1、兰 州 市 第 三 版 城 市 总 体 规 划 说明第一章 概论 第十一章 工业、仓储用地规划第二章 修编城市总体规划的背景 第十二章 城市公共设施布局规划第三章 兰州市社会经济发展目标 第 十 三 章 城 市 基 础 设 施 规 划第四章 兰州经济与产业结构发展方向 第十四章 城市绿化规划第五章 市域城镇体系规划 第十五章 城市环境保护及环卫规划第六章 规划期限和城市规划区范围 第十六章 城市防灾规划第七章 城市性质 第十七章 城市风貌与景观建设规划第八章 城市发展规模的确定 第十八章 城市近期建设规划第九章 城市功能分区与发展方向 第十九章 兰州市远景展望第十章 城市居住用地规划 第二十章
2、 实施总体规划的措施第一章 概 论第 一 节 历 史 简 述 兰 州 ， 历 史 悠 久 ， 早 在 距 今 五 千 年 前 后 的 新 石 器 时 期 ， 就 有 先 民 在 此 繁 衍 生 息 ， 沿黄 河 两 岸 依 山 而 筑 ， 临 水 而 居 ， 从 事 采 集 和 狩 猎 劳 作 ， 留 得 遗 址 、 遗 迹 和 遗 物 无 数 ， 创造 了 灿 烂 的 马 家 窑 、 半 山 、 马 厂 和 齐 家 文 化 。 兰 州 古 属 禹 贡 雍 州 地 方 ， 西 周 为 羌 、 戎 之地 。 秦 始 皇 三 十 三 年 (公 元 前 214 年 )在 今 东 岗 镇 地 区 设
3、榆 中 县 ， 属 陇 西 郡 ， 为 兰 州 最 早 之行 政 建 置 。 汉 昭 帝 始 元 年 间 (公 元 前 8681 年 )先 后 设 置 金 城 县 、 金 城 郡 ， 兰 州 始 有 金 城之 古 称 。 十 六 国 时 期 (314 年 )前 凉 张 实 在 今 兰 州 西 固 地 区 开 始 围 垣 筑 城 。 东 晋 太 元 十 年(385 年 )鲜 卑 族 乞 伏 氏 建 西 秦 国 都 于 兰 州 。 随 文 帝 开 皇 元 年 (581 年 )置 兰 州 总 管 府 ， 遂 有“兰 州 ”之 名 沿 用 于 今 。 自 汉 至 宋 凡 千 余 年 间 ， 兰 州 城
4、 以 “屏 障 中 原 、 联 络 西 域 、 襟 带 万里 ”之 势 成 丝 路 重 镇 ， 为 兵 家 必 争 。 明 建 文 元 年 (1399 年 )肃 王 (朱 瑛 )府 迁 兰 ， 扩 城 池 ， 兴建 宫 殿 ， 辟 筑 园 林 ， 兰 州 始 呈 藩 都 之 兴 旺 。 清 康 熙 五 年 (1666 年 )陕 甘 分 治 ， 移 甘 肃 巡 抚 于兰 州 ， 始 为 省 会 。 左 宗 棠 督 甘 期 间 ， 扩 城 廓 、 办 洋 务 、 兴 文 教 、 利 经 济 ， 创 办 了 兰 州 第一 批 工 业 ， 盛 甘 肃 之 都 会 ， 显 封 建 之 回 光 ， 促 进
5、 了 兰 州 古 城 发 展 。 中 华 民 国 三 十 年 (1941年 )始 设 兰 州 市 ， 并 勘 定 了 市 界 ， 然 终 民 国 之 世 ， 国 民 党 统 治 日 愈 腐 败 ， 竟 致 城 市 殊 破 ， 经济 凋 敝 ， 人 民 困 苦 ， 至 解 放 前 夕 ， 兰 州 还 只 是 一 个 面 积 16 平 方 公 里 、 人 口 19.5 万 人 的 消 费小 城 市 。 1949 年 8 月 26 日 兰 州 获 得 解 放 ， 从 此 兰 州 进 入 崭 新 时 代 。第 二 节 自 然 条 件 及 工 程 地 质一 、 自 然 条 件兰 州 市 位 于 我 国
6、西 北 部 黄 河 上 中 游 的 黄 土 高 原 地 带 ， 市 区 海 拔 l520 米 ， 与 皋 兰 山 最 高峰 相 对 高 差 约 600 米 。 黄 河 水 系 自 西 向 东 纵 贯 城 区 ， 形 成 了 兰 州 市 两 山 夹 一 川 沿 河 带 状 组 团式 的 地 形 特 征 。兰 州 属 于 典 型 的 大 陆 性 干 旱 气 候 ， 雨 量 少 而 集 中 ， 年 变 化 率 大 ， 年 均 降 雨 量 仅 324.85毫 米 左 右 ， 年 蒸 发 量 却 达 1486 毫 米 ， 为 降 雨 量 的 4.5 倍 ， 干 旱 现 象 突 出 。 兰 州 年 均 气
