11989 年颁布的（中华人民共和国城市居民委员会组织法）规定的居民委员会六项工作任务中，第四项工作
6、任务是（ A ）。A协助维护社会治安 B开展民间调解工作C进行法制教育 D加强流动人口管理2社区物业管理主要是对社区内（ B ）的管理。A商用物业 B居住物业 C工业物业 D其他用途物业1下列关于社区发展的看法，除了（ A ）外，其他也有一定的合理性。A过程说 B方案说C运动说 D方法说2个案工作是工作者以（ B ）的方式帮助个人或家庭的方法。A群体化 B个别化C小组 D团体化3社会工作通用过程模式是建立在（ C ）理论基础上的。A功能派 B发展心理学C系统论 D控制论4发展性小组模式主要适用于以（ A ）为目标的小组。A成长 B治疗C预防 D行为修正二、多项选择1美国学者希拉里和威尔士所提出
7、的社区定义的基本要素包括（ ABCD ）。A一群人 B地域或地点C社会互动 D共同的依附归属感、心理认同2美国学者法林根据社区的性质提出的社区类型包括（ ABC）。A地理社区 B身份利益社区C个人网络社区 D行政社区3系统功能主义学派主要代表者美国社会学家帕森斯提出，社会系统从低到高的层次包括（ ABCD ）。A有机体系统 B人格系统C社会系统 D文化系统1“治理” 与“统治”概念的本质区别在于：（ ABCD ）。A行为主体不同 B权力运行的向度不同C管理的范围不同 D权威的基础和性质不同2全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特征包括：（ ABCD ）。A治理不是一整套规则条例，也不是一
8、种活动，而是一个过程B治理过程的基础不是控制和支配，而是协调C治理既涉及公共部门，也包括私人部门D治理不意味着一种正式的制度，而是持续的互动3法国学者玛丽一克劳德斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的构成要素有：（ABCD ）。A公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立、亦即法治来实现B公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理C政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制D信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性4促成“全球性结社革命”的原因包括（ ABCD ）。A现代福利国家的危机 B发展中国家发展模式的危机C “国家社会保险”制度的危机 D世
9、界性环境的危机1美国社区工作学者杰克。罗斯曼把资本主义国家的社区治理策略划分成（ ABC ）几种模式。A地区发展策略 B社会行动策略C社会计划策略 D自我帮助策略21954 年全国人民代表大会常务委员会通过的（城市街道办事处组织条例）规定：街道办事处的工作主要包括（ ABD ）。A办理基层政府有关居民工作的交办事项B指导居民委员会建设C领导辖区经济D反映居民意见和要求1根据约翰 霍普金斯大学萨拉蒙教授的观点，非营利组织的基本特征，除了正规性和民间性之人 还包括（ ABCD ）。A非营利性 B自治性C志愿性 D公益性2社区党建工作的必要性体现在（ ABCD ）。A加强社区党建工作是抓好党的基层组
10、织建设、巩固执政党地位的需要B加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要C搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择D搞好社区党建是化解社会矛盾、维护社会稳定的需要1按照有关法规规定，我国城市社区居民委员会成员通过（ABC ）选举产生。A全体有选举权的居民直接 B每居民户派代表C居民小组推选代表 D全体居民2我国城乡社区民主自治的基本方式是（ ABCD ）。A民主选举 B民主决策C民主管理 D民主监督1城市社区服务的内容体系包括（ ABCD ）。A福利性服务 B居民生活服务C下岗职工再就业服务 D街道居委会和驻区单位之间的共建服务等2中国城市社区服务的服务对象包
