1、边防警察报/2008年/4月/29日/第008版边防论坛继续解放思想 争当实践科学发展观的排头兵广东边防总队总队长 吕文彦党的十七大报告指出：“ 解放思想是 发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。”面对新的历 史机遇，站在新的发展起点，广东边防只有继续解放思想、改革创新，才能准确适应上级的新要求、主 动回应群众的新期待，才能解决制约边防工作发展的体制性、机制性、保障性障碍，才能在“建为民公安、保南粤平安”新的征途中实现科学发展。一、争当实践科学发展观排头兵，意 识是先导，必须 在思想观念上有新突破思想是行动的指南，思想变革是一切社会变革的先导。边防部队要适应
2、新形势发展需要，必须继续解放思想，以与时俱进的精神审视传统的工作理念、工作机制、工作方法，从那些实践证明已经不合时宜的传统工作模式和习惯做法中解放出来，以科学的思想、科学的精神、科学的方法研究超乎传统经验的新情况、新 问题，以思想的大解放推进广东边防事业的大发展。一要有战略思维。作为驻守改革开放前沿的部队，广东边防应该与时俱进，用世界眼光谋划、提升、检验边防工作，自 觉地把边防工作置于广 东经济社会发展的大局中来研究，融入公安工作的大局中来思考，纳入国际国内两个大局中来谋划。要 “跳出边防”看 边防，站高一层谋事、 虑深一层干事。用战略眼光统筹两个“场” ，既要瞄准执法执勤这一“ 战场”提升战
3、斗力，又要瞄准服务经济社会发展这一“市场” 提升服务水平。在服务大局中找准历史方位，使 边防工作更好地为党和国家中心工作、外交大局、安全战略服务，为沿边沿海地区经济社会 发展营造和谐稳定的政治、社会、治安环境。二要有求实精神。实事求是是解放思想的前提。思想解放与否，不是看主 观夸张的程度，而是看言行是否符合实际。离开 实事求是讲解放思想，只能是主观主义的胡思乱想。近年来，广东边防建设取得了长足进展，但是与兄弟部队之间还存在一定差距，需要奋起直追，加快科学发展的步伐。如 边检 站建设与满洲里站、机动部队在反恐等重大突发事件处置上与新疆总队有一定差距。总队在去年全国边防军事比武上取得第一名，但这不
4、能代表广东总队全面建设第一，更不能代表永远第一。因此，实现争当实践科学发展观排头兵目标，必 须认清形势，准确定位，把眼界 视野放开阔一点，把评价标准抬高一些，找劣势，看差距，增强忧患意识，勇于突破自我，不断推动部队向前发展。三要有创新意识。创新是边防工作持续发展的不竭动力。争当实践科学发展观排头兵，必须着力弘扬创新精神，创造性地开展工作，破除不符合 边防工作、不适应科学发展的体制性、机制性和保障性等深层次问题，努力在创新中出思路、出特色、出实绩。一位心理学家说过：只会用锤子的人， 总是把一切问题都看成是“ 钉子”。因此，要有创新之举，必须从本本里面、 经验里头等所 谓“约定俗成”的定势中跳出来
5、，破除官兵头脑中的过时认识和陈旧观念，尤其要解决光说不做、拿 创新作标签随意张贴的问题，解决因循守旧、怕担风险问题，解决不从实际出发、照搬照抄号称“创新”的问题。二、争当实践科学发展观排头兵，履 职是关键，必须 在爱民固边上有新作为党的十七大报告指出：“ 加 强人民武装警察部队建设，更好履行 维护国家安全和社会稳定、保障人民安居乐业的职责使命。 ”这是新时期我党我军对武装警察部队提出的新要求。公安边防部队必须按照“三个最大限度 ”总要求，主动把握人民群众对边防工作的新要求；积极回应人民群众对社会平安、公平正义、公共服务的新期待；不断拓展爱民固边新作为，为构建社会主义和第1页 共4页谐社会贡献力
6、量。一要当好社会稳定的建设者。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。当前，我国的经济体制、社会 结构、利益格局和人们思想观念发生了深刻变化，给我国经济社会发展带来前所未有的机遇，也 给社会治安管理带来了前所未有的挑战。边防部队要积极适应新形势，把人民群众的安全感和满意度作为检验和衡量社会治安工作的根本标准，拓宽维稳工作视野，找准维稳工作薄弱环节， 强化维稳工作措施。要本着“什么治安问题严重就解决什么治安 问题，什么方法有效就采取什么方法” 的原则调动一切可以 调动的力量，采取打、防、治、建、管等 综合整治措施，使更多的平安社区、平安单位、平安路段 连点成 线、连面成片，确保社会全