7、 温9 3 ， 绝 对 最 高 温 度 39 9OC， 绝 对 最 低 温 度 -23.1 ， 年 平 均 日 照 时 数 2446.6 小 时 ， 无霜 期 180 天 。 兰 州 市 区 沿 河 谷 分 布 展 开 ， 常 年 多 偏 东 风 ， 但 风 速 小 ， 静 风 天 数 达 50 以 上 ，导 致 逆 温 层 天 数 多 ， 冬 季 尤 为 严 重 ， 最 高 逆 温 层 天 数 达 280 天 /年 ， 造 成 烟 尘 废 气 不 易 扩 散 ，紫 外 线 辐 射 减 少 70 ， 对 大 气 环 境 质 量 有 一 定 的 影 响 。二 、 工 程 地 质兰 州 市 大 地
8、 结 构 属 秦 祁 中 间 隆 起 带 的 一 部 分 ， 兰 州 盆 地 的 地 质 构 造 判 定 是 由 几 次 大的 造 山 运 动 和 小 曲 挠 作 用 造 成 的 。 海 西 宁 运 动 造 成 了 榆 中 兰 州 永 登 的 凹 陷 带 ， 堆 积成 白 垩 系 内 陆 盆 地 积 地 层 ， 其 层 厚 超 过 172 米 ； 造 山 运 动 又 使 上 述 内 陆 积 地 层 发 生 褶 皱 ，形 成 了 白 塔 山 南 麓 大 断 层 ， 并 在 桑 园 峡 附 近 有 岗 岩 侵 入 体 ； 第 三 系 末 期 的 陇 山 运 动 ， 又 使第 三 系 红 色 地 层
9、 发 生 轻 度 褶 皱 和 曲 挠 ， 在 此 基 础 上 堆 积 了 第 四 系 地 层 ； 上 新 晚 期 随 着 黄 河的 发 育 相 继 形 成 了 兰 州 地 区 水 系 ， 奠 定 了 兰 州 市 地 质 地 貌 的 基 本 骨 架 。兰 州 市 区 最 古 老 的 地 层 为 太 古 代 皋 兰 的 变 质 岩 、 片 岩 、 石 英 岩 ； 次 为 白 垩 系 砂 页 岩及 第 三 系 红 色 地 层 构 成 的 各 区 基 岩 ， 其 上 部 为 第 四 系 地 层 ， 在 市 区 内 分 布 广 泛 。 此 类 地 层一 般 底 部 为 砂 砾 石 层 ， 上 部 为 风
10、 化 黄 土 盖 层 ， 且 此 盖 层 又 多 系 钙 质 硬 性 土 ， 其 土 粒 极 细 而呈 竖 劈 开 状 ， 故 易 被 水 灌 入 而 具 有 黄 土 湿 陷 性 能 ， 除 沿 河 滩 地 及 河 心 滩 等 低 洼 地 段 湿 陷 量较 小 或 不 具 湿 陷 性 外 ， 二 级 阶 地 湿 陷 等 级 一 般 为 III 级 ， 高 级 地 段 为 IIIII 级 ， 甚 至 超过 III 级 。 市 区 四 周 的 黄 土 梁 峁 和 各 级 阶 地 还 由 于 黄 河 的 摆 移 和 人 类 活 动 等 因 素 而 产 生 的滑 坡 、 泥 石 流 、 黄 土 喀 斯
11、 特 、 掏 沙 井 、 人 工 杂 填 土 及 淤 泥 层 等 不 利 的 地 层 地 质 结 构 ， 对 城市 道 路 、 建 筑 物 、 农 田 和 人 民 生 命 财 产 安 全 造 成 一 定 的 影 响 和 隐 患 ， 本 次 规 划 应 十 分 重 视 。兰 州 市 区 工 程 地 质 依 据 岩 (土 )体 的 稳 定 性 差 异 划 分 为 稳 定 性 好 、 中 等 和 稳 定 性 差 的I、 II、 III 级 分 区 和 按 工 程 地 质 特 征 及 施 工 条 件 的 差 别 划 分 为 条 件 好 、 较 好 和 条 件 差 的I1、 I2、 I3； = 2 *