11、括（ ABC ）。A民政福利对象 B社区普通居民C下岗职工 D市场消费者3英国社区照顾的照顾管理模式强调三个核心过程分别是（ABC ）。A评估 B服务包裹的设计C执行和监视 D信息处理4英国社区照顾的服务的层次包括（ AB ）。A社区对福利对象的服务 B对照顾者的支持C政府对社区机构的政策支持 D福利机构在社区中提供的服务1社区治安的主要工作内容包括（ ABD ）。A民间调解 B法制教育C流动人口管理 D社会矫正2社区卫生服务的特征除了基层性之外，还包括（ ABCD ）。A综合性 B持续性C协调性 D可及性3社区物业管理服务的特征是（ ABC ）。A社会化服务 B经营性服务C专业化服务 D福利
12、性服务4社区文化建设的主要内容除了社区文化娱乐之外，还包括（ABCD ）。A社区体育 B社区教育C社区科学普及 D健康文明生活方式的倡导1社会环境主要包括（ ABCD ）。A社会小生境 B社会文化环境C人际关系环境 D社会生态环境2受助者可以是（ABCD ）。A个人 B家庭C团体 D社区3小组有不同的类型，按照小组成员的参与程度，可以将小组分为（ AC ）。A自愿小组 B成长小组C强制小组 D兴趣小组一、社区的定义和基本要素1社区的定义社区是指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同的、地域性的生活共同体。2社区的基本要素美国学者希拉里
13、（Hillny，1955）和威尔士（Willi。，1977）总结了有关社区定义的文献后，提出了构成社区的四个基本要素的观点。（1）社区的第一个基本要素是人口。社区包含一群人，没有人就不成其为一个社区，必须有人群才称其为社区。（2）社区的第二个基本要素是地域。社区必须占有一定地域范围，它是人们从事社会活动的区域。一般地说，一个社区居民的主要活动都集中在某一特定的地域里，这个特定的地域就是社区的地理界限。因此，没有地域要素，社区就不可能存在，（3）社区的第三个基本要素是社会互动。社会互动分正式组织化互动和非正式的自然交往互动。一般来说，在社区中，两种社会互动都存在。（4）社区的第四个基本要素是共同
14、的依附归属感，或者说心理上的认同。当人们长期生活在一起，以习惯的方式来满足自己的需求，久而久之，就会对某个社区产生观念上的归属和依赖，对互动交往的人产生心理上的认同。二、社区的基本分类社区的分类有不同的方式：根据社区群体内的关系强度从而在范围上对社区分类；根据人们之间联系的属性来对社区进行分类；我们国家实践中则根据社区形成的方式来进行分类。（即根据社区中居民的居住方式、社区资源的利用和功能的发挥形式来划定社区的界限，把社区分为传统老居民区、新建小区、单位家属院社区、城乡结合部外来移民居民区、部队驻区、行政驻区等。）美国学者法林（Fellin，19ff）提出了三种社区类型，分别是基于地理或空间属
15、性的社区、基于身份或利益属性的社区和基于个人网络的社区。三、当代农村社区功能的特点第一，经济功能的市场化和行政化。现代农村的经济活动也不再是纯粹的自给自足的自然经济，而是在很大程度上融入到外部市场经济体系之中，或者要融入国家行政组织体系之中。第二，社会交往和参与功能的向心性。在农村社区中，社会交往和参与活动主要还围绕着本村社区展开，比如邻里家的拉话家常、孩子的早期社会化。朋友间的休闲娱乐、文化庙社活动的开展等大都在一个村落或延伸到较大范围的乡村地区开展。在这种社会交往和参与活动中，乡村百姓获得他们的归属感和对社区的认同感。第三，社会团结和控制功能的情理性。在乡村社区，社会团结和控制的基本措施是
16、围绕一个农村社区展开的，虽然上级权威机构会给它施加一些外在的法律秩序和规范，但是内在文化道德规范和群体间的社会纽带关系仍然主要在乡村社区内部产生。 第四，社会身份分化和显现功能的日益冲突。随着现代化过程的展开，乡村社区中的精英阶层开始脱离乡村进人城市，使乡村社会阶层间的差距拉大，阶层间的关系不再是带有道德义务的家长式剥削和统治关系，而是蜕化成赤裸裸的经济契约关系，阶层间的矛盾尖锐，乡村社区中身份显现变成了阶层间的对立和反叛。第五，社会互助和保障功能的继续维持。对于农村社会的农业生产者，一般认为农民的土地资源可以作为基本的生存保障基础，同时强调家庭责任和社区互助系统对农民的保障作用。第六，文化延
17、续和精神寄托功能的连贯性。乡村社区的文化延续和精神寄托比较深厚地蕴藏在社区之中，由于乡村社区的特定的生存环境和人际关系，有许多传统的习俗和仪式经过乡村社区的代代相传，实际上延续着一种文化模式和精神信仰，给人们提供了生存的意义和终极关怀。四、当代城市社区功能的特点第一，经济功能和保障功能的融合。城市社区的经济功能主要在于能够给基层社区居民提供一种场合，让他们参与决策和管理社区经济体，这种社区经济体比较稳定地保障社区居民的工作机会和收入水平，尽量免除市场资本带来的风险和剥削。第二，社会交往和参与功能的选择化。城市社区生活的一个特点就是交通和通讯比较方便，人们的流动性也比农村社区强，所以城市社区居民
