1、山东财经大学可行性研究报告基于云计算的电子政务的可行性研究开课学期：2012.03 至 2012.07 学年 一 学期开课班级： 管理科学与工程 工程管理 0901 完成时间： 2012 年 06 月 15 日小组成员情况项目组长学号：2009010090 姓名：窦有志项目成员学号：2009010106 姓名：刘广普学号：2009010120 姓名：王建明学号：2009010132 姓名：赵吉超学号：2009010135 姓名：祝凌雁目录一、概述1.1云计算概念1.2云计算的特点和优势1.3云计算分类1.4云计算的现状1.5云计算的应用领域1.6电子政务1.7云计算电子政务平台二、建设背景三、
2、建设必要性和可行性3.1必要性分析3.2可行性分析四、建设目标与任务五、需求分析六、风险分析七、社会及经济效益7.1经济效益7.2社会效益八、电子政务云计算系统体系结构8.1资源层8.2虚拟层8.3应用管理层8.4业务表现层九、发展之路十、总结基于云计算的电子政务的可行性研究一 概述电子政务就是把现代信息和通信技术引入政府机构，将管理和服务通过网络技术进行集成, 在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组, 创建一个虚拟的政府办公环境。电子政务系统则是建设在互联网和其他计算机网络的基础上, 充分利用现代信息与通信技术, 以实现政府政务流程智能为目标的信息系统。但是电子政务系统建设过程中也出
3、现了一系列问题, 如网络分离、部门分割、信息孤岛、信息分散、缺乏智能和语义互操作等, 而这些问题理论上借助云计算可以得到很大程度的改善。以电子政务为核心的政府信息化是推动我国国民经济信息化的关键。电子政务是各有关部门和地方各级政府利用信息和网络通信技术，加强政府管理，实现政务公开、提高效率、科学决策、改进和完善服务职能的重要手段，是一项系统工程。政府行政管理信息网络化是一场深刻革命。政府信息化建设要与政府职能转变相结合，提高办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设，特别要针对群众最关心的应用信息技术，增强为民办事的透明度和公正性。推行以信息化为导向的电子政务建设，在推动政府办公透明化、提高政
4、府工作效率、密切政府同社会民众关系等方面将起着积极的作用。1.1 云计算概念云计算从 2007 年进入人们的视野中, 引起了社会各界的广泛重视。但具体到什么是云计算, 至今仍然是众说纷纭。维基百科中将云计算定义为一种基于 Internet 的计算,与电力资源的服务模式类似, 共享资源、软件和信息可以被终端计算机或其他设备按需使用; IT 巨头 IBM 则认为云计算既是一种新的计算模式, 又是一种新的基础架构。作为一种新的计算模式, 云计算把 IT 资源、数据、应用以服务的形式通过互联网提供给用户。而作为一种新的基础架构, 云计算把大量的计算资源组成 IT 资源池, 用于动态创建高度虚拟化的资源
5、提供给用户使用; 国内云计算研究的先驱中国云计算网则把云计算定义为: 指 IT 基础设施的交付和使用模式, 通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的资源, 包括软硬件及平台资源等 。虽然定义多种多样, 但共同点就是: 云计算就是将所有的资源从本地转移到云端, 用户可以随时随地的利用网络来访问与使用云端资源。1.2 云计算的特点和优势（一）超大规模性。“云”具有相当的规模，Google 云计算已经拥有 100 多万台服务器，Amazon、IBM、微软、Yahoo 等的“云”均拥有几十万台服务器。企业私有云一般拥有数百上千台服务器。“云”能赋予用户前所未有的计算能力。（二）虚拟化。云计算支持用户在任
6、意位置、使用各种终端获取应用服务。所请求的资源来自“云”，而不是固定的有形的实体。应用在“云”中某处运行，但实际上用户无需了解、也不用担心应用运行的具体位置。只需要一台笔记本或者一个手机，就可以通过网络服务来实现用户需要的一切，甚至包括超级计算这样的任务。 2（三）高可靠性。“云”使用了数据多副本容错、计算节点同构可互换等措施来保障服务的高可靠性，使用云计算比使用本地计算机可靠。（四）通用性。云计算不针对特定的应用，在“云”的支撑下可以构造出千变万化的应用，同一个“云”可以同时支撑不同的应用运行。（五）高可扩展性。“云”的规模可以动态伸缩，满足应用和用户规模增长的需要。（六）价格合适。由于“云