12、ROMAN II1、 = 2 * ROMAN II2、 II3和 III1、 III2、 III3等 三 级 种 亚区 。 岩 (土 )体 稳 定 性 好 和 较 好 的 I、 II 类 分 区 及 施 工 、 地 质 条 件 好 和 较 好 的 I1、 I2和II1、 II2类 亚 区 地 段 ， 适 宜 安 排 城 市 各 类 建 设 用 地 ， 而 对 其 余 III 类 分 区 及 I3、 = 2 * ROMAN II3等 稳 定 性 差 的 地 区 在 安 排 建 设 项 目 时 应 采 取 积 极 有 效 的 地 质 处 理 措 施 ， 以 安 排中 、 低 层 及 抗 震 结 构
13、 建 筑 为 宜 ， 并 严 禁 在 构 造 带 上 修 筑 建 筑 物 。 同 时 要 特 别 注 意 处 理 好 市区 范 围 内 的 滑 坡 、 泥 石 流 、 黄 土 喀 斯 特 、 掏 沙 井 、 淤 泥 层 及 人 工 杂 填 土 层 等 不 利 的 地 质 因素 ，杜 绝 各 种 隐 患 发 生 ， 确 保 城 市 安 全 。第 三 节 行 政 区 划兰 州 地 处 甘 肃 中 部 ， 位 于 东 径 10236 10434 ， 北 纬 3534 3707 。 东 部 和 南 部 与 定 西 地 区 接 壤 ， 西 南 与 临 夏 回 族 自 治 州 毗 连 ， 西 与 青 海
14、省 为 邻 ， 北 与白 银 市 和 武 威 地 区 相 通 。 兰 州 市 现 辖 五 区 (城 关 区 、 七 里 河 区 、 西 固 区 、 安 宁 区 、 红 古 区 )，三 县 (永 登 县 、 榆 中 县 、 皋 兰 县 )， 十 七 镇 ， 七 十 四 个 乡 。 兰 州 市 域 总 面 积 13086 平 方 公 里 。第二章 修编城市总体规划的背景 第一节 原总体规划实施概况 一、 l954 年国家批准实施的兰州市总体规划，是在原苏联专家参与下编制的，规划成果在苏联展出后，曾受到国内外好评。该规划原则确定了兰州的城市性质、规模、用地布局和产业结构发展方向，为兰州市自“一五”以
15、后二十年内的大规模经济建设和城市发展打下了基础。 二、 1979 年国家批准实施的第二版兰州市总体规划，是一版比较切合兰州实际的城市总休规划，主要体现是： 1功能分区明确，用地布局合理。原规划比较准确地体现了兰州市地形和用地条件的基本特征，紧密结合市区用地实践，采取带状分区组团式的用地布局结构形式，形成了明确的城市功能区划和合理的用地布局结构，为城市各项事业协调发展创造了有利条件。2对城市基础设施，如对外交通、城市道路桥梁、公共交通、给水、排水、供电、通讯、防洪等都进行了充分的论证分析和研究，其规划方案是基本可行的。 3自 80 年代以后又相继制定了兰州市各区的分区规划、重点地段的控详规划、近
16、期开发小区详细规划和 12 项城市专业工程规划，进一步完善和深化了兰州市城市总体规划，因而，近十多年来对兰州市社会经济和城市建设的发展起到了积极的指导和促进作用，原规划达到了预期的效果。 4但是，鉴于原总体规划形成于国家计划经济体制下的 70 年代末，曾经起到了不可磨灭的积极作用，但对于 80 年代以后改革开放和市场经济发展的新形势无法做出充分的估计和科学的预测，以致规划尚有不足之处。主要是城市的人口、用地规模确定过低；对兰州市经济发展的宏观区域背景研究不够，就小兰州规划兰州，不能充分发挥大兰州区域中心城市的优势；缺乏环境治理和保护措施，生态环境建设力度不够，没有重点突出兰州高原山水城市的特色
17、风貌。为适应新形势下西部大开发的大环境需要，对兰州市城市总体规划再次进行修订，是时代赋予的使命。 第二节 修编城市总体规划的背景 任何城市的总体规划，都是为实施一定时期的社会经济发展目标而服务的，规划不能一成不变，必须紧紧跟随经济发展和社会前进的步伐，不失时机地不断进行修改补充和发展完善，才不至于失去规划本身的意义。 一、国内外形势的变化和对外开放新形势的发展，客观要求加快兰州市的发展。目前，随着国际局势缓和，欧亚大陆桥的贯通以及我国对外实行多层次、全方位开放格局 (特别是加快对西部周边国家的开放)形势的出现，加快西北地区的开发就具有特别重要的战略意义。兰州市作为西北地区重要区位点的区域中心城