18、社会交往和参与的空间大，有较多的选择机会。素。第三，社会团结和控制功能的弱化。正是因为城市社区的社会交往和参与网络的选择性和超地域性，所以城市社区的团结和控制的纽带变得弱化，由传统社区的靠情感和道德维持社会团结走向靠理性和法制来维持社会的分工整合。第四，社会身份分化和显现功能的强化。城市社区的社会地位分化和身份显现功能的一个趋势是社区间的差异大于社区内部的差异。教育的同质性增强，从而减弱了成员之间的身份差异。第五，社会保障和服务功能的外部依赖。城市社区的居民生产活动具有很强的流动性和风险，加上大家庭和社区关系的弱化，所以城市居民的社会保障和服务功能主要靠体制化的制度和专业，而社区内部的保障和服
19、务功能成为一种补充和辅助。第六，文化延续和精神寄托功能的多元化。当代城市社区的文化延续和精神寄托功能不同于农村社区对传统的较强的依赖性，而是表现出多元性和繁荣性。五、单位制模式、城市街居体制所谓单位制模式是指在计划经济体制时期，大多数社会成员被组织到一个个具体的单位组织中，由这种单位组织给予他们社会行为的权利、身份和合法性，满足他们的各种需求，代表和维护他们的利益，控制他们的行为。所谓城市街居体制是指对城市中那些不能进入单位组织的居民通过城市区政府的派出机关街道办事处和居民自治组织居民委员会来组织管理的一种体制。六、当前中国城市社区面临的独特的挑战和转变改革开放以后，国家对单位制进行改革，同时
20、对城市社区管理体制也提出了新的要求，这正是中国城市社区面临的独特的挑战和转变。单位制改革提出要把单位变成一个功能专一、地位独立的民事法人实体，脱离对国家的行政依附关系，去掉单位原来承担的许多社会福利、社会动员和社会控制的职能。尤其是国有企业改革已经深入到企业单位的社会管理职能和社会福利负担外移，要求把企业改革成产权明晰、责权明确、管理科学、自负盈亏的独立经济实体，在企业之外建立统一的社会保障体系，把企业社会服务职能转移给社会；同时企业要减员增效，下岗分流，把富裕的劳动力精简到社会上去；把退休职工的管理和负担转移给社会。这种改革思路下，人们探讨国有企业改革转移出去的社会服务和社会管理职能给谁？转
21、移出去的职工再就业出路在哪里？转移出去的社会保障职能给谁？可供选择的出路有：一是通过市场机制实现一部分后勤服务的社会化；二是建立国家统一的社会保障体系实现社会保障的社会化；三是改革和加强国家行政管理体制，实现依法行政和管理社会公共事务；四是加强社区建设和社区发展，把社区作为基层居民再就业、发展社区服务和社区民主自治管理的场所。所以当前中国城市社区面临的独特问题是：城市社区的基层民主自治管理和政府行政体系的关系如何处理；城市社区的居民增权和居民参与、发展社区服务，和城市单位体制改革下社会福利政策的重建是一种什么关系；城市社区的居民自治和社区发展，和城市国有企业职工社区再就业以及退休职工的服务管理
22、是一种什么关系。这些都有待深入讨论和解决。当然，中国城市社区发展和社区治理还有另外一些问题，如现代化过程带来的农村移民的接纳和管理问题，城市居民收入水平提高后社区服务需求的满足问题，城市居民民主意识增强后社区公共事务和公共资源的民主管理方式问题等，这些都是发展中国家现代化过程的共同问题，需要认真对待和探讨解决。七、社区问题及其类型1社区问题社区问题就是社会问题在社区层面的表现。一般来说，构成一种社区问题的应该是社区中许多成员共同面临的问题。2社区问题的类型社区问题的类型要根据不同的标准来区分：第一，群体偏差和越轨类问题。它是指社区中存在的部分群体主动或通过社会互动过程导致的群体对社区主流价值、
23、利益和行为方式的偏离和越轨行为。比如色情、偷盗、吸毒、赌博、抢劫、强奸、打架斗殴、黑帮势力等。第二。社会排斥和孤立问题。主要指社区中存在的对少数群体的孤立和社会排斥、把他们限制在主流生活之外的现象，比如对城市农民工的排斥和孤立、对少数民族的歧视和排斥、对妇女儿童的排斥和孤立、对残疾人的孤立和排斥、对艾滋病人的排斥和孤立等。第三，社会结构分化以及在此基础上形成的弱势群体的基本生活的缺乏问题。比如收入两极分化、社区贫穷问题、失业问题、社区医疗缺乏问题、社区教育缺乏问题、社区福利服务的缺乏等。第四，社区环境问题。它是指社区的物质环境污染、肮脏，社区治安环境的混乱，社区经济环境的萧条，社区的社会环境孤