7、面、动态、可持续和谐稳定。二要当好公平正义的维护者。胡锦涛总书记强调：“ 只有切实维护和实现社会公平和正义，人们的心情才能舒畅，各方面的社会关系才能和谐。 ”随着依法治国方略的不断推进，人民群众的法律意识不断增强，期望通过法律手段讨回公平、 讨个“说法”的愿望越来越 强烈。各级要端正执法理念，转变执法思路，积极适应执法环境的新变化，努力克服执法工作的不作为、乱作 为现象，妥善解决人民群众的合理诉求。要坚决落实严格、公正、文明 执法要求，坚持实体公正与程序公正并重、公正与效率并举，坚持促进法治进程与社会和谐统一，巩固社会和谐稳定的法制基础，做一个知法、懂法、守法、护法的执法者。三要当好服务大局的
8、促进者。自觉服从和服务于党和国家工作大局，积极服务地方经济社会建设，是边防部队履行使命、服 务人民的内在要求。在当今全球化、信息化、现代化的经济社会滚滚浪潮中，各 级必须主动跟进地方党委政府的决策部署，解放思想，主动作为，努力在推动地方经济社会新一轮大发展中作出应有贡献。要积极回应人民群众对公安工作的新期待、新要求，把边防工作的成效更多、更直接地体现在促进社会和谐、惠及人民群众上，做到哪里有艰险哪里就有人民子弟兵，在勇于承担急难险重任务中体现服务人民的宗旨，当好人民群众生命财产安全的忠实保护者，当好服务大局的促进者。三、争当实践科学发展观排头兵，基 础是保障，必 须 在三基建设上有新发展基层基
9、础建设是边防部队可持续发展的基础和保障。面对前所未有的机遇和挑战，各级以创新求发展，以创新促突破，坚定不移地推进“ 三基”工程建设，为部队更好地肩负起三大政治和社会责任奠定坚实基础。一要坚持警务信息化、执法规范化、 队伍正规化方向。要把情报信息应用作为打击、防范、控制的有效手段，创新举措，拓展渠道， 实现基础工作信息化、信息工作基础化。要进一步规范执法行为、 严格执法程序、明确执法标准、落实执法责任，健全执法制度，创新执法理念，实现执法规范化。要从 领导 班子、队伍建设、内务管理、工作流程等方面和环节，创新管理模式，建立 长期管用体系，实现队伍管理的正规化。二要坚持重心下移、警力下沉、保障下倾
10、导向。各级 要把工作重点下沉到基层、措施细化到基层、服务前倾到基层，使基 层基础建设成为边防工作的合力点、聚焦点和辐射点。要以“沉得下”为目标，通过精简机关和内部挖潜，把官兵放到基层、 “沉到”一线；以“留得住”为目标，通 过改善工作条件， 创 造拴心留人的工作环境，把官兵扎在基层、留在一线；以“工作好”为目标，通过调动官兵的积极性，使官兵工作在基层、成长在基层，形成人往基层走、干部从基 层 出的局面。要本着先基层、后机关的原则，在经费预算划拨、装 备发放配备等方面予以倾斜，切 实保证基层工作需要。三要坚持从实际出发、从实战出发、从 实效出发原则。要在全面 调查掌握的基础上，充分考虑经济社会发
11、展现状以及部队警务、装 备、设施、经费等条件，量力而行，着力解决实际问题，做到一切从实际出发。要 围绕提高驾驭治安大局的能力，以 满足实战需求为目标，以提高实战效率为导向，以增 强实战能力为核心，采取有 针对性的工作措施，做到一切从实战出发。要始 终把着眼点放在实际建设成果上，一个一个地解问题，一步一个脚印抓落实，一点一滴 积业绩， 坚决第2页 共4页防止形象工程和政绩工程，做到一切从实效出发。四、争当实践科学发展观排头兵， 队伍是根本，必 须 在队伍建设上有新举措胡锦涛总书记指出，在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。争当实践科学发展观的排头兵，必须把队伍建设置于根本位置，依法从严建警
12、， 宽严相济待警，确保平时“ 作风良、形象好、能力强”，关键时刻“拉得出、联得上、打得赢” 。一要坚持依法建警。依法建警是确保部队永葆本色的重要保证。近年来， 边防部队职能任务不断拓展、执法执勤任务越来越繁重， 边防官兵执法办案与社会阴暗面接触渐多，单独执法执勤机会较多，容易引 发违规违纪和职务犯罪。因此，各 级要把依法建警贯穿部队思想、组织、 业务和作风建设始终，确保 边防队伍的纯洁性，树立边防官兵的良好形象和崇高地位，永葆边防部队“ 打得赢、不变质”。二要坚持从严治警。从严治警是部队战斗力生成的重要保障。各级要坚持从严管理、科学管理，坚持高标准、严要求，确立好“ 起点”、把握好“支点”、控