18、市，必须进一步发挥和加强兰州中心城市的综合功能作用。特别是 90 年代末，国家明确作出了实施西部大开发的战略部署，兰州的经济战略地位、城市发展形态和总体布局结构早已不适应新时期的发展要求。为此，对兰州市城市总体规划进行再次修编已是势在必行。 二、社会主义市场经济发展、经济体制的变革需求，城市总体规划必须随之变动以适应发展要求。鉴于兰州市原城市总体规划均形成于计划经济时期，虽起到了历史性的积极作用，但对于 80 年代以后改革开放和经济体制变革的形势无法进行充分的估计，对社会主义市场经济条件下给城市发展带来的一系列新问题也不可能做出科学的预测，(目前城市的用地和人口规模已突破了原规划控制指标)，这
19、就难以适应新形势发展的要求。在新的市场经济体制条件下，原来由计划经济项目导向的城市发展格局，已由市场经济项目导向的格局所取代，这就需要城市的总体规划从思想观念上必须有所突破、有所创新、有所发展；在指导思想上必须以市场经济、开放竞争为出发点，增强动态应变和综合超前的意识；在规划内容和深度上更要有所创新和发展，使城市总体规划在战略上对城市发展起到宏观调控作用，在战术上则更具备适应滚动发展的伸缩性和便于操作实施的灵活性。所以，在继承和发扬原规划优点的基础上，切实做好跨世纪新兰州的总体规划修编，就是摆在我们面前的迫切任务。 三、国家、省、市政府对兰州市的发展提出了新要求，客观需要尽快修编兰州市城市总体
20、规划。 兰州是我国西北地区最早也是最大的石化、炼油综合工业基地。近年来，新疆油田开采取得重大进展，青海天然气资源的发现，特别是通过兰州的中亚至我国西部输油管道的铺设及新亚欧大陆桥贯通等均为兰州的石化工业基地的再度振兴带来了机遇，创造了条件。另外国家、省、市政府对兰州发展提出了新要求，制定了新计划。早在 1987 年国家计委编制上报的全国国土规划纲要(草案)中，就将以兰州为中心的黄河上游地区列为全国 l9 个近期国土综合开发的重点地区之一，并将兰州市定为全国 7 个跨省区作用的中心城市。按照 1995 年建设部在全国城市规划工作会议上布置“九五”城市规划工作时指出：“要做好跨世纪总体规划的修订，
21、再用三年左右的时问基本完成此项工作。要从区域的角度研究城市的发展方向、城镇的相互关系、完成城镇体系的结构和布局，依托中心城市，带动区域发展；要按照城市规划法的规定，坚决贯彻合理用地、节约用地原则”的要求，修编兰州市城市总体规划也是形势所迫。根据国家实施西部大开发战略部署和兰州实施西部大开发战略基本思路的安排，高标准、高质量地做好兰州市第三版城市总体规划是本规划最根本的宗旨。 第三节 规划的指导思想、原则和依据 一、规划的指导思想和原则 1坚持国家实施两部大开发战略和兰州市实施西部大开发战略的基本思路，以强市富民为根本目标，基础设施建设为基础，生态环境建设为根本，经济结构调整为关键，改革开放为动
22、力，坚持实施科教兴市和可持续发展战略，充分发挥比较优势，大力发展特色经济，超常规促进兰州大发展。 2继承和发扬原规划的优点和特色，承上启下，继往开来，积极探索当代城市发展的新动向和新特征，切实做好既体现兰州山水城市特色风貌，又代表时代发展新水平的城市总体规划。 3坚持合理用地、节约用地原则。加速城市经济发展与保护耕地、可持续发展的结合，紧紧围绕经济发展主轴线，突出强市富民根本目标，切实安排和协调好社会、经济和环境三者关系，达到三者效益最佳组合和统一的效果。 4充分利用现有条件，逐步改善和优化用地结构，切实安排好各类建设用地，创建良好的生态和人类生存空间环境。 5优化市域城镇体系布局结构，完善城