24、立矛盾等现象。第五，社会基本道德规范的丢失问题。比如家庭暴力，遗弃老人、孩子，邻里关系冷漠，群体间的过度竟争、互不关心等。第六，社会解组问题。它是指社区组织严重的分解、社区秩序剧烈变动。社会行为严重对抗、社会生活的破坏等问题。八、社区问题的归因在社会学有大量关于社会问题的归因理论，大致来说有这么几种，它们也适合对社区问题的分析：第一，社会病态论。第二，社会解组论。第三，价值冲突论。第四，行为偏差论。第五，标签理论。第六，社会构建论。第七，社会冲突论。九、社区化的问题解决机制一般来说，社区化的社会问题的解决需要这样几个因素的配合：社区居民的参与和组织、社区内在资源的开发和利用、外部政策的扶持和援
25、助。第一，社区居民的参与和组织。通过社区居民全面深入的参与，形成社区发展的内在动力，才会把社区内外资源整合好，真正用于社区居民共同关心的问题，真正形成一种社区的可持续发展道路。做到社区居民的参与，需要有专门的社区工作者去发动启发居民，理解社区问题和社区居民生活的关系，培养一种对社区的集体归属感和认同感，进而形成一种团结合作意识，把居民组织起来，围绕特定问题，采取一定策略，寻找资源，解决问题。第二，社区内在资源的开发利用。靠社区居民参与，根据当地社区的现有资源环境和文化习惯、技能手段，来自主决定社区的开发项目和参与管理控制社区资源的开发利用过程。第三，外部政策的扶持和援助。社区发展和治理毕竟是一
26、种有目的的社区变迁过程，否则的话，社区发展构不成一种专业，那只是一种自然状态。作为一种有目的的社区变迁过程，就需要有外部政策的扶持和援助，来促进社区的发展。一、治理理论的提出及其含义1治理理论的提出1989年，世界银行发表的一篇题为（撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长）的报告中，首先使用了“治理危机”一词。此后，“治理”概念便被广泛地用于政治发展研究中，特别是被用来描述后殖民地和发展中国家的政治状况。美国学者詹姆斯N罗西瑙于1995 年发表题为没有政府的治理的专著，并撰写了题为“21世纪的治理”、“面向本体论的全球治理” 等文章，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献。2治理概念及含义全球治理委员
27、会在1995年发表的题为 们的全球伙伴关系研究报告将治理定义为：个人与公私机构管理其自身事务的各种不同方式之总和；是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。该委员会列举了许多治理的实例，如：邻居之间设立或维护供水系统的合作；管理废品回收系统的地方委员会；开发城市间运输系统的用户集团；在政府监督下按照自身规律工作的股票交易所；由区域性政府组织、工业集团和居民联合以控制森林采伐等。全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特征有四个：治理不是一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制和支配，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不意味着一种正
28、式的制度，而是持续的互动。二、“治理”与“统治”概念的本质区别治理作为一种政治管理过程，也像政府统治一样需要权威和权力，最终目的也是为了维持正常的社会秩序，推动社会发展，这是“治理” 与“统治”的共同之处。但是，两者之间更多的是区别和差异。“治理” 和 “统治” 的本质区别在于：1治理与统治的行为主体不同统治的主体一定是社会的公共机构，而治理的主体强调多元性和多样性，既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公私合办的机构。治理是一个比统治更宽泛的概念，2管理过程中权力运行的向度不同政府统治的权力运行依循自上而下的方向，它运用政府的政治权威，通过发号施令、制定政策和行政手段，对社会公共事务进
29、行单一向度的管理。而治理则是一个自上而下、自下而上的互动管理过程，它主要通过谈判协商、对话合作、沟通交流、相互认同和确立目标等方式对公共事务实施管理。治理的实质在于建立在市场原则、公共利益和认同基础之上的合作，它所拥有的管理机制主要不依赖政府的权威，而是合作网络的权威。3管理的范围不同政府统治所涉及的范围就是以领土为界的民族国家。与此不同，治理所涉及的范围要宽泛得多。由于治理的权威主体既可以是政府，也可以是非政府的、跨国界的公司、民间组织等，所以，治理的范围既可以是特定领土界限内的民族国家，也可以是超越国家领土界限的国际领域。4权威的基础和性质不同统治的权威主要源自政府的法规命令，治理的权威则
