1、中国人民大学出版社,第4章 财政法规制度,中国人民大学出版社,第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度,中国人民大学出版社,第一节 预算法律制度,一、预算法律制度的构成 二、国家预算 三、预算管理的职权 四、预算收入与预算支出 五、预算组织程序 六、决算 七、预决算的监督,中国人民大学出版社,一、预算法律制度的构成,预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。我国预算法律制度由预算法和预算法实施条例以及国家预算管理的其他法规制度构成。,中国人民大学出版社,一、预算法律制度的构成,（一）预算法1994年3月22日第八
2、届全国人民代表大会第二次会议通过1994年3月22日中华人民共和国主席令第21号公布中华人民共和国预算法，自1995年月日起施行。该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。,中国人民大学出版社,一、预算法律制度的构成,（二）预算法实施条例1995年11月2日国务院第三十七次常务会议通过，1995年11月22日国务院令第186号发布中华人民共和国预算法实施条例，自发布之日起施行。条例共分为八章79条，包括总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督和附则。,中国人民大学出版社,二、国家预算,（一）国家预算的概念 （二）国家预算
3、的作用 （三）国家预算的级次划分 （四）国家预算的构成,中国人民大学出版社,（一）国家预算的概念,国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。,中国人民大学出版社,（二）国家预算的作用,国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，它主要包括三个方面：1财力保证作用2调节制约作用3反映监督作用,中国人民大学出版社,（三）国家预算的级次划分,我国国家预算级次结构是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的。我国的国家预算实行一级政府一级预算，
4、共分为五级预算。,中国人民大学出版社,（四）国家预算的构成,我国的国家预算根据国家政权结构和行政区划的不同，可分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。各级预算都要实行收支平衡。,中国人民大学出版社,三、预算管理的职权,根据统一领导、分级管理、权责结合的原则，预算法明确地规定了各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府、各级财政部门和各部门、各单位的预算职权。,中国人民大学出版社,三、预算管理的职权,（一）各级人民代表大会的职权根据预算法的规定，各级人民代表大会的预算职权如下：1全国人民代表大会的职权2县级以上地方各级人民代表大会的职权3乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权,中国人民
5、大学出版社,三、预算管理的职权,（二）各级财政部门的职权根据预算法的规定，各级财政部门的预算职权如下：1国务院财政部门的职权2地方各级政府财政部门的职权,中国人民大学出版社,三、预算管理的职权,（三）各部门、各单位的职权1各部门的职权2各单位的职权,中国人民大学出版社,（一）预算收入,国家预算由预算收入和预算支出组成。预算收入指在预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金，是实现国家职能的财力保证。,中国人民大学出版社,（一）预算收入,1预算收入按其来源划分目前，我国预算收入来源主要包括各项税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入。,中国人民大学出版社
6、,（一）预算收入,2预算收入按分享程度划分预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。,中国人民大学出版社,（二）预算支出,预算支出，是国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。1预算支出按其内容划分（1）经济建设支出（2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出（3）国家管理费用支出（4）国防支出（5）各项补贴支出（6）其他支出,中国人民大学出版社,（二）预算支出,2预算支出按支出级次划分预算支出按级次划分为中央预算支出和地方预算支出。（1）中央预算支出（2）地方预算支出,中国人民大学出版社,五、预算组织程序,预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整四个
7、环节组成。 （一）预算的编制 （二）预算的审批 （三）预算的执行 （四）预算的调整,中国人民大学出版社,六、决算,决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序，它包括决算报告和文字说明两部分。,中国人民大学出版社,七、预决算的监督,预算法规定，全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督，县级以上各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级预算、决算进行监督，乡级人民人民代表大会对本级预算、决算进行监督。各级审计机关应当依照中华人民共和国审计法以及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决
8、算，进行审计监督。,中国人民大学出版社,第二节 政府采购法律制度,一、政府采购法律制度的构成 二、政府采购的概念 三、政府采购的原则 四、政府采购的功能 五、政府采购的执行模式 六、政府采购当事人 七、政府采购方式 八、政府采购的监督检查,中国人民大学出版社,一、政府采购法律制度的构成,我国的政府采购法律制度由中华人民共和国政府采购法、国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章，以及地方性法规和政府规章组成。,中国人民大学出版社,二、政府采购的概念,政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。,中
9、国人民大学出版社,三、政府采购的原则,政府采购法的第三条规定了政府采购应当遵循的四项基本原则，是采购法的重要内容，其精神贯穿全法。在这些原则中，公平竞争是核心，公开透明是体现，公正和诚实信用是保障。（一）公开透明原则（二）公平竞争原则（三）公正原则（四）诚实信用原则,中国人民大学出版社,四、政府采购的功能,（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益 （二）强化宏观调控 （三）活跃市场经济 （四）推进反腐倡廉 （五）保护民族产业,中国人民大学出版社,五、政府采购的执行模式,根据政府采购法规定，我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当采用集
10、中采购。,中国人民大学出版社,六、政府采购当事人,政府采购当事人，是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构。,中国人民大学出版社,七、政府采购方式,政府采购可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。其中，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。,中国人民大学出版社,八、政府采购的监督检查,各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。其监督检查的主要内容有：有关政府采购的法律、行政法规和
11、规章的执行情况；采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；政府采购人员的职业素质和专业技能等。此外，审计机关、检察机关、社会公众等应当在政府采购的监督中发挥应有的作用。,中国人民大学出版社,第三节 国库集中收付制度,一、国库集中收付制度 二、国库单一账户体系 三、财政收入收缴方式和程序 四、财政支出支付方式和程序,中国人民大学出版社,一、国库集中收付制度,国库集中收付制度是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务提供者或用款单位的一项国库管理制度。,中国人民大学出版社,二、国库单一账户体系,（一）
12、国库单一账户体系的概念国库单一账户体系，是指在财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系进行。,中国人民大学出版社,二、国库单一账户体系,（二）国库单一账户体系的构成 （1）财政部开设的国库存款账户 （2）财政部门的零余额账户 （3）预算单位零余额账户 （4）预算外资金专户 （5）特设专户,中国人民大学出版社,三、财政收入收缴方式和程序,（一）收缴方式适应财政国库管理制度的改革要求，将财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴两种方式。1直接缴库2集中汇缴,中国人民大学出版社,三、财政收入收缴方式和程序,（二）收缴程序收缴程序包括：1直接缴库程序2集中汇缴程序,中国人民大学出版社,四、财政支出支付方式和程序,（一）支付方式1财政直接支付2财政授权支付,中国人民大学出版社,四、财政支出支付方式和程序,（二）支付程序1财政直接支付程序2财政授权支付程序,