23、市综合功能和加强辐射能力，缩小城乡差别，促进城乡协调发展，逐步向城乡一体化过渡，加快城市化发展进程。 二、本次修编规划的主要依据 1中华人民共和国城市规划法 2城市规划编制办法 3城市规划编制办法实施细则 4中华人民共和国文物保护法 5兰州国民经济与社会发展“十五”计划和 2010 年长期发展规划 第三章 兰州市社会经济发展目标 从新世纪开始，兰州市将在顺利实现现代化建设前两步战略目标的基础上，开始向第三步战略目标迈进。在国家实施西部大开发战略的宏观经济背景下，按照兰州市国民经济和社会发展“十五”计划和到 2010 年长期规划与兰州市实施西部大开发战略基本思路的原则，拟定规划期内兰州市社会经济
24、发展目标，意义重大。 一、经济和社会发展的基础 “九五”以来，兰州市的综合经济实力显著增强。“九五”计划所确定的大部分指标基本可以完成，预计 2000 年全市国内生产总值可突破 300 亿元，人均国内生产总值达到万元以上。“九五”期间的年均增长速度在 8.5以上，接近原定的 9速度。其中第一产业预计年均增长 5，可完成计划目标；第二产业预计年均增长 8.5，低于“九五”计划确定的 9的目标；第三产业预计年均增长 97左右，可完成计划目标；全社会固定资产投资额预计可完成 600 多亿元，超过了原定 450 亿元的目标；城镇居民人均生活费收入预计 2000 年为 5538 元/人、可完成原定 46
25、00 元的目标；农民人均收入预计为 2038 元/人，剔除物价因素，可完成预期目标。1999 年兰州市国内生产总值为 275.2亿元，三大产业调整为 5.7：51.7：42.6； 财政收入为 26.77 亿元；农业生产条件显著改善，乡镇企业已占全市经济的 1/10 强；形成了以石油 化工 、有色冶金、机械电子、建筑建材四大支柱为主导的工业体系；商贸流通和市场建设蓬勃发展，全市已有各类市场 323 个，其中年成交额过亿元的 33 个，3 个已进入全国同类市场 50 强。市内 8个商业繁华区和 10 个区域商品批发市场吸纳辐射达 20 多个省、市、自治区；城市供水、排水、供气、供热、供电、道路交通
26、、住宅、通讯、环保大为改善，基本形成了以铁路、公路、民航为支撑的立体交通网络；全方位、多层次、对外开放有了较大进展；城乡人民生活水平稳步提高。 二、总体发展思路和战略目标 一战略方针 兰州市社会经济发展的战略方针是：以人为本，生态起步；深化改革，调整结构；开发带动，再创优势；完善功能，全面发展。 二指导思想 牢牢抓紧西部大开发战略机遇，用实施西部大开发战略统揽全局，坚持以发展为主题，以调整结构为主线，以经济效益为中心，以强市富民为根本出发点，提高经济增长的质量和效益，不断增强城市综合经济实力；以完善城市基础设施建设为基础，生态环境建设为切入点，加快工业化和城市化进程为基本任务，按照“二、三、一
27、”的产业序列，保持经济适度增长和劳动就业逐步扩大；以改革开放为动力，经济结构调整为主轴线，坚持实施科教兴市和可持续发展战略，大力推进体制创新、制度创新和科技创新，充分发挥比较优势，大力发展特色经济，实现经济与社会、资源、环境、人口相互协调的可持续发展。充分发挥兰州市在西部大开发中区域中心的支撑辐射作用，大力推进工业化、信息化、城市化、市场化进程，努力使综合经济实力、人民生活水平上一个新台阶。 三战略目标 到 2010 年，把兰州市建设成为经济繁荣、科技发达、环境优美、文明富裕、功能完善和富有山水城市特色的现代化区域中心城市，成为西部地区重要的工业基地、交通通信枢纽和科技、信息、商贸、金融中心。
28、 今后十年，兰州市将紧紧围绕城市总体发展目标，实施科教兴市、可持续发展和开放带动三大战略，突出抓好基础设施建设、生态环境建设、经济结构调整、商贸中心建设、促进社会事业全面发展等五个重点，努力达到以下几个方面的要求： 1形成与区域中心城市地位相适应的经济规模和综合实力。 规划期内，从“十五”到 2010 年的经济按年均 9的速度增长，2005 年国内生产总值将达到 465 亿元，2010 年将达到 715 亿元，2010 年以后力争以年均 l0的速度稳步增长。三次产业的比例从 2000 年的 5.7：51.7：42.6 调整为 2005 年的 4.3：50.7：45和 20l0 年的 3.3：5