30、主要源于公民的认同和共识。前者以强制为主，在极端情形下，还可能使用暴力手段；后者以自愿为主，靠的是体现着共同目标的主动精神。三、善治及其基本要素1善治的含义善治的口号是世界银行最先提出来的。概括地说，所谓善治，就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。2善治的基本要素法国学者玛丽一克劳德斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的构成有以下四个要素：（1）公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立，亦即法治来实现；（2）公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理；（3
31、）政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制；（4）信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性。中国学者俞可平在综合了各家对善治问题的观点后，提出善治的十个基本要素：第一，合法性；第二，法治；第三，透明性；第四，责任性；第五，回应；第六，有效；第七，参与；第八，稳定；第九，廉洁；第十，公正。四、治理理论兴起的背景治理、善治和全球治理的理论与实践在90年代的勃兴有其深刻的原因。它是全球化进程的逻辑结果，是冷战结束后国际政治经济秩序的新的发展形态，是国际规则有效性的现实要求，是全球公民社会和世界民主潮流的产物。促成“全球性结社革命”的原因、条件20世纪80年代前后，全球出现了一场
32、“结社的革命”，其主要标志是在世界各国涌现出一大批民间非营利非政府组织。美国约翰霍普金斯大学公共政策研究所所长，第三部门研究的权威学者莱斯特萨拉蒙对“全球性结社革命”的发生原因作了最精辟的论述，他把这些原因归结为四个“危机”和两次“革命”。1促成“全球性结社革命”的原因第一个危机是指现代福利国家的危机，其主要发生在发达国家。第二个危机是指发展中国家发展模式的危机。第三个危机是指“国家社会保险”制度的危机。第四个危机是世界性的环境危机。2 两个具有革命性意义的因素为“全球性结社革命”的出现创造了条件。第一个革命性因素是在20世纪60年代和70 年代早期发生的全球性的可观的经济增长以及由此带来的社
33、会结构的变化。第二个革命性因素是20 世纪70 年代和 80年代期间发生的通讯革命。五、社区治理概念及其含义社区治理指的是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。这些活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。它是一个由在社区范围内的不同的公私行为主体（包括个人、组织、公私机构、权力机关、非权力机构，社会、市场等），依据正式的强制性的法规，以及非正式的、人们愿意遵从的规范约定，通过协商谈判、资源交换、协调互动，共同对涉及社区居民利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力、提高社区自治能力、增进社区成员福利、推进社区经济和社会进步的过程。从社区治理的界定可以说明社区
34、治理概念包括以下几层基本含义：第一，社区治理的行为主体构成突破了过去那种“政府独大、一统天下”的局面，形成一种由多元化、多样性的行为主体共同参与的新的格局。第二，社区治理作为一个长期的过程，其目标除了完成特定的、具体的经济和社会发展的任务外，更看重社区基本要素的培育，其中包括社区组织体系的发育完善、社区成员参与公共事务积极性和能力的增长、社区中正式的和非正式的制度规则的形成、社区中不同行为主体交往互动方式和机制的磨合等。第三，社区治理的行为指向是社区中的公共事务，它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域，包括社区服务与社区照顾；社区安全与综合治理；社区公共卫生及疾病预防；社区环境及物业管理