7、”的特殊容错措施可以采用具有经济性的节点来构成“云”。“云”的自动化集中式管理使大量企业无需负担日益高昂的数据中心管理成本，“云”的通用性使资源的利用率较之传统系统大幅提升，因此用户可以充分享受“云”的低成本优势，经常只要花费几百美元、几天时间就能完成以前需要数万美元、数月时间才能完成的任务。13 云计算分类1.按照服务类型分类（1）基础设施云（InfrastructureCloud）。这种云为用户提供的是底层的、接近于直接操作硬件资源的服务接口。通过调用这些接口，用户可以直接获得计算和存储能力，而且非常自由灵活，几乎不受逻辑上的限制。（2）平台云（Platform Cloud）。这种云为用户
8、提供一个托管平台，用户可以将他们所开发和运营的应用托管到云平台中。但是，这个应用的开发和部署必须遵守该平台特定的规则和限制，如语言、编程框架、数据存储模型等。（3）应用云（Application Cloud）。这种云为用户提供可以为其直接所用的应用，这些应用一般是基于浏览器的，针对某一项特定的功能。应用云最容易被用户使用，因为它们都是开发完成的软件，只需要进行一些定制就可以交付。但是，它们也是灵活性最低的，因为一种应用云只针对一种特定的功能，无法提供其他功能的应用。2. 按照服务方式分类(1)公有云公有云是由若干企业和用户共享使用的云环境。在公有云中，用户所需的服务由一个独立的、第三方云提供商
9、提供。该云提供商也同时为其他用户服务，这些用户共享这个云提供商所拥有的资源。（2）私有云私有云是由某个企业独立构建和使用的云环境。私有云是指为企业或组织所专有的云计算环境。（3）混合云指公有云与私有云的混合14 云计算的现状云计算是个热度很高的新名词。由于它是多种技术混合演进的结果，其成熟度较高，又有大公司推动，发展极为迅速。Amazon、Google、IBM、微软和 Yahoo 等大公司是云计算的先行者。云计算领域的众多成功公司还包括 Salesforce、Facebook、Youtube、Myspace 等。Amazon 使用弹性计算云（EC2）和简单存储服务（S3）为企业提供计算和存储服
10、务。收费的服务项目包括存储服务器、带宽、CPU 资源以及月租费。月租费与电话月租费类似，存储服务器、带宽按容量收费，CPU 根据时长(小时)运算量收费。Amazon 把云计算做成一个大生意没有花太长的时间：不到两年时间，Amazon 上的注册开发人员达 44 万人，还有为数众多的企业级用户。有第三方统计机构提供的数据显示，Amazon 与云计算相关的业务收入已达 1 亿美元。云计算是 Amazon 增长最快的业务之一。Google 当数最大的云计算的使用者。Google 搜索引擎就建立在分布在 200 多个地点、超过 100 万台服务器的支撑之上，这些设施的数量正在迅猛增长。Google 地球
11、、地图、Gmail、Docs 等也同样使用了这些基础设施。采用 Google Docs 之类的应用，用户数据会保存在互联网上的某个位置，可以通过任何一个与互联网相连的系统十分便利地访问这些数据。目前，Google 已经允许第三方在 Google 的云计算中通过 Google App Engine 运行大型并行应用程序。Google 值得称颂的是它不保守。它早已以发表学术论文的形式公开其云计算三大法宝：GFS、MapReduce 和BigTable，并在美国、中国等高校开设如何进行云计算编程的课程。IBM 在 2007 年 11 月推出了“改变游戏规则”的“蓝云”计算平台，为客户带来即买即用的云
12、计算平台。它包括一系列的自动化、自我管理和自我修复的虚拟化云计算软件，使来自全球的应用可以访问分布式的大型服务器池。使得数据中心在类似于互联网的环境下运行计算。IBM 正在与17 个欧洲组织合作开展云计算项目。欧盟提供了 1.7 亿欧元做为部分资金。该计划名为RESERVOIR，以“无障碍的资源和服务虚拟化”为口号。2008 年 8 月， IBM 宣布将投资约4 亿美元用于其设在北卡罗来纳州和日本东京的云计算数据中心改造。IBM 计划在 2009 年在 10 个国家投资 3 亿美元建 13 个云计算中心。微软紧跟云计算步伐，于 2008 年 10 月推出了 Windows Azure 操作系统
