1、汇报提纲,一、研究目的与意义 二、研究方法 三、主要研究内容与结论 四、创新点与存在的不足之处,一、研究目的与意义,城市化是一个国家和地区社会经济发展水平和文明程度的重要标志，对本国和地区的经济增长具有决定性的意义。2015年我国的城市化率已达到56.1%，快速的城市化在推动经济发展的同时也带来一些急需解决的问题，其中最大的难点就在于直接涉及到了村民的切身利益及如何调节政府、开发商和村民之间的利益矛盾。 本文以泰安市岱庙街道城中村改造情况为案例进行分析，提出基于利益主体协调机制的城中村改造政策。,研究目的,一、研究目的与意义,研究意义,1、提出能够平衡城中村改造相关利益主体之间 关系的方法，对
2、我国大部分的城中村改造具有参考性意义；2、为城中村居民生产生活提出现实建议，推动 城中村改造决策的制定以及具体措施的实行。,研究方法,二、研究方法,（1）文献研究法 （2）案例研究法岱庙街道、三友社区、南关社区 （3）实地调研法改造过程中采取的具体措施、相关的改造政策 （4）问卷调查法网络形式、实际发放调查问卷的形式,三、主要研究内容与结论,内 容 框 架,1 引言,2 相关概念界定及理论基础,3 岱庙街道城中村改造的实证分析,4 岱庙街道城中村改造问题及相关利益主体的矛盾分析,5 基于利益主体协调机制的城中村改造对策研究,6 结论及局限性,三、主要研究内容与结论,相关概念界定,城中村,概念
3、从空间上来说，我国大部分城市的发展避开城市边缘地区居住地域，利用成本较低的农业用地进行城市新区域的建设，因此形成了城市与农村相互交叉，农村被包围在城市中的结构，就是通常人们所说的城中村。制度原因：国家主导控制经济原因：地方政府追求成本最小化,成因,三、主要研究内容与结论,相关概念界定,城中村改造,广义的城中村改造 主要是从比较大的范围上来看，包括实际物质状态的改变以及非物质状态的改变； 狭义的城中村改造 主要是指实际物质状态的改变；政府主导型模式村民改造主导型模式开发商主导型模式,基本模式,三、主要研究内容与结论,岱庙街道城中村改造的实证分析,（一）岱庙街道城中村改造的基本情况 （二）岱庙街道
4、城中村改造的相关主要政策（三）岱庙街道城中村改造的基本程序 （四）岱庙街道城中村改造的主要模式 （五）岱庙街道三友社区改造案例分析 （六）岱庙街道南关社区改造案例分析,三、主要研究内容与结论,三、主要研究内容与结论,岱庙街道位于泰山脚下，辖区面积共有9.6平方公里，街道管辖的村社区共有20个，总人口数量接近15万。岱庙街道城中村改造于2003年开始实施，先后共有6个村社区列入城中村改造计划中，目前已有5个已经在进行改造工程，总占地面积1200余亩，涉及拆迁居民3000余户，规划建设总面积200余万平方米。,（一）岱庙街道城中村改造的基本情况,三、主要研究内容与结论,（一）岱庙街道城中村改造的基
5、本情况,三、主要研究内容与结论,（二）岱庙街道城中村改造的相关主要政策,1、拆迁安置政策,2、土地政策,3、优惠政策,关于进一步加快城市市区村庄综合改造的意见（泰政发200471号文） 关于加快泰城城中村改造的补充意见（泰政发200831号文）,三、主要研究内容与结论,（三）岱庙街道城中村改造的基本程序,2、科学编制旧村改造方案。,2、科学编制旧村改造方案,1、逐级审批实施改造的村居,3、逐级审批旧村改造方案,4、组织回迁工程建设和回迁,三、主要研究内容与结论,（四）岱庙街道城中村改造的主要模式,1、捆绑打包联合改造模式,2、切块分开模式,三、主要研究内容与结论,（五）岱庙街道三友社区城中村改
6、造案例分析,三友社区位于东湖路以南，温泉路两侧，分东西两区。2009年西区改造项目总占地面积5.34公顷，建筑面积12.8万平方米，共计20栋单体。共分三期建设，2013年5月份已全部竣工。项目完成后安置回迁居民291户，拆迁安置率达到82%,1.拆迁涉及人员多，人员成分复杂 2.个别拆迁户追求个人利益最大化 3.拆迁户对政策理解混乱,改造难点,改造经验,1.统一思想，理清思路，加强班子自身建设 2.了解民意，掌握动向，正面引导 3.拆迁动员工作，既要讲原则，也要讲策略 4.选定一个合适、满意、目标一致的合作伙伴,三、主要研究内容与结论,（五）岱庙街道三友社区城中村改造案例分析,三、主要研究内
7、容与结论,（六）岱庙街道南关社区城中村改造案例分析,南关社区改造项目位于南关大街两侧，分A、B、C、D、E五个区域，已批复的测算方案总占地面积328.04亩，总建筑面积61.57万平方米，回迁面积20.33万平方米，共需拆迁居民1466户，目前已通过审查的规划总建筑面积53.98万平方米。,1.回迁存在问题，包括回迁住房以及营业房安置 2.开发商资金链断裂、运作不规范问题,改造难点,改造经验,1.重新寻求合作开发商，做好社会购房户处置工作 2.成立南关社区改造遗留问题处置工作组,三、主要研究内容与结论,（六）岱庙街道南关社区城中村改造案例分析,三、主要研究内容与结论,岱庙街道城中村改造问题及相
8、关利益主体的矛盾分析,岱庙街道城中村改造中存在的问题,3、村民的阻力问题,4、管理体制不合理,2、拆迁后存在的问题,1、拆迁过程中存在的问题,5、开发商违规操作,三、主要研究内容与结论,岱庙街道城中村改造问题及相关利益主体的矛盾分析,岱庙街道城中村利益相关主体之间的矛盾分析,3、开发商与村民之间的矛盾分析,2、政府与村民之间的矛盾分析,1、政府与开发商之间的矛盾分析,三、主要研究内容与结论,3、加强对开发商的监督,2、保障村民利益,1、制衡政府强势地位并调整补偿标准,基于利益主体协调机制的城中村改造对策研究,1、制衡政府强势地位并调整补偿标准,三、主要研究内容与结论,三、主要研究内容与结论,3
9、、加强对开发商的监督,三、主要研究内容与结论,四、创新点与存在的不足之处,创新点,（1）本文认为，泰安市岱庙街道在城中村改造中主要存在政府主导地位过于强势、村民对补偿安置期望过高、对改造成果认可度较低、开发商违规操作等问题，因此，如何协调处理政府、村民和开发商这三个利益主体之间的关系应是城中村改造的重点； （2）本文提出，应基于利益主体协调机制提出城中村改造对策，包括制衡政府强势地位并调整补偿标准，加大对村民权益的保障力度，同时加强对开发商的监督，并严格准入制度。,四、创新点与存在的不足之处,（1）本文仅仅对泰安市岱庙街道城中村进行了详细分析，且调查样本数量有限，得出的结论适用性有所局限； （2）由于“城中村”改造问题是一个实践性极强的课题，也是多方利益交错的焦点，相关的材料和现象非常丰富，这要求研究者具有较强的去粗取精、去伪存真、透过现象看本质的能力，因此笔者在社会阅历和学识素质上有待加强。,不足之处,