35、；社区文化和精神文明建设；社区社会保障等等。第四，社区治理作为区别于政府行政化管理方式的另类的社会管理模式，其权力运行的方向并不总是单一的、自上而下的，它是一种多向度的、上下互动的过程。它不是通过发号施令、制定和执行政策来达到管理的目标，而是主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式来实施对公共事务的管理。六、中国城市基层由社会控制到社区治理转变的必然性改革开放以来，以市场经济为导向的经济体制改革以及与之配套的相关政治、社会体制变革导致整个社会的结构性变迁，使得传统的城市社会管理体制面临日益严重的危机。社会的结构性变迁主要表现在以下方面：第一，单位体制弱化使得单位的社会职能外溢。
36、第二，城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大。第三，居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长。第四，政府机构改革与城市管理任务加重。七、社区建设的定义、指导思想、基本原则1社区建设的定义社区建设，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。2社区建设的指导思想以邓小平理论和“三个代表” 思想为指导，从我国基本国情出发，改革城市基层管理体制，强化社区功能。巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众
37、性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。3社区建设的基本原则第一，以人为本、服务居民。坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。第二，资源共享、共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。第三，责权统一、管理有序。改革城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理和服务，寓管理于服务之中，增强社区的
38、凝聚力。第四，扩大民主、居民自治。坚持按照地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。第五，因地制宜、循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出发，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。4社区建设的主要目标第一，适应城市现代化建设的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。第二，以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网
39、络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民日益增长的物质文化需求。第三，加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。第四，坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。八、社区组织的含义及分类社区组织是指社区内有目标、有计划建立起来的、以满足一定需要的各种团体和机构。社区组织可以根据不同的标准进行各种分类。按照组织成员之间关系的性质，可以划分为
40、正式组织和非正式组织；按照组织的功能和目标，可以分为经济组织、政治组织、文化组织等；按照成员来源和活动范围，可以分为纯社区内组织和社会组织在社区内的分支组织等一般认为，中国城市社区组织主要有三类：政府行政机构、企事业单位和社团组织。一、社区治理的策略选择的含义社区治理的策略选择是指调动社区内外的资源和力量，有所取舍、有所侧重地管理社区事务的制度、方针和方法。一般来说，本国的社区治理的策略总是和本国的社会文化基础；政治制度、经济体制等基本背景高度相关。美国社区工作学者杰克罗斯曼（Jack Rothman，1968）根据美国等国家地区的历史传统，把资本主义国家的社区治理策略划分成三大类：地区发展策
41、略、社会行动策略和社会计划策略。二、传统计划经济时期城市社区治理的基本策略第一，虽然社区居民组织是法定的自治组织，但是却存在着严重的行政化倾向，是一种在国家统一部署下的群众政治活动组织。第二，传统计划经济时期城市社区治理中群众动员和参与的主要方式包括群众运动、政治性积极分子网络、组织群众互助服务和生产自救等。第三，社区居民在社区治理中的作用是响应配合式的参与。第四，在计划经济时期，驻在社区中的其他党政机关、企事业单位很少参与社区事务，他们实行的是垂直领导，只接受来自上级部门的指示和任务，而横向的社区联系比较缺乏，每个单位都是一个封闭的小社会，一切生产、生活活动都在单位中开展。总之，在计划经济时