13、。Azure(译为“蓝天”)是继 Windows 取代 DOS 之后，微软的又一次颠覆性转型通过在互联网架构上打造新云计算平台，让 Windows 真正由 PC 延伸到“蓝天”上。微软拥有全世界数以亿计的Windows 用户桌面和浏览器，现在它将它们连接到“蓝天”上。Azure 的底层是微软全球基础服务系统，由遍布全球的第四代数据中心构成。云计算的新颖之处在于它几乎可以提供无限的廉价存储和计算能力。纽约一家名为Animoto 的创业企业已证明云计算的强大能力（此案例引自和讯网维维编译纽约时报2008 年 5 月 25 日报道） 。Animoto 允许用户上传图片和音乐，自动生成基于网络的视频演
14、讲稿，并且能够与好友分享。该网站目前向注册用户提供免费服务。2008 年年初，网站每天用户数约为 5000 人。4 月中旬，由于 Facebook 用户开始使用 Animoto 服务，该网站在三天内的用户数大幅上升至 75 万人。Animoto 联合创始人 Stevie Clifton 表示，为了满足用户需求的上升，该公司需要将服务器能力提高 100 倍，但是该网站既没有资金，也没有能力建立规模如此巨大的计算能力。因此，该网站与云计算服务公司 RightScale 合作，设计能够在亚马逊的网云中使用的应用程序。通过这一举措，该网站大大提高了计算能力，而费用只有每服务器每小时 10 美分。这样的
15、方式也加强创业企业的灵活性。当需求下降时，Animoto 只需减少所使用的服务器数量就可以降低服务器支出。在我国，云计算发展也非常迅猛。2008 年 5 月 10 日，IBM 在中国无锡太湖新城科教产业园建立的中国第一个云计算中心投入运营。2008 年 6 月 24 日，IBM 在北京 IBM 中国创新中心成立了第二家中国的云计算中心IBM 大中华区云计算中心；2008 年 11 月 28 日，广东电子工业研究院与东莞松山湖科技产业园管委会签约，广东电子工业研究院将在东莞松山湖投资 2 亿元建立云计算平台；2008 年 12 月 30 日，阿里巴巴集团旗下子公司阿里软件与江苏省南京市政府正式签
16、订了 2009 年战略合作框架协议，计划于 2009 年初在南京建立国内首个“电子商务云计算中心” ，首期投资额将达上亿元人民币；世纪互联推出了CloudEx 产品线，包括完整的互联网主机服务“CloudEx Computing Service“, 基于在线存储虚拟化的“CloudEx Storage Service“，供个人及企业进行互联网云端备份的数据保全服务等等系列互联网云计算服务；中国移动研究院做云计算的探索起步较早，已经完成了云计算中心试验。中移动董事长兼 CEO 王建宙认为云计算和互联网的移动化是未来发展方向。我国企业创造的“云安全”概念，在国际云计算领域独树一帜。云安全通过网状的
17、大量客户端对网络中软件行为的异常监测，获取互联网中木马、恶意程序的最新信息，推送到服务端进行自动分析和处理，再把病毒和木马的解决方案分发到每一个客户端。云安全的策略构想是：使用者越多，每个使用者就越安全，因为如此庞大的用户群，足以覆盖互联网的每个角落，只要某个网站被挂马或某个新木马病毒出现，就会立刻被截获。云安全的发展像一阵风，瑞星、趋势、卡巴斯基、MCAFEE、SYMANTEC、江民科技、PANDA、金山、360 安全卫士、卡卡上网安全助手等都推出了云安全解决方案。瑞星基于云安全策略开发的 2009 新品，每天拦截数百万次木马攻击，其中 1 月 8 日更是达到了 765 万余次。势科技云安全
18、已经在全球建立了 5 大数据中心，几万部在线服务器。据悉，云安全可以支持平均每天 55 亿条点击查询，每天收集分析 2.5 亿个样本，资料库第一次命中率就可以达到99%。借助云安全，趋势科技现在每天阻断的病毒感染最高达 1000 万次。值得一提的是，云安全的核心思想，与刘鹏早在 2003 年就提出的反垃圾邮件网格非常接近。刘鹏当时认为，垃圾邮件泛滥而无法用技术手段很好地自动过滤，是因为所依赖的人工智能方法不是成熟技术。垃圾邮件的最大的特征是：它会将相同的内容发送给数以百万计的接收者。为此，可以建立一个分布式统计和学习平台，以大规模用户的协同计算来过滤垃圾邮件：首先，用户安装客户端，为收到的每一
19、封邮件计算出一个唯一的“指纹” ，通过比对“指纹”可以统计相似邮件的副本数，当副本数达到一定数量，就可以判定邮件是垃圾邮件；其次，由于互联网上多台计算机比一台计算机掌握的信息更多，因而可以采用分布式贝叶斯学习算法，在成百上千的客户端机器上实现协同学习过程，收集、分析并共享最新的信息。反垃圾邮件网格体现了真正的网格思想，每个加入系统的用户既是服务的对象，也是完成分布式统计功能的一个信息节点，随着系统规模的不断扩大，系统过滤垃圾邮件的准确性也会随之提高。用大规模统计方法来过滤垃圾邮件的做法比用人工智能的方法更成熟，不容易出现误判假阳性的情况，实用性很强。反垃圾邮件网格就是利用分布互联网里的千百万台