13、制好 “顶点”。 坚持管为战的思想，确立严的“起点”。从严治警要紧紧盯住“打赢” 这一总目标，紧紧围绕执法执勤这一中心，紧密结合其他工作一起去开展。要防止把贯彻条令形式化、表面化、简单化，甚至把 “不出事”作为从严施管的 现实目标， 为保安全而不惜以削弱战斗力为代价，这是得不偿失的。 坚持进步的政治精神，把握严的“支点”， 发挥思想政治工作的强大优势，是我军的起家本钱、看家本领、 传家法宝。教育的目的在于通过进步的思想灌输，使受教育者理解和掌握部队乃至社会需要的规范，并转化为个人自觉意识；管理则是实现这一目的的重要保障。各级要在加强教育、启发自觉上下功夫。逐步强化官兵在管理中的主体意识，实现自
14、我管理，向管理要作风，向管理要形象，向管理要战斗力。坚持科学的管理手段，控制严的“顶点” 。“顶点”理论缘于克 劳塞维茨的 战争论，是指攻方 战斗力不再超 过守方战斗力时，在时间及位置上的一个点，通常被人们理解为控制战争的极限，也就是把握事物发展的“度”。 “顶点” 理论并非仅 限于作战， 对部队日常管理同样具有现实指导意义。如美军要求基层部队制定宽严相济、以宽促严的生活制度，业余时间让官兵得到充分休息和娱乐。但是，我们的部队管理中存在检查过多、整顿过频、“一人生病大家吃药”等现象，这种严有点盲目和过于简单，得不到严的效果，达不到严的目的。因此，要遵循客观规律，坚持科学施管，用科学的管理手段和
15、方法体 现严，掌握严的尺度，严得恰到好处，严得科学合理。三要坚持从优待警。从优待警是部队内部和谐的关键和动力。边防官兵常年战斗在同形形色色的敌对分子、犯罪分子斗争的第一线，工作充满危险性和艰苦性，随 时随地面临着生与死、苦与乐、情与法、荣与辱的严峻考 验，心灵上渴望得到认同、关爱和抚慰。各级要从部队建设发展的高度、以人 为本的角度出发， 坚持爱民与爱警并举，把关心人、理解人、激励人、发展人作为从优待警的主要内容，给予官兵政治上更多的关爱、工作上更大的支持、生活上更细的关怀，解决官兵后 顾之忧，激发官兵创造活力，促进队伍全面和谐发展。五、争当实践科学发展观排头兵，安全是支撑，必须 在安全发展上有
16、新成效部队要发展，首先要安全。各级要正确认识和处理安全发展与科学发展、安全 标准与战斗力标准、安全发展与依法从严治警的内在关系，把握安全规律， 创新安全举措，推动部队建设又快又好地发展。一要坚持安全发展与科学发展的统一。安全发展是落实科学发展观的题中应有之义，它既是科学发展的条件，又是科学发展的结果。从一般做好“安全工作”提升到实现“安全发 展” ，不仅是思想内涵的扩展。而且是思想观念上的一大进步，意味着部队建设的一种和谐，一种完美，是部队建设全面协调发展的显著特征。相反，如果在发展中案件事故不断或者发生重大案件事故，则表明部队内部系统运行发生了某种失调和紊乱，对部队建设发展来说既不能说快，更
17、谈不上好。因此，必 须把安全发展与科学发展融为一体，在部队全面协调可持续发展中实现安全发展，以安全发展促进部队的科学发展。第3页 共4页二要坚持安全标准与战斗力标准的统一。部队安全稳定，标志着人和武器装备等战斗力要素保持完好；而案件事故发生往往会造成人或武器装备的损失，直接损伤战斗力。从某种意义上说，部队愈是安全稳定，愈能步调一致、集中统一，愈有战斗力。同样，只有提高部队战斗力，才能真正做到安全 稳 定。广东边防点多、线长，执法执勤环境复杂，我们既不能强调提高战斗力而忽视安全发展，也不能强调安全发展而在日常工作中降低标准和难度，在人员、 车辆和装备的管理上采取因噎废食、 简单封堵等做法，消极保安全，要全面、辩证地处理保安全与提高战斗力的关系。三要坚持安全发展与从严治警的统一。坚持安全发展，体现了对广大官兵生命和健康的高度关爱，体现了以人为本的建警治警理念。关爱官兵生命健康， 实现部队安全发展，又与从严治警、严格执行条令条例密不可分，部队发生的案件事故，几乎都是治警不严结出的恶果。因此，要始终坚持从严治警，做到令行禁止，赏罚严明，使部队训练有素，安全发展才有保证，部 队才有战斗力。第4页 共4页