42、期，城市社区治理的基本策略是贯彻党和政府的方针路线和政策，通过组织群众，建立积极分子网络，发动群众运动，开展社区互助服务和生产自救等方式，实现城市社区的基层治理。三、传统计划经济时期乡村社区治理的基本策略第一，在乡村社区，通过人民公社体制下的生产大队和生产小队的组织方式把广大的农民组织起来，开展集体化的农业生产劳动。第二，在乡村社区，国家通过人民公社体制，把行政体制直接延伸到原来实行乡村士绅自治的领域，基本上从体制上消除了过去的士绅统治。第三，在人民公社时期，村民以社员的身份参与生产劳动和村里事务，他们的政治地位获得提升，政治热情比较高涨，也是以响应式地参与国家发动的政治运动和政治思想教育活动
43、。第四，在人民公社时期，社区的公益事业和公共福利获得了提升。总之，在人民公社时期，乡村社区的治理是通过政治统一性比较强的人民公社组织来推动的，村民以社员的身份被组织到集体化的农业劳动当中，参与到各种各样的政治运动当中，村民的政治参与程度和热情空前高涨，士绅阶层被取缔，家族势力受到削弱，农村实行一种社员制的集体公益和公共福利模式。 四、城市街道居委会体制的确立1街道办事处的建立1954年12月，经第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，城市街道办事处组织条例颁布实施。该（条例）以法律形式确立了城市街道办事处的设立条件、性质、任务和作用。其中规定：街道办事处是市辖区或者不设区的市的人民委员
44、会的派出机关。10万人以上的市辖区和不设区的市，应当设立街道办事处；10万人以下5 万人以上的市辖区和不设区的市，如果工作确实需要，也可以设立街道办事处。 街道办事处的管辖区域，一般应当同公安派出所的管辖区域相同。街道办事处的任务（工作）主要是：办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；指导居民委员会工作；反映居民意见和要求。街道办事处设专职干部37人，其中包括街道妇女干部二人。城市街道办事处组织条例颁布后，从1955 年起。全国各地城市都根据此条例建立健全了街道办事处组织。2居民委员会的建立1954年12月，经第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，城市居民委员会组织条例颁布
45、实施。该（条例）以法律形式规定了居民委员会的设立、性质、任务和作用等。（条例）规定：居民委员会是城市基层群众性居民组织；居民委员会的任务是：办理有关居民的公共福利事项、反映居民的意见和要求、动员居民响应政府号召并遵守法律、领导群众的治安保卫工作、调解居民间的纠纷等等；居民委员会按照居民的居住状况并参照公安户籍段的管辖区域设立，一般应以100600 户居民范围设立；居民委员会下设居民小组，由居民小组推选出居民委员，再由居民委员推选出主任、副主任；居民较多的居民委员会可以设立社会福利、治安保卫、文教卫生、调解、妇女等工作委员会；居民委员会成员每届任期1年；居民委员会的办公等费用和居民委员会委员的生
46、活补助费由省、直辖市政府统一拨发，等等。城市居民委员会组织条例颁布后，全国各地城市都开始根据此条例建立健全基层群众组织。到1956 年，根据条例建立健全居民委员会的工作在全国范围内基本完成。3街道办事处和居民委员会之间的关系从法律上说，街道办事处和居民委员户之间的关系十分明确，它们之间是指导与被指导关系。城市街道办事处组织条例第四条明确规定，街道办事处的任务为“指导居民委员会的工作”等。城市居民委员会组织条例第二条也明确规定：“不设区的市、市辖区的人民委员会或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助”。但是，在实际运行中，由于我国行政管理中的中央集权制、单位体制，以及政府运行中的强行政弱法治等因素的制约，这种指导与被指导关系很容易演变为领导与被领导关系，也就是说居民委员会这一群众自治组织的自治功能逐步弱化，而行政管理功能逐步强化，以至于和群众自治相比，它更像是政府行政管理机构和功能在基层的延伸和扩展。五、城市基层社区的形成和发展我国城市基层社区是在城市街道办事处辖区和居民委员会辖区这种特定法定社区基础上产生发展起来的。从街道办事处和居民委员会所发挥的职能来看，他们都或多或少从事着我们后来称之为社区建设的工