29、0：46.7。三次产业的产值，第一产业 2000 年为 17.1 亿元，2005年将达到 20 亿元,2010 年达到 23.6 亿元；第二产业 2000 年为 l55.1 亿元，2005 年达到 2357 亿元，2010 年达到 357.5 亿元：第三产业 2000 年为 127.8 亿元，2005 年达到 209.25 亿元，2010 年达到 333.9 亿元。兰州市域总人口 2000 年为 290 万人，2005年达到 308 万人，“十五”期间人口自然增长率为 7：20lO 年达到 322 万人，人口自然增长率 6。市域城市化水平 2000 年为 68.7l，2005 年达到 72.4
30、5，2010 年达到 76.77。 2经济结构调整取得明显进程。一、二、三产业结构进一步优化，第三产业比重达到45以上，非公有制经济在国民经济中的比重达到 30以上，城乡一体化进程进一步加快。 3形成开放型、现代化城市的综合服务功能和较为完善的基础设施。 城市规划、建设和管理达到新的水平，城市布局结构得到调整和优化、综合服务功能不断加强，城市管理水平进一步提高。规划期内，建成以兰州市为中心，以铁路为骨架、高等级公路为主脉络，包括航空运输、管道运输和黄河水路运输在内的综合立体运输网络，强化兰州市交通枢纽地位，进一步沟通与西北腹地和西南地区的经济联系。加速完善市内交通、通讯设施和公用设施系统，加快
31、县乡道路、农村电网、广播、电视、电话网络建设。 4形成人与自然较为和谐的生态环境。 重点抓好南北两山绿化、退耕还林还草和荒山绿化的大绿化工程，森林覆盖率达到 l5以上，城市绿化覆盖率达到 25左右，城市大气环境质量达到三级、地面水质达到国家二级标准。 5形成以高新技术为先导、优势产业为核心的产业创新体系。依靠科技进步、选择最佳项目，争取在生物工程、新医药、新材料、精细化工、电子信息等重点领域取得突破，形成高新技术产业群，把高新技术开发区建成发展高科技的“窗口”。采用先进技术改造和提升传统产业，使兰炼具有 1000 万吨炼油能力，大力发展石化装备制造业、机电工业和基础材料等高加工度工业。利用省内
32、和西北农畜产品资源，突出发展农副产品加工业，形成特色经济。轻工、纺织、服装、日化、食品和农用机械、运输机械等消费品生产和生产资料生产在开拓区际交换市场的同时，更加注意开发西北市场。 6形成立足西北、沟通国内外资金流、商品流，人才流、技术流、信息流的大市场体系。人才、技术市场要成为仅次于西安的各类人才、技术交流集聚地，争取国家在兰州市设立股份制开发银行，吸引外资金融保险机构或办事处 3 至 5 家。 7形成面向国内外全方位开放的新格局。在实施西部大开发战略中，兰州市应以大开放促大开发、大开发促大发展为指导思想，争取国家支持，率先开放金融、保险、旅游、娱乐、教育、商品零售业等服务领域，吸引海内外客
33、商来兰参与开发，争取吸引 5l0 家世界 500 强企业进入兰州，使兰州市成为国内外投资者参与西部大开发的优选地和重要空间节点。 8形成比较完备的城镇体系结构。城市化水平达到 76左右，扩大城市规模。加快永登、中川、连海等二级市和卫星城以及省列 12 个综合试点镇建设，合理配备中心城区和卫星城镇服务功能及产业布局。形成以中心城区为核心一一二级卫星城市(镇)为纽带一一区域中心镇为扩散点组成的“多中心、多次层、组团式”的市域城镇体系结构。 9形成以人为本的全面发展为中心的社会发展体系。在经济发展的同时，更加关注社会事业的全面发展，实现经济、社会、资源、环境和人口在可持续发展基础上的协调统一，形成完