20、主机的协同工作，来构建一道拦截垃圾邮件的“天网” 。反垃圾邮件网格思想提出后，被 IEEE Cluster 2003 国际会议选为杰出网格项目在香港作了现场演示，在 2004 年网格计算国际研讨会上作了专题报告和现场演示，引起较为广泛的关注，受到了中国最大邮件服务提供商网易公司创办人丁磊等的重视。既然垃圾邮件可以如此处理，病毒、木马等亦然，这与云安全的思想就相去不远了。2008 年 11 月 25 日，中国电子学会专门成立了云计算专家委员会，聘任中国工程院院士李德毅为主任委员，聘任 IBM 大中华区首席技术总裁叶天正、中国电子科技集团公司第十五研究所所长刘爱民、中国工程院院士张尧学、Googl
21、e 全球副总裁/中国区总裁李开复、中国工程院院士倪光南、中国移动通信研究院院长黄晓庆六位专家为副主任委员，聘任国内外 30 多位知名专家学者为专家委员会委员。2009 年 5 月 22 日，中国电子学会将于在北京中国大饭店隆重举办首届中国云计算大会。1.5 云计算的应用领域（一）SaaS 软件即服务这类云计算是通过 WEB 浏览器来向成千上万个用户提供某种单一的软件应用。用户不需要事先购买服务器设备或是软件授权。而对于厂商来说，与常规的软件服务模式相比，仅提供一项应用的成本也要低得多。一个典型的针对企业级应用的例子就是 S的 CRM。（二）实用计算实用计算已经不是新颖的概念，但如今它正被付予新
22、的含义。Amazon 的 AWS、Sun 的存储云、IBM 的“蓝云”以及其他厂商所共同倡导的的云计算，正在为整个业界提供所需要的存储资源和虚拟化服务器等应用。早期的企业主要将实用计算作为一种补充手段，不会应用在关键性任务需求上。但是现在实用计算逐渐在数据中心开始占据一席之地。一些厂商开始帮助企业用户创建虚拟的数据中心，诸如 3Tera 的 AppLogic，Cohesive Flexible Technologies 的 Elastic Server on Demand(可按需实现弹性扩展的服务器)。（三）云计算领域的 WEB 服务WEB 服务厂商通过提供 API 让开发人员来开发互联网应用
23、，而不是提供功能全面的应用软件。这种云计算的服务范围非常广泛，从分散的商业服务(诸如 Strike Iron 和 Xignite )，到 GoogleMaps、ADP 薪资处理、美国邮政服务、Bloomberg 和常规信用卡处理服务等的全套 API 服务。（四）平台即服务 平台即服务是软件即服务(SaaS)的改进，这种形式的云计算将开发环境作为服务来提供给用户。用户可以在供应商的基础架构上创建自己的应用软件来运行，然后通过网络直接从供应商的服务器上传递给其他用户(例如 Legos)。然而这类服务会受到厂商的设计规定与容量限制。这类云计算服务包括 S 的 F、Coghead 和全新的Google
24、App Engine。 （五）管理服务供应（MSP）管理服务是云计算最早应用的形式之一，主要面向 IT 管理人员。例如用于电子邮件的病毒扫描服务，还有应用软件监控服务等。由 SecureWorks、IBM 和 Verizon 公司提供的管理安全服务就可归为此类，还包括目前被 Google 收购的 Postini 以云为基础的反垃圾邮件服务。（六）服务商业平台这种云计算服务融合了 SaaS 和 MSP，它实际上为用户提供了一种交互性服务平台。普遍用于日常的商业贸易领域。比如，某种消费管理系统可以让用户从一个网络平台上订购旅行或秘书类服务，而且服务的配送实现方式和价格也都是由用户事先设定好的。典型
25、的例子是 Rearden Commerce 和 Ariba。（七）云计算集成云计算服务的整合现在还只是初步阶段。SaaS 供应商 OpSource 最近就推出了 OpSource Services Bus，它使用了一家叫 Boomi 的小公司的云计算集成技术。另一家 SaaS 供应商Workday 提供的是针对 B2B 集成的 ESB(enterprise service bus，企业服务总线)。2005年开始兴起的 Grand Central 公司利用一种通用的“云计算总线”(bus in the cloud)把多家 SaaS 供应商联合在一起来为客户提供完整的服务。如今，云计算的运用还不是