34、善的社会服务网络。 四战略步骤和阶段目标 第一阶段，从 2001 年到 2005 年，主要任务是全力进行结构调整，为今后的发展打好坚实的基础。国内生产总值达到 465 亿元，年均增长 9。第三产业比重达到 45左右，非公有制经济占全市 GDP 比重达到 30左右：对外开放取得突破性进展，在国家政策支持下，金融、保险、旅游、教育、商品零售等服务贸易业率先对外开放；国有企业基本走出困境，石化、有色冶金、机电等重大技术改造项目陆续实施，中小企业通过联合、兼并、股份合作等多种形式进行重组，以优势企业为核心集中发展高加工度工业；城乡基本普及高中阶段教育，成人教育、职业教育、高等教育有相应发展；高新技术产
35、业得到较快发展，科技进步对经济增长的贡献率达到 50；打通市区对外交通主要出口，建成中川国际机场，通信、水利、环保、城乡电网等基础设施有较大改善；生态环境恶化得到有效遏制，森林覆盖率达到 l5左右，城市绿化覆盖率达到 20.5，城市大气环境质量控制在四级以内；小城镇建设有较快发展，基本建成 5-8 个外围小城镇；农村实现稳定脱贫，并整体向小康迈进，农民人均纯收入和居民人均收入高于西北省会城市平均水平，与全国平均水平的差距不再拉大。 第二阶段，到 2010 年，初步建成西北区域性的现代化科工贸中心城市。充分发挥兰州市在黄河上游沿岸干流地区经济增长集聚、扩散、服务、创新效应，促进整个区域发展总体水
36、平迈上新台阶。全市综合经济实力显著增强，国内生产总值达到 715 亿元，年均增长 9，国内生产总值在全国 27 个省会的位次有所提高，传统产业全面实现优化升级，特色经济初步形成，高新技术产业比重达到 25以上，非公有制经济比重达到 40左右，第三产业比重达到 50以上；职业教育和高等教育有较大发展，城市人均受教育达到 13 年以上，科技开发和创新体系比较完善，科技进步对经济增长的贡献率达到 60左右；打通兰州与周边城市及省内各地市的主要通道，形成立体交通、现代通信和信息网络，基础设施基本适应经济社会发展的需要；生态环境有所改善，森林覆盖率达到 20左右，城市绿化覆盖率达到 25左右，城市大气环
37、境质量控制在三级以内；市域城镇体系初步形成，农村四分之一的人口向小城镇转移；农村全面实现小康，有 40的农村人口达到宽裕型小康水平，农民人均可支配收入和城镇居民人均纯收入力争达到全国平均水平。 二、发展重点 一加快基础设施建设，塑造城市新形象 抓住西部大开发机遇，加快铁路、公路、机场、天然气和输油管道干线的建设与改造，开发黄河航运，开通环城过境公路，拓宽市区主次干道。实现铁路复线化、公路高速化、航空国际化，形成铁路、公路、民航、水运、管道、城市道路相配套的立体型、现代化综合运输体系，打通兰州连接周边、通江达海的运输通道，为促进兰州市经济快速发展创造条件。 加快交通运输干线建设。铁路开工建设兰渝
38、铁路，争取建成兰武、包兰复线，缓解兰新线、陇海线的瓶颈制约，进一步沟通与西北腹地和西南地区的经济联系。加快兰州铁路客货运枢纽的改造扩容，扩大集装箱转运规模，提高吞吐能力；公路加快建设兰州天水、临洮、海石湾、永登、榆中、皋兰高速公路和兰州古浪高等级公路，打通城市主要对外通道，建成兰州公路客运中心；远期建设兰州一一西安、银川、九寨沟、嘉峪关、文县等高速公路，延伸运输通道；加紧县乡道路建设和改造，全部达到三级以上标准，实现乡乡通公路、村村通汽车；民航中川机场扩建后续工程建设，增加国内航线，开通若干条国际航线，建成兰州中川国际航空港。 加快邮政通信设施建设。抓好国家干线光缆和省区光缆、移动通信扩容、第二电信枢纽、邮政枢纽二期扩建等重点工程建设，建成航空转运站和汽车邮运中心，加速实现专用网、数据网和通信网“三网合一”。加快农村通信设施建设，2005 年全面实现村村通电话。 加快城市基础设施建设。全面建成南山过境路、南北滨河路，新建盐雁、小西湖等黄河大桥，建设轻轨交通，拓建改造市区主次干道，打通市区主要出口通道，改善市区和过境交通条件，提高城市供水、排水、供气、供热、供电的能力。把黄河市区段 40