26、非常广泛。但是，随着虚拟化和 SOA 在企业中的逐渐普及，灵活、可扩展的基础架构最终可以让每一家企业都成为“云”的节点。这将是个长期的趋势。1.6 电子政务从目前的发展来看，所谓电子政务，是指政府有效利用现代信息和通信技术，透过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子政务最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府”，即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。电子政务强调：（1）倡导科技领先。政府要有效运用现代信息技术，并将其整合
27、到政府管理中去，从而实现政府管理的目标。（2）政府信息的公开和可获得性。电子政务，意味着政府信息的公开化，政府有责任与义务以更便利的方式，以更易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息，从而创造更高的附加值。（3）政府与民众之间的互动回应机制。电子政务的目的在于建立起跨越政府机关、企业与民众之间的互动机制，经此互动机制，公民可以获得政府的信息与服务，而政府亦可了解民众的合理需求，从而促使政府更有回应力和责任性。（4）提高效率。电子政务的目标之一，在于透过信息化的过程，改变传统的政府组织形式，使行政程序简单化、统一化、政府业务电脑化）网络化，从而提高政府的效率。1.7 云计算电子政务平台目前，
28、云计算在政务领域的应用主要是云计算电子政务平台。而 云计算电子政务平台的应用形式大多为政务信息资源的共享平台， 即 对信息资源的一种共享和信息资源的集中处理。云计算电子政务平台是指政府机构运用云计算技术， 将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互连网实现，以打破时间、空间制约，从而加强对政府业务运作的有效监督，提高政府 的工作效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服 务。云计算电子政务平台的应用形式大多为政务信息资源的共 享平台，通过云计算政务信息资源共享平台作用的有效发挥，电子政 务信息资源达到了共建、 共享， 这避免了系统的重复建设和信息孤岛， 为提高政府工作效率
29、和管理水平提供了科技保障。二、建设背景在世界各国积极提倡的“信息高速公路”的五个应用领域中， “电子政务”被发展中国家列为第一位。我国的“第十个五年计划纲要”明确了“以信息化改造传统产业”的主张，从而进一步明确了电子政务在信息化建设中的作用和地位。通过电子政务促进电子商务和家庭上网工程的发展， “以电子政务带动信息化”，将是国民经济和社会信息化的一项基本策略。同时，国家信息化领导小组 关于我国电子政务建设的指导意见中明确指出，电子政务建设对于加快政府职 能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督具有十 分重要的意义，因此电子政务系统必将成为我国重要的信息化基础设施，成为贯
30、 彻党的方针政策、保障政令畅通、落实政府监管职能、提高政府服务水平的重要 手段。电子政务系统是一个复杂的巨型信息系统，如何建设好它是件关系到国家和个人的大事。而云计算作为继个人电脑、互联网之后，信息技术的重大革新，在政府门户网站建设、政务应用系统建设、政府数据中心建设等领域将得到广泛应用。我国已将云计算作为新兴产业重点推进，鼓励云计算产业发展。云计算在政府机构的电子信息化政策和战略中将会扮演 越来越重要的角色。据悉，云计算在国内外政府各界，尤其在政府的信息化过程中，现国内外都主张或者提出了明确的要求：政府信息化要充分利用云计算的架构。譬如，云计算在美国政府机构的 IT 政策和战略中扮演越来越重
31、要的角色。美国政府正大力推进云计算计划。2011 年 2 月份，美国推出了联邦云计算战略。这个战略中就明确提出，所有的政府信息化项目，应优先采用云计算，并成立了专门的政府主管部门协调各部门云计算的应用。关于云计算的应用，我国也通过国家政策、资金扶持的方式，积极推进相关技术从概念向应用层面落地。2010 年 10 月 18，我国工信部为了推行云计算的发展，确立了北京、上海、深圳、杭州、无锡等五个城市率先开展云计算服务创新发展试点示范工作。 “十二五”规划纲要及国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 ，均把“云计算”作为新一代信息技术产业的重要部分来强调。随后，无锡、东莞、济南、南京、杭州、
32、上海、深圳等地都提出了相应的云计算产业发展计划或是应用计划。三、建设必要性和可行性31必要性分析311 存储必要性我国的电子政务建设从1997 年的全国信息化工作会议发展至今, 已经进入了全面实施阶段, 核心内容涉及电子政务全面实施、实施的标准化、总体规划与协调、政务信息公开、政务信息资源开发利用与共享、电子政务绩效评估等, 所有都需要电子政务系统的存储量尽可能的大而且能扩展。云的出现为其找到了新的解决办法。云具有相当的规模, Google 云计算已经拥有100 多万台服务器,Amazon, IBM, Microsoft 等公司的云均拥有几十万台服务器。云能赋予用户前所未有的计算能力。同时,云
33、的规模可以动态伸缩, 满足应用和用户规模增长的需要。312 安全必要性政府在开展电子政务的活动中, 会采集和产生出众多的政务信息、用户私密资料等等, 而这些信息一般来讲需要高程度的安全性保障, 以防止信息丢失、信息外泄或被非法访问。而云计算服务器端提供了最可靠、最安全的数据存储中心, 有全世界最专业的团队管理来信息, 有全世界最先进的数据中心来保存数据, 严格的权限管理策略可以帮助用户放心地与指定人共享数据。同时, 云使用了数据多副本容错、计算节点同构可互换措施来进一步保障服务的高安全可靠性。313 交互必要性从政府所提供的公共服务的角度来看, 政府已经花费了大量的资金投资来实现公共服务的在线
34、交互式提供, 而真正使用这些在线服务的用户数量却较少, 信息孤岛、信息分散等问题层出不穷。用户一旦连接到云中,云里的任何东西包括数据、设备等都是你的。用户还可以根据自己的需要或喜好定制相应的服务、应用及资源, 云计算平台均可以按照用户的需求来部署相应的资源、计算能力、服务及应用。32 可行性分析321 理论可行性从理论基础上来看, 目前已经形成了较为完备的理论体系来支撑构建电子政务信息系统。一方面, 云计算理论体系研究发展速度快, 理论成果层出不穷。国内外在云计算方面的研究仍是继续升温, 为云计算应用于现代社会打好了坚实的理论基础。另一方面, 随着电子政务和电子政府的发展, 电子政务方面的理论
35、研究成果众多。如: 王丛霞、方洁的 5Web21 0 在电子政务中的应用领域及其问题研究, 周义刚的基于本体的电子政务领域数字档案管理系统的设计与实现, 刘晓英等的我国电子政务建设的新动向等等,这些都为在云计算环境下研究电子政务系统提供了理论基础。322 技术可行性从技术条件上看, 云计算其实并不是什么新技术, 只是分布式处理、并行处理和网格计算等技术的发展。而且,国内外众多专家和 IT 机构都在对其进行研究, 已形成了一些具有代表性的技术方案体系。如 IBM 的政府云计算解决方案由底层硬件和操作系统的基础设施、软件系统和管理平台( 包括一组部署管理软件, 虚拟化组合和云计算管理系统) 、云计
36、算提供的各种虚拟机的组合形成了各个具体的云计算使用中心。而在国内, 例如用友提出了NC515 一体化集团管控解决方案等。可以说, 这些技术及其实现方案为政府信息资源共享的云计算化提供了有力的借鉴和技术平台支持。也就是说, 构建电子政务云结构系统在技术上是可行的。323 成本可行性从经济成本上来看, 电子政务云结构系统不仅不需要高昂的建设费用支出, 而且还能降低相关管理费用。由于云计算对用户端设备要求很低, 可将 95%的工作转移到浏览器, 用户端只需要运行简单的操作系统和浏览器软件即可。所以说, 在云计算环境下重新建设电子政务系统一方面不需要购买高昂的物理设施, 另一方面由于云环境下服务器的日
37、常维护由云服务商来提供, 电子政务系统管理部门不必支付维护费用 , 从成本上来看, 利用云计算技术构建电子政务系统也是可行的。324 实践可行性从实践环境来看, 目前已有众多 IT 巨头积极地研究和部署云计算, 并获得了一定程度的成功, 如 Google 正在运营的云计算商用平台 GAE ( Google APP Engine) 。在这里,开发人员可以利用 GAE 提供的 API 免费创建应用服务; Amazon 的 EC2 和 ES3 服务以及国内一些 IT 企业的云战略。可以说, 现阶段这些云计算的应用, 为云计算应用于电子政务系统营造了良好的社会环境并积累了丰富的实践经验。随着政府门户网
38、站用户数量的快速增长，内容的日趋多媒体化，如提供会议视频在线收看服务，政务信息公开包含大量图片，政府门 户网站要处理海量数据，就需要云计算平台作为支撑。随着政务信息资源开发利用的深入，数据大集中以及信息交换的要求很高的计算能力。传统政府数据中心建设和运行的成本（包括电力成本、空间成本、维护成本等）在不断上升，需要利用云计算模式来提高政府数据中心的运行效率，减低政府数据中心的建设成本。随着移动终端的普及，3G 等大容量移动通信技术的应用，会有越来越多的移动设备进入政务应用系统，政务应用系统要处理大量的数据，将比以前承受更多的负载，也需要云计算平台帮助缩短政务应用系统的响应时间。当前的电子政务外网
39、已经成为各部委的电子政务外部业务的承载平台，不 是单一部门的业务承载网，电子政务外网正逐步在演变为一个跨系统、跨部门的 电子政务外部平台，当前电子政务外部平台的建设，网络的互通已经不再是政府 建设的目标，政府更加关注电子政务外网的业务应当如何承载，数据应该如何整 合，如何能够构建统一、全面的安全管理平台？云计算具有超强的计算能力和低成本、高安全性等特性,将其应用于电子政务信息资源共享领域具有十分重要的价值和意义。目前,从理论、技术、实践和成本上来看,云计算应用于电子政务信息资源共享领域是科学可行的。在现阶段构建基于云计算的电子政务信息资源共享系统需要采取科学的思路和措施。 从政府角度看，云计算
40、可以帮助其解决三个方面的问题：安全性、性能和成本。从用户角度看，利用云计算可以独立实现或享受某一项具体的业务和服务。从云计算服务提供商角度看，这是一个值得挖掘的富矿。四、 建设目标与任务基于云计算的电子政务目标主要有以下两方面:一是利用现有的软 硬件及网络资源， 借助云计算平台， 打造新的高效的办公(业务)平台， 以较小的成本提高协同办公效率，减少不必要的 IT 投资，降低资源 浪费，同时提高办公效率;二是构建基于云计算环境的统一的信息平 台，整合分散在多个部门、多个空间的各种信息资源并加以科学的组 织与管理，促进各部门信息资源的共享，既消除信息孤岛、解决信息 过多重复存储带来的资源浪费和数据
41、不一致问题， 又使信息资源能够 在更大范围中得到使用，发挥更多效用。其具体目标如下：（1）监督电子化。通过政府公务的电子化，将政府办公事务流程向社会公开，让公众迅速了解政府机构的组成、职能、办事章程和各项政策法规，增加办事的透明度，并自觉接受公众的监督。（2）资料电子化。服务于政府部门和科研教育部门的各种资料、档案、数据库也应上网。政府部门的许多资料档案对公众是很有用处的，要充分挖掘其内在的潜力，为社会服务。公开政府部门的各项活动，可以使政府受到公众的监督，这对于发扬民主，搞好政府部门的廉政建设有很大意义。（3）沟通电子化。在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁，并为公众与政府部门打交道提供
42、方便，公众可直接从网上行使对政府的民主监督权利。（4）办公电子化。网上办公是政府上网非常重要的一个内容，通过办公电子化，不仅极大地方便了公众同政府部门的办事效率，而且对于塑造政府形象也具有重要的意义。（5）市场规范电子化。政府上网，除了其相关职能和内容上网以外，应建立起各个部门相应的专业交易市场，以推动经济的发展。尤其是个体企业的资金、技术有限，需要政府为其建立起面向供需双方的专业化网上市场，这对于搞活经济，繁荣市场非常重要。同时，政务领域应用云计算应加强以下几个方面：一要与电子政务、电子医疗、远程教育等应用紧密结合，通过 云计算支撑这些工作的更好开展；二要注重云平台开放性与安全性的有机结合，
43、 既要确保重要信 息的安全可靠，又要提供开放的功能接口或开放式的服务，使信息资 源发挥最大作用；三要在整合信息资源的基础上， 运用商业智能软件进行数据分 析和挖掘工作，从所掌握的信息中提取和产生更多有价值的信息，以 推动提升行政水平和公共服务水平， 这点最主要是为政府提供专家服务；四 在未来的软硬件采购中，应注重云端性能的增强，同时可简 化终端设备功能，灵活采购瘦客户端设备或移动智能终端设备，在节 约采购成本的基础上更好的支持应用；五是要在应用云计算的同时努力解决好体制机制中存在的问题， 使云计算的特点和功用得到充分发挥。 这一点主要是云计算在涉及到 资源整合和数据共享的时候会遇到一些条块分割
44、和体制不完善的一 些情况。五、需求分析首先，云计算提供了相对可靠、安全的数据存储中心，用户可大大降低数据丢失、病毒入侵等风险。因为在“云”的另一端，有专业的团队在为你做存储数据、管理信息的服务。其次，云计算体现了平台上移、服务下延的理念，对用户端的设备和技能要求最低，使用起来也最方便。因为在“云”的另一端，有专业的 IT 人员，在为用户做硬、软件的维护与升级，以及病毒入侵和网络攻击的防范工作，解除此前的无尽烦恼、解放了生产力。此外，云计算可以轻松实现异构设备间的数据与应用共享。在云计算的网络应用模式中，数据保存在“云”的另一端，你只需将电子设备接入互联网，就可以访问和调用。最后，云计算还为我们
45、使用网络提供了几乎无限多的可能。在“云”平台上，由成千、上万台服务器组成庞大的集群，可轻易地升成无限的潜能，如为存储和管理数据提供了无限多的空间和无限强大的计算能力，当你购买服务穿行在“云”间时，会对电脑、应用软件乃至网络的驾驭发生翻天覆地的变化，你的工作、生活也会因此而轻松、高效、多姿、多彩六、 风险分析和其他计算模式相比, 云计算虽然具有明显的优势,但其潜在风险也不容忽视。用户最关注的是弹性和安全问题。今年Google 和Amazon 云计算服务故障频出, 据Amazon的服务监控状况控制台报告称, 在美国和欧洲的ES3服务的错误率增加了。虽然云计算采用多种数据加密技术保证数据安全性, 但
46、由于电子政务系统中涉及到的信息很多都是公民的机密信息, 对数据的安全性要求就更高。（一）技术风险 主要体现在业务系统的多样性，可能造成系统接口复杂或是系统故障，云计算不排除发生系统故障的可能性（已有先例） ，所以对重要的数据要留有备份；另外还可能出现负载估计不准确，可能造成云计算平台的性能瓶颈。（二）安全风险安全问题是一个非常关键的问题,如果安全管理跟不上，就可能造成数据的滥用，个人隐私泄露等，所以此类信息用户应做相应的处理（如数据加密等） 。（三）管理风险建设期内主要体现在关联项目多，项目管理难度大。建设期后主要体现在政府的管理部门不明确或者责权不匹配，造成运行管理困难。 另外，云计算除了提
47、供计算服务外，还必然提供存储服务，但当前云服务垄断在仅仅能够提供商业信用的私人机构（企业）手中，因此，对于政务、商务机构（特别是金融机构等）在选择云计算服务时，要有安全意识，要保持足够的警惕，并应采取切实可行的技术和管理措施。（四）需求变更风险政府部门众多，各部门的信息共享需求随业务而变化，在一定程 度上存在需求变更和需求膨胀的风险。 针对需求变更和膨胀的风险，一是增加需求调研时间，真正掌握各部门的信息 共享需求；二是采用按需动态加载专题应用的方式，以新的专题来满足未来涌现 的迫切需求；三是硬件设备是可以按需进行扩充，可以增加内容交换机以实现负 载均衡，而不影响系统的整体运行。（五）法规滞后云
48、计算是一个新生事物，目前，有关模式规范、从业准则，问题规避、违法处置等相关法规及法制环境不够完备。七、 经济及社会效益7.1 经济效益基于云计算的电子政务体系的经济效益主要体现在： 利用云计算模式来提高政府体系的运行效率，减低政府体系的建设成本，提高安全性。7.2 社会效益基于云计算的电子政务体系的社会效益主要体现在： （1）有利于促进业务协同，提高行政效率 通过 XX 市电子政务数据中心实现政府部门之间的互联互通、资源共享，从 而避免各个部门重复采集数据、 重复录入， 提高行政效率，有助于实现协同办公。 （2）有利于加强联合监管，提高管理水平 各个政府部门通过 XX 市电子政务数据中心共享其
49、他部门的信息，全面、及 时、准确掌握管理对象的情况，有助于实现精细化管理。信息共享可有效避免信 息不对称造成的监管漏洞，有利于开展多个部门的联合监管。（3）有利于提高公共服务水平，构建服务型政府 各政府部门通过 XX 市电子政务数据中心获取企业法人单位信息及其他部门的共享信息，可以开展主动服务，提供更人性化的服务，进一步方便居民和企业 办事，促进服务型政府构建。八、 电子政务云计算系统体系结构电子政务云计算系统的体系结构包括4 层: 资源层、虚拟层、应用管理层和业务表现层。其中最关键的是应用管理层。图1 电子政务云计算系统体系结构8.1 资源层资源层位于系统体系的最底层。包含了物理资源层和资源池层。物理资源层又包含了服务器、存储设备和各种网络设备等, 而资源池层则是云端的软件及信息集合。云计算的提出动机就是要整合所有的软硬件资源, 支持资源按需提供, 按使用量付费。云计算的主要思想就是资源整合与资源共享, 利用云计算将现有的硬件设备集合, 有效地增强系统的存储能力、计算能力, 满足电子政务不断提高的需求。通过整合, 还可以大大减少硬件支出成本, 实现社会资源的合理配置。而资
